Chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn Quận Cầu Giấy

Trong nền kinh tế thị trường nhiều thành phần kinh tế như nước ta hiện nay thì chợ đóng vai trò rất quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội. Đặc biệt khi mà đời sống người dân đang từng bước được cải thiện thì nhu cầu tiêu dùng hàng hóa ngày càng nhiều hơn, phong phú và đa dạng hơn.

LỜI MỞ ĐẦU Trong kinh tế thị trường nhiều thành phần kinh tế nước ta chợ đóng vai trị quan trọng đời sống kinh tế xã hội Đặc biệt mà đời sống người dân bước cải thiện nhu cầu tiêu dùng hàng hóa ngày nhiều hơn, phong phú đa dạng Là loại hình tổ chức thương mại hỗn hợp, Chợ xuất từ lâu ăn sâu vào tiềm thức mua bán người dân Thông qua việc sinh hoạt chợ loại hình tổ chức thương mại có nhận định phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng, địa phương Tuy nhiên thực tế hệ thống chợ nước ta tồn nhiều yếu kém: sở vật chất nhìn chung nghèo, lạc hậu Việc đầu tư xây dựng thiếu đạo thống nhất, việc xây dựng chợ cịn vội vàng thiếu tính tốn điều tra khảo sát vào nhu cầu thực tế Công tác quy hoạch chợ chưa đồng chưa phù hợp với phát triển vùng địa phương Nhiều chợ sau xây dựng vào hoạt động khơng mang lại hiệu quả, thâm chí xây dựng xong lại khơng có hộ kinh doanh tham gia bn bán chợ ví dụ điển chợ đầu mối Bắc Thăng Long xây dựng với quy mơ lớn tính tốn chợ đầu mối phía bắc thủ Hà Nội từ nhiều năm đến hiên chưa vào hoat động Măt khác Việt Nam đường hội nhập kinh tế đòi hỏi hoạt đong thương mại ngày phải diễn mạnh mẽ hơn, hệ thống chợ phải hoạt động có hiệu hơn, đại nhằm đẩy mạnh hoạt động mua bán chợ Thêm vào đó, ngày có nhiều siêu thị, trung tâm thương mại đại mọc lên đáp ứng nhu cầu mua sắm người tiêu dùng tốt cạnh tranh trực tiêp với hoạt động kinh doanh chợ Thực tế cho thấy mô hình tổ chứcquản lý Chợ cịn bộc lộ nhiều hạn chế như: - Công tác quản lý nhiều hạn chế yếu kém, đội ngũ cán quản lý nhiều người chưa qua đào tạo, hạn chế lực chuyên môn… - Mô hình tổ chức khơng thống nhất, nhiều đầu mối kinh doanh, khai thác, quản lý chợ chưa có hiệu - Mơ hình quản lý chợ chưa huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư, xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ, hàng năm quận ngân sách lớn vào đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp chỉnh trang chợ Vì vây, điều quan trọng để khắc phục hạn chế Quận Cầu Giấy cần xây dựng đề án: “Chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý chợ địa bàn Quận Cầu Giấy” Bài viết hướng dẫn thầy giáo Gs.Ts Đỗ Hồng Tồn giúp đỡ bảo nhiệt tình cô chú, anh công tác phịng KTKH Quận Cầu Giấy Xong với lực có hạn viết khơng tránh khỏi thiếu sót em mong có đóng góp ý kiến thầy cô bạn quan tâm để viết hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHỢ VÀ CÁC ĐẶC TRƯNG VỀ CHỢ I - KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC TRƯNG VỀ CHỢ Khái niệm chợ : - Theo khái niệm thường dùng lĩnh vực thương mại: Chợ loại hình thương nghiệp truyền thống phát triển phổ biến nước ta; chợ thân hoạt động thương mại, tồn không gian thị trường vùng, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xã, vùng biên giới tập trung nhiều vùng đô thị thành phố lớn - Khái niệm chợ theo quy định Nhà nước : Theo Nghị định 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ : (1) Phạm vi chợ : khu vực kinh doanh dành cho hoạt động chợ, bao gồm diện tích để bố trí điểm kinh doanh, khu vực dịch vụ (như : bãi để xe, kho hàng, khu ăn uống, vui chơi giải trí dịch vụ khác) đường bao quanh chợ (2) Chợ đầu mối : chợ có vai trị chủ yếu, thu hút, tập trung lượng hàng hóa từ nguồn, sản xuất, kinh doanh khu vực kinh tế ngành hàng để tiếp tục phân phối tới chợ kênh lưu thông khác (3) Chợ kiên cố : chợ xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụng 10 năm (4) Chợ bán kiên cố : chợ xây dựng đảm bảo có thời gian sử dụng từ năm đến 10 năm (5) Điểm kinh doanh chợ : bao gồm quầy hàng, sạp hàng, ki-ốt, cửa hàng bố trí cố định phạm vi chợ theo thiết kế xây dựng chợ, có diện