Pháp luật về bảo vệ người tố cáo tham nhũng ở việt nam hiện nay

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM LINH CHI PHáP LUậT Về BảO Vệ NGƯờI Tố CáO THAM NHũNG VIệT NAM HIệN NAY LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM LINH CHI PHáP LUậT Về BảO Vệ NGƯờI Tố CáO THAM NHũNG VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó s: 60 38 01 02 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS NGUYN QUC VN H NI - 2017 LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca bn thõn tụi Cỏc s liu, kt qu lun l trung thc v cha tng c cụng b bt k cụng trỡnh nghiờn cu no trc õy Tụi xin chu trỏch nhim v nghiờn cu ca mỡnh NGI CAM OAN Phm Linh Chi MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc t vit tt Danh mc bng M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN V BO V NGI T CO THAM NHNG 1.1 Khỏi nim t cỏo tham nhng 1.1.1 Khỏi nim t cỏo 1.1.2 c im ca quyn t cỏo 1.1.3 Khỏi nim ngi t cỏo 1.1.4 c im ca t cỏo tham nhng v ngi t cỏo tham nhng 11 1.2 Khỏi nim v bo v ngi t cỏo tham nhng .14 1.2.1 Khỏi nim bo v ngi t cỏo tham nhng 14 1.2.2 í ngha, vai trũ bo v ngi t cỏo tham nhng 16 1.2.3 C ch bo v ngi t cỏo tham nhng 19 1.3 Cỏc yu t nh hng ti bo v ngi t cỏo tham nhng 21 1.3.1 Yu t phỏp lý 21 1.3.2 Yu t chớnh tr 21 1.3.3 Yu t tõm lý 22 1.3.4 Yu t truyn thng, quỏn húa .23 1.3.5 Yu t kinh t .24 1.4 Mt s kinh nghim quc t v bo v ngi t cỏo tham nhng .24 1.4.1 Phm vi i tng bo v 24 1.4.2 Cỏc kờnh t cỏo tham nhng 25 1.4.3 Gii hn thụng tin c t cỏo 25 1.4.4 Ni dung bo v 25 1.4.5 Ngha v chng minh hnh vi tr thự 26 1.4.6 C quan giỏm sỏt v thi hnh bo v ngi t cỏo tham nhng 26 1.4.7 Xột x cụng bng ca To ỏn .27 1.4.8 Khụi phc, bi thng thit hi v khen thng 27 1.4.9 Ch ti i vi hnh vi tr thự ngi t cỏo .27 TIU KT CHNG 28 Chng 2: THC TRNG BO V NGI T CO THAM NHNG VIT NAM 29 2.1 Thc trng phỏp lut v bo v ngi t cỏo tham nhng 29 2.1.1 Ngun chớnh sỏch, phỏp lut v bo v ngi t cỏo tham nhng .29 2.1.2 Ni dung phỏp lut v bo v ngi t cỏo tham nhng 36 2.2 Thc trng bo v ngi t cỏo tham nhng 52 2.2.1 Thc trng thc hin quyn t cỏo v vic e do, tr thự ngi t cỏo 54 2.2.2 Thc trng thc hin cỏc bin phỏp bo v ngi t cỏo tham nhng 56 2.2.3 Thc trng tụn vinh, khen thng i vi ngi t cỏo tham nhng 61 2.2.4 Thc trng x lý hnh vi vi phm v bo v ngi t cỏo tham nhng 62 2.2.5 ỏnh giỏ chung v thc tin bo v ngi t cỏo tham nhng 64 TIU KT CHNG 66 Chng 3: QUAN IM, GII PHP BO V NGI T CO THAM NHNG .67 3.1 Quan im tip cn 67 3.1.1 Quỏn trit cỏc ch o ca ng Cng sn Vit Nam 67 3.1.2 Tuõn th Hin phỏp 67 3.1.3 Cú l trỡnh v gii phỏp phự hp vi thc tin Vit Nam 68 3.2 Nhúm gii phỏp lp phỏp 68 3.2.1 Phng ỏn xut tip tc hon thin phỏp lut v bo v ngi t cỏo 68 3.2.2 Phng ỏn phỏp in hoỏ thnh mt lut riờng v bo v ngi t cỏo 72 3.3 Nhúm gii phỏp khỏc .77 3.3.1 Tng cng s lónh o ca ng Cng sn i vi cụng tỏc bo v ngi t cỏo tham nhng 77 3.3.2 Tuyờn truyn nõng cao nhn thc cho cỏn b, cụng chc, viờn chc, ngi dõn v phỏp lut bo v ngi t cỏo 77 3.3.3 Tng cng nng lc cho cỏc c quan phũng, chng tham nhng 78 3.3.4 Tng cng tra, kim tra v giỏm sỏt vic thc hin phỏp lut v bo v ngi t cỏo tham nhng 78 3.3.5 Phỏt huy vai trũ ca xó hi bo v ngi t cỏo tham nhng 79 3.3.6 Tng cng quyn t thụng tin .79 3.3.7 Xõy dng h thng d liu chung v bo v ngi t cỏo 80 TIU KT CHNG 81 KT LUN 82 TI LIU THAM KHO 84 DANH MC CC T VIT TT BLHS B Lut Hỡnh s BLTTHS B Lut T tng hỡnh s BPBV Bin phỏp bo v BVNTC Bo v ngi t cỏo CBCCVC Cỏn b, cụng chc, viờn chc NBTC Ngi b t cỏo NTC Ngi t cỏo PCTN Phũng, chng tham nhng TOC Cụng c ca Liờn hp quc v chng ti phm cú t chc xuyờn quc gia UNCAC Cụng c Liờn hp quc v chng tham nhng DANH MC BNG S hiu Tờn bng Trang Bng 2.1 ỏnh giỏ, tng hp kt qu BVNTC 52 M U Lý chn ti Cam kt ca Chớnh ph Vit Nam i vi cụng cuc PCTN c th hin rừ nột qua cỏc n lc hon thin khung phỏp lý v h thng th ch Thnh tu quan trng nht l s i ca Lut PCTN nm 2005, cú hiu lc t ngy 01/6/2006 v c sa i, b sung nm 2007/2012; chin lc Quc gia PCTN n nm 2020 c ban hnh kốm theo Ngh quyt s 21/NQ-CP ngy 12/5/2009 ca Chớnh ph xỏc nh rừ quan im, mc tiờu, nhúm gii phỏp vi giai on thớch hp nhm tng bc ngn chn, y lựi v loi tr nhng nguy c phỏt sinh hnh vi tham nhng Bờn cnh ú, Vit Nam ó phờ chun Cụng c Liờn hp quc v chng tham nhng (UNCAC) nm 2009 i lin vi h thng th ch l vic cỏc c quan chuyờn trỏch PCTN cỏc cp t trung ng n a phng c thnh lp, kin ton t chc v cng c nhõn s Vi nhng n lc ú, Vit Nam ó t c thnh cụng nht nh cụng cuc PCTN Theo T chc Hng ti Minh bch (Towards Transparency), nm 2016 Vit Nam c 33/100 im v ch s cm nhn tham nhng, ln u tiờn nm t 2012 ti 2015, im s cú tng nh Tuy nhiờn Vit Nam nm nhúm cỏc nc m tham nhng khu vc cụng c cho l nghiờm trng Chin lc Quc gia PCTN n nm 2020 ó khng nh: Tỡnh hỡnh tham nhng din bin phc trờn nhiu lnh vc gõy hu qu xu v nhiu mt, lm gim sỳt lũng tin ca nhõn dõn vo s lónh o ca ng v s qun lý ca Nh nc, tim n cỏc xung t li ớch, phn khỏng v xó hi, lm tng thờm khong cỏch giu nghốo Tham nhng tr thnh vt cn ln cho thnh cụng ca cụng cuc i mi, cho sc chin u ca ng, e da s tn vong ca ch Cú nhiu nguyờn nhõn dn n tỡnh trng trờn, bao gm, s tham gia ca xó hi PCTN cũn thp Theo Phong v biu tham nhng ton cu 2013, 51% ngi dõn Vit Nam tin rng t cỏo tham nhng khụng mang li li ớch gỡ, ú cú 28% khụng t cỏo vỡ s gỏnh chu hu qu ỏng l nhng NTC tham nhng phi c coi nh mt tm gng ỏng hc tp, chin s u tranh vỡ liờm chớnh, nhng NTC tham nhng thng khụng c cụng nhn v c n bự xng ỏng, h cú th b trự dp, xa thi, b kin vỡ lý vi phm quy nh bo mt thụng tin, thm b e tớnh mng Vi ny, kinh nghim trờn th gii cho thy, thỳc y s tham gia ca ngi dõn PCTN trc ht phi cú c ch BVNTC tham nhng Dự ó tham gia UNCAC nhng quy nh ca phỏp lut Vit Nam v BVNTC cũn rt hn ch, cha thng nht, nm ri rỏc nhiu bn Vic thc hin quyn t cỏo ca cụng dõn thc t cũn tn ti nhiu bt cp Quyn t cỏo c ghi nhn cỏc bn Hin phỏp v ó c th ch hoỏ nhiu bn khỏc nh Lut T cỏo nm, Lut PCTN Tuy nhiờn, cỏc quy nh v BVNTC cũn mang tớnh nguyờn tc, cha c th v nm phõn tỏn nhiu bn vi hiu lc phỏp lý khỏc Vi mong mun úng gúp c s khoa hc v thc tin cho vic sa i, b sung Lut PCTN v Lut T cỏo, hc viờn chn ti nghiờn cu Phỏp lut v bo v ngi t cỏo tham nhng Vit Nam hin Mc ớch v nhim v nghiờn cu 2.1 Mc ớch Mc ớch nghiờn cu nhm hon thin chớnh sỏch, phỏp lut v BVNTC tham nhng Vit Nam hin 2.2 Nhim v nghiờn cu - Nghiờn cu nhng lý lun v t cỏo, gm: khỏi nim t cỏo tham nhng; khỏi nim v BVNTC tham nhng; cỏc yu t nh hng ti BVNTC tham nhng v kinh nghim quc t v BVNTC tham nhng - Nghiờn cu thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v BVNTC tham nhng - xut cỏc quan im, gii phỏp phỏp lý v thc tin v BVNTC tham nhng i tng v phm vi nghiờn cu Lun trung nghiờn cu v t cỏo v BVNTC tham nhng theo quy nh ca Hin phỏp 2013, phỏp lut v PCTN v phỏp lut v t cỏo hin hnh 3.3 Nhúm gii phỏp khỏc 3.3.1 Tng cng s lónh o ca ng Cng sn i vi cụng tỏc bo v ngi t cỏo tham nhng Hin nay, nhn thc c tm quan trng ca NTC vic xõy dng nh nc phỏp quyn núi chung v cụng cuc PCTN núi riờng, ng ó cú nhiu ch trng, chớnh sỏch nhm BVNTC tham nhng Song n nay, ng cha cú mt quy ch riờng v BVNTC v quan im ca ng mi ch nhc ti vic khụng c tr thự NTC ng trc nhng ũi hi khỏch quan, cn tng cng s ch o, nh hng ca ng Bờn cnh i mi c ch BVNTC tham nhng, ng cn nh hng xõy dng quy ch riờng v BVNTC ng thi thc hin giỏm sỏt i vi t chc ng v ng viờn vic chp hnh iu l ng bng h thng y ban kim tra cỏc cp nhm m bo chớnh ng viờn l tm gng sỏng vic BVNTC v u tranh phũng chng ti phm, gúp phn xõy dng Nh nc phỏp quyn 3.3.2 Tuyờn truyn nõng cao nhn thc cho cỏn b, cụng chc, viờn chc, ngi dõn v phỏp lut bo v ngi t cỏo Hin nay, hot ng tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut v t cỏo v BVNTC cũn nhiu hn ch Nh nc cn tin hnh nhng chin dch truyn thụng tng cng nhn thc v ci thin nhn thc ca ngi dõn v t cỏo Vic nõng cao nhn thc i cựng vi ú l nõng cao hiu bit v phỏp lut, giỳp ngi dõn hiu v s dng phỏp lut vo cụng cuc u tranh PCTN tt hn ng thi nõng cao nhn thc ca cỏc cp, cỏc ngnh, cỏc t chc, n v doanh nghip v ngoi h thng chớnh tr v ton th xó hi v vai