Nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp xã kim bình, huyện kim bôi, tỉnh hòa bình

Trong những năm qua, công tác quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp ch-a đ-ợc quan tâm nghiên cứu đầy đủ, phần nào còn thiếu tính thực tiễn, ch-a phù hợp với tiền đề kinh tế, kỹ thuật c

trần văn châu

Nghiên cứu đề xuất ph-ơng án quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp xã kim bình, huyện

kim bôI, tỉnh hoà bình

luận văn thạc sĩ khoa học lâm nghiệp

Hà tây – 2006

Ch-ơng 1

Đặt Vấn Đề

N-ớc ta với 60% diện tích là vùng đồi núi, phần lớn dân số đang sinh sống ở nông thôn, trung du và miền núi, đời sống kinh tế của nhân dân ở những vùng miền này vẫn dựa chủ yếu vào canh tác nông nghiệp, nông lâm kết hợp và lâm nghiệp Hoà nhịp với sự phát triển của đất n-ớc, đời sống kinh tế-xã hội của các dân tộc vùng cao những năm gần đây đã có nhiều khởi sắc, từng b-ớc v-ơn lên xoá đói giảm nghèo và làm giầu trên chính mảnh đất của mình Đạt đ-ợc những thành tựu đáng khích lệ này, ngoài sự nỗ lực của nhân dân địa ph-ơng còn phải kể đến sự trợ giúp của nhà n-ớc, cộng với sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, sự nhiệt tình năng nổ của

đội ngũ khuyến nông, khuyến lâm và đặc biệt là các chủ tr-ơng chính sách đúng

đắn, kịp thời của Đảng và Nhà n-ớc giúp nhân dân các dân tộc vùng cao v-ơn lên bằng con đ-ờng phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp

Để tạo đảm bảo cho sản xuất nông, lâm nghiệp tăng tr-ởng liên tục, lâu dài và bền vững, cho vùng cao, nông thôn, miền núi, đòi hỏi công tác QHSDĐ nông, lâm nghiệp phải đ-ợc chú trọng và quan tâm hàng đầu Công tác quy hoạch sử dụng đất phải là b-ớc đi đầu tiên có tính chất hoạch định cho các b-ớc tiếp theo Do đó cần phải có sự phối kết hợp, xem xét, cân nhắc kỹ l-ỡng nhằm phát huy tối đa những mặt thuận lợi của điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, phù hợp với nguồn lực, với tâm t- nguyện vọng, phong tục tập quán của ng-ời dân của địa ph-ơng

Trong những năm qua, công tác quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp ch-a đ-ợc quan tâm nghiên cứu đầy đủ, phần nào còn thiếu tính thực tiễn, ch-a phù hợp với tiền đề kinh tế, kỹ thuật của địa ph-ơng, do đó tính khả thi không cao, hiệu quả về mặt môi tr-ờng và xã hội ch-a đ-ợc coi trọng Các ph-ơng án quy hoạch sử dụng đất d-ờng nh- chỉ chú trọng vào mục tiêu kinh tế do vậy tính bền vững ch-a thực sự thuyết phục

Công tác QHSDĐ nông, lâm nghiệp còn mang tính áp đặt, không có sự phối hợp liên kết giữa các ngành kinh tế khác Nhiều địa ph-ơng còn bộc lộ sự yếu kém

trong khâu quản lý đất đai, việc sử dụng diện tích đất nông, lâm nghiêp ch-a đạt hiệu quả cao

Vai trò của ng-ời dân trong công tác quy hoạch ch-a đ-ợc xem xét và tôn trọng Công tác QHSDĐ ch-a thực sự phù hợp với nguyện vọng của ng-ời dân, dẫn tới tình trạng ở nhiều địa ph-ơng ng-ời dân phản đối và có những hành động cản trở công tác quy hoạch, công tác giao đất, chuyển đổi mục đích sử dụng, gây nhiều thiệt hại cho Nhà n-ớc

Đứng tr-ớc ng-ỡng cửa của sự hội nhập và hợp tác phát triển kinh tế toàn cầu, đặt nhiều cơ hội cũng nh- thách thức cho hoạt động sản xuất kinh doanh của ngành nông, lâm nghiệp, đòi hỏi công tác quy hoạch sử dụng đất phải đ-ợc và xem xét đổi, mới nhằm tạo động lực cho việc xây dựng một nền nông, lâm nghiệp sạch

và bền vững Để giải quyết vấn đề này, Đảng và Nhà n-ớc ta đã có những chuẩn bị tích cực trong công tác xây dựng luật, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế Việc ban hành các bộ luật nh- Luật Đất đai, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, Nghị định 181/2004/NĐ-CP đã tạo tiền đề cho công tác quy hoạch sử dụng đất, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia vào các hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp, hạn chế những tiêu cực trong quản lý đất đai, tạo điều kiện thuận lợi và ph-ơng h-ớng cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung và cho công tác quy hoạch

sử dụng đất cấp xã nói riêng

Kim Bình là một xã vùng cao của tỉnh Hoà Bình, đời sống của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, nền kinh tế chủ yếu dựa trên thế mạnh là sản xuất lâm, nông nghiệp Tuy có nhiều thuận lợi về giao thông cũng nh- địa hình, địa thế nh-ng Kim Bình cũng những hạn chế cụ thể nh- diện tích tự canh tác nông, lâm ít, dân số đông, kinh tế chậm phát triển, nhân dân thiếu kiến thức và nguồn vốn đầu t- cho sản xuất Cán bộ và nhân dân trong xã còn gặp nhiều khó khăn lúng túng trong quản lý và sử dụng đất đai Để giải quyết vấn đề này thì công việc đầu tiên là phải tìm ra một ph-ơng án quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp tối -u cho Kim Bình, tạo tiền đề cho việc quy hoạch phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp trên toàn xã, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày một tăng của nhân dân trong xã, đồng thời cung cấp ngày một nhiều

và lâu dài các sản phẩm hàng hoá cho thị tr-ờng

Với mục tiêu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, áp dụng các kiến thức đã đ-ợc học, xây dựng ph-ơng án quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp,

phục vụ thực tiễn sản xuất tôi thực hiện đề tài ” Nghiên cứu đề xuất ph-ơng án quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp cho xã Kim Bình, huyện Kim Bôi, tỉnh Hoà Bình”

Tại Mỹ, bang Wiscosin đã ra đạo luật sử dụng đất đai vào năm 1929, tiếp theo là xây dựng kế hoạch sử dụng đất đầu tiên cho vùng Oneide của Wiscosin, kế hoạch này đã xác định các diện tích cho sử dụng lâm nghiệp, nông nghiệp và nghỉ ngơi giải trí Năm 1966 hội Đất học và Hội nông dân học Mỹ cho ra đời chuyên khảo về h-ớng dẫn điều tra đất, đánh giá khả năng của đất và ứng dụng quy hoạch

sử dụng đất [25]

Tại Đức tác giả Haber năm 1972 đã xuất bản tài liệu “Khái niệm về sử dụng

đất khác nhau, đây đ-ợc coi là lý thuyết sinh thái về quy hoạch sử dụng đất dựa trên quan điểm về mối quan hệ hợp lý giữa tính đa dạng của hệ sinh thái cũng nh- sự

ổn định của chúng với năng suất và khả năng điều chỉnh [25]

Từ năm 1967 Hội đồng nông nghiệp Châu Âu đã phối hợp với tổ chức FAO

tổ chức nhiều hội nghị về phát triển nông thôn và quy hoạch sử dụng đất Các hội nghị này khẳng định rằng quy hoạch vùng nông thôn trong đó quy hoạch các ngành sản xuất nh- nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, chế biến nhỏ cũng nh- quy hoạch cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông phải dựa trên cơ sở quy hoạch đất đai [25]

Các ph-ơng pháp lập kế hoạch quản lý tài nguyên đ-ợc loài ng-ời tìm tòi và sáng tạo đều phát huy đ-ợc hiệu quả ở từng thời điểm nhất định tuy nhiên hầu nh- tất cả đều đựợc xây dựng bằng cách tiếp cận một chiều- cách tiếp cận từ trên xuống (Top down Approach), do vậy chứa đựng một nh-ợc điểm lớn là thiếu sự đóng góp của

cộng đồng, những nghiên cứu về quy hoạch và quản lý rừng cộng đồng ở Nepal (Gilmuor,1997) đã chứng tỏ rõ ràng -u thế của cách tiếp cận mới - tiếp cận lấy ng-ời dân làm trung tâm (People’s centered approach) trong công tác xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển của cộng đồng [9]

Về nghiên cứu hệ thống canh tác, FAO (1990) xuất bản cuốn Phát triển hệ thống canh tác (Farming system development) Công trình đã khái quát ph-ơng pháp tiếp cận nông thôn tr-ớc đây là ph-ơng pháp tiếp cận một chiều (từ trên xuống), không phát huy đ-ợc tiềm năng nông trại và cộng đồng nông thôn Thông qua nghiên cứu và thực tiễn, ấn phẩm đã nêu lên ph-ơng pháp tiếp cận mới - Ph-ơng pháp tiếp cận có sự tham gia của ng-ời dân, nhằm phát triển các hệ thống trang trại

và cộng đồng nông thôn trên cơ sở bền vững [15]

Cuối thập kỷ 70, đầu thập kỷ 80 các ph-ơng pháp điều tra, đánh giá truyền thống dần đ-ợc thay thế bằng các ph-ơng pháp điều tra đánh giá cùng tham gia: ph-ơng pháp đánh giá nhanh nông thôn (RRA), thực chất ph-ơng pháp này xuất phát từ thực tiễn ở ấn Độ và đ-ợc các nhà khoa học nghiên cứu và phát triển hoàn thiện dần Ph-ơng pháp này đã chứng minh -u thế và hiệu quả nổi trội ở các quốc gia và vùng lãnh thổ