tích quy chuẩn tối thiểu 3m2/điểm - Đặc trưng chợ: - Chợ địa điểm cơng cộng mà việc mua bán, trao đổi hàng hoá, dịch vụ dân cư, nhằm thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng sinh hoạt người Bất có nhu cầu thực mua bán, trao đổi hàng hóa mong muốn - Sự hình thành chợ yêu cầu khách quan sản xuất trao đổi hàng hoá, dịch vụ người Chợ hình thành cách tự phát q trình nhận thức tự giác người - Các hoạt động mua, bán trao đổi hàng hoá, dịch vụ chợ thường diễn theo quy luật chu kỳ thời gian định theo ngày, buổi phiên Thời gian chu kỳ họp chợ hình thành nhu cầu trao đổi hàng hố, dịch vụ sinh hoạt tập quán vùng, địa phương định - Chợ loại hình kinh doanh hỗn hợp, bao gồm nhiều loại hàng hóa bày bán, giá rẻ trung tâm thương mại lớn Chợ thể nhiều nét văn hóa truyền thống người dân từ xa xưa đặc biệt vùng quê loại hình sinh hoạt chợ ăn sâu vào tâm lý mua bán người dân từ xưa đến II – PHÂN LOẠI VÀ VAI TRÒ CỦA CHỢ TRONG ĐỜI SỐNG KINH TẾ XÃ HỘI 1- Phân loại chợ theo số lượng hộ kinh doanh, vị trí mặt chợ(theo quy mô)1: Theo Nghị định 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ, có loại chợ sau : Theo Nghị định 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ - Loại : chợ có 400 điểm kinh doanh (*), đầu tư xây dựng kiên cố, đại theo quy hoạch; đặt vị trí trung tâm kinh tế thương mại quan trọng tỉnh, thành phố chợ đầu mối ngành hàng, khu vực kinh tế tổ chức thường xuyên; có mặt phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động chợ tổ chức đầy đủ dịch vụ chợ: trơng giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ đo lường, dịch vụ kiểm tra chất lượng hàng hóa, vệ sinh an tồn thực phẩm dịch vụ khác - Loại : chợ có 200 điểm kinh doanh(*), đầu tư xây dựng kiên cố bán kiên cố theo quy hoạch; đặt trung tâm giao lưu kinh tế khu vực tổ chức họp thường xun hay khơng thường xun; có mặt phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động chợ tổ chức dịch vụ tối thiểu chợ : trơng giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ đo lường - Loại : chợ 200 điểm kinh doanh(*) chợ chưa đầu tư xây dựng kiên cố bán kiên cố ; chủ yếu phục vụ nhu cầu mua bán hàng hóa nhân dân xã, phường địa điểm phụ cận 2- Phân loại chợ theo tính chất mua bán(2): Dựa theo tiêu thức người ta chia chợ làm hai loại chợ bán buôn chợ bán lẻ Chợ bán buôn : Các chợ có doanh số bán bn chiếm tỷ trọng cao 60-70%, đồng thời có bán lẻ tỷ trọng nhỏ Thường tập trung bán buôn chợ cấp vùng cấp thành phố, thị xã, thị trấn, có phạm vi hoạt động lớn tập trung khối lượng hàng hoá lớn, hoạt động mua bán chủ yếu thu gom hàng hoá phân luồng hang hoá nơi Các chợ thường (*) 2() Điểm kinh doanh ≥ 3m2 Quyêt định 144A/2003/QĐ – UB ngày 11/08/2003 UBND TPHCM việc quy hoạch phát triển mạng lưới chợ - siêu thị trung tâm thương mại địa bàn TPHCM phần nội dung tr 10,11,12 nơi cung cấp hàng hoá cho trung tâm bán lẻ, cho chợ bán lẻ khu vực, nhiều chợ nơi thu gom hàng xuất Chợ bán lẻ : chợ thuộc cấp xã, phường (liên xã, liên phường), cụm dân cư hàng hoá qua chợ chủ yếu bán lẻ, bán chủ yếu cho người tiêu dùng trực tiếp hàng ngày - Phân loại theo đặc điểm mặt hàng kinh doanh (3): Có chợ tổng hợp chợ chuyên doanh Chợ tổng hợp: Là chợ kinh doanh nhiều loại hàng hoá thuộc nhiều ngành khác Trong chợ, tồn nhiều loại mặt hàng như: hàng tiêu dùng (quần áo, giày, dép, mặt hàng lương thực thực phẩm, hàng gia dụng ), công cụ lao động nông nghiệp (cuốc, xẻng, liềm, búa ), trồng, vật nuôi chợ đáp ứng nhu cầu tồn khách hàng.Hình thức chợ tổng hợp thể đặc trưng chợ truyền thống, nước ta loại hình chiếm ưu số lượng thời gian hình thành phát triển Chợ chuyên doanh : chợ chuyên kinh doanh mặt hàng yếu, mặt hàng thường chiếm doanh số 60% đồng thời có bán số mặt hàng khác, loại hàng khác có doanh số 40% tổng doanh thu Nhiều chợ chuyên doanh một nhóm mặt hàng định, chợ hoa tươi, chợ vật liệu xây dựng, chợ cá biển, chợ rau quả, chợ cảnh, chợ tơm, chợ giống, chợ bị sữa… - Theo địa giới hành chính: Có hai loại chợ tồn theo tiêu thức chọ đô