trũ ca NTC tham nhng v tm quan trng ca vic bo v h chng mi hnh vi tr thự Thc hin t chc tuyờn truyn thụng qua cỏc cuc thi tỡm hiu phỏp lut; thụng qua hot ng tr giỳp phỏp lý; t ri, loa truyn c s, phiờn to xột x lu ng; t chc cỏc bui to m, tho lun mi cỏc chuyờn gia giao lu, núi chuyn lng ghộp vi tuyờn truyn phỏp lut; lng ghộp vo chng trỡnh giỏo dc, hun; t chc trng by tranh nh, phim t liu, din kch, tiu phm 77 3.3.3 Tng cng nng lc cho cỏc c quan phũng, chng tham nhng Hin nay, khụng cú c quan c lp PCTN v BVNTC riờng m giao cho nhiu c quan, t chc, vỡ vy, cn quy nh c th v h thng, trỏch nhim cỏc c quan cú trỏch nhim BVNTC Cú th thnh lp c quan chuyờn trỏch hot ng c lp cú tớnh chuyờn nghip v chu trỏch nhim trc phỏp lut Tng cng phm cht, nng lc v trỏch nhim, o c ca i ng CBCCVC gii quyt t cỏo Cn cú quy tc ng x, quy tc o c ca cỏn b, cụng chc tip nhn, gii quyt t cỏo v yờu cu BVNTC tham nhng thc tin khụng ớt trng hp vụ tỡnh hoc c tỡnh l thụng tin NTC; bao che, bo v NBTC B quy tc giỳp nõng cao trỏch nhim, tng cng giỏm sỏt, kim tra thc hin cỏc chun mc o c ca cỏn b, cụng chc ng thi xõy dng c i ng lm cụng tỏc gii quyt t cỏo v BVNTC ũi hi cn cú s la chn, o to, phỏt trin ton din t nng lc chuyờn mụn, phm cht o c, bn lnh ngh nghip Ngoi cũn cú quy ch tuyn dng, b nhim c lp; Bờn cnh ú, cn tng cng m bo kinh phớ cho hot ng BVNTC; c s vt cht; biờn ch lm vic nhng c quan cú trỏch nhim BVNTC Phi m bo kinh phớ ỏp ng yờu cu trỡ hot ng ca c quan chuyờn trỏch BVNTC, vic ỏp dng cỏc bin phỏp hỡnh s, hnh chớnh, k thut BVNTC ng thi phi cú chớnh sỏch ói ng tho ỏng; cn u t y v c s vt cht, trang thit b to mt mụi trng lm vic hin i, thun li, phỏt huy kh nng ca cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc BVNTC 3.3.4 Tng cng tra, kim tra v giỏm sỏt vic thc hin phỏp lut v bo v ngi t cỏo tham nhng Giỏm sỏt õy chớnh l giỏm sỏt ca c quan quyn lc, cỏc c quan nh nc v ngi dõn i vi cỏc c quan cú chc nng BVNTC, l s giỏm sỏt ca chớnh c quan chc nng i vi i ng cỏn b, cụng chc vic tip nhn t cỏo v gii quyt t cỏo, tip nhn, gii quyt yờu cu BVNTC Giỏm sỏt h thng cỏc c quan nh nc chớnh l s giỏm sỏt ca Quc hi, Hi ng nhõn dõn cỏc cp vi cỏc c quan hnh chớnh nh nc; giỏm sỏt ca c quan cp trờn i vi c quan cp di 78 Mc tiờu giỏm sỏt l bo m cỏc c quan nh nc, cỏn b, cụng chc thc hin ỳng chc trỏch, nhim v c giao; cho vic thc thi phỏp lut hiu qu, nghiờm minh, tng cng nim tin ca nhõn dõn vo c quan nh nc, vo h thng phỏp lut; khuyn khớch tham gia t cỏo tham nhng, gúp phn y mnh cụng tỏc PCTN 3.3.5 Phỏt huy vai trũ ca xó hi bo v ngi t cỏo tham nhng Huy ng s tham gia tớch cc ca cỏc doanh nghip, hip hi doanh nghip; ngi dõn; cỏc t chc xó hi v c bit l cỏc c quan bỏo chớ, cỏc phng tin truyn thụng, cỏc nh bỏo l mt bin phỏp thỳc y BVNTC tham nhng hiu qu Thc hin xó hi hoỏ cụng tỏc BVNTC, huy ng ngun lc ti chớnh cho cỏc d ỏn, chng trỡnh BVNTC; m rng kh nng cho phỏp nhõn thnh lp cỏc cụng ty kinh doanh lnh vc h tr phỏp lý hay BVNTC Thỳc y vai trũ l trung tõm kt ni gia NTC v c quan nh nc vic BVNTC; l trung tõm t phỏp lut v t cỏo, BVNTC, hng dn cụng dõn thc hin quyn t cỏo v quyn c bo v gp phi khú khn, ri ro ca T chc xó hi dõn s Khuyn khớch nhng nh bỏo, c quan truyn thụng ng ti cỏc v tham nhng gõy thit hi cho nh nc v ton xó hi; vch trn cỏc v tr thự NTC tham nhng, lờn ting kờu gi s bo v ca cỏc c quan chc nng thay cho NTC; tuyờn truyn cỏc tm gng tt cụng tỏc phỏt hin, vch trn tham nhng Nõng cao vai trũ ca cỏc c quan bỏo chớ, truyn thụng, a dng húa cỏc hỡnh thc tuyờn truyn, la chn ch phự hp vi tng thi im mang nhng ni dung t tng xó hi sõu sc, cú tớnh chin u rừ rt, cú tớnh giỏo dc thuyt phc cao Nhm nõng cao nhn thc v hnh ng xó hi tng bc hỡnh thnh húa BVNTC tham nhng i sng xó hi hin 3.3.6 Tng cng quyn t thụng tin T thụng tin bao gm t tỡm kim, tip nhn, tip cn, chia s, trao i v ph bin thụng tin Nhng ni dung ca t thụng tin cng chớnh l nhng thnh t ca t biu t Vỡ vy m bo quyn t thụng tin l mt nhng phng phỏp giỳp tng tớnh hiu qu ca hot ng BVNTC Tuy nhiờn, 79 quyn t thụng tin v