- Năm 1985, tại Hội nghị RRA ở Đại học KhonKean (Thái Lan) cụm từ “Sự tham gia/người tham gia” được sử dụng với sự tiếp tục của RRA

- Từ thời điểm năm 1987 đến năm 1988, ng-ời ta chia ra 4 loại RRA:

+ RRA cùng tham gia (Participatory RRA)

+ RRA thăm dò (Exploratory RAA)

+ RRA chủ đề (Topical RRA)

+ RRA giám sát (Monotoring RRA)

Trong đó RRA cùng tham gia là giai đoạn chuyển đổi đầu tiên sang PRA [33]

- Tiếp theo đó là sự tiếp nhận PRA của các tổ chức quốc tế nh- Ford Foundation, SIDA Hiện tại đã có tài liệu chuyên khảo về PRA ở mức độ quốc tế [29]

- Đến năm 1994 đã có 2 cuộc hội thảo quốc tế về PRA tại ấn Độ, đến nay có hơn 30 n-ớc đã và đang áp dụng PRA vào phát triển các lĩnh vực:

+ Quản lý tài nguyên thiên nhiên

2.2.ở Việt Nam

2.2.1 Tổng quan

Từ xa x-a nhân dân ta đã tích luỹ nhiều kinh nghiệm và kiến thức quý báu về thực tiễn sản xuất nông nghiệp, đ-ợc thể hiện và cô đọng trong những câu ca dao tục ngữ Nghiên cứu tiêu biểu là của nhà bác học Lê quý Đôn với tác phẩm Vân Đài Loại Ngữ ông đã khuyên nông dân áp dụng luân canh với cây họ đậu để tăng năng suất lúa [29]

Thời Pháp thuộc, những nghiên cứu về đất đai chủ yếu đ-ợc tiến hành qua các nhà khoa học Pháp

Giai đoạn 1955 đến 1975, cả hai miền Bắc - Nam đều đã chú ý vào phân loại

đất đai công tác điều tra phân loại đã đ-ợc tổng hợp một cách có hệ thống trong phạm vi toàn miền Bắc Nh-ng đến sau năm 1975 các số liệu nghiên cứu về phân loại đất mới đ-ợc thống nhất Xung quanh chủ đề phân loại đất đã có nhiều công trình khác triển khai thực hiện trên các vùng sinh thái Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu trên chỉ mới dừng lại ở mức độ nghiên cứu cơ bản, thiếu biện pháp đề xuất cần thiết cho việc sử dụng đất, công tác điều tra phân loại đã không gắn liền với công tác sử dụng đất Ngoài ra còn nhiều công trình nghiên cứu phân hạng đất dựa trên cơ sở vùng địa lý thổ nh-ỡng, cây trồng, tính đặc thù của địa ph-ơng, trình độ thâm canh và năng suất cây nông nghiệp [29]

Nghiên cứu hệ thống canh tác ở n-ớc ta đ-ợc đẩy mạnh hơn từ sau khi đất n-ớc thống nhất, Tổng cục địa chính đã tiến hành qui hoạch đất 3 lần vào các năm

1978, 1985 và 1995 Căn cứ vào điều kiện đất đai, ngành lâm nghiệp đã phân chia

đất đai toàn quốc thành 7 vùng sinh thái [9]

Công tác QHSDĐ trên qui mô cả n-ớc giai đoạn 1995 - 2000 đã đ-ợc tổng cục địa chính xây dựng vào năm 1994 Trong đó việc lập kế hoạch giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác cũng đ-ợc đề cập tới Báo cáo đánh giá tổng quát hiện trạng sử dụng đất và định h-ớng phát triển đến năm

2000 làm căn cứ để các địa ph-ơng, các ngành thống nhất triển khai công tác qui hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất [29]

2.2.2 Các nghiên cứu và thử nghiệm liên quan đến ph-ơng pháp quy hoạch sử dụng đất

Năm 1996, công trình quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ổn định ở vùng trung du và miền núi n-ớc ta của tác giả Bùi Quang Toản đã đề xuất sử dụng đất nông nghiệp vùng đồi núi và trung du [34]

Hà Quang Khải, Đặng Văn Phụ (1997) trong ch-ơng trình tập huấn hỗ trợ LNXH của tr-ờng đại học lâm nghiệp đã đ-a ra khái niệm về hệ thống sử dụng đất

và đề xuất một số hệ thống và kỹ thuật sử dụng đất bễn vững trong điều kiện Việt Nam Trong đó, các tác giả đã đi sâu phân tích về

+ Quan điểm về tính bền vững

+ Khái niệm tính bền vững và phát triển bền vững

+ Hệ thống sử dụng đất bền vững

+ Kỹ thuật sử dụng đất bền vững

+ Các chỉ tiêu đánh giá tính bền vững trong các hệ thống và kỹ thuật

sử dụng đất [20]

Vấn đề sử dụng đất đai gắn liền với việc bảo vệ độ phì nhiêu của đất và môi tr-ờng ở vùng đồi núi Trung du phía Bắc Việt nam, đã đ-ợc Lê Vĩ (1996) đề cập tới trên các khía cạnh sau

+ Tiềm năng đất vùng trung du

+ Hiện trạng sử dụng đất vùng trung du

+ Các kiến nghị về sử dụng đất bền vững [38]

Vấn đề QHSDĐ cấp vi mô có sự tham gia của ng-ời dân mới đ-ợc nghiên cứu và ứng dụng trong những năm gần đây Nghiên cứu đầy đủ nhất về QHSD đất cấp xã đ-ợc tác giả Vũ Nhâm thực hiện năm 1998 [23]

Tài liệu tập huấn về quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp có sự tham gia của ng-ời dân của tác giả Trần Hữu Viên (1999) đã kết hợp ph-ơng pháp quy hoạch sử dụng đất trong n-ớc và của một số dự án quốc tế đang áp dụng tại một số vùng có dự án ở Việt Nam Trong đó, tác giả đã trình bày về khái niệm và nguyên tắc chỉ đạo quy hoạch sử dụng đất và giao đất có ng-ời dân tham gia [40]

Trong khuân khổ dự án đổi mới chiến l-ợc phát triển lâm nghiệp từ năm 1993

đã thực hiện nghiên cứu và thí điểm đầu tiên về quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp cấp xã tại xã Tử Nê huyện Tân Lạc và xã Hang Kia, Pà Cò huyện Mai Châu tỉnh Hoà Bình Những kết luận rút ra từ thực tế cho thấy, cần có ph-ơng án quy hoạch sử dụng đất một cách cụ thể và chi tiết, nên có sự điều chỉnh nhằm tránh những mâu thuân phát sinh sau quy hoạch [35]

Ch-ơng trình phát triển nông thôn miền núi giai đoạn 1996 - 2000 trên phạm

vi 5 tỉnh: Lào Cai, Tuyên Quang, Hà Giang, Yên Bái, Phú Thọ đã tiến hành thử nghiệm quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã trên cơ sở xây dựng kế hoạch phát triển cấp thôn và hộ gia đình Tỉnh Lào Cai đã xây dựng mô hình sử dụng PRA

để tiến hành quy hoạch sử dụng đất, tỉnh Hà Giang đã xây dựng quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất 3 cấp: xã, thôn và hộ gia đình Ph-ơng pháp quy hoạch sử dụng

đất dựa trên PRA căn cứ vào nhu cầu và nguyện vọng của ng-ời sử dụng đất, với cách tiếp cận từ d-ới lên tạo ra kế hoạch có tính khả thi cao hơn Tuy nhiên cũng bộc lộ một số mâu thuẫn giữa nhu cầu của cộng đồng và định h-ớng của Nhà n-ớc

và các kế hoạch của tỉnh, huyện [36]

Dự án Phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà đã nghiên cứu và thử nghiệm ph-ơng pháp quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp tại hai xã của 2 huyện Yên Châu (Sơn La) và Tủa Chùa (Lai Châu) trên cơ sở h-ớng dẫn của Cục kiểm lâm Với cách làm 6 b-ớc và lấy cấp thôn bản làm đơn vị chính để quy hoạch và giao đất lâm nghiệp và áp dụng cách tiếp cận lâm nghiệp xã hội đối với cộng đồng dân

tộc vùng cao có thể là kinh nghiệm tốt Sự khác biệt với các ch-ơng trình khác là lấy cấp thôn bản làm đảm bảo quy hoạch phù hợp với kết quả nghiên cứu xã hội và cộng

đồng của Donovan năm 1997 ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam [9]

Năm 1999 và 2000 Nguyễn Bá Ngãi cùng với nhóm t- vấn của Dự án khu vực lâm nghiệp Việt Nam - ADB đã nghiên cứu và thử nghiệm ph-ơng pháp quy hoạch và xây dựng tiểu dự án cấp xã Mục tiêu là đ-a ra một ph-ơng pháp quy hoạch nông lâm nghiệp cấp xã có sự tham gia của ng-ời dân để xây dựng tiểu dự án nông lâm nghiệp cho 50 xã của 4 tỉnh: Thanh Hoá, Gia Lai, Phú Yên và Quảng Trị Kinh nghiệm rút ra từ việc áp dụng ph-ơng pháp này là:

+Việc tiến hành quy hoạch phải dựa trên kết quả đánh giá và điều tra nguồn lực một cách chi tiết và đầy đủ

+Tiến hành quy hoạch sử dụng đất là cơ sở quan trọng cho quy hoạch nông, lâm nghiệp

+Tiến hành phân tích hệ thống canh tác làm cơ sở cho việc lựa chọn cây trồng và ph-ơng thức sử dụng đất

+Quy hoạch nông, lâm nghiệp cấp xã phải đ-ợc tiến hành từ lập kế hoạch cấp thôn bản bằng ph-ơng pháp có sự tham gia trực tiếp của ng-ời dân nh- PRA

+Tổng hợp và cân đối kế hoạch cho phạm vi cấp xã trên cơ sở: định h-ớng phát triển chiến l-ợc của huyện, tỉnh; khả năng hỗ trợ từ bên ngoài;