thị chợ nông thôn (3) Quyêt định 144A/2003/QĐ – UB ngày 11/08/2003 UBND TPHCM việc quy hoạch phát triển mạng lưới chợ - siêu thị trung tâm thương mại địa bàn TPHCM phần nội dung tr 10,11,12 Chợ đô thị: Là loại chợ tổ chức, tụ họp thành phố, thị xã, thị trấn Do đây, đời sống văn hóa có phần cao nông thôn, chợ thành phố có tốc độ thị hóa cao nông thôn, văn minh thương mại trọng, sở vật chất ngày tăng cường bổ xung hoàn chỉnh Phương tiện để phục vụ mua bán, hệ thống truyền thông dịch vụ chợ thường tốt chợ nông thôn Tuy nhiên, đồng nghĩa với việc chợ thị mang tính đại loại hình thương mại tính truyền thơng chợ bị mai Chợ nông thôn: chợ thường tổ chức trung tâm xã, trung tâm cụm xã Hình thức mua bán đơn giản, dân dã (có nơi, số vùng núi người dân tộc thiểu số hoạt động trao đổi vật chợ), quầy, sạp có quy mô nhỏ, lẻ, manh mún Nhưng chợ nông thôn thể đậm đà sắc truyền thống đặc trưng địa phương, vùng lãnh thổ khác - Phân loại theo tính chất quy mơ xây dựng: Theo tiêu thức có ba loại chợ là: chợ kiên cố, bán kiên cố chợ tạm Chợ kiên cố: chợ xây dựng hoàn chỉnh với đầy đủ yếu tố cơng trình kiến trúc, có độ bền sử dụng cao Chợ kiên cố thường chợ loại I có diện tích đất 10.000 m chợ loại II có diện tích đất 6.000 m2 đến 9.000 m2 Các chợ kiên cố lớn thường nằm tỉnh thành phố lớn, huyện lỵ, thị trấn có thời gian tồn lâu đời, thời kỳ dài trung tâm mua bán vùng rộng lớn Chợ bán kiên cố: chợ chưa hoàn chỉnh, bên cạnh hạn mục xây dựng kiên cố (cửa hàng, sạp hàng) cịn có hạn mục xây dựng tạm lán, quầy bán hàng độ bền sử dụng không cao thiếu tiện nghi Chợ bán kiên cố thường chợ loại III, có diện tích đất 3.000m – 5.000m2 Chợ chủ yếu phân bổ huyện nhỏ, khu vực thị trấn xa xơi, chợ liên xã, liên vùng, khu vực ngồi thành phố lớn Chợ tạm: chợ mà quầy sạp bán hàng lều quán làm có tính chất tạm thời, khơng ổn định, cần thiết dỡ bỏ nhanh chóng tốn Loại chợ thường hay tồn vùng q, xã, thơn, có chợ dựng lên để phục vụ thời gian định (như tết, lễ hội ) - Vai trò chợ đời sống kinh tế xã hội: 6.1 - Về mặt kinh tế: - Chợ phận quan trọng việc hình thành phát triển tư thương hoạt động bn bán hàng hóa - Vị trí vai trị chợ sinh hoạt dân cư khu vực nội thành: Đối với khu vực nội thành, chợ có vai trị quan trọng loại hàng hóa thực phẩm tươi sống, trái cây, đồ gia vị nhiều loại hàng hóa khác Tuy nhiên thành phố xuất nhiều loại hình kinh doanh cạnh tranh với hoạt động kinh doanh chơ Mặc dù mạng lưới siêu thị, cửa hàng bán lẻ xuất nhiều chưa thể thay vai trò chợ mặt hàng Mặt khác, tổng mức hàng hóa bán chợ nội thành chiếm tỷ trọng lớn, góp phần quan trọng vào việc tiêu thụ hàng hóa sản xuất đóng góp cho ngân sách, giải cơng ăn việc làm, hạn chế phát sinh chợ tự phát Hơn nữa, siêu thị chưa tỏ thích hợp với phận lớn dân cư có thu nhập thấp, hàng ngày phải chợ mua thực phẩm Chợ khu vực nội thành nơi hấp dẫn khách du lịch nước đến tham quan, mua sắm Như vậy, chợ cịn nơi góp phần tạo nên sắc văn hóa truyền thống thành phố - Vị trí, vai trị chợ sinh hoạt dân cư khu vực ngoại thành:Đối với khu vực ngoại thành quận ven, mạng lưới thương mại dịch vụ chưa thật phát triển; chợ địa điểm diễn hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa quan trọng nơng thôn, nông dân ngoại thành Mặt khác, khu vực ngoại thành, quận ven nơi tập trung chợ đầu mối quan trọng thành phố, cung cấp hàng hóa cho tồn thành phố phục vụ xuất - Hình thức bn bán chợ làm tăng nhận thức người dân kinh tế hàng hóa Đặc biêt khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng cao hoạt động chợ làm thúc sản xuất phát triển, tiêu dùng làm tăng kênh thông tin cho câp nhật thông tin, tăng vốn hiểu biết người dân vấn đề xã hội Trong phiên chợ, buổi chợ hội cho người dân làm tăng khả phản ứng người dân với thị trường, với thay đổi xã hội tự làm chủ cơng việc làm ăn bn bán công đổi - Chợ nguồn thu quan trọng ngân sách nhà nước Các khoản thu chợ đóng góp phần khơng nhỏ vào ngân sách nhà nước Các nguồn thu chủ yếu từ thuế kinh doanh bn bán chợ, lệ phí chỗ ngồi tiền thuê