cụng khai, minh bch thụng tin ca ngi dõn cũn hn ch H thng phỏp lut hin hnh v bo m v thc hin quyn tip cn thụng tin cũn thiu nhiu quy nh v nguyờn tc thc hin, hn ch quyn theo tinh thn Hin phỏp 2013; phm vi thụng tin c tip cn cha c quy nh rừ; cha chỳ trng n quyn ch ng cung cp thụng tin; thiu quy nh v trỡnh t, th tc, thi hn v th tc khiu ni v gii quyt khiu ni liờn quan ti cung cp thụng tin ca c quan nh nc; cha thit lp c ch phỏp lý y , thng nht m bo thc hin quyn hiu qu nht Vỡ vy, ngn chn nhng tỡnh trng lm dng lý an ninh quc gia gii hn mc thụng tin c t cỏo ca NTC, gii hn nhng trng hp NTC khụng nhn c s bo v, Nguyờn tc 12 Cỏc Nguyờn tc Johannesburg v an ninh quc gia, t biu t v tip cn thụng tin nm 1995 nờu yờu cu i vi cỏc nh nc l ch quy nh phm vi he p thụng tin v an ninh quc gia (ch khụng phi tt c cỏc thụng tin liờn quan n an ninh quc gia) cn gi mt Thụng qua m bo quyn t thụng tin, to iu kin cho nh bỏo c truyn ti, ph bin thụng tin n nhiu ngi Thụng qua bỏo cú th nờu bt nhng bt cp, thc trng vic thc hin BVNTC tham nhng, lờn ting kờu gi s bo v thay cho NTC ng thi, cỏc c quan v cỏc t chc cú quy mụ ln phi nh k cụng b cỏc hnh vi tham nhng b t cỏo m khụng nờu danh tớnh ca NTC (khon 18, Bỡnh lun chung s 24 ca U ban nhõn quyn), ng thi bỏo cỏo v nhng tn hi, th tc v kt qu x lý, bao gm c thụng tin v vic bi thng v khc phc tn tht 3.3.7 Xõy dng h thng d liu chung v bo v ngi t cỏo Hin nay, ó cú nhng kt qu bỏo cỏo ỏnh giỏ cụng tỏc BVNTC núi chung nc ta, nhiờn, kt qu bỏo cỏo cha phn ỏnh ỳng thc trng khc phc tỡnh trng ny cn xõy dng mt h thng d liu chung v cụng khai kt qu tip nhn, x lý v BVNTC ng thi m bo vic ỏnh giỏ khỏch quan, cụng vic cn c giao cho mt c quan m nhim Hng ti xõy dng mt cú quan c lp chuyờn trỏch v thc thi BVNTC, nhiờn tỡnh hỡnh hin cú th giao cho Thanh tra Chớnh ph 80 TIU KT CHNG Da trờn cỏc nghiờn cu c s lý lun v kinh nghim quc t v BVNTC ti Chng v thc trng BVNTC Chng ca Lun vn, ti Chng 3, tỏc gi xut cỏc quan im v h thng gii phỏp tng cng BVNTC tham nhng gm cỏc gii phỏp phỏp lý v cỏc gii phỏp khỏc.Cỏc gii phỏp phỏp lý cú trng tõm l hon thin phỏp lut v i tng c bo v; thi hn bo v; cỏc bin phỏp BVNTC; trỏch nhim cỏc c quan, t chc BVNTC; iu kin BVNTC; trỡnh t, th tc; vinh danh, khen thng NTC tham nhng; bi thng thit hi cho NTC tham nhng b tr thự v x lý hnh vi vi phm Cỏc gii phỏp khỏc cp n ni dung: tng cng s ch o ca ng i vi cụng tỏc BVNTC tham nhng; tuyờn truyn, giỏo dc nõng cao nhn thc cho nhõn dõn phỏp lut BVNTC; tng cng nng lc cho cỏc c quan PCTN; tng cng tra, kim tra v giỏm sỏt vic thc hin phỏp lut v t cỏo, BVNTC tham nhng; phỏt huy vai trũ ca xó hi BVNTC tham nhng; tng cng quyn t thụng tin v xõy dng h thng d liu chung Cỏc quan im v gii phỏp c xut va mang tớnh chin lc va gii quyt thc tin trc mt v BVNTC cú tớnh kh thi, phự hp vi iu kin Vit Nam, hy vng s lm c s cho vic hon thin phỏp lut v thc tin BVNTC tham nhng Vit Nam 81 KT LUN Cho ti nay, cú rt nhiu nh ngha v t cỏo m cha cú nh ngha no c tha nhn rng rói Tuy nhiờn, cỏc nh ngha u cú mt im chung l coi t cỏo l quyn ngi Cỏc trit lý nhõn loi v BVNTC c tỏc gi phõn tớch ti Chng s l c s cho cỏc ỏnh giỏ, bỡnh lun v thc trng ti Chng - thc trng phỏp lý v thc tin BVNTC tham nhng ó c phn ỏnh v bỡnh lun Nhng tn ti, khú khn vic ỏp dng bin phỏp BVNTC tham nhng chớnh l nhng bi toỏn cn gii quyt Chng vi nhng xut v quan im v gii phỏp phỏp lý v gii phỏp khỏc nhm gii quyt nhng cõu hi t Chng Dự t cỏo tham nhng l mt hnh vi tớch cc, nhm vch trn nhng hnh vi tham nhng, lm dng quyn lc thu li ớch riờng i sng xó hi Tuy nhiờn, nhiu ngi li cú cỏi nhỡn tiờu cc v hnh vi t cỏo v NTC, coi h l ngi phn bi, gõy mt on kt Chớnh vỡ vy to tõm lý e ngi, dố trng, lo s b tr thự Vỡ vy, cn cú s thay i mnh m t v hnh ng v t cỏo v BVNTC t phớa c quan cụng quyn v ngi dõn; cn ỏp dng ng b cỏc bin phỏp nhm phỏt huy vai trũ ca cỏc ch th nh nc v xó hi cụng tỏc ny, m tiờn quyt l hon thin khung phỏp lut v BVNTC Lut T cỏo nm 2011 i ỏnh du bc tin hon thin phỏp lut v t cỏo, ng thi l c s phỏp lý nn tng cho