đối thoại và thống nhất trực tiếp giữa đại diện các cộng đồng với nhau, giữa

đại diện các cộng đồng với cán bộ tỉnh, huyện và dự án

+Có sự nhất trí chung của toàn xã thông qua các cuộc họp cộng đồng cấp thôn hoặc xóm [29]

- Năm 2000 luận án tiến sĩ của Nguyễn Bá Ngãi: "Nghiên cứu cơ sở khoa học

và thực tiễn cho quy hoạch phát triển lâm, nông nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam” trong đó tác giả nhấn mạnh vai trò của ng-ời dân địa

ph-ơng trong việc và nhận định rằng ph-ơng pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham của ng-ời dân là công cụ rất tốt, có hiệu quả và đảm bảo tính khả thi cho bản quy hoạch [25]

2.2.3 Những kết luận rút ra từ nghiên cứu và kinh nghiệm của Việt Nam về quy hoạch

-Trong nội dung quy hoạch vẫn ch-a xác định đ-ợc mối quan hệ giữa quy hoạch cấp xã với quy hoạch cấp trên, ch-a có sự thống nhất và tính riêng rẽ giữa quy hoạch cấp xã với cấp thôn bản Thiếu những nghiên cứu trong việc quy hoạch sử dụng đất cho cấp thôn bản

-Thiếu sự phối kết hợp giữa các ngành kinh tế trong việc xây dựng ph-ơng án QHSDĐ dẫn tới việc lúng túng, chồng chéo trong sử dụng đất ở nhiều địa ph-ơng

- Thiếu các nghiên cứu cơ bản hỗ trợ cho công tác QHSDĐ cho từng địa ph-ơng cụ thể nh- một số vấn đề cần tiến hành nghiên cứu tr-ớc nh- đánh giá tiềm năng đất đai, nghiên cứu chiến l-ợc thị tr-ờng tiêu thụ nông, lâm sản, nghiên cứu tập đoàn cây trồng… dẫn tới tính khả thi của ph-ơng án QHSDĐ không cao

2.2.4 Một số chính sách quan trọng của Đảng và Nhà n-ớc về công tác quản lý

đất đai và quy hoạch sử dụng đất

- Hiến pháp Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu rõ “Nhà

n-ớc thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả ”

- Năm 1990 Tổng cục quản lý ruộng đất có ban hành h-ớng dẫn quy hoạch

sử dụng đất vi mô theo thông t- số 106/ĐKTĐ Nhiều tỉnh thực hiện quy hoạch vi mô theo h-ớng dẫn này Tuy nhiên khi triển khai gặp nhiều khó khăn về ph-ơng pháp ch-a thống nhất, do vậy nhiều địa ph-ơng không thực hiện đ-ợc Tuy nhiên là tiền đề để thay đổi cách nhìn về quy hoạch cấp xã trong những năm tiếp theo

- Luật đất đai 2003 số 13/2003/QH11 đã đ-ợc Quốc hội n-ớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26-11-2003 gồm 7 ch-ơng và 146 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 01-07-2004 Luật này thay thế cho Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998; Luật sử đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2001 Luật đất đai 2003

ra đời nhằm làm hoàn thiện hơn hệ thống chính sách, pháp luật về quản lý đất đai, tạo ra hành lang pháp lý để giải quyết các vấn đề lớn phát sinh trong công tác quản

lý và sử dụng đất đai, tr-ớc những thay đổi và phát triển nhanh chóng của nền kinh

tế thị tr-ờng Luật đất đai 2003 khẳng định vai trò của cấp xã trong quản lý và sử dụng đất đai tại địa ph-ơng bao gồm việc: Lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính ( Điều16); Có trách nhiệm quản lý mốc địa giới hành chính trên thực địa của địa ph-ơng; Lập bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất (Điều20); Tổ chức chỉ

đạo thực hiện việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 29); Có thẩm quyền cho thuê

đất, giao đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích(điều37); Có trách nhiệm thống kê, kiểm kê đất đai (Điều53) Ngoài ra uỷ ban nhân dân xã còn có trách nhiệm trong việc đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, giải quyết các vấn

đề tranh chấp đất đai, các khiếu nại tố cáo trong phạm vi quản lý và sử dụng đất đai của

địa ph-ơng Nh- vậy Luật Đất đai 2003 là khung pháp lý quan trọng để thực hiện việc QHSDĐ các cấp nói chung và cho cấp xã nói riêng

- Luật Bảo vệ và phát triển rừng số 29/2004/QH11 đ-ợc Quốc hội n-ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 03-12- 2004 Bao gồm 8 ch-ơng và 88 điều và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01-04-2005, quy

định về quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng (gọi chung là bảo vệ và phát triển rừng); quy định về quyền và nghĩa vụ của chủ rừng Quy định trách nhiệm của ủy ban nhân dân xã về thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà n-ớc về bảo vệ và phát triển

rừng cụ thể là: Có trách nhiệm về lập và công bố công khai quy hoạch, kế hoạch bảo

vệ và phát triển rừng, tổ chức chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng (Điều 17,20,21) Kê khai số liệu thống kê, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, báo cáo kết quả lên cấp trên (Điều 32) Các nguyên tắc, căn cứ, nội dung quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng đ-ợc quy định tại

Điều 13,14,15 Quyền và nghĩa vụ của chủ rừng là hộ gia đình, cá nhân đ-ợc quy

định tại Điều 59, 60, 69, 70, 71,72 Điều 24, 29 quy định về giao rừng cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình và giao rừng cho cộng đồng dân c- thôn

Nh- vậy, cả hai bộ luật quan trọng này đã khẳng định vai trò của cấp xã trong việc quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đất, cũng nh- quy hoạch, kế hoạch quản

lý, bảo vệ, phát triển rừng Việc thực thi công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất đ-ợc cụ thể hoá bằng Nghị định 181/2004/NĐ-CP của chính phủ, đây là một trong những văn bản d-ới luật quan trọng với những h-ớng dẫn cụ thể cho công tác quy hoạch sử dụng đất vĩ mô và vi mô Nghị định này quy định rõ trách nhiệm của

uỷ ban nhân dân xã, và ng-ời dân, các tổ chức có trách nhiệm tr-ớc nhà n-ớc đối với đất giao để quản lý và việc sử dụng đất(Điều 2, Điều3) Điều 6 của nghị định này quy định việc phân loại đất trong đó đất đai đ-ợc phân loại theo các nhóm nh- sau: Nhóm Đất nông nghiệp; Nhóm Đất phi nông nghiệp; Nhóm Đất ch-a sử dụng; Nhóm Đất nông nghiệp đ-ợc chia thành các phân nhóm sau: Đất trồng cây hàng năm, Đất trồng cây lâu năm Đất trồng cây hàng năm bao gồm: Đất trồng lúa, Đất

đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, Đất trồng cây hàng năm khác; Đất lâm nghiệp bao gồm: Đất rừng sản xuất, Đất rừng phòng hộ, Đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thuỷ sản; Đất làm muối; Đất nông nghiệp khác Ch-ơng III bao gồm các Điều 12

đến Điều 14 quy định về các nội dung quy hoạch sử dụng đất và nội dung của kế hoạch sử dụng đất chi tiết cho xã Trong đó Điều 15 khoản 6 quy định rõ trách

nhiệm quy hoạch sử dụng đất cho uỷ ban nhân dân xã: ”ủy ban nhân dân xã nơi

không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của xã” Về chế độ sử dụng

đất nông nghiệp đ-ợc quy định trong ch-ơngVII bao gồm các vấn đề về: Hạn mức giao đất nông nghiệp; Giao đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng

thuỷ sản, làm muối cho hộ gia đình, cá nhân; Sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng

đặc dụng; Giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối trong doanh nghiệp nhà n-ớc; Đất sử dụng cho kinh

tế trang trại Đây cũng là cơ sở pháp lý quan trọng phục vụ cho công tác QHSDĐ và quy hoạch phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp cho cấp xã

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP có nhiều điểm mới về QHSDĐ và giao đất nông nghiệp Nghị định này thay thế cho các nghị định sau: Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng 9 năm1993; Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 1999

; Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày16 tháng11 năm1999; Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2001 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

đai Nghị định 181/2004/NĐ-CP h-ớng dẫn đầy đủ và chi tiết cho công tác quy hoạch cấp xã bao gồm các h-ớng dẫn chi tiết về: phân loại đất, nội dung quy hoach

sử dụng đất, nội dung quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết

của xã Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tổ chức lấy ý kiến đóng

góp của nhân dân đối với quy hoạch sử dụng đất chi tiết Đây là nghị định h-ớng dẫn thi hành luật đất đai 2003 có ý nghĩa quan trọng trong việc h-ớng dẫn chỉ đạo công tác quy hoạch đất đai nói chung và cho QHSDĐ cấp xã nói riêng

- Để h-ớng dẫn cho việc thực thi Luật Bảo vệ và phát triển rừng ngày 03 tháng 3 năm 2006 chính phủ đã ban hành Nghị định số 23/2006/NĐ- CP Đây là văn bản d-ới luật quy định cụ thể về việc quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng; Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, chuyển đổi, chuyển nh-ợng, tặng cho; công nhận đăng ký, cho thuê lại, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn, để thừa kế quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng; Thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng Trách nhiệm quản lý nhà n-ớc về bảo vệ và phát triển rừng của Uỷ ban nhân dân cấp xã đ-ợc quy định tại

điều 6 Điều 13 ch-ơng II Quy định về trình tự, thủ tục lập, điều chỉnh, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp xã Nh- vậy nghị định 23/2006