mặt kinh doanh chợ Tuy nhiên nhà nước chưa thục quan tâm sâu sắc vào loại hình kinh doanh chợ nhằm nâng cao dịch vụ chợ - Sự hình thành chợ kéo theo hình thành phát triển ngành nghề sản xuất Đây tiền đề hội tụ dòng người từ miền đất nước đến tập trung làm ăn buôn bán Chính q trình làm xuất khu trung tâm thương mại khơng số trở thành đô thị sầm uất 6.2 - Về việc giải việc làm Chợ nơi giải việc làm cho nhiều người lao động đặc biệt người lao động phổ thơng khơng có trình độ học vấn cao, khó khơng thể xin việc doanh nghiêp địi hỏi có trình độ tri thức Chỉ với phep tính đơn giản sau; người trực tiếp bn bán có thêm đến người giúp việc, nhân viên bán hàng, người phục vụ tổ chức nguồn hàng để đưa chợ số người lao động chợ tăng lên đến lần so với số lượng người bn bán trực tiếp chợ Chính điều chợ giải số lượng công việc lớn cho người lao động Ngoài người tham gia bn bán trực tiêp tai chợ cịn phải nói đên số lượng Cán cơng nhân viên phục vụ chợ đê đảm mặt an ninh chợ công tác quản lý chợ Dưới số liệu tổng số CBCNV phục vụ chợ địa bàn quận Biểu tổng hợp số lượng Cán công nhân viên quản lý, phục vụ chợ Biểu Tên chợ Nghĩa Tân Số biên 05 chế Số hợp 21 đồng Tông số 26 CBCNV Đồng Xa 05 Cầu Giấy Nhà Xanh Quan Hoa NSTP X.Máy Hợp D.Vọng D.Vọng Nhất Trần Duy 15 11 07 18 10 24 29 26 06 (Nguồn: Phòng KT – KH phiếu điều tra quản lý chợ năm 2005) 10 - Sở Thương mại xây dựng nội quy “Mẫu” tổ chức, quản lý kinh doanh, khai thác chợ, trình UBND thành phố duyệt hướng dẫn quận, huyện thực - Sở Tài chính: Có trách nhiệm hướng dẫn trình tự thực cổ phần hóa chợ định giá giá quyền sử dụng đất, tài sản Nhà nước tham gia cổ phần hóa, bảo toàn phát triển vốn Nhà nước tham gia cổ phần hóa; Hướng dẫn chuyển giao vốn nào, hướng dẫn UBND quận cử cán Nhà nước tham gia Hội đồng quản trị công ty cổ phần để quản lý vốn Nhà nước cổ tức hàng năm; Hướng dẫn hình thức quản lý vốn góp, chế độ thu chi tài chính, nộp ngân sách ?.v.v Vì nên quận chưa thể xây dựng kế hoạch, bước cụ thể làm cơng việc gì? - Đối với chợ thuộc phường quản lý Bao gồm chợ phường xây dựng theo quy hoạch vốn phường đầu tư vốn huy động thành phần kinh tế, hộ kinh doanh 2.1 - Thành lập HTX kinh doanh, khai thác quản lý chợ - Đối với chợ xây dựng vốn thành phần kinh tế, cá nhân đầu tư xây dựng, Nhà nước cấp quyền sử dụng đất, có chế độ ưu đãi hộ góp vốn xây dựng Nếu đủ điều kiện cho phép chuyển đổi thành lập HTX kinh doanh khai thác quản lý chợ - Phương thức chuyển đổi: Thơng qua vốn góp thành phần kinh tế, cá nhân chuyển đổi thành vốn cổ phần tham gia HTX kết nạp xã viên theo hình thức huy động vốn có nhu cầụ Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất thu thuế sử dụng đất, thuế kinh doanh theo quy định pháp luật 53 - Đối với chợ UBND phường đầu tư: Việc chuyển đổi cần thực hình thức đấu thầu, bên cạnh cần ưu tiên thành phần kinh tế HTX 2.2 - Thành lập công ty kinh doanh khai thác quản lý chợ - Đối với chợ UBND phường đầu tư: Thực hình thức đấu thầu, thành lập cơng ty cổ phần công ty tư nhân tham gia kinh doanh khai thác quản lý chợ Chính quyền địa phương cần tạo điều kiện thuân lợi mặt như: đảm bảo an ninh lý trât tự khu vực xung quanh chợ để việc kinh doanh sử dụng có hiệu - Đối với chợ xây dựng vốn thành phần kinh tế, cá nhân đầu tư xây dựng; Nhà nước cấp quyền sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi để việc kinh doanh đem lại hiệu quả; Nếu đủ điều kiện cho phép thành lập công ty cổ phần tham gia khai thác quản lý chợ Năm 2006: Tất chợ thuộc phường quản lý chuyển đổi cho HTX, thành lập HTX, công ty cổ phần, công ty tư nhân kinh doanh khai thác quản lý chợ - Mô hình tổ chức quản lý chợ thành lập mới: 3.1 - Đối với chợ UBND quận Đề nghị UBND thành phố cho phép đầu tư xây dựng Cần tích cực huy động vốn đầu tư thành phần kinh tế để xây dựng.Việc xây dựng phải đảm bảo quy hoạch, theo thiết kế tiến độ triển khai thực dự án Thành phố phê duyệt Đối với chợ xây dựng ngân sách Nhà nước, Thành phố cấp sau thực chế giao tổ chức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp khai thác kinh doanh chợ sau chợ xây dựng xong Vốn ngân sách bỏ thu hồi thông qua khoản điều tiết mà doanh nghiệp phải nộp 54 3.2 - Đối với chợ thuộc quận quản lý: Thành lập công ty cổ phần công ty tư nhân hoạt động theo Luật doanh nghiệp Nhanh chóng triển khai chế giao tổ chức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ chợ hoạt động Quận quản quản lý thông qua điều hành Ban quản lý chợ Trong giai đoạn đầu, việc giao đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp đầu tư khai thác kinh doanh chợ thực chợ loại loại sau mở rộng chợ loại - Mối quan hệ phân cấp quản lý chợ: 4.1 - Mối quan hệ: - Đảm bảo mối quan hệ phối hợp UBND Quận với tổ chức kinh doanh, khai thác quản lý chợ địa bàn đảm bảo quan hệ Nhà nước (Thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực chợ) với đơn vị kinh tế (Tổ chức kinh doanh, khai thác quản lý chợ) Các bên có nghĩa vụ thực theo pháp luật bình đẳng trước pháp luật - Tổ chức kinh doanh, khai thác quản lý chợ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan có thẩm quyền quy định, chịu quản lý Nhà quyền địa phương thực quy định Nhà nước - Tất chợ hoạt động địa bàn chịu hướng dẫn nghiệp vụ lĩnh vực kinh doanh thương mại Sở Thương mại Sở, Ngành Thành phố theo quy định pháp luật 4.2 - Phân cấp quản lý: - Quận quản lý chợ loại 1, loại chợ đầu mối địa bàn quận - Phường quản lý chợ loại địa bàn phường 55 - Tổ chức đạo thực - Việc chuyển đổi mơ hình tổ chức BQL chợ thành lập Công ty cổ phần, HTX Công ty tư nhân phải tiến hành khẩn trương phải thận trọng, bước vững tránh sai sót khâu quản lý để đảm bảo hoạt động bình thường tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động chợ phục vụ đời sống sinh hoạt nhân dân Vì phải tổ chức đạo điểm làm thí điểm, thành cơng có hiệu tổng kết đúc rút kinh nghiệm nhân diện rộng cho chợ lại địa bàn - Việc chuyển đổi sang mơ hình quản lý để thực hiên tốt công tác chuyển đổi địi hỏi phịng ban ngành có liên quan phải có trách nhiệm quản lý xây dựng để đề án chuyển đổi đem lại hiệc cao cụ thể là: 5.1 - Phòng Kinh tế kế hoạch: - Tham mưu trình UBND quận xây dựng đề án, kế hoạch chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý chợ địa bàn báo cáo Sở Thương mại, Sở Nội vụ, Sở Tài thẩm định trình UBND thành phố phê duyệt - Theo dõi, tổng hợp báo cáo UBND quận, UBND thành phố tiến độ, kết thực kế hoạch 5.2 - Phòng Tổ chức quyền: Lựa chọn chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý chợ Hướng dẫn tổ chức máy, biên chế, chế độ sách cán bộ, cơng nhân viên chức làm việc BQL chợ, công ty cổ phần, HTX theo hướng dẫn Sở Nội vụ 56 5.3 - Phịng Tài chính: Hướng dẫn nội dung, trình tự thực cổ phần hóa chợ định giá quyền sử dụng đất, tài sản Nhà nước tham gia cổ phần hóa, hướng dẫn chuyển giao vốn Nhà nước cho doanh nghiệp Nhà nước tham gia công ty cổ phần hướng dẫn việc cử cán Nhà nước tham gia hội đồng quản trị công ty cổ phần (Nếu chuyển giao vốn Nhà nước cho UBND quận tham gia cổ phần) để quản lý phần vốn Nhà nước cổ tức hàng năm Hướng dẫn hình thức quản lý vốn Nhà nước phân phối lợi tức Nhà nước Hướng dẫn chế độ thu - chi vốn góp DNNN tham gia cổ phần chợ chế độ thu - chi nộp ngân sách BQL chợ, theo hướng dẫn Sở Tài Hà Nộị 5.4 - Phịng Tài nguyên môi trường: Hướng dẫn thủ tục thuê đất thành phần kinh tế tham gia quản lý chợ 5.5 - UBND phường: - Phổ biến tuyên truyền chủ trương Thành phố đến nhân dân địa phương chủ trương xã hội hóa cơng tác kinh doanh, khai thác quản lý chợ, vận động thành phần kinh tế tham gia - Xây dựng đề án chuyển đổi mơ hình quản lý chợ phường quản lý báo cáo UBND Quận định Các phòng, ban ngành UBND phường có trách nhiệm tổ chức triển khai thực đề án nàỵ Trong trình thực có vướng mắc, báo cáo UBND quận để tổng hợp trình UBND Thành phố xem xét giải 5.6 - Phịng Văn hóa thơng tin TDTT: Phối hợp với UBND phường tổ chức tuyên truyền chủ trương Thành phố đến nhân dân chủ trương xã hội hóa cơng tác kinh doanh, khai 57 thác quản lý chợ - Thực chương