cụng tỏc BVNTC núi chung v BVNTC tham nhng núi riờng Tuy nhiờn, qua hot ng thc tin, Lut T cỏo, Lut PCTN v cỏc bn hng dn ó bc l nhiu hn ch, cha ỏp ng c nhng yờu cu thc t v thiu c ch cỏc quy nh i vo thc tin Do vy, khụng khuyn khớch c CBCCVC v ngi dõn tham gia vo cụng cuc PCTN iu ny lm nh hng tiờu cc ti nim tin ca ngi dõn vo s cụng minh ca phỏp lut v s gng mu ca lónh o c quan nh nc Hon thin phỏp lut v BVNTC l mt khú khn, phc vic nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut v BVNTC cũn khú khn gp bi Ngoi vic 82 trc mt tip tc thc hin hon thin h thng phỏp lut nhm m bo an ton cho NTC, hng ti mc tiờu xõy dng mt o lut riờng BVNTC tng lai, chung ta cn thay i v t duy, quan im ca CBCCVC v ngi dõn v NTC Cú nh vy mi m bo cỏc quy nh phỏp lut c thc hin hiu qu t c iu ú, cn phi thc hin nhng gii phỏp phỏp lý kt hp vi nhng gii phỏp khỏc va mang tớnh nh hng, ng b va mang tớnh c th, phự hp Cỏc gii phỏp phỏp lý m Lun a nhm hon thin khuụn kh phỏp lut; hon thin v mụ hỡnh, c cu t chc v hot ng ca cỏc c quan chu trỏch nhim BVNTC Cỏc gii phỏp khỏc nhm thay i t duy, nõng cao nhn thc ca CBCCVC, ngi dõn v vai trũ ca NTC v chung tay gúp sc m bo thc thi BVNTC t hiu qu cao 83 TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit Ban Ni chớnh Trung ng (2015), Tng kt mt s lý lun - thc tin 30 nm i mi (1986 2016) v t phỏp - ni chớnh PCTN, lóng phớ, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni Bỏo Tin Phong (2011), Nhiu NTC tham nhng b tr thự, http://m.tienphong.vn/phap-luat/nhieu-nguoi-to-cao-tham-nhung-bi-tra-thu557152.tpo#ref-https://www.google.com.vn/, truy cp ngy 4/11/2011 B T phỏp (2014), Phỏp lut v PCTN, Nxb T phỏp, H Ni Stephanie Chow (2013), Phong v tham nhng ton cu nm 2013, ti a ch https://towardstransparency.vn/wp-content/uploads/2014/07/GCBsummary_2.7.2013_EN.pdf, truy cp ngy 2/7/2013 Minh Cng Mai Phng (2010), T giỏc tham nhng: Ai bo v?, ti http://www.baomoi.com/to-giac-tham-nhung-ai-bao-ve/c/3761010.epi, truy cp ngy 19/01/2010 Lờ ỡnh Du (2004), i mi nhn thc v hon thin quy nh ca phỏp lut v khiu ni v t cỏo, Tp tra, (5) ng Ngc Dinh (ch biờn) (2011), Gii quyt xung t v PCTN: S tham gia ca cỏc t chc xó hi dõn s, Nxb Tri thc, H Ni Mai Vn Dun (2016), Phỏp lut v BVNTC Vit Nam hin nay, Lut ỏn tin s Lut hc, Khoa Lut i hc Quc gia H Ni, H Ni Nguyn ng Dung V Cụng Giao Ló Khỏnh Tựng (2011), Giỏo trỡnh Lý lun v phỏp lut v quyn ngi, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 10 Nguyn ng Dung - Phm Hng Thỏi Chu Hng Thanh V Cụng Giao (2013), Giỏo trỡnh Lý lun v phỏp lut v PCTN, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 11 Nguyn ng Dung - Trnh Quc Ton - ng Minh Tun (2016), Bỡnh lun khoa hc Hin phỏp nc Cng ho X hi ch ngha Vit Nam nm 2016, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 84 12 Nguyn Anh Dng, Mt s bin phỏp gúp phn y mnh cuc u tranh PCTN hin nay, Tp Giỏo dc lý lun, 4(145), tr.49-53 13 ng Giang - Nguyn Th Kiu Vin - Nguyn Thuý Hng - Mireille Razafndrakoto - Francois - Matthieu Salomon (2011), Liờm chớnh niờn Vit Nam: Thớ im khỏo sỏt liờm chớnh niờn ca T chc Minh bch Quc t, T chc Hng ti Minh Bch 14 V Cụng Giao - Tng Duy Kiờn (2011), Bỏo cỏo kho sỏt h tr Chớnh ph ỏnh giỏ thc thi cụng c ca Liờn hp quc v Chng tham nhng (UNCAC) Vit Nam nm 2011, T chc Hng ti Minh bch, H Ni 15 V Cụng Giao - Phm Quc Anh (2011), Quyn tip cn thụng tin v PCTN, Tip cn thụng tin: Phỏp lut v thc tin trờn th gii v Vit Nam, Nxb i hc Quc gia H Ni 16 H Hng H (2017), Chỡa khoỏ BVNTC tham nhng, ti http://noichinh.vn/hoso-tu-lieu/201702/chia-khoa-bao-ve-nguoi-to-cao-tham-nhung-301845/, cp ngy 02/02/2017 truy 17 Hi H - Phm Tho Lờ Vn Thng (2006), Hc cỏch chng tham nhng: kinh nghim ca bỏo nc ngoi, Nxb Thụng tn, H Ni 18 Ca Ho (2010), NTC Jetstar Pacific lờn ting v kt lun tra, ti http://vietnamnet.vn/kinhte/201001/Nguoi-to-cao-Jetstar-len-tieng-ve-ketluan-thanh-tra-889107/, truy cp ngy 12/01/2010 19 Hng Hip Võn Anh (2005), Tuyờn dng nhng tm gng chng tham nhng - ng h n c, ti http://www.sggp.org.vn/chinhtri/ thanhtra/2009/6/192821/, truy cp ngy 05/6/2005 20 Nguyn Quc Hip (2012), Mt s kinh nghim ca Hn Quc v PCTN, ti http://giri.ac.vn/mot-so-kinh-nghiem-cua-han-quoc-ve-phong-chong-thamnhung_t104c2717n53tn.aspx truy cp ngy 06/7/2012 21 Nguyn Quc Hip (2014), Hon thin c quan, t chc cú chc nng PCTN yu t ct yu nhm m bo hiu qu PCTN, ti http://giri.ac.vn/hoan-thienco-quan-to-chuc-co-chuc-nang-phong-chong-tham-nhung-yeu-to-cot-yeunham-dam-bao-hieu-qua-phong-chong-tham-nhung_t104c2716n1848tn.aspx, truy cp ngy 18/7/2014 85 22 Khỏnh Ho (2011), NTC tham nhng, ti http://anninhthudo.vn/chinh-tri-xahoi/nguoi-to-cao-tham-nhung/424649 antd, truy cp ngy 19/11/2011 23 Ngụ c Ho (2012), Kinh nghim PCTN ca Cng ho Phỏp, ti http://giri.ac.vn/kinh-nghiem-phong-chong-tham-nhung-cua-cong-hoaphap_t164c2717n106tn.aspx?currentpage=1 truy cp ngy 01/20/2012 24 T Ho - Khng H (2011), Cú ch bo v cht ch v ói ng ngi t giỏc tham nhng, ti a ch http://cand.com.vn/Quoc-te/Co-che-do-bao-ve-chat-che-vadai-ngo-nguoi-to-giac-tham-nhung-256838/, truy cp ngy 19/11/2011 25 Hc vin Hnh chớnh (2011), Giỏo trỡnh tra v gii quyt khiu ni hnh chớnh, Nxb Khoa hc v K thut, H Ni 26 V Ngc Hu (2011), T tng ca Ch tch H Chớ Minh v khiu ni, t cỏo v gii quyt khin ni, t cỏo, a ch http://giri.ac.vn/tu-tuong-cua-chu-tichho-chi-minh-ve-khieu-nai-to-cao-va-giai-quyet-khieu-nai-tocao_t104c2744n827tn.aspx, truy cp ngy 09/11/2011 27 Phm Th Hu (2016), PCTN khu vc t Vit Nam hin nay, Lun ỏn tin s lut hc, Hc Vin khoa hc xó hi, H Ni 28 Ngụ Mnh Hựng (2014), Khen thng ngi t cao hnh vi tham nhng - Mt s lý lun v thc tin, ti a ch http://giri.ac.vn/khen-thuong-nguoito-cao-hanh-vi-tham-nhung-mot-so-van-de-ly-luan-va-thuctien_t104c2716n1787tn.aspx, truy cp ngy 26/3/2014 29 Trn Minh Hng (ch biờn) (2006), Giỏo trỡnh Thanh tra v gii quyt khiu ni t cỏo, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 30 Nguyn Thng Li (2012), Phỏp lut v BVNTC hin v mt s kin ngh, ti http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/ Post.aspx?List=fb861767-a968-468e-a093-f627d365a2a4&ID=2573, truy cp ngy 21/11/2012 31 Phm Th Lc (ch biờn) (2015), Tham nhng v PCTN, Nxb Thụng tin v truyn thụng, H Ni 32 H Chớ Minh (2015), V PCTN, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 33 Phm Thnh Nam Th Thch (2005), Phỏt huy dõn ch u tranh PCTN nc ta hin nay, Nxb Lý lun chớnh tr, H Ni 86 34 Anja Osterhaus v Craig Fagan (2011), Gii phỏp thay th s im lng BVNTC 10 quc gia Chõu u, Nxb Chớnh tr Quc gia - s tht, H Ni 35 Martin Painter o Lờ Thu Hong Mnh Chin - Nguyn Quang Ngc (2012), Phõn tớch so sỏnh phỏp lut PCTN quc t: bi hc v nhng c ch x lý v thc thi cho Vit Nam, http://www.vn.undp.org/content/ vietnam/vi/home/library/democratic_governance/International-comparativeanalysis-of-anti-corruption-legislation.html, truy cp ngy 6/12/2012 36 Hong Phờ (ch biờn) (1998), T in Ting Vit (in ln th sỏu), Nxb Nng, Nng 37 Trng Phỳ (2015), Bt cp danh mc mt nh nc: khụng phi cỏi gỡ cng úng du mt, ti http://plo.vn/thoi-su/bat-cap-danh-muc-bi-mat-nha-nuoc-khongphai-cai-gi-cung-dong-dau-mat-573483.html, truy cp ngy 12/8/2015 38 Trinh Phỳc Vn Chng (2013), S tht ng tri v 1000 phiu xột nghim nhõn bn (k cui), ti http://www.nguoiduatin.vn/su-that-dongtroi-ve-1000-phieu-xet-nghiem-huyet-hoc-duoc-nhan-ban-o-benh-vien-dakhoa-hoai-ducnoi-so-hai-am-anh-va-nhung-giot-nuoc-mat-chay-xuoia98805.html, truy cp ngy 23/8/2013 39 Trng Hng Quang (2016), Ni dung c bn ca phỏp lut v quyn tip cn thụng tin, http://moj.gov.vn, truy cp ngy 26/1/2016 40 Hong Th Kim Qu (ch biờn) (2005), Giỏo trỡnh Lý lun chung v Nh nc v phỏp lut, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 41 Nguyn Vn Quyn (ch biờn) (2005), Kinh nghim PCTN ca mt s nc trờn th gii, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 42 Lờ Qunh (2005), u tranh PCTN trỏch nhim ca ng, NN, Xó hi v cụng dõn, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 43 Lờ Ra (2012), Cn thng nht nhn thc v khỏi nim t giỏc, tin bỏo v ti phm, kin ngh cỏc ngun thụng tin v ti