đã nêu rõ trách nhiệm, thẩm quyền, các b-ớc thực hiện về quản lý bảo vệ rừng, phát triển rừng, vấn đề sử dụng rừng của cơ quan nhà n-ớc cũng nh- quyền lợi, nghĩa vụ, thủ tục về quản lý bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng đối với cộng đông dân c- hộ

gia đình, cá nhân trong và ngoài n-ớc Nghị định 23/2006 cùng với các văn bản pháp luật khác đã tạo ra nền tảng pháp lý và h-ớng đi thích hợp trong giai đoạn phát triển mới, đ-ợc cụ thể hoá bằng việc xây dựng và chọn lựa ph-ơng án quy hoạch sử dụng đất tối -u phù hợp nhất cho cả n-ớc nói chung và cho uỷ ban nhân dân các cấp nói riêng

- Để điều chỉnh kịp thời những phát sinh trong công tác quản lý đất đai trong tình hình mới chính phủ đã ban hành Nghị định 17/2006 NĐ-CP, nhằm bổ sung sửa

đổi và bãi bỏ một số điều của các Nghị đinh 181/2004 NĐ-CP và Nghị định 187/2004 NĐ-CP

-Nhằm h-ớng dẫn việc thực thi công tác quy hoạch các cấp một cách cụ thể

và chi tiết Bộ Tài nguyên và Môi tr-ờng ban hành thông t- Số: BTNMT, ngày 01 tháng11 năm 2004, quy định về trình tự ,nội dung, việc lập và

30/2004/TT-điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và nội dung thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho cả n-ớc, vùng lãnh thổ, tỉnh, huyện, xã, kèm theo các h-ớng dẫn chi tiết về hệ thống mẫu báo cáo, bảng biểu phục vụ cho việc QHSDĐ các cấp Phần I của thông t- này quy định chung về các vấn đề: Việc lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rà soát việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất Các quy

định về hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hệ thống mẫu biểu, mục đích sử dụng đất trong quy hoạch, bản đồ quy hoạch đất và quan hệ giữa QHSDĐ giữa các

đơn vị hành chính Phần II quy định về trình tự, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất của cả n-ớc Phần III quy định về trình tự, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất của tỉnh huyện Phần V quy định về trình tự, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết

và kế hoạch sử dụng đất chi tiết của khu kinh tế, khu công nghệ cao QHSDĐ cấp xã

đ-ợc gọi là QHSDĐ chi tiết đ-ợc quy định cụ thể ở phần IV của thông t- này, cụ thể bao gồm: trình tự, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết và kế hoạch sử dụng

đất kỳ đầu.Trình tự, nội dung lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ cuối Trình tự nội dung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết

Một số văn bản pháp luật khác

- Chỉ thị số 202/TTg ngày 28 /6/ 1991 của Thủ t-ớng Chính phủ về cho vay vốn sản xuất nông lâm ng- nghiệp với mức -u đãi

- Quyết định 264/ CT ngày 22/7/1992 của Chủ tịch Hội đồng bộ tr-ởng (nay

là Thủ t-ớng Chính phủ) về chính sách khuyến khích đầu t- phát triển nghề rừng Quyết định này ra đời phần nào giải quyết đ-ợc những khó khăn về vốn cho cây trồng nông nghiệp, lâm nghiệp ở vùng định canh định c- nông nghiệp hỗ trợ cho vay vốn phát triển kinh tế không lấy lãi

- Nghị quyết số 14/CP ngày 2/3/1992 của Chính phủ ban hành về chính sách

cụ thể cho vay vốn sản xuất nông lâm ng- nghiệp

- Quyết định 72/ HĐBT ngày 13/3/1993 của Chủ tịch Hội đồng bộ tr-ởng (nay là Thủ t-ớng Chính phủ) về chủ tr-ơng chính sách cụ thể để phát triển kinh tế xã hội miền núi

- Chỉ thị 525/TTg ngày 2/11/1993 của Thủ t-ớng Chính phủ Quy định chủ tr-ơng biện pháp phát triển kinh tế xã hội miền núi

- Nghị định 02 - CP về giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

sử dụng vào mục đích lâm nghiệp, ban hành ngày 15/01/1994

- Nghị định 13/CP ngày 2/3/1993 của Chính phủ về tăng c-ờng công tác khuyến nông - khuyến lâm

- Quyết định số 202/TTg ngày 2/5/1994 của Thủ t-ớng Chính phủ về khoán bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng

- Quyết định 3031/1997/QĐ - BNNPTNT ngày 20/11/1997 của Bộ Nông nghiệp & PTNT về việc ban hành Quy chế xác định ranh giới và cắm mốc các loại

- Quyết định 661/ TTg ngày 29/7/1998 của Thủ t-ớng Chính phủ về ch-ơng trình trồng mới 5 triệu ha rừng

- Nghị quyết 22/ NQ - TW của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế miền núi làm thay đổi b-ớc đầu về cơ sở hạ tầng, giao thông, giáo dục, y tế tạo ra môi tr-ờng kinh tế thuận lợi cho phát triển lâm nghiệp xã hội Làm cơ sở định h-ớng cho việc QHSDĐ theo cơ chế kinh tế thị tr-ờng

- Quyết định 245/ 1998/QĐ - TTg ngày 21/12/1998 của Thủ t-ớng Chính phủ về việc thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà n-ớc thuộc các cấp về rừng và đất lâm nghiệp

- Quyết định 135/TTg năm 1998 về dự án hỗ trợ hơn 1700 xã đặc biệt khó khăn trong toàn quốc

- Thông t- 95/2004/TT - BTC ngày 11/10/2004 của Bộ Tài chính về việc h-ớng dẫn một số chính sách hỗ trợ tài chính và -u đãi về thuế phát triển vùng nguyên liệu và công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản và muối

- Công văn 2691/BNN-HTX ngày 8/11/2004 của Bộ NN& PTNT về việc h-ớng dẫn thực hiện kế hoạch năm 2005 về các dự án thuộc Ch-ơng trình xoá đói giảm nghèo, việc làm, Ch-ơng trình 135

- Chỉ thị của thủ t-ớng chính phủ số 28/2004/CT-TTg về việc kiểm kê đất đai năm 2005

- Thông t- Số: 01/2005 /TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi tr-ờng

h-ớng dẫn một số điều của Nghị định số 181/2004NĐ- CP ngày 29 tháng10 năm

2004

Ch-ơng 3

Mục tiêu, đối t-ợng, phạm vi, nội dung

và ph-ơng pháp nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

3.1.1 Mục tiêu tổng quát

Đề xuất ph-ơng án quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp cho xã Kim

Bình, huyện Kim Bôi, tỉnh Hoà Bình, ổn định trong giai đoạn 2007- 2016

3.1.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá đ-ợc hiện trạng quản lý, sử dụng đất nông, lâm nghiệp của xã

- Dự báo nhu đ-ợc cầu sử dụng đất nông, lâm nghiệp trong t-ơng lai

- Quy hoạch và phân kỳ sử dụng đất nông, lâm nghiệp cho xã ổn định trong giai

đoạn 10 năm

- Quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp cho một thôn điển hình thuộc xã

3.2 Đối t-ợng nghiên cứu

- Hiện trạng sử dụng đất nông, lâm nghiệp của xã

- Những yếu tố tự nhiên, kinh tế-xã hội và thị tr-ờng ảnh h-ởng đến sử dụng

đất của xã

3.3 Phạm vi giới hạn của đề tài

Đề tài nghiên cứu và đề xuất ph-ơng án QHSDĐ nông, lâm nghiệp cấp xã

làm khung cơ sở để xây dựng ph-ơng án QHSDĐ cấp thôn bản Do điều kiện thời gian và kinh phí hạn hẹp, đề tài chỉ tiến hành xây dựng ph-ơng án QHSDĐ nông, lâm nghiệp cho một thôn đặc tr-ng trong xã

Địa điểm nghiên cứu tại xã Kim Bình, huyện Kim Bôi, tỉnh Hoà Bình

3.4 Nội dung nghiên cứu

Để thực thiện đ-ợc những mục tiêu đã đề ra, đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung chính nh- sau:

- Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

- Điều tra tình hình quản lý đất đai và sản xuất nông, lâm nghiệp

- Điều tra tình hình sử dụng nông, lâm sản, phân tích thị tr-ờng nông, lâm sản

- Dự báo nhu cầu sử dụng đất, tiềm năng đất đai và quan điểm sử dụng đất

- Quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp của xã Kim Bình

+ Xác định ph-ơng h-ớng, mục tiêu quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp + Xây dựng ph-ơng án quy hoạch phân bổ, sử dụng đất đai

+ Quy hoạch các biện pháp sản xuất nông, lâm nghiệp

+ Dự tính đầu t- và hiệu quả kinh tế, xã hội, môi tr-ờng

+ Đề xuất các giải pháp thực hiện ph-ơng án quy hoạch

+ Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất

- Quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp cho một thôn điển hình trong xã

+ Lựa chọn thôn tiến hành và xây dựng các b-ớc tổ chức thực hiện + Nghiên cứu một số đặc điểm riêng về tự nhiên và kinh tế - xã hội + Điều tra hiện trạng sử dụng đất và sơ đồ lát cắt của thôn

+ Điều tra về nhu câu gỗ củi và nhu cầu sử dụng đất

+ Quy hoạch phân bổ sử dụng đất

+ Quy hoạch các biện pháp sản xuất nông, lâm nghiệp và lựa chọn cây trồng vật nuôi

+ Dự tính đầu t- và hiệu quả kinh tế, xã hội, môi tr-ờng

3.5 Ph-ơng pháp nghiên cứu

3.5.1 Ph-ơng pháp chọn điểm

Việc thực hiện chọn điểm nghiên cứu dựa theo tiêu chuẩn chọn mẫu nghiên cứu mà Donovan (1997) đã đ-a ra, đ-ợc Nguyễn Bá Ngãi áp dụng trong đề tài tiến

sỹ “Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho quy hoạch phát triển lâm, nông

nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam”