trình phát triển mạng lưới chợ địa bàn quận Cầu Giấy từ đến năm 2010 Thực định số 2782/QĐ-UB ngày 10/5/2005 UBND thành phố Hà Nội việc thành lập ban đạo chương trình phát triển chợ Hà Nội đến năm 2010, kế hoạch số 39/KH-BCĐ ngày 07/7/2005 ban đạo chương trình phát triển chợ Hà Nội đến năm 2010 UBND quận Cầu Giấy xây dựng kế hoạch thực chương trình phát triển chợ địa bàn quận cụ thể sau: 6.1 - Mục đích yêu cầu : - Phát triển khai thác có hiệu mạng lưới chợ với đa dạng loại hình, quy mơ, giải tỏa chợ tạm, chợ xanh, chợ cóc, đảm bảo an ninh trật tự, an tồn xã hội, vệ sinh mơi trường, văn minh đô thị, tạo công ăn việc làm cho người lao động bị thu hồi đất, đẩy mạnh lưu thơng hàng hóa, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, mước độ tăng trưởng dịch vụ thương mại tăng cao - Đổi tổ chức quản lý chợ, chuyển đổi mơ hình chợ từ hình thức Ban quản lý sang loại hình doanh nghiệp đầu tư khai thác quản lý chợ - u cầu: Xác định rõ cơng việc, lộ trình, thời gian trách nhiệm phòng ban ngành liên quan, UBND Phường, HTX quản lý khai thác chợ 6.2 - Nhiệm vụ thời gian triển khai: Thời gian thực chương trình từ 2005-2010 chia làm giai đoạn(9) 9() Phòng kinh tế - Kế hoạch: chương trình phát triển chợ địa bàn Quận Cầu Giấy từ đến năm 2010 58 - Giai đoạn I : Từ năm 2005 - 2006: - Gia đoạn II : Từ năm 2007 - 2010 Nội dung công việc Giai đoạn I ( 2005-2006) - Điều chỉnh quy hoạch mạng lưói chợ gắn với trung tâm thương mại, siêu thị địa bàn quận, giành giữ đất để xây dựng chợ địa bàn dân cư khu thị Tránh tình trạng xây nhà dân chuyển đến sinh sống chợ siêu thị dẫn đến tình trạng q tải, phát sinh chợ tạm chợ cóc - Chỉ đạo thực dự án, đầu tư xây dựng , mở rộng nâng cấp số chợ có theo quy hoạch, kế hoạch đựoc UBND quận phê duyệt - Xây dựng chợ Bái Ân (Nghĩa Đô); chợ Dịch Vọng Hậu (sau trường Nguyễn Bỉnh Khiêm) để di chuyển toàn chợ Nhà Xanh nằm đường Phan Văn Trường, trả lại mặt đường giao thông - Nâng cấp chợ Nghĩa Tân (dự kiến xây dựng tầng), chợ Trần Duy Hưng, chợ đêm nông sản Dịch Vọng để tránh tình trạng tải nay, (dự kiến xây dựng chế giao cho Công ty cổ phần thương mại Cầu Giấy xây dựng dự án đầu tư, kinh doanh chợ Nghĩa Tân) Dự kiến xây dựng chế giao cho công ty cổ phần thương mại cầu giấy xây dựng dự án đầu tư – kinh doanh Tiếp tục thực đề án 31/ĐA-TU thành ủy Hà Nội, thị số 15/2005/CT-UB ngày 17/5/2005 UBND thành phố Hà Nội, thông tư số 13/TT-TU ngày 23/9/2004, thông báo số 213/TB-UB ngày 21/11/2004 UBND thành phố Hà Nội việc xây dựng 11 tuyến phố văn minh đô thị Quận thực hiên đạo việc quản lý khai thác hệ thống chợ, xóa bỏ 11 tụ điểm chợ tạm, chợ cóc giải tỏa chợ tự phát địa bàn Quận 59 Về việc giải tỏa chợ tự phát sau: Giải tỏa chợ tự phát lấn chiếm lòng, lề đường nội dung quan trọng năm trật tự, kỷ cương thị Ngồi ra, ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành Chỉ thị 15 việc xây dựng 11 tuyến phố văn minh, cần phải giải tỏa chợ tự phát lấn chiếm lòng lề đường chung quanh chợ thức Để giải tỏa chợ tự phát, cần thực biện pháp sau: - Thực đồng tồn Thành phố nói chung Quận Cầu Giấy nói riêng cách thường xuyên, liên tục việc giải tỏa chợ tự phát nhằm tránh tình trạng giải tỏa chỗ hộ kinh doanh lại chuyển sang chỗ khác - Ngăn chặn kịp thời tụ điểm kinh doanh tự phát phát sinh - Đối với chợ tự phát ăn theo chợ thức, kiên giải tỏa Giải tỏa hộ kinh doanh lưu động, hộ kinh doanh lấn chiếm lề đường, mái hiên Đối với hộ sử dụng nhà để kinh doanh, hàng hóa phải đưa vào nhà, không cho lấn chiếm lề đường - Đối với chợ tự phát hình thành nơi có nhu cầu chợ (các khu dân cư tập trung, khu cơng nghiệp,…) chưa có chợ thức, việc giải tỏa chợ tự phát phải đồng thời với việc xây dựng chợ nhằn đảm bảo nhu cầu mua sắm Trong trình chờ xây dựng chợ mới, cần trì chợ tự phát thời gian tổ chức xếp lại, tăng cường công tác quản lý không cho phát sinh thêm - Đối với chợ tự phát hình thành nơi có nhu cầu chợ khơng thể xây dựng chợ tổ chức tụ điểm kinh doanh sở sử dụng nhà dân cư có điều kiện làm nơi mua