phm, ti http://tks.edu.vn/thongtin-khoa-hoc/chi-tiet/79/270, truy cp ngy 29/11/2012 44 Trn Vn Sn (2007), Tng cng phỏp ch xó hi ch ngha hot ng gii quyt khiu ni t cỏo, Nxb T phỏp, H Ni 87 45 Lờ Vn Sua (2017), Bt cp t mt s quy nh Lut T cỏo nm 2011, kin ngh hon thin, ti http://www.moj.gov.vn, truy cp ngy 09/03/2017 46 Nguyn Vn S, Mt s kin ngh tng cng cỏc BPBV NTC tham nhng, ti http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=300 47 Nguyn Vn S (2015), Gii quyt t cỏo v BVNTC Nõng cao hiu qu cụng tỏc u tranh PCTN, Tp Dõn ch v Phỏp lut, (278), tr.48-51 48 Thanh tra Chớnh ph v Ngõn hng th gii (2013), Tham nhng t gúc nhỡn ca ngi dõn, doanh nghip v cỏn b, cụng chc, Nxb Chớnh tr Quc gia S tht, H Ni 49 Thanh tra Chớnh ph (2015), Tng kt chuyờn thi hnh Lut PCTN, bỏo cỏo chuyờn c ch BVNTC tham nhng ti Vit Nam, H Ni 50 Nguyn Th Thun (2001), Tng cng hiu qu phỏp lut v gii quyt khiu ni t cỏo ca cụng dõn Vit Nam hin nay, Lun Tin s Lut hc, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, H Ni 51 Lờ Th Thuý (2015), Quan nim v c quan, t chc cú chc nng PCTN v nhng yu t m bo hiu qu hot ng, ti http://giri.ac.vn/quan-niem-ve-co-quan-tochuc-co-chuc-nang-phong-chong-tham-nhung-va-nhung-yeu-to-dam-bao-hieuqua-hoat-dong_t104c2716n1937tn.aspx, truy cp ngy 6/01/2015 52 T Thu Thu (2013), BVNTC Quy nh ca Cụng c Liờn Hp quc v chng tham nhng (UNCAC) v mt s thỏch thc i vi Vit Nam, ti a ch http://giri.ac.vn/bao-ve-nguoi-to-giac-quy-dinh-cua-cong-uoc-lien-hopquoc-ve-chong-tham-nhung-va-mot-so-van-de-dat-ra-doi-voi-vietnam_t104c2715n1666tn.aspx, truy cp ngy 28/8/2013 53 Th vin phỏp lut (2010), Jetstar Pacific Airlines: Giỏm sỏt b qua mt, http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/thoi-su/-34208/jetstarpacific-airlines-giam-sat-bi-%E2%80%9Cqua-mat%E2%80%9D, truy cp ngy 12/01/2010 54 Ngụ Mnh Toan (2008), Hon thin phỏp lut khiu ni t cỏo theo yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam, Lun ỏn tin s Lut hc, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni, H Ni 88 55 T chc Hng ti Minh bch (2011), a tin v tham nhng trờn cỏc bỏo Vit Nam 2006 2011, https://towardstransparency.vn/wpcontent/uploads/2014/07/Media-Review-Summary_VN.pdf 56 T chc Hng ti Minh Bch (2013), Phong V biu tham nhng ton cu nm 2013 Quan im v tri nghim ca ngi dõn Vit Nam, ti https://towardstransparency.vn/wp-content/uploads/2014/07/GCBsummary_VN_2.7.2013pdf.pdf 57 T chc Hng ti Minh Bch (2016), Cỏc quy nh phỏp lut hin hnh v BVNTC tham nhng Vit Nam, ti https://towardstransparency.vn/vi/ phapluat-bao-ve-nguoi-to-cao-tham-nhung, truy cp ngy 31/5/2016 58 T chc Hng ti Minh Bch - Vin Chớnh sỏch Cụng v Phỏp lut (2016), C ch BVNTC tham nhng theo cỏc quy nh hin hnh ca phỏp lut Vit Nam, Hi tho bc u tip cn kt qu 10 nm thc hin Lut PCTN, H Ni 59 T chc Hng ti Minh Bch (2016), Vai trũ v s tham gia ca xó hi PCTN, https://towardstransparency.vn/wp-content/uploads/2016/ 12/Policy_Brief_Roles-of-society_AC_VN_FINAL.pdf, truy cp 12/2016 60 T chc Hng ti Minh bch (2016), m bo s tham gia ca xó hi PCTN ti Vit Nam, ti https://towardstransparency.vn/vi/dam-bao-su-tham-giacua-xa-hoi-trong-phong-chong-tham-nhung-tai-viet-nam, truy cp 25/4/2016 61 T chc Hng ti Minh bch (2014), Liờm chớnh t phỏp v s c lp ca To ỏn Bỏo cỏo tng kt Hi tho Liờm chớnh hot ng T phỏp: cỏc tiờu chun quc t v phỏp lut Vit Nam, https://towardstransparency.vn/vi/liem-chinh-tuphap-va-su-doc-lap-cua-toa-an, truy cp ngy 10/10/2014 62 T chc Hng ti Minh bch (2016), Vit Nam cn xõy dng c ch hp tỏc v tham thng xuyờn hn gia Nh nc v cỏc t chc xó hi PCTN, ti https://towardstransparency.vn/vi/viet-nam-can-xay-dung-co-chehop-tac-va-tham-van-thuong-xuyen-hon-giua-nha-nuoc-va-cac-chuc-xa-hoitrong-phong-chong-tham-nhung, truy cp ngy 9/12/2016 63 T chc Hng ti Minh bch (2016), Ch s cm nhn tham nhng CPI, ti https://towardstransparency.vn/vi/chi-so-cam-nhan-tham-nhung, truy cp ngy 25/01/2017 89 64 T chc Hng ti Minh bch, Lut tip cn thụng tin ca Vit Nam cũn nhiu hn ch, https://towardstransparency.vn/vi/xep-hang-luat-tiep-can-thong-tin 65 Nguyn ỡnh Trung (2012), Mt s v BVNTC tham nhng, https://thanhtra.thuathienhue.gov.vn/?gd=1&cn=185&tc=447 truy cp ngy 24/02/2012 66 Trung tõm T in hc (2009), T in Ting Vit, Nxb Nng, Nng 67 Trng i hc Lut H Ni (1999), T in gii thớch thut ng lut hc, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 68 ng Tuyờn (2014), T cỏo tham nhng b k lut: Ni lũng ngi k s gi, ti a ch http://www.doisongphapluat.com/phap-luat/nghi-an-dieu-tra/to-cao-tham-nhungbi-ky-luat-noi-long-nguoi-ky-su-gia-a63551.html, truy cp ngy 27/10/2014 69 Nguyn Bch Tuyt (2016), Mt s t vic thc hin cỏc quy nh phỏp lut v BVNTC, http://giri.ac.vn/mot-so-van-de-dat-ra-trong-viecthuc-hien-cac-quy-dinh-phap-luat-ve-bao-ve-nguoi-tocao_t104c2715n2164tn.aspx, truy cp ngy 17/6/2016 70 o Trớ c - V Cụng Giao (ng ch biờn), Nhng iu cn bit v tip cn thụng tin, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 71 Tụ Vn Uyờn (2012), Trao i v n kin ngh, phn ỏnh gii quyt khiu ni, t cỏo hin nay, Tp Dõn ch v Phỏp lut, (241), tr.63-64 72 U ban nhõn quyn (2011), Bỡnh lun chung s 34, Phiờn hp 102 (11-29/7/2011) 73 Vin Khoa hc Thanh tra v UNDP (2011), Vai trũ ca xó hi PCTN, Nxb Chớnh tr - Hnh Chớnh, H Ni 74 Vin khoa hc Thanh tra Thanh tra Chớnh ph (2012), Khiu ni t cỏo Hnh chớnh v gii quyt khiu ni t cỏo Hnh chớnh Vit Nam, Nxb Chớnh tr - Hnh chớnh, H Ni 75 Hoi Vit - Nht H - Hong Hoan (2013), Bo v, khen thng NTC khụng th xem nh, ti a ch http://laodong.com.vn/xa-hoi/bao-ve-khen-thuongnguoi-to-cao-khong-the-xem-nhe-139031.bld, truy cp ngy 21/9/2013 76 Nguyn Cu Vit (ch biờn) (2013), Giỏo trỡnh Lut Hnh chớnh Vit Nam, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 77 Nguyn Nh í (1999), i t in Ting Vit, Nxb Vn hoỏ thụng tin, H Ni 90 II Ti liu ting Anh 78 David Banisar (2011), Whistleblowing: International Standards and Developments, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1753180, 02/11/2011 79 Gary S.Becker (1998), The Causes and Cures of http://www.project-sundicate.org/commentary/bec6/English Corruption, 80 General Assembly UN (2010), Promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression, http://repository.un.org/ handle/11176/284823, published on 8/11/2010 81 G20 (2011), Study on whistleblower protection frameworks, Compendium of best practices and guiding principles for legislation, www.oecd.org 82 Open Society Foundations (2013), The Global Principles on National Security and the Right to Information (The Tshwane Principles), https://www.opensociety foundations.org/publications/global-principlesnational-security-and-freedom-information-tshwane-principles, 12/6/2013 83 Transparency international (2010), Whistleblower: an effective tool in the fight against corruption, published 1/1/2010, http://www.transparency.org /whatwedo/publication/policy_position_01_2010_whistleblowing_an_effectiv e_tool_in_the_fight_again 84 United Nations office on Drugs and Crime (2015), Good practices in the protection of reporting person, at http://www.unodc.org/unodc/ en/corruption/publications.html, Page.9 85 L.Paige Whitker (2007), The Whistleblower Protection Act: An Overview, http://fas.org 86 Mark Worth (2013), Whistleblowing in Europe legal protection for whistleblowers in the EU, https://www.transparency.de/fileadmin/pdfs/ Themen/Hinweisgebersysteme/EU_Whistleblower_Report_final_web.pdf, 16/10/2013 91 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM LINH CHI PHáP LUậT Về BảO Vệ NGƯờI Tố CáO THAM NHũNG VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó s: 60 38 01 02 LUN... nim t cỏo tham nhng; khỏi nim v BVNTC tham nhng; cỏc yu t nh hng ti BVNTC tham nhng v kinh nghim quc t v BVNTC tham nhng - Nghiờn cu thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v BVNTC tham nhng... tt, v danh mc ti liu tham kho, Lun gm chng: Chng Nhng lý lun v bo v ngi t cỏo tham nhng Chng Thc trng bo v ngi t cỏo tham nhng Vit Nam Chng Quan im, gii phỏp bo v ngi t cỏo tham nhng Chng NHNG