- Trong xã chọn 3 thôn để điều tra phỏng vấn

- Trong ba thôn đại diện cho xã chọn một thôn điển hình nhất để tiến hành QHSDĐ nông, lâm nghiệp Thôn đ-ợc chọn phải thoả mãn các tiêu chí sau: Có ranh giới rõ ràng, không có tranh chấp đất đai, đã đ-ợc giao đất lâu dài, ng-ời dân có nguyện vọng đ-ợc tiến hành QHSDĐ nông, lâm nghiệp để ổn định sản xuất, có khả năng tham gia xây dựng ph-ơng án QHSDĐ, cơ cấu đất đai đặc tr-ng cho toàn xã,

có đầy đủ kiểu sử dụng đất nông, lâm nghiệp

- Chọn hộ gia đình phỏng vấn:

+ Phân loại hộ gia đình: Dựa theo ph-ơng pháp đánh giá tiềm năng phát triển theo ph-ơng pháp cho điểm, các chỉ tiêu đánh giá cho điểm bao gồm:

Tiềm năng đất đai

Tổng vốn đầu t- cho sản xuất

3.5.2 Ph-ơng pháp thu thập số liệu

3.5.2.1 Ph-ơng pháp kế thừa có chọn lọc các tài liệu thứ cấp

Sử dụng ph-ơng pháp kế thừa có chọn lọc các nguồn tài liệu thứ cấp tại địa ph-ơng và của các cơ quan hữu quan nh-:

- Tài liệu về địa lý, đất đai, thổ nh-ỡng

- Tài liệu về khí hậu, thủy văn

-Tài liệu về dân sinh KTXH, quản lý thôn, bản

- Những tài liệu đã có về lĩnh vực nông, lâm nghiệp

- Phân loại rừng và các loại đất đai khác

- Bản đồ quy hoạch huyện, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ giao đất, giao rừng có trong khu vực

- Tài liệu khuyến nông, khuyến lâm và các tài liệu khác có liên quan

- Các báo cáo tổng kết về tình hình sản xuất lâm, nông nghiệp của xã

- Ph-ơng án quy hoạch sử dụng đất của xã

- Thông tin thị tr-ờng và tiêu thụ sản phẩm lâm, nông sản trong địa bàn xã và khu vực nghiên cứu

- Ph-ơng h-ớng, đ-ờng lối chính sách, chủ tr-ơng của tỉnh, huyện đối với hoạt động quy hoạch, quản lý sử dụng đất

3.5.2 2 Ph-ơng pháp điều tra nhanh nông thôn

Tiến hành phỏng vấn, sử dụng các bảng câu hỏi và tiếp xúc với lãnh đạo hoặc cán bộ các ban ngành liên quan tại tỉnh, huyện, xã, thôn và hộ nông dân để thu thập những thông tin cơ bản của địa ph-ơng

3.5.2 3 Ph-ơng pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của ng-ời dân (PRA)

- Sử dụng công cụ lát cắt để đánh giá hiện trạng sử dụng đất và phân tích hệ thống canh tác

- Sử dụng các công cụ phân tích lịch mùa vụ cho các cây trồng hàng năm, cũng nh- tình hình sử dụng lao động của xã, thôn

- Sử dụng công cụ ma trận phân loại để lựa chọn các loài cây trồng thích hợp tại địa ph-ơng

- Sử dụng ph-ơng pháp phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức (SWOT) để đánh giá hiện trạng, tiềm năng quản lý sử dụng của quy hoạch phát triển lâm, nông nghiệp tại địa ph-ơng

3.5.2.4 Ph-ơng pháp điều tra chuyên đề

- Nông nghiệp

+Lĩnh vực trồng trọt: Các thông tin chung về cây trồng, năng suất, sản l-ợng cây trồng của xã, tình hình đầu t- sản xuất, tình hình sâu bệnh, thông tin khuyến lâm khuyến nông

+ Lĩnh vực Chăn nuôi: Tình hình chăn nuôi của xã, dịch bệnh, khả năng đầu t- cải tạo giống vật nuôi của xã

- Lâm nghiệp:

+ Điều tra diện tích, trữ l-ợng các loại rừng: Trữ l-ợng rừng đ-ợc xác

định bằng ph-ơng pháp điều tra ô tiêu chuẩn (OTC) Mỗi trạng thái rừng lập 3 OTC

điển hình tạm thời, diện tích 500m2 đối với rừng trồng và rừng tự nhiên tái sinh Đo

đếm toàn bộ đ-ờng kính ngang ngực (D1.3) chiều cao vút ngọn (Hvn) của các cây trong OTC, xác định mật độ (n) Trữ l-ợng rừng trồng đ-ợc xác định bằng biểu thể tích hai nhân tố trong Sổ tay Điều tra quy hoạch rừng

- Điều tra dự báo nhu cầu thị tr-ờng nông, lâm sản

+ Nhu cầu thị tr-ờng lâm, nông sản Điều tra nhu cầu gỗ củi

- Điều tra các thông tin khác

Tỷ lệ sinh đẻ theo ph-ơng pháp thống kê, dự tính dân số t-ơng lai theo công thức 3-1:

n

V P No

Ht  (3-2) Trong đó : Nt: là dân số năm quy hoạch n : là số năm dự tính

No: là dân số năm hiện tại P: là tỷ lệ tăng dân số tự nhiên

V :là tỷ lệ tăng dân số cơ học Ht : số hộ trong t-ơng lai Ho: số hộ hiện tại

3.5.2.5 Ph-ơng pháp đánh giá đất đai

Tài nguyên đất của thôn đ-ợc điều tra, đánh giá dựa trên bản đồ tài nguyên

đất tỷ lệ 1:10.000 và bản đồ nông hoá tỷ lệ 1:100.000 kết hợp với phân tích và điều tra bổ sung tại thực địa

3.5.3.6 Ph-ơng pháp phân chia 3 loại rừng và phân cấp phòng hộ

Ph-ơng pháp phân chia 3 loại rừng theo tiêu chuẩn phân chia 3 loại rừng của

Bộ Nông nghiệp & PTNT Ranh giới 3 loại rừng đ-ợc xác định dựa vào hoạch định trong ph-ơng án quy hoạch 3 loại rừng của tỉnh và huyện

3.5.3 Tổng hợp và phân tích số liệu

3.5.3.1 Tổng hợp và phân tích thông tin cơ bản về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội

Trên cơ sở những số liệu thu thập đ-ợc tiến hành kiểm tra thông tin chọn lọc loại bỏ những số liệu lạc hậu hoặc không đúng với thực tế, tiến hành phân tích các

số liệu về các nhóm sau:

- Các thông tin liên quan đến điều kiện tự nhiên nh- : Vị trí địa lý, địa hình

địa vật, khí hậu thuỷ văn, thổ nh-ỡng, động thực vật rừng đ-ợc thu thập, chọn lọc

từ các tài liệu gốc của địa ph-ơng

- Các thông tin về điều kiện kinh tế xã hội : Dân c- (dân số, lao động, thành phần dân tộc) cơ cấu xã hội (xã, thôn, nhóm hộ, hộ gia đình), nghề nghiệp và việc

làm, dịch vụ xã hội và cơ sở hạ tầng (Y tế, giáo dục, giao thông, thông tin liên lạc, thị tr-ờng giá cả, tình hình tiêu thụ lâm, nông sản ) đ-ợc tổng hợp theo yêu cầu của nội dung đề tài

3.5.3.2 Tổng hợp và phân tích thông tin điều tra chuyên đề

- Thông tin cơ sở cho quy hoạch phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp đ-ợc tổng hợp theo ph-ơng án tối -u hoá mục tiêu và phân tích đa tiêu chuẩn, áp dụng cho xây dựng kế hoạch

- Thông tin tổng hợp cho phân tích hệ thống canh tác theo hệ thống bảng, biểu, bản đồ phân chia ba loại rừng, phân cấp phòng hộ, bản đồ hiện trạng, đ-ợc xây dựng bằng việc phúc tra tại hiện tr-ờng và nội nghiệp Các bản đồ đ-ợc bổ sung và xây dựng hoàn chỉnh

- Trong quá trình sử dụng tài liệu, các thông tin đ-ợc chỉnh lý và sắp xếp theo thứ tự -u tiên, mức độ quan trọng của vấn đề, phân tích các ý kiến, quan điểm

để lựa chọn và tìm giải pháp thích hợp nhất

- Ph-ơng pháp CBA đ-ợc vận dụng để phân tích hiệu quả kinh tế các mô hình sản xuất, trên cơ sở đó để lựa chọn các mô hình sử dụng đất có hiệu qủa kinh

tế nhất để tiến hành quy hoạch sản xuất Các số liệu đ-ợc tổng hợp và phân tích bằng các hàm kinh tế trong ch-ơng trình EXcEL trên máy tính Các chỉ tiêu sau

đây đ-ợc vận dụng trong phân tích CBA:

a Tính Giá trị hiện tại của thu nhập ròng (NPV)

NPV là hiệu số giữa giá trị thu nhập và chi phí thực hiện các hoạt động sản xuất sau khi đã tính chiết khấu để quy về thời điểm hiện tại Giá trị NPV đ-ợc tính

0 (1 ) (3-3)

NPV : Giá trị hiện tại của thu nhập ròng (đồng)

Bt : Giá trị thu nhập ở năm t (đồng)

Ct: Giá trị chi phí ở năm t (đồng)

i: Tỷ lệ chiết khấu hay lãi xuất (%)

t: Thời gian thực hiện các hoạt động sản xuất (năm )

NPV dùng để đánh giá hiệu quả kinh tế của các hoạt động sản xuất Hoạt

động nào có NPV càng lớn thì hiệu quả càng cao

b Tỷ suất giữa thu nhập và chi phí (BCR)

BCR là hệ số sinh lãi thực tế, phản ánh chất l-ợng đầu t- và cho biết mức thu nhập trên một đơn vị chi phí sản xuất Nó đ-ợc thể hiện 3- 4

t

i Ct i Bt

CPV

BPV BCR

0

0

)1(

)1(

(3-4)