bán, đưa hoạt động buôn bán vào nhà, giải tỏa hộ kinh doanh lưu động 60 - Áp dụng chế quản lý thông qua đăng ký kinh doanh quy định hành để giải tỏa chợ tự phát Các hộ kinh doanh phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, khơng có quan chức xử lý theo quy định hành - Thực nghiêm túc quy định có vấn đề an ninh trật tự, vệ sinh mơi trường, an tồn phịng cháy, chữa cháy để điều chỉnh hoạt động kinh doanh hộ tiểu thương Những hộ không đảm bảo quy định bị xử lý Xử lý vi phạm người mua hàng, dừng xe lề đường gây cản trở giao thông - Áp dụng biện pháp kinh tế để điều chỉnh hoạt động chợ tự phát Đối với chợ tự phát tạm thời trì chưa thề thực giải tỏa, hộ kinh doanh tự phải bị điều tiết khoản thu với giá trị mức ngang lớn hộ kinh doanh chợ thức - Thực công tác tuyên truyền, vận động hộ kinh doanh tự phát việc giải tỏa chợ tự phát Chính quyền địa phương phối hợp với quan, đoàn thể, chi Đảng, Đồn niên người có uy tín khu vực để tuyên truyền, vận động hộ chấm dứt mua bán lấn chiếm lòng, lề đường - Tổ chức đào tạo bố trí, xếp cơng ăn việc làm cho người lao động, giúp họ từ bỏ hoạt động mua bán lấn chiếm lòng, lề đường Đến quý I năm 2006 hoàn thành xong việc xóa bỏ tụ điểm chợ tạm, chợ cóc - Triển khai kế hoạch thực định số 63/QĐ-UB ngày 29/4/2005 việc ban hành kế hoạch chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý chợ địa bàn thành phố Hà Nội; Đề án số 1718/UB-SNV ngày 04/5/2005 UBND thành phố chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý chợ địa bàn thành phố Hà Nội Thành lập ban đạo chuyển đổi mô hình tổ chức 61 quản lý chợ đồng thời xây dựng đề án lựa chọn mơ hình chuyển đổi tổ chức quản lý chợ địa bàn Quận ( năm 2005 làm thí điểm chuyển đổi chợ xe máy đồ cũ Dịch Vọng, giao cho HTX dịch vụ nông nghiệp kinh doanh tổng hợp Dịch Vọng quản lý, khai thác sử dụng ) - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho hộ kinh doanh - Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực thương mại trình độ cán quản lý nhà nước - Phối kết hợp với Sở thương mại, trường đào tạo cán quản lý ngành thương mại để tổ chức lớp đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, khai thác chợ với trình độ hình thức đào tạo phối hợp với đội ngũ cán quản lý chợ Giai đoạn II : ( 2007-2010) - Hoàn thành việc cải tạo, nâng cấp xây theo hướng kiên cố , văn minh đại chợ địa bàn Quận theo quy hoạch duyệt hoạt động theo mô hình doanh nghiệp, HTX đầu tư kinh doanh khai thác quản lý chợ - Hoàn chỉnh chế sách đầu tư, chuyển đổi mơ hình quản lý chợ cho phù hợp với qui định pháp luật hành - Hoàn thành việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý chợ - Đưa chợ vào hoạt động đảm bảo mục tiêu" Chợ an toàn – văn minh – hiệu quả” góp phần tăng trưởng kinh tế tăng nguồn thu cho ngân sách - Tổng kết công tác thực chương trình phát triển mạng lưới chợ vào cuối năm 2010 6.3 - Phân công nhiệm vụ 62 Căn vào chức nhiệm vụ phòng, ban, ngành, UBND phường UBND Quận Cầu giấy phân công nhiệm vụ sau: S T T Đơn vị chủ trì Nội dung cơng việc Điều chỉnh, bổ xung qui hoạch Đơn vị thực - Phòng KT – KH Thời gian hoàn thành 2005 mạng lưới chợ, trung tâm UBND - Phòng TNMT đến thương mại, siêu thị đến năm 2006 Quận 2010 Xóa bỏ 11 tụ điểm chợ cóc, - UBND phường - Công an Quận chợ tạm, xây dựng 11 tuyến UBND - Phịng KT – KH Q I phố văn minh - Phòng XD - ĐT năm -UBND phường - Phòng KT – KH 2006 Quận Triển khai thực Quyết định số 63/2005/QĐ-UB ngày - Phòng TCCQ 29/4/2005 việc “Ban hành - Phòng TNMT 2005 kế hoạch chuyển đổi mơ hình UBND - Phịng Tài đến tổ chức quản lý chợ địa 2007 Quận bàn thành phố Hà nội” Đề án số 17/8/UB-SNV - BQL chợ - UBND phường ngày 4/5/2005 việc “chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý chợ” Nâng cấp, mở rộng, cải tạo - Phòng KT – KH mạng lưới chợ có phù - Phịng TNMT 2006 hợp với qui hoạch (chợ NSTP UBND - Phòng Tài đến Dịch vọng, chợ Nghĩa tân, chợ 2008 Quận Cầu giấy,chợ Trần Duy Hưng) - Phòng XD - ĐT - BQL dự án - UBND phường 63 - Phòng KT – KH Xây chợ: 08 chợ (Mỗi