BCR : Tỷ suất giữa thu nhập và chi phí

BPV : Giá trị hiện tại của thu nhập (đồng )

CPV : Giá trị hiện tại của chi phí (đồng)

Nếu hoạt động sản xuất nào có BCR càng lớn > 1 thì hiệu quả kinh tế càng cao Ng-ợc lại BCR ≤ 1 thì việc sản xuất không có hiệu quả

c Tỷ lệ thu hồi nội bộ (IRR)

Là chỉ tiêu thể hiện tỷ suất lợi nhuận thực tế của một ch-ơng trình đầu t-, tức

là nếu vay vốn với lãi suất bằng chỉ tiêu này thì ch-ơng trình đầu t- hoà vốn IRR thể hiện lãi suất thực của một ch-ơng trình đầu t-, lãi suất này bao gồm 2 bộ phận :

- Trang trải lãi vay ngân hàng

- Phần lãi của nhà đầu t-

IRR thể hiện mức lãi suất vay vốn tối đa mà ch-ơng trình đầu t- có thể chấp nhận

đ-ợc mà không bị lỗ vốn IRR đ-ợc tính theo tỷ lệ %, đây là chỉ tiêu đánh giá khả năng thu hồi vốn đầu t- có kể đến yếu tố thời gian thông qua tính chiết khấu IRR chính là tỷ lệ chiết khấu khi tỷ lệ này làm cho NPV = 0, tức là khi đó tỷ lệ chiết khấu i đ-ợc xác định là tỷ lệ thu hồi nội bộ ( NPV = 0 thì i = IRR)

IRR càng lớn thì hiệu quả càng cao, khả năng thu hồi vốn càng nhanh

Nếu IRR > r là có lãi

IRR < r là lỗ, IRR = r là hoà

Với r là lãi suất ngân hàng

Tỷ lệ chiết khấu đ-ợc tính theo lãi suất ngân hàng tại thời điểm tính toán

Khung lô gich nghiên cứu

hội

+Thu thập thông tin qua tài liệu thứ cấp phỏng vấn, điều tra

đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia

+ Tổng hợp chọn lọc

và phân tích thông tin

+ Đ-a ra những tổng kết, đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

+ Phân tích những thuận lợi và khó khăn của điều kiện cơ bản

đối với phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp

+ điều tra tình hình quản lý đất đai và sản xuất nông, lâm nghiệp

+Thu thập thông tin qua tài liệu thứ cấp phỏng vấn, Điều tra

đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia

+ Điều tra chuyên đề

về các lĩnh vực nông, lâm nghiệp

+ Bản đánh giá và phân tích chi tiết về tình hình quản lý vá sản xuất nông, lâm nghiệp

+ Bản đồ hiện trạng, diện tích vị trí 3 loại rừng và cấp phòng hộ + Biểu thống kê diện tích các loại đất đai

+Điều tra tình hình

sử dụng lâm, nông sản, phân tích thị tr-ờng lâm, nông sản

+ Thu thập thông tin qua điều tra, phỏng vấn

+ Tổng hợp và phân tích thông tin điều tra chuyên đề

+ Điều tra chuyên đề

+ Bản đánh giá, phân tích tình hình sử dụng nông, lâm sản của địa ph-ơng

+ Xác định đ-ợc xu h-ớng và nhu cầu thị tr-ờng về các sản

về các lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thị tr-ờng giá cả.

phẩm nông, lâm sản trong kỳ quy hoạch

Dự báo nhu cầu

+ Đánh giá tiềm năng đất đai và quan

điểm sử dụng đất

+ Kế thừa có chọn lọc tài liệu thứ cấp

+ Thu thập thông tin qua điều tra phỏng vấn

+ Tổng hợp và phân tích thông tin điều tra chuyên đề

+ Xác định đ-ợc nhu cầu sử dụng đất trong

kỳ quy hoạch

+ Đánh giá chính xác tiềm năng đất đai và nêu ra quan điểm sử dụng đất

+Quy hoạch phân bổ

sử dụng các loại đất

đai

+Quy hoạch các biện pháp sản xuất lâm, nông nghiệp

+Dự tính đầu t- và hiệu quả kinh tế, xã

hội, môi tr-ờng

+ Phân kỳ kế hoạch

sử dụng đất của theo

+ Thu thập, nghiên cứu , phân tích tài liệu thứ cấp về ph-ơng h-ớng mục tiêu của xã, huyện ,tỉnh, tài liệu về phân tích điều kiện tự nhiên kinh tế , xã hội, của xã

+ Tổng hợp và phân tích thông tin điều tra chuyên đề Phân tích chi phí và lợi ích

+ Đ-a ra những chỉ tiêu cụ thể cần đạt

đ-ợc trong kỳ quy hoạch

+ Phân bổ, chu chuyển các loại đất đai một cách hợp lý phục vụ mục tiêu đã đề ra + Bản đồ quy hoạch + các giải pháp thực hiện ph-ơng án quy hoạch

+ Chi phí thu nhập của các mô hình canh tác + Kế hoạch sử dụng

hai giai đoạn 2007

-2011 và 2012- 2016

đất cho từng giai đoạn

Nghiên cứu xây

+Điều tra, phân tích

điều kiện cơ bản của thôn

+Nhu cầu l-ơng thực, gỗ củi, công ăn việc làm của thôn

+Nghiên cứu xây dựng ph-ơng án QHSDĐ nông, lâm nghiệp

+ Phỏng vấn và điều tra chuyên đề

+Phân tích, tổng tổng hợp các tài liệu đã

thu thập

+ Chọn đ-ợc một thôn

điển hình

+ Bản báo cáo tổng hợp về điều kiện cơ bản của thôn

+ Xác định đ-ợc các nhu cầu về l-ơng thực, củi, gỗ của ng-ời dân trong thôn

+ Ph-ơng án QHSDĐ

có sự tham gia

+ Chi phí thu nhập của các mô hình canh tác

Phía Bắc giáp xã Trung Bì

Phía Nam giáp xã Kim Tiến

Phía Đông giáp xã Hợp Kim

Phía Tây giáp xã Kim Bôi

4.1.1.2 Địa hình

Kim Bình có dạng địa hình không quá phức tạp, với các dạng địa hình đồi thấp, núi đá vôi, xen lẫn với những giải đồng bằng hẹp Phần phía Tây ngăn cách bởi suối Cháo có độ chênh cao lớn hơn bao gồm dãy núi đá dọc theo h-ớng chảy của suối tiếp giáp với xã Kim Bôi H-ớng núi và h-ớng nghiêng chính của địa hình thấp dần từ Tây Bắc sang Đông Nam

4.1.1.3 Khí hậu, thời tiết

Khí hậu Kim Bình mang tính chất vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Trong một năm th-ờng phân biệt hai mùa rõ rệt

+ Mùa nóng( ẩm m-a nhiều) từ tháng 4 đến tháng 10

+ Mùa lạnh ( khô hanh, m-a ít) từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau + Nhiệt độ bình quân năm 22oC, nhiệt độ trung bình cao nhất là 28,7oC, thấp nhất là 15,8oC Tổng l-ợng nhiệt bình quân trong năm: 7.000 - 8.600oC

- Chế độ m-a: Mùa m-a bắt đầu từ tháng 4 và kết thúc vào tháng 10 trong năm L-ợng m-a trung bình khoảng 2.716 mm/năm Tổng số ngày m-a trong năm trung bình là 145 ngày, m-a tập trung vào tháng 5 đến tháng 9 Mùa khô l-ợng m-a chỉ chiếm 10- 15 % tổng l-ợng m-a cả năm

+ L-ợng bốc hơi: Bình quân hàng năm là 650,2 mm, năm cao nhất là 885,5 mm, năm thấp nhất là 462,1mm

+ Độ ẩm không khí: Qua theo dõi nhiều năm cho thấy độ ẩm bình quân các tháng trong năm ở Kim Bình là 85%, tháng cao nhất là 88%, tháng thấp nhất là 78%, ẩm độ th-ờng cao vào các tháng cuối xuân đầu hè và thấp nhất vào những tháng mùa đông

+ S-ơng muối và s-ơng mù: S-ơng mù th-ờng xuất hiện vào khoảng tháng 11 đến tháng 3 năm sau, tập trung nhiều vào tháng 12 đến tháng 2 Thông th-ờng hàng năm có khoảng 35 ngày xuất hiện s-ơng mù S-ơng muối trung bình năm có một ngày xuất hiện, năm cao nhất là 5 ngày S-ơng muối chủ yếu xuất hiện vào các tháng 12 và tháng 1 hàng năm

+ Gió bão: Gió thịnh hành ở Kim Bình th-ờng thổi theo hai h-ớng:

Đông Nam vào mùa hè và Đông Bắc vào mùa đông Tốc độ gió trung bình là 1,8 m/s Gió Đông Bắc mang theo không khí lạnh, khô, thỉnh thoảng có m-a phùn Gió Đông Nam đ-ợc hình thành theo các cơn m-a mùa hè Đôi khi có gió nóng (gió Lào) tuy nhiên mức độ nóng không cao

Bão xuất hiện ít ở ở địa bàn xã, mức độ ảnh h-ởng không lớn tuy nhiên th-ờng gây ra m-a to

+ Chế độ chiếu sáng: Tổng số giờ nắng trung bình một năm là 1.412 giờ, tháng thấp nhất là 41 giờ ( tháng1), tháng cao nhất là 175 giờ ( tháng10)