phường 01 chợ loại 3) - Phòng TNMT UBND - Phịng Tài Quận - Phịng XD - ĐT 2006 đến 2010 - BQL dự án - UBND phường KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu mô hình quản lý chợ địa bàn Quận Cầu Giấy nói riêng nước nói chung Rõ ràng ta thấy mơ hình quản lý cũ khơng cịn phù hợp trước q trình phát triển kinh tế ngày lên Nước ta việc chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý việc cần thiết cấp bách mà Quận phải làm Hơn 64 thông qua việc nghiên cứu ta thấy rõ vai trò chợ đời sống kinh tế xã hội quan trọng Qua ta thấy quản lý chợ vấn đề phức tạp bao hàm nhiều vấn đề xã hội khác đòi hỏi quan chức phải có nghệ thuật quản lý để đảm bảo tính mục tiêu Quận đề kinh tế xã hội Đặc biệt Quận Cầu Giấy quận có tốc độ thị hóa cao quận nội thành Hà Nội, việc phát triển mạng lưới chợ theo mơ hình quản lý phải phù hợp với quy hoạch phát triển chung kinh tế - xã hội quận thành phố Với viết em hi vọng tài liệu tham khảo để nhà quản lý vận dụng vào thực tiễn đem lại hiệu cao ngành, lĩnh vực mà họ quản lý DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Báo cáo tổng kết số 09/BC - KTKH ngày 01/02/2005của UBND Quận Cầu Giấy phong trào tổ chức, quản lý chợ “An toàn – Văm minh – Hiệu quả” từ năm 1997 – 2004) 65 2- Chỉ thị số 15/2005/CT – UB ngày 17/05/2005 UBND thành phố Hà Nội việc tăng cường công tác quản lý hoạt động kinh doanh ăn uống bình dân địa bàn thành phố Hà Nội 3- Công văn số 1435/STM – QLTM ngày 20/07/2005của Sở thương mại Hà Nội việc kiểm tra tình hình hoạt động chợ địa bàn 4- Công văn số 1464/ STM-QLTM ngày 26/07/2005 Sở thương mại Hà Nội việc “Xây dựng phát triển chợ Quận, Huyện đến năm 2010” 5- Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (chủ biên): Giáo trình sách kinh tế - xã hội – Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội năm 2000 - Kế hoạch số 39/KH-BCĐ ngày 07/7/2005 ban đạo chương trình phát triển chợ Hà Nội đến năm 2010 7- Nguyễn thượng Nguyễn - lớp QLKT 42A – ĐHKTQD luận văn tốt nghiệp đề tài: “Một số giải pháp quản lý phát triển chợ truyền thống nước ta thời gian tới” trang 10, 118- Nghị định số 02/2003/NĐ – CP ngày 14/01/2003 Chính Phủ phát triển quản lý chợ 9- Quyết Định số 2782/QĐ-UB ngày 10/5/2005 UBND thành phố Hà Nội việc thành lập ban đạo chương trình phát triển chợ Hà Nội đến năm 2010 10- Quyết Đinh số 4709/QĐ-UB ngày 07/07/2005 UBND thành phố Hà Nội việc “Quy chế hoạt động Ban đạo chương trình phát triển chợ Hà Nội đến năm 2010” 11- Quyết Định 144A/2003/QĐ – UB ngày11/08/2003 UBND TPHCM việc duyệt quy hoạch phát mạng lưới Chợ - Siêu thị Trung tâm thương mại địa bàn TPHCM 12- Thông Tư số: 67/2003/TT-BTC ngày 11 tháng năm 2003 Bộ tài việc hướng dẫn chế tài áp dụng cho Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ 66 13- Thông Tư số 06/2003/TT – BLĐTBXH ngày 15/08/2003 Bộ thương mại việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Ban quản lý chợ 14 - UBND Quận Cầu Giấy Thơng báo kết luận đồng chí phó chủ tịch UBND quận họp giao ban công tác quản lý khối chợ địa bàn quận 15 - UBND Quận Cầu Giấy – Phòng KTKH báo cáo điều tra phân loại chợ ngày 17/12/2004 16 - UBND Quận Cầu Giấy – Phòng KTKH báo cáo tiến độ xây dựng cải tạo chợ năm 2005 dự kiến kế hoạch năm 1006 17 - UBND Quận Cầu Giấy – Phịng KTKH báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2003, 2004, 2005 67 ... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC CHUYỂN ĐỔI MƠ HÌNH QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY - Đối với chợ xây dựng trước Quận quản lý Từng bước chuyển đổi mơ hình tổ chức Ban quản lý chợ sang mơ hình. .. Xa); chợ loại III, có Ban quản lý chợ quận quản lý, Ban quản lý chợ quản lý chợ BQL chợ Cầu Giấy quản lý thêm chợ Quan Hoa, BQL chợ Nghĩa Tân quản lý thêm chợ Nhà Xanh; BQL chợ Đồng Xa quản lý. .. mơ hình tổ chức quản lý chợ địa bàn thành phố Hà Nội”, Đề án 178/UB-SNV ngày 04/05 UBND thành phố chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý địa bàn thành phố Hà Nội Tình hình thực tế mơ hình quản lý chợ