4.1.1.4 Các nguồn tài nguyên

a Tài nguyên n-ớc

- N-ớc mặt: Nguồn nuớc mặt của Kim Bình t-ơng đối dồi dào và phong phú,

đ-ợc hình thành từ hệ thống sông Bôi và Suối Cháo Sông Bôi chảy theo h-ớng Tây Bắc - Đông Nam và là đ-ờng ranh giới kéo dài khoảng 5 km giữa xã Kim Bình và các xã tiếp giáp phía Đông Suối Cháo chảy dọc qua xã qua các thôn phía tây xã gồm Lục Đồi, Lạng, Bãi với chiều dài khoảng 5.5 km Đây là những nguồn n-ớc chính cung cấp cho sản xuất nông nghiệp của địa ph-ơng

- Nguồn n-ớc ngầm: Là một trong những xã nằm ở vùng thấp của huyện, địa hình không quá phức tạp, độ dốc nhỏ, có sông và các nhánh suối lớn chảy qua do

vậy nguồn n-ớc ngầm trên địa bàn toàn xã t-ơng đối dồi dào hơn so với các xã vùng cao của huyện Các giếng khơi trong xã với độ sâu 7- 8 m có khả năng cung cấp đầy

đủ n-ớc sinh hoạt cho nhân dân quanh năm

b Tài nguyên rừng

Tr-ớc đây hệ sinh thái rừng tự nhiên trên núi đá vôi của Kim Bình khá phong phú với nhiều loài quý hiếm có giá trị kinh tế cao nh-, Lát, Sến, Táu, Sa Nhân, Mây, Song Do tình trạng khai thác quá mức nhiều năm dẫn đến tài nguyên rừng của xã cũng nh- của cả khu vực dần cạn kiệt Tuy nhiên trong những năm gần đây việc quản lý bảo vệ rừng đã đ-ợc chính quyền và nhân dân xã quan tâm, do đó rừng tự nhiên trên núi đá vôi đang dần đ-ợc phục hồi Theo điều tra sơ bộ cho thấy rừng Kim Bình còn t-ơng đối phong phú các loài lâm sản ngoài gỗ, việc quản lý tốt nguồn tài nguyên này sẽ mang lại thu nhập đáng kể cho nhân dân trong xã Diện tích rừng trồng và đất trồng rừng là 125,4 ha chiếm 24,12% diện tích đất, chủ yếu là rừng keo các loại đ-ợc gây trồng cung cấp cho Công ty Lâm nghiệp Hoà Bình, tuy nhiên việc đầu t- chăm sóc ch-a tốt do vậy chất l-ợng rừng trồng ch-a cao

c Tài nguyên đất

Theo tài liệu thổ nh-ỡng của huyện trên địa bàn xã có những loại đất nh- sau:

Đất phù sa không đ-ợc bồi, ký hiệu P tổng diện tích 150 ha, chiếm 28,8% diện tích đất toàn xã phát triển dọc theo sông Bôi

Đất nâu đỏ trên đá Mácma Bajơ trung tính ký hiệu Fk, diện tích 255,18 ha, chiếm 59,1% diện tích

Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa, ký hiệu Fl, diện tích 26 ha chiếm 5% Núi đá: Chiếm diện tích 88,82 ha chiếm 17,1% diện tổng diện tích toàn xã, phân bố ở xóm Lục và xóm Bãi

e Cảnh quan môi tr-ờng

Cảnh quan của xã mang nét đặc tr-ng của một xã nông thôn miền núi nhân dân trong xã sinh sống tập chung theo đơn vị thôn, tạo thành các cụm dân c- dọc theo trục lộ 12b,12c và các trục đ-ờng giao thông liên thôn Nhà mái bằng và nhà ngói chiếm đa số, chỉ còn một số ít nhà tranh của các hộ nghèo Nằm trong vùng có cảnh quan thiên nhiên đẹp với nhiều núi non hang động, gần nơi có nguồn n-ớc khoáng nóng phục vụ nghỉ d-ỡng, nếu đ-ợc đầu t- phát triển cơ sở hạ tầng tốt hy vọng rằng Kim Bình sẽ là nơi dừng chân của du khách ghé thăm các danh lam thắng cảnh của huyện

Với lỗ lực khôi phục dần các diện tích rừng đã mất, trong nhiều năm qua chính quyền và nhân dân xã đã đạt nhiều thành quả trong việc trồng rừng, quản lý bảo vệ khoanh nuôi phục hồi rừng tự nhiên, thực hiện nhiều chính sách cải tạo, bảo

vệ môi tr-ờng, hạn chế việc khai thác nung vôi bừa bãi, đồng thời ng-ời dân đã dần

ý thức đ-ợc về vấn đề vệ sinh nơi ở, vệ sinh chuồng trại

4.1.1.5 Nhận xét chung

a Thuận lợi

Từ việc nghiên cứu phân tích đặc điểm về điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi tr-ờng có thể đánh giá rút ra một số nhận xét nh- sau:

Tuy là xã miền núi của tỉnh Hoà Bình nh-ng Kim Bình có vị trí địa lý t-ơng

đối thuận lợi, gần các trục đ-ờng giao thông, gần trung tâm huyện lỵ Vì vậy vị trí

địa lý của Kim Bình có lợi thế so sánh đối với việc phát triển kinh tế xã hội so với các xã khác trên địa bàn toàn huyện

Khí hậu không quá khắc nghiệt, t-ơng đối phù hợp cho sự phát triển và gây trồng các loài cây nông, lâm nghiệp Cần tận dụng -u thế này để bố trí đa dạng hoá cây trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất

Địa hình không quá phức tạp, do vậy không gây khó khăn cho quá trình canh tác, công tác quy hoạch, cũng nh- thực hiện kế hoạch phát triển nông, lâm nghiệp,

mở rộng mạng l-ới giao thông, thuỷ lợi

b Khó khăn

Do xã không có hồ thuỷ lợi, l-ợng m-a phân bố không đều trong năm, l-ợng n-ớc t-ới tiêu phụ thuộc chính vào l-u l-ợng n-ớc của Sông Bôi và suối Cháo do vậy một số năm vẫn xảy ra tình trạng lũ lụt, hạn hán

Diện tích đất canh tác nông, lâm nghiệp hạn chế do vậy đòi hỏi phải có ph-ơng án quy hoạch, bối trí sản xuất, thâm canh tăng năng suất hợp lý

Đất đai do không đ-ợc đầu t- bón phân đầy đủ nên nhiều vùng đất đai bị rửa trôi, độ phì kém, cần xúc tiến các biện pháp cải tạo nâng cao độ phì đất

Tóm lại, mặc dầu có một số lợi thế về điều kiện tự nhiên cũng nh- vị trí địa

lý và không phải chịu nhiều yếu tố bất lợi về các yếu tố địa hình, khí hậu thời tiết, tuy nhiên để phát triển kinh tế xã hội trong thời gian tới Kim Bình cần có nhiều nỗ lực hơn nữa

4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội

4.1.2.1 Tăng tr-ởng kinh tế

Trong nỗ lực phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo, mặc dầu còn gặp rất nhiều khó khăn hạn chế, tuy nhiên Kim Bình cũng đang nỗ lực v-ơn lên và có những b-ớc phát triển đáng khích lệ

Theo báo cáo tổng kết kiểm điểm thực hiện nghị quyết đại hội XX tính riêng năm 2005 các chỉ tiêu tăng tr-ởng kinh tế cụ thể là: Tăng tr-ởng kinh tế 9,7% Bình quân thu nhập đầu ng-ời 3.913.000 đồng Tổng sản l-ợng l-ơng thực đạt 1,819 tấn, bình quân l-ơng thực đầu ng-ời đạt 450 kg

4.1.2.2 Dân số lao động và thu nhập

- Dân số: Theo thống kê dân số tính đến hết năm 2005 toàn xã có 877 hộ gia

đình, tổng số nhân khẩu 3.906 và 1.519 lao động, tỷ lệ tăng dân số 1,1% Dự kiến

đến năm 2010 tỷ lệ tăng dân số giảm xuống còn 0,7 %

- Lao động: Với số lao động của toàn xã hiện nay chủ yếu tham gia sản xuất

lâm, nông nghiệp, bộ phận lao động phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ Nhìn chung trình độ và tập quán canh tác còn lạc hậu, hiệu quả sử dụng đất ch-a cao, do vậy năng suất và sản l-ợng cây trồng còn đạt thấp, việc ứng dụng các giống mới vào sản xuất còn chậm đ-ợc thực hiện

- Thu nhập và đời sống: Theo báo cáo tổng kết về các chỉ tiêu phát triển kinh

tế năm 2005 thu nhập bình quân đầu ng-ời 3,9 triệu đồng, Tổng sản l-ợng l-ơng thực đầu ng-ời đạt 450 kg Tuy nhiên toàn xã còn có tới 9,5% hộ nghèo cần sự giúp

b Thuỷ lợi

Hệ thống thuỷ lợi của xã đ-ợc bắt nguồn từ sông Bôi và suối Cháo, bao gồm các tuyến chính: thôn Bo- trục lộ 12B, kênh theo trục lộ 12B Ngoài hai tuyến kênh chính xã còn có hệ thống kênh m-ơng nhỏ dẫn n-ớc t-ới tiêu, ngoài ra xã đ-ợc lắp

đặt 3 trạm bơm thuỷ luân ở 3 thôn Bãi, Lạng, Lục Đồi Tổng diện tích đất dành cho thuỷ lợi là 10,8 ha Xã đã huy động 12.000 ngày công trong 5 năm ( 2001-2005) nạo vét m-ơng, tu sửa các công trình thuỷ lợi đảm bảo chủ động t-ới tiêu cho gần 80 % diện tích canh tác trên toàn xã (Chi tiết hệ thống thuỷ lợi xem phụ biểu 03)

c Văn hoá, giáo dục, y tế

- Văn hoá thông tin: Tại trung tâm xã có nhà văn hoá để nhân dân sinh hoạt

và hội họp Phong trào văn hoá thể thao đ-ợc quan tâm th-ờng xuyên Toàn xã có 6

đội văn nghệ, 6 đội bóng chuyền Công tác thông tin tuyên truyền cũng đ-ợc quan tâm phát triển, hàng ngày có 10 số báo đến với ng-ời đọc, 6 cụm phát thanh ở 6 thôn phục vụ thông tin mọi mặt cho nhân dân

- Giáo dục: Trên địa bàn xã có tr-ờng tiểu học, tr-ờng phổ thông cơ sở Hệ

thống tr-ờng lớp các cấp học trên địa bàn xã đ-ợc đầu t- cơ sở vật chất đầy đủ trên tổng diện tích đất 2,9 ha

- Y tế: Trạm y tế đ-ợc xây dựng tại trung tâm xã phục vụ điều trị và khám

chữa bệnh cho nhân dân trong xã Đội ngũ nhân viên bao gồm 3 y sỹ, 1 y tá, ngoài ra còn 5 y tá thôn bản

vệ sinh Nguồn n-ớc phục vụ ăn uống sinh hoạt là nguồn n-ớc ngầm

4.1.2.5 Nhận xét chung

a Thuận lợi

Cơ sở hạ tầng, giao thông, thuỷ lợi, của xã t-ơng đối phát triển so với các xã miền núi khác Đây là những thuận lợi tạo lực đẩy ban đầu cho quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa ph-ơng

Thông qua việc điều tra nghiên cứu, phỏng vấn hộ gia đình cho thấy mặc dù còn gặp rất nhiều khó khăn tr-ớc mắt tuy nhiên có một thuận lợi là nhân dân trong xã, không chỉ cần cù chịu khó mà còn cùng nhau đoàn kết, nỗ lực v-ợt lên từng b-ớc xoá đói, giảm nghèo và làm giầu

b Khó khăn

Qua quá trình điều tra, phân tích cho thấy bên cạnh những thế mạnh sẵn có Kim Bình còn có nhiều khó khăn thách thức cần v-ợt qua Toàn xã không có ngành nghề phụ, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế gặp nhiều khó khăn, các ngành nghề thủ công, dịch vụ thực chất mở ra để phục vụ nhu cầu tại chỗ ch-a có khả năng v-ơn

ra thị tr-ờng bên ngoài, diện tích đất canh tác nông, lâm nghiệp ít, việc tận dụng cải tạo đất đai đ-a vào canh tác ch-a đ-ợc chú trọng Dân số đông, tỷ lệ tăng dân số

( 1,1%) còn ở mức khá cao là một trong những sức ép lớn cho việc sử dụng đất đai Việc thâm canh tăng năng suất cây trồng không đ-ợc chú trọng, do đó hiệu qủa sử dụng đất ch-a cao Thu nhập bình quân đầu ng-ời thấp kéo theo tiềm lực về tài chính, cũng nh- khả năng tích luỹ vốn đầu t- đạt thấp

4.2 Kết quả điều tra tình hình quản lý đât đai và sản xuất nông, lâm nghiệp

4.2.1 Kết quả điều tra tình hình sản xuất nông, lâm nghiệp

4.2.1.1 Tình hình sản xuất nông nghiệp

a Trồng trọt

Nông nghiệp là ngành sản xuất chính của xã trong đó trồng trọt chiếm vai trò chủ

đạo Tổng diện tích đất nông nghiệp là 176,86 ha trong đó diện tích trồng lúa và màu là 131,25 ha Theo số liệu thống kê năm 2005 sản l-ợng l-ơng thực của xã đạt 1.892 tấn Trong đó sản l-ợng thóc đạt 1.477 Bình quân l-ơng thực đầu ng-ời đạt 450 kg Ngoài diện tích lúa nhân dân trong xã còn phát triển các loại cây trồng chủ yếu nh- ngô, sắn, khoai, lạc, rau đậu các loại Cây ăn quả gồm có các loại nh- nhãn, vải, na, cam, quýt, b-ởi lai chủ yếu trồng rải rác ở v-ờn nhà của các hộ gia đình

b Chăn nuôi

Chăn nuôi trong những năm qua cũng đ-ợc chú trọng phát triển Năm 2005

đàn trâu có 342 con, đàn bò 306 con, đàn lợn1.800 con, đàn dê 76 con, đàn gia cầm phát triển khá 15.000 con Mức thu nhập từ chăn nuôi đạt khá, chiếm 38% tổng thu nhập ngành nông nghiệp

tổ chức sản xuất

a Tình hình trồng rừng và chăm sóc rừng

Đ-ợc sự đầu t- giúp đỡ về giống, vốn, kỹ thuật của Công ty Lâm sản Hoà Bình và t- vấn trực tiếp của Lâm tr-ờng Kim Bôi, trong những năm gần đây các hộ gia đình ký hợp đồng nhận khoán trồng rừng nguyên liệu cho công ty Cây trồng chủ yếu là Keo tai t-ợng phục vụ làm nguyên liệu cho công ty

Tuy nhiên việc đầu t-, t- vấn kỹ thuật giữa công ty và nhân dân ch-a đ-ợc thực hiện tốt, kết hợp với kiến thức về sản xuất lâm nghiệp của nhân dân còn thấp, công tác chăm sóc rừng trồng không tốt Do vậy hiệu quả sản xuất ch-a cao, sinh tr-ởng của rừng trồng đạt thấp Một số diện tích trồng Keo lai bị gãy đổ không sinh tr-ởng đ-ợc cần tiến hành trồng mới lại

b Tình hình quản lý bảo vệ rừng

Công tác quản lý bảo vệ rừng của xã đã đ-ợc chú trọng Diện tích rừng tự nhiên và rừng trồng đã đ-ợc bảo vệ và phòng chống cháy rừng tốt hơn Xã đã tổ chức tổ bảo vệ và phòng chống cháy rừng Tuy nhiên kinh phí cho các hoạt động quản lý bảo vệ rừng còn hạn hẹp Hàng năm vẫn có hiện t-ợng nhân dân tự ý khai thác rừng trồng hợp đồng với Công ty Lâm sản Hoà Bình

c Tình hình khai thác, chế biến và tiêu thụ sản phẩm

Do địa hình không quá phức tạp độ dốc nhỏ, đ-ờng giao thông thuận tiện do vậy rất thuận lợi cho khâu khai thác và vận chuyển lâm sản Lâm sản có thể khai thác, mang vác tập chung tại bãi gỗ và vận chuyển bằng súc vật kéo hoặc xe công nông về nơi tiêu thụ Với những hộ nhận vốn trồng rừng của công ty thì Công ty tổ chức thiết kế khai thác theo đúng quy trình kỹ thuật

Việc chế biến và tiêu thụ sản phẩm khá thuận lợi, toàn bộ gỗ rừng trồng không cần chế biến có thể tiêu thụ ngay ngoài thị tr-ờng, nếu rừng trồng do Công ty Lâm sản Hoà Bình đầu t- thì đ-ợc bao tiêu sản phẩm

4.2.1.3 Ngành tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

Hiện nay cùng với quá trình đổi mới của đất n-ớc, Đảng bộ và nhân dân trong xã đang từng b-ớc tìm ra h-ớng đi mới trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nhiều cá nhân và tập thể đã phát triển các ngành nghề thủ công nghiệp, các cơ sở dịch vụ làm ăn phát triển, thích ứng nhanh với cơ chế thị tr-ờng, tính đến hết quý IV

năm 2005 toàn xã đã phát triển đ-ợc 15 cụm hàn xì, sửa chữa xe máy, ôtô, xe đạp,

10 cụm xay xát nghiền thức ăn gia súc, 74 hàng quán nhỏ Toàn xã có 24 máy cày bừa, 18 máy suốt lúa, 50 tổ mộc nề Ngành sản xuất vật liệu xây dựng nh- gạch, cát, sỏi, vôi cũng phát triển mạnh cung cấp cho nhu cầu ngày một tăng của địa ph-ơng, tổng thu năm 2005 đạt 4.793 triệu tăng 4,3% so với năm 2004( Trích báo cáo tổng kết năm 2005 của xã)

4.2.2 Kết quả điều tra hiện trạng quản lý, sử dụng đất nông, lâm nghiệp của xã

4.2.2.1 Tình hình quản lý đất đai

a Thời kỳ tr-ớc luật đất đai năm 1993

Thời kỳ này Kim Bình là một xã miền núi kinh tế kém phát triển, đ-ờng xá đi lại khó khăn, trình độ dân trí ch-a cao, cán bộ quản lý thiếu và yếu về chuyên môn

Do đó công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên công tác quản lý đất

đai cũng đ-ợc quan tâm và thực hiện đ-ợc một số công tác cụ thể nh- toàn xã đã thực hiện tốt chỉ thị 100/CP, về giao khoán đất cho các hộ gia đình để sản xuất nông nghiệp Thời kỳ thực hiện chỉ thị 229/TTg xã đã cố gắng xây dựng đ-ợc hệ thống số liệu về quản lý đất đai, đăng ký thống kê đất đai làm cơ sở cho việc lập quy hoạch

sử dụng đất

b Thời kỳ thực hiện luật đất đai 1993

Trong thời kỳ này công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã đã có nhiều tiến

bộ, UBND xã và bộ phận địa chính đã có nhiều cố gắng bám sát 7 nội dung về quản

lý Nhà n-ớc về đất đai để h-ớng dẫn chỉ đạo nhân dân trong xã thực hiện

Về tổ chức và cán bộ địa chính xã: Xã có 1 cán bộ địa chính chuyên trách tham m-u cho UBND xã phối hợp với địa chính huyện chỉ đạo các cơ sở thực hiện công tác quản lý Nhà n-ớc về đất đai Tuy nhiên trình độ, năng lực của cán bộ địa chính xã ch-a đáp ứng tốt đ-ợc với công việc

Công tác hoạch định và quản lý ranh giới hành chính xã đã đ-ợc thực hiện theo tinh thần của chỉ thị 364/CP UBND xã phối hợp cùng các cơ quan chức năng tiến hành hoạch định, xác định lại diện tích, cắm mốc địa giới, ổn định phạm vi quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã