Đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất cho xã Minh Hóa, huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2020

Hướng giải quyết hiện nay là giúp xã Quy hoạch lại đất đai, lập kế hoạch phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, phân tích đề xuất cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp, đồng thời đảm bảo chính sách pháp luật mới của Nhà nước về đất đai, đảm bảo QHSDĐ là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ.

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai đóng vai trò quyết định đối với sự sinh tồn của con người Đất đai

là điều kiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại và tham gia vào hầu hết các quá trìnhsản xuất vật chất của xã hội Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên vô cùng quýgiá Đất đai là môi trường sống của con người và cả sinh vật, là địa bàn phân bốdân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng… Đất đai

là tư liệu sản xuất đặc biệt và chủ yếu không thể thiếu của các ngành sản xuất,nhất là ngành sản xuất Nông – Lâm nghiệp Trong sản xuất Lâm nghiệp, đất đai

là tư liệu sản xuất chủ yếu, tính chất và độ màu mỡ của đất đóng vai trò quyếtđịnh vào quá trình sản xuất và hình thành sản phẩm Với sản xuất Lâm nghiệp,đất không chỉ là cơ sở không gian, là điều kiện vật chất cần thiết mà còn là yếu tốcủa sản xuất Đất vừa là đối tượng vừa là tư liệu của sản xuất Lâm nghiệp Vì vậy,Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu và đặc biệt trong sản xuất Lâm nghiệp và chỉ

có trong sản xuất Lâm nghiệp đất mới có được chức năng này

Đất đai khác với các tư liệu sản xuất khác ở chổ nếu biết sử dụng thì không baogiờ bị hao mòn mà lại tốt lên Tuy nhiên, đất là nguồn nguyên liệu có giới hạn về sốlượng, cố định trong không gian Do đó, việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý có hiệuquả bền vững đang là vấn đề qua tâm hàng đầu của mỗi địa phương, mọi quốc gia

Trong những năm gần đây, việc thực hiện QHSDĐ có sự tham gia của ngườidân bước đầu được áp dụng trên địa bàn Nông thôn miền núi nước ta Từ đó ngườidân có thể tự QHSDĐ của mình một cách hợp lý, hiệu quả và bền vững, bảo đảm

sự hài hòa giữa lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội và môi trường sinh thái

Tuy nhiên, có thể thấy QHSDĐ cụ thể cho cấp xã hiện nay đang cònnhiều vấn đề cần tiếp tục được nghiên cứu để đi đến hình thành cơ sở lý luận vàthực tiễn của công tác này Bởi vì, việc lập quy hoạch phải được tiến hành từtrên xuống và sau đó bổ sung, hoàn chỉnh từ dưới lên Đây là quá trình có mốiquan hệ ngược, trực tiếp và chặt chẽ giữa tổng thể và cụ thể, giữa vi mô và vĩ

mô trong một hệ thống chỉnh thể

QHSDĐ cấp xã là một yêu cầu rất bức thiết cần được tiến hành định kỳ nhằm

giao đất Lâm nghiệp cho các chủ thể quản lý sử dụng Trong những năm qua, côngtác này tuy đã được thực hiện ở hầu hết các địa phương ở nước ta song vẫn cònnhiều tồn tại nhất định Việc đánh giá hiện trạng chưa thu hút được sự tham gia củangười dân và cộng đồng Mục tiêu và nội dung của phương án quy hoạch thườngchưa quan tâm một cách thỏa đáng tới nhu cầu và nguyện vọng của người dân và cáccộng đồng nên vai trò chỉ đạo của các phương án quy hoạch còn nhiều hạn chế.

Minh Hóa là một huyện miền núi của tỉnh Quảng Bình, có tổng diện tích

tự nhiên là 141.006 ha Trong đó có 131.335,9 ha đất đồi núi (chiếm hơn 93%diện tích toàn huyện) Đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn[1]

Xã Minh Hóa là một trong 16 xã, thị trấn của huyện Minh Hóa Từ năm 2002việc thông tuyến đường Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện cho giao thông trở nên tương đốithuận lợi Đặc biệt, trong năm 2010 trục đường chính vào trung tâm xã, các tuyếnđường liên thôn cũng như các tuyến đường ngõ trong thôn đã được bê tông hóa hoàntoàn Tổng diện tích tự nhiên của xã là 3.396 ha với 3.476 nhân khẩu trong 773 hộ đượcphân bố ở 9 thôn[2] Do việc QHSDĐ chưa được thực hiện cụ thể rõ ràng nên việc phân

bổ đất đai cho các ngành, các thành phần quản lý, thực hiện giao đất Lâm nghiệp chocác hộ gia đình, chuyển đổi mục đích sử dụng đất vẫn còn lúng túng Hệ thống canh táccủa người dân còn lạc hậu, kiến thức về việc sử dụng đất đúng mục đích đúng kỹ thuậtvẫn còn mờ ảo nên đất dễ bị thoái hóa và xói mòn ngày càng tăng, người dân thiếu vốnsản xuất, khoa học kỹ thuật lạc hậu về mọi mặt, thiếu kiến thức,… Hướng giải quyếthiện nay là giúp xã Quy hoạch lại đất đai, lập kế hoạch phát triển sản xuất nông lâmnghiệp, phân tích đề xuất cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp, đồng thời đảm bảo chínhsách pháp luật mới của Nhà nước về đất đai, đảm bảo QHSDĐ là hệ thống các biệnpháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ

Xuất phát từ thực tiễn và nhận thức trên thấy rõ tính cấp thiết của việcQHSDĐ hợp lý sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế của địa phương

nên tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất cho xã

Minh Hóa, huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2020”.

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên thế giới

Từ thế kỷ XIX loài người đã bắt đầu nghiên cứu về đất Kết quả của nhữngcông trình nghiên cứu về phân loại xây dựng bản đồ và quản lý đất đai đã làm cơ

sở quan trọng cho việc quản lý và sử dụng đất đai, tăng năng suất trong SXLN

Từ những năm 1967, nhiều hội nghị về phát triển nông thôn và Quy hoạch

sử dụng đất đã được hội đồng nông nghiệp Châu Âu phối hợp với FAO tổ chức.Các hội nghị đều khẳng định rằng quy hoạch các ngành sản xuất nông nghiệp,lâm nghiệp, chăn nuôi, chế biến loại nhỏ,… phải dựa trên cơ sở quy hoạch đấtđai Năm 1975, Wink đã phân 6 nhóm chính về dữ liệu của tài nguyên cần thuthập cho Quy hoạch sử dụng đất như: khí hậu, độ dốc, địa mạo, thổ nhưỡng,thủy văn đất, tài nguyên nhân tạo như hệ thống tưới tiêu, thảm thực vật [3].

Năm 1988, Dent và nhiều tác giả khác đã nghiên cứu về quy trình quyhoạch Ông khái quát QHSDĐ trên 3 cấp và mối quan hệ của các cấp khác nhau:

Kế hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia, cấp vùng (tỉnh, huyện), cấp cộng đồng (xã,thôn)[4] Ông còn đề xuất trình tự quy hoạch (gồm 4 giai đoạn và 10 bước)

FAO đã đề xuất phương pháp trong nghiên cứu đánh giá đất đai và sửdụng đất trong mối quan hệ với môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội và có tínhđến hiệu quả của các loại hình sử dụng đất Quá trình đánh giá đất đai cua FAO

cơ bản gồm các bước: Xác định mục tiêu, thu thập số liệu, tài liệu liên quan, xácđịnh loại hình sử dụng đất, xác định và xây dựng bản đồ đất, đánh giá mức độthích hợp của loài hình sử dụng đất, xem xét tác động môi trường tự nhiên, kinh

tế xã hội, xác định loại hình sử dụng đất thích hợp

Nhìn hướng dẫn trên khá đầy đủ, chặt chẽ, dễ vận dụng và được nhiềuquốc gia thử nghiệm và thừa nhận là phương tiện tốt để đánh giá tiềm năng đấtđai làm cơ sở cho QHSDĐ các cấp

Đặc thù của sản xuất lâm nghiệp là trồng trọt và chăn nuôi, vì thế nônglâm nghiệp còn được định nghĩa một cách khác là sinh học áp dụng cho việc

trồng trọt và chăn nuôi Trong đó có trồng trọt với mục tiêu sản xuất sản phẩm

từ cây trồng là sản phẩm sơ cấp bao giờ cũng được xếp vị trí đầu tiên

Theo viện nghiên cứu lúa quốc tế (IRRI) hệ thống canh tác là “Một tậphợp các chức năng riêng biệt là: hoạt động trồng trọt, chăn nuôi và tiếp thị”(1980) Hoặc là “Hình thức tập hợp của một đặc thù các tài nguyên trong nôngtrại ở một môi trường nhất định, bằng những phương pháp công nghệ sản xuất ranhững sản phẩm nông nghiệp sơ cấp” (1989)

Năm 1988, ở Kenya văn phòng môi trường quốc gia hợp tác với đại họcClack thực hiện RRA ở Mbusayi, một cộng đồng ở huyện Machkos Một kế hoạchquản lý tài nguyên cấp thôn, bản được xây dựng vào tháng 9/1988 Sau đó người ta

mô tả RRA này như là một PRA và đưa ra phương pháp trong 2 cuốn sổ tay hướngdẫn Ở Ấn Độ, chương trình hoạt động phát triển nông thôn Aga Khan bắt đầu sửdụng PRA Như vậy, PRA được hình thành từ năm 1988 cùng với RRA

QHSDĐ có sự tham gia của người dân được đừ cập khá đầy đủ và toàndiện trong tài liệu hội thảo VFC – TV Dresden, 1998 của Dr Habil HolmUibring Associate selection concerus for Vietnam Tác giả đã đề cập tới[5]: Quyhoạch rừng những nhận xét về PTNT, QHSDĐ, phân cấp hạng đất, phương pháptiếp cận mới trong QHSDĐ

Cũng trong chương trình hội thảo quốc tế tại Việt Nam (1998) – Tài liệuhội thảo về QHSDĐ (Land use planing at village level) của FAO đã đề cập mộtcách chi tiết khái niệm sự tham gia và đề xuất các chiến lược QHSDĐ và giaođất Về cơ bản chiến lược nêu lên[6]:

- Sự tham gia của người dân trong những hoạt động thự thi QHSDĐ vàgiao đất: đào tạo cán bộ, và chuẩn bị, hội nghị làng và chuẩn bị

- Điều tra ranh giới làng, khoanh vẽ đất đang sử dụng, điều tra rừng vàxây dựng bản đồ sử dụng đất

- Thu thập số liệu và phân tích

- QHSDĐ và giao đất

- Xác định đất canh tác nông nghiệp

- Sự tham gia của người dân trong hợp đồng (khế ước) và chuyển đấtnông lâm nghiệp.

- Mở rộng quản lý và sử dụng đất

- Kiểm tra và đánh giá

Những tài liệu hướng dẫn trên là phương tiện tốt để tiến hành QHSDĐcho cấp xã theo phương pháp cùng tham gia

1.2 Ở Việt Nam

1.2.1 Một số chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước liên quan đến QHSDĐ cấp xã.

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu rõ

“Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảmbảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao cho các tổ chức, hộ giađình và cá nhân sử dụng ổn định và lâu dài” (Điều 18)[7] Luật đất đai năm 2003quy định rõ 3 nhóm đất, trong đó nhóm đất nông nghiệp gồm 8 loại đất, nhóm đấtphi nông nghiệp gồm 10 loại đất và nhóm đất chưa sử dụng Luật cũng đã quy định

cụ thể các quyền và trách nhiệm của người sử dụng Tùy theo từng loại đất và mụcđích sử dụng mà được giao cho tổ chức, cá nhân quản lý và sử dụng Theo luật đấtđai thì quy hoạch và kế hoạch việc sử dụng đất đai là một trong 8 nội dung quyềncủa Nhà nước đối với đất đai và quản lý nhà nước về đất đai[8] Luật đất đai là cơ sởpháp lý cơ bản nhất cho QHSDĐ nông lâm nghiệp Luật bảo vệ và phát triển rừngnăm 2004 phân định rõ 3 loại rừng làm cơ sở cho Quy hoạch Lâm nghiệp

Tính thống nhất cao giữa 2 luật Luật đất đai và Luật bảo vệ và phát triểnrừng trong Quy hoạch và giao đất nông lâm nghiệp là xác định rõ vai trò của địaphương, đặc biệt là cấp xã trong quy hoạch và giao đất giao rừng[8],[9] Trongnghị đinh 64/CP, điều 15 có nêu một số quyền hạn của cấp xã trong sử dụng đấtcông ích[10] Trong văn bản quan trọng nhất về giao đất Lâm Nghiệp là nghị định02/CP của Chính phủ được thay bằng nghị định 163/1999/NĐ - CP ra ngày01/11/1999 về giao đất, cho thuê đất Lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cánhân sử dụng ổn định và lâu dài vào mục đích Lâm nghiệp có một số điều nói

Nghị định 01/CP về giao khoán đất Lâm nghiệp xác định rõ vai trò cấp xã như là

cơ quan nhà nước chứng nhận để các hộ nông dân được nhận khoán đất (điều 3,mục 3)[12] Điều 6 Quyết định số 245/1998/QĐ - TT ngày 21/12/1988 của Thủtướng Chính phủ về thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nước về rừng và đất LN

đã quy định rõ[13] trách nhiệm quản lý Nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp củaUBND cấp xã, phường, thị trấn Mặc dù các văn bản pháp quy chưa quy định rõquyền hạn đầy đủ của cấp xã trong QHSDĐ nông lâm nghiệp, nhưng cũng đãnêu rõ một số điểm quan trọng trong QHSDĐ cấp xã đó là:

Để tiến hành quy hoạch sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi vàđồng cỏ, cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất và đời sống, trên địa bàn xã phải làm

rõ các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp như: Về loại đất nông nghiệp phải làm

rõ đất trồng cây hằng năm, đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp; các loại đất trongnhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đât chưa sử dụng Về loại đất lâm nghiệp phảilàm rõ 3 loại đấ rừng: đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng.UBND xã tổ chức QHSDĐ của địa phương, thông qua HĐND và trình cơ quan cóthẩm quyền phê duyệt Trên cơ sở QHSDĐ được phê duyệt UBND xã tổ chứccùng nông dân trong xã tiến hành quy hoạch để lập kế hoạch xây dựng các dự ánphát triển của xã theo từng lĩnh vực Ban Nông lâm – Địa chính của xã có tráchnhiệm phối hợp với các cơ quan để quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất, Quyhoạch và lập kế hoạch xây dựng các dự án phát triển cấp xã

Có thể nói, các văn bản chính sách của Nhà nước đề cập không nhiều đếnQHSDĐ nông lâm nghiệp cấp xã nhưng quan điểm của Đảng và Nhà nước vềQHSDĐ nông lâm nghiệp tương đối rõ ràng Như vậy, Đảng và Nhà nước đãchú trọng đến QHSDĐ nông lâm nghiệp cấp địa phương và coi QHSDĐ là nềntảng cho các quy hoạch khác đồng thời là cơ sở cho giao đất, lập kế hoạch sửdụng đất, xây dựng các dự án phát triển

1.2.2 Các quan điểm, nghiên cứu và thử nghiệm liên quan tới QHSDĐ cấp xã.

Reichnberg (1992)[14] và các nhà nghiên cứu trong nước đều cho rằng ViệtNam chưa có QHSDĐ Quy hoạch nông nghiệp và lâm nghiệp cấp vĩ mô được

xây dựng trên cơ sở xem xét mọi khía cạnh của tất cả các ngành trong tương lai.

Vì vậy, việc tiến hành quy hoạch nông lâm nghiệp còn thiếu cơ sở thực hiện

Reichnberg năm 1992, sau khi khảo sát 5 tỉnh trung tâm miền núi phíaBắc cho rằng Quy hoạch vi mô ở Việt Nam nên được nghiên cứu để phát triểnkhái niệm quy hoạch cấp xã trên 4 khía cạnh[14] bao gồm: phủ toàn bộ đất đai cấp

xã, nghĩa là Quy hoạch nông lâm nghiệp dựa trên QHSDĐ trên toàn bộ diện tíchhành chính trong xã, phối hợp các kế hoạch và các hoạt động giữa các cơ quanNhà nước, nghĩa là khi quy hoạch phải đề cập đến quy hoạch của các ngành do

cơ quan quản lý Nhà nước quản lý, QHSDĐ phục vụ cho giao đất và cấp giấychứng nhận để sử dụng đất tốt hơn, tạo điều kiện cho cộng đồng tiến hành Quyhoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, cơ sở hạ tầng;chuẩn bị và phê duyệt quy hoạch đất theo đúng luật định

Nghiên cứu và thí điểm đầu tiên về QHSDĐ và giao đất lâm nghiệp cấp xãđược thực hiện tại xã Tử Nê huyên Tân Lạc và xã Hang Kia, Pà Cò huyện MaiChâu tỉnh Hòa Bình do dự án đổi mới chiến lược phát triển lâm nghiệp được thựchiện từ năm 1993 Theo ông Nguyễn Văn Tuấn và Vũ Văn Mễ (1996), QHSDĐđược coi là một nội dung chính và được thực hiện khi giao đất trên cơ sở tôn trọngtập quán nương rẫy cố định, lấy xã làm đơn vị để lập kế hoạch và giao đất có sựtham gia tích cực của người dân, già làng, trưởng bản, chính quyền xã[15]… Bảnđánh giá về trường hợp Tử Nê cho thấy càn có một kế hoạch sử dụng đất chi tiếthơn thì mới đáp ứng được yêu cầu, tránh được các mâu thuẫn của cộng đồng phátsinh sau quy hoạch, cần có sự điều chỉnh và thời sự hóa kế hoạch

Chương trình phát triển nông thôn miền núi giai đoạn 1996 – 2000 trênphạm vi 5 tỉnh: Lào Cai, Tuyên Quang, Hà Giang, Yên Bái và Phú Thọ đã tiếnhành thử nghiệm quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã trên cơ sở xâydựng kế hoạch phát triển cấp thôn và hộ gia đình Theo Bùi Đình Toái vàNguyễn Hải Nam năm 1998, tỉnh Lào Cai đã xây dựng mô hình sử dụng PRA đểtiến hành QHSDĐ, tỉnh Hà Giang đã xây dựng và lập kế hoạch sử dụng đất 3cấp: xã, thôn và HGĐ Đến năm 1998, trên toàn vùng dự án có 76 thôn bản được

cụ PRA, căn cứ vào nhu cầu và nguyện vọng của người sử dụng đất, với cáchtiếp cận từ dưới lên tạo ra kế hoạch có tính khả thi cao hơn[16] Tuy nhiên một sốmâu thuẫn giữa nhu cầu của cộng đồng và định hướng của Nhà nước và kếhoạch của tỉnh, huyện cũng đã bộc lộ Vấn đề này cũng được xuất hiện ở YênChâu tỉnh Sơn La Vấn đề nghiên cứu ở đây là phương pháp QHSDĐ địaphương sao cho phù hợp với chính sách về đất đai của Chính phủ và kết hợp hàihòa với nhu cầu của cộng đồng.

Từ kết quả thử nghiệm ở Quảng Ninh, Thừa Thiên Huế, Gia Lai và Sông

Bé , Vũ Văn Mễ cho rằng quy hoạch cấp xã phải dựa trên tình trạng sử dụng đấthiện tại, tiềm năng sản xuất của đất, các quy định của Nhà nước và nhu cầunguyện vọng của người dân,… xem xét mọi vấn đề liên quan đến đất đai và sửdụng tài nguyên[15] Cách tiếp cận này phù hợp với xu thế chung hiện nay về ápdụng các phương pháp quy hoạch tổng hợp

Trên cơ sở tổng kết các kinh nghiệm, năm 1996 cục kiểm lâm cho ra tàiliệu hướng dẫn “Nội dung trình tự tiến hành giao đất lâm nghiệp trên địa bànxã”[17] Những yêu cầu về chuyên môn và phương pháp trong hướng dẫn này cònmang nhiều phương pháp điều tra truyền thống, phù hợp với điều tra rừng trướcđây Bản hướng dẫn này nên hoàn thiện ở những nguyên tắc và các phương pháp

cơ bản Không nên hướng dẫn chi tiết dẫn đến ngộ sự nhận rằng việc QHSDĐnông lâm nghiêp cấp địa phương theo một chu trình cứng

Trong khuôn khổ của chương trình hợp tác kỹ thuật Việt – Đức, dự ánphát triển Lâm nghiệp xã hội Sông Đà đã nghiên cứu và thử nghiệm phươngpháp QHSDĐ và Giao đất lâm nghiệp tại hai xã của hai huyện Yên Châu (SơnLa) và Tủa Chùa (Lai Châu) trên cơ sở hướng dẫn của cục kiểm lâm Với cáchlàm 6 bước và lấy cấp thôn bản làm đơn vị chính để quy hoạch Giao đất Lâmnghiêp và áp dụng cách tiếp cận LNXH đối với cộng đồng dân tộc vùng cao cóthể là kinh nghiệm tốt Sự khác biệt ở đây là lấy cấp thôn bản làm đảm bảo quyhoạch phù hợp với kết quả nghiên cứu xã hội và cộng đồng của Donovan vànhiều người khác năm 1997[18] ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam

Qua tổng kết và phân tích các nghiên cứu thử nghiệm có liên quan đếnQHSDĐ nông lâm nghiệp ở Việt Nam có thể rút ra một số kết luận cho nghiêncứu như sau:

- Hiện tại Việt Nam chưa có nghiên cứu đầy đủ về QHSDĐ nông lâmnghiệp cấp xã Những thử nghiệm về QHSDĐ nông lâm nghiêp cấp địa phươngchưa được tổng kết, đánh giá và phát triển thành phương pháp luận

- Phương pháp QHSDĐ cấp xã đang còn lúng túng, nhiều điểm chưa rõ vàđược vận dụng một cách khác nhau ở các chương trình, dự án và các địaphương Phương pháp quy hoạch có sự tham gia của người dân trong QHSDĐcấp vi mô đang được vận dụng và đạt được một số thành công nhưng hiệu quảquy hoạch chưa được khẳng định

- Cơ sở khoa học cho QHSDĐ cấp xã chưa rõ ràng Mặt khác, thực tiễn vềquy hoạch này chưa có tổng kết và đánh giá Vì vậy, nhiều vấn đề đang đặt ra làcần tiếp tục nghiên cứu đặc biệt là mối quan hệ giữa tổng thể và cụ thể, giữa vĩ

mô và vi mô trong QHSDĐ cấp xã

Chương 2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các văn bản pháp quy của nhà nước về đất đai,chính sách bảo vệ và phát triển rừng; điều kiện tự nhiên, dân sinh kinh tế xã hội

và nhân văn của xã; các cơ chế chính sách đã và đang áp dụng ảnh hưởng đếnquy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp; một số mô hình sử dụng đất tại XãMinh Hóa, huyện Minh Hóa, Tỉnh Quảng Bình Trong đó tập trung nghiên cứusâu về đất nông lâm nghiệp

- Phạm vi nghiên cứu: Xã Minh Hóa, huyện minh Hóa, Tỉnh Quảng Bình

2.3 Nội dung nghiên cứu

Để đạt được những mục tiêu đề ra, đề tài cần tiến hành nghiên cứu nhữngnội dung chính sau:

2.3.1 Phân tích điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội.

- Phân tích điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường như: vị trí địa lý, địahình địa mạo, khí hậu thủy văn, các nguồn tài nguyên, cảnh quan môi trường

- Thực trạng phát triển kinh tế xã hội: Thực trạng phát triển kinh tế xã hộicác ngành, dân số lao động, việc làm, thực trạng phát triển các khu dân cư, thựctrạng phát triển cơ sở hạ tầng

2.3.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai của xã.

- Tình hình đất đai: Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai sau khi banhành luật đất đai đến nay, những mặt làm được và những mặt chưa làm được

- Hiện trạng sử dụng đất: Hiện trạng sử dụng các loại đất (nông nghiệp,lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất chuyên dùng đất chưa sử dụng), từ đórút ra những luận định, kết luận về tính hợp lý, chưa hợp lý trong sử dụng đất.

- Biến động và tiềm năng đất đai: Căn cứ vào tình hình biến động quỹ đất quacác năm 2005 – 2010, nhận xét sự biến động, từ đó đưa ra đánh giá nhu cầu sử dụngđất và đánh giá tiềm năng các loại đất làm cơ sở cho việc đưa ra phương án QHSDĐ

2.3.3 Đề xuất phương án QHSDĐ và lập kế hoạch sử dụng đất của xã.

- Xây dựng phương án QHSDĐ

+ Căn cứ pháp lý để xây dựng phương án QHSDĐ

+ Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020

+ Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020

+ Định hướng phát triển các ngành chủ yếu

- Quy hoạch đất đai cho các mục đích khác nhau

+ Quy hoạch đất nông nghiệp

+ Quy hoạch đất phi nông nghiệp

+ Quy hoạch đất chưa sử dụng

2.3.4 Đánh giá hiệu quả của phương án quy hoạch

Đánh giá hiệu quả của phương án quy hoạch dựa trên kết quả tính toán vềmặt kinh tế cho một số cây trồng chính, hiệu quả xã hội, môi trường của phương

án trong quá trình triển khai thực hiện

2.3.5 Các giải pháp tổ chức thực hiện phương án QHSDĐ

Các giải pháp về cơ chế chính sách, quản lý và chỉ đạo, vốn đầu tư, giống

và tiến bộ kỹ thuật, thu hồi và chuyển đổi đất

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu.

Thu thập tài liệu đã có tại địa phương kết hợp với khảo sát thực địa đểthực hiện các nội dung nghiên cứu:

- Tài liệu về điều kiện tự nhiên

+ Vị trí địa lý

+ Khí tượng, thủy văn

+ Đất đai, thổ nhưỡng

+ Các nguồn tài nguyên

- Tài liệu về dân sinh kinh tế

+ Dân tộc, dân số và lao động

+ Tình hình sản xuất nông, lâm, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp+ Tình hình về phát triển cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm và cáccông trình phục vụ khác)

2.4.2 Phương pháp điều tra chuyên đề

Sử dụng phương pháp điều tra chuyên đề đất và lập đia bằng phươngpháp điều tra trên ô điển hình để thu thập bổ sung số liệu cần thiết hoặc kiểmchứng, chọn lọc các tài liệu, số liệu hiện có

2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu, dự báo và đánh giá hiệu quả sau khi thực hiện quy hoạch

2.4.3.1 Phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu, số liệu.

Trên cơ sở tài liệu số liệu đã khảo sát ở các bước thu thập, tiến hành biêntập, tổng hợp và phân tích

2.4.3.2 Phương pháp phân tích dự báo

Trên cơ sở các kết quả thống kê, tổng hợp và phân tích được tiến hànhphân tích dự báo:

- Sự phát triển, sự biến động của các nhu cầu có liên quan đến mặt bằng

- Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu, tài liệu

Trên cơ sở tài liệu, số liệu đã khảo sát ở các bước thu thập, tiến hànhchỉnh lý, tổng hợp và phân tích các mặt:

+ Các biểu mẫu thống kê số liệu hiện trạng sử dụng đất, phân loại câytrồng vật nuôi.

+ Diễn biến tài nguyên rừng, kinh tế hộ gia đình

+ Rút ra những khó khăn thuận lợi

- Phương pháp phân tích dự báo

Trên cơ sở kết quả tài liệu, số liệu đã được tổng hợp, phân tích, tiến hànhphân tích dự báo:

+ Sự phát triển, sự biến động của các nhu cầu có liên quan đến mặt bằng

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Điều kiện tự nhiên, KTXH xã Minh Hóa

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Minh Hóa là một xã miền núi nằm ở phía Đông Nam và cách trung tâmhuyện lỵ huyện Minh Hóa khoảng 7km, có vị trí địa lý như sau:

Tọa độ địa lý: Từ 17030’30’’ đến 17050’30’’ vĩ độ Bắc 160005’17’’ đến

160015’27’’ độ kinh Đông, có đường ranh giới và tiếp giáp:

+ Phía Bắc giáp xã Yên Hóa huyện Minh Hóa

+ Phía Đông giáp xã Tân Hóa huyện Minh Hóa

+ Phía Nam giáp xã Trung Hóa huyện Minh Hóa

+ Phía Tây giáp xã Quy Hóa huyện Minh Hóa

Tổng diện tích tự nhiên của xã là: 3.406,24 ha

3.1.1.2 Địa hình

Xã Minh Hóa có địa hình đồi núi, bị chia cắt bởi nhiều khe suối cạn thuộclưu vực sông Rào Nậy Phần lớn khu dân cư và đất sản xuất nằm giữa các thunglũng được bao quanh bởi các dãy núi đá cao, núi đất trung bình ở phía Bắc vàphía Nam Địa hình rộng, nghiêng dần về giữa Các khu dân cư, đất cho SXNLNmanh mún độc lập cách xa nhau dẫn đến việc đi lại, sản xuất, quản lý xã hội gặpnhiều khó khăn Trên phạm vi lãnh thổ xã Minh Hóa có các kiểu địa hình sau:

- Kiểu địa hình núi thấp: 1.255 ha chiểm 36,96%

- Kiểu địa hình núi đá vôi: 316 ha chiếm 9,30%

- Kiểu địa hình đồi thoải: 1.083 ha chiếm 31,89%

- Kiểu địa hình thung lũng: 742 ha chiếm 21,85%

3.1.1.3 Thổ nhưỡng

Do đặc điểm kiến tạo địa chất, về thổ nhưỡng có các loại đất chính sau:

- Đất feralit đỏ vàng phát triển trên đá phiến thạch phân bố trên các vùng đồithấp đến trung bình Đất có thành phần cơ giới thịt nặng, tầng đất khá dày (35 - 50

cm), đất tốt, không hoặc có độ đá lẫn rất thấp Loại đất này có khả năng trồng cácloại cây như ngô, lạc, sắn, đậu các loại, cao su và các loại cây công nghiệp khác.

- Đất đỏ vàng phát triển trên đá Macma acid có thành phần cơ giới thịtnhẹ, tầng đất mỏng (15 – 30 cm), kết cấu viên khô, khá cằn cỗi do bị rửa trôi,bạc màu tập trung chủ yếu ở các đồi thấp

- Đất feralit vàng nhạt phát triển trên đá sa thạch phân bố xen kẽ ở cácvùng đồi thấp Đất có độ dày trung bình (30 – 40 cm), có đá lẫn phù hợp chotrồng cây ăn quả và cây công nghiệp lâu năm

- Đất feralit biến đổi do trồng lúa là đất phù sa cổ không được bồi đắp do quátrình canh tác lúa nước đã hình thành tầng glây Loại đất này phân bố tương đối tậptrung ở những vùng đất thấp có độ màu mỡ trung bình thích hợp cho việc trồng lúanước khi có điều kiện tưới tiêu hợp lý hoặc trồng rau màu, lạc, đậu, đỗ các loại

- Đất phù sa sông suối được bồi tụ hàng năm tập trung ở những thunglũng thấp, các triều bãi ven khe suối Đất này có tầng đất sâu (trên 50 cm).Thành phần cơ giới từ cát pha đến thịt nhẹ giàu chất dinh dưỡng rất phù hợp chotrồng lúa, ngô, lạc

Trong những năm qua, do việc sử dụng đất chưa khoa học và hợp lý, địahình có độ dốc lớn đã làm cho một phần đất canh tác bị xói mòn, rửa trôi và cóbiểu hiện suy thoái

3.1.1.4 Khí hậu

Xã Minh hóa thuộc vành đai khí hậu nhiệt đới gió mùa Do chịu ảnhhưởng của dãy Trường Sơn nên khí hậu nhiệt đới gió mùa Do chịu ảnh hưởngcủa dãy Trường Sơn nên khí hậu của xã mang tính chất vùng cao Đông TrườngSơn và được chia thành hai mùa rõ rệt:

- Mùa khô từ tháng 4 đến tháng 8 hằng năm

- Mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau

+ Lượng mưa trung bình hằng năm là 2.330 mm

+ Lượng mưa lớn nhất là 2.800 mm

+ Lượng mưa nhỏ nhất là 1.600 mm

Lượng mưa phân bố không dều trong năm Mưa lớn tập trung vào cáctháng 9, 10, 11 chiếm 65 – 75% tổng lượng mưa cả năm.

Nhiệt độ trung bình hằng năm từ 230C – 250C

Trong đó: Trung bình thấp nhất là 170C tập trung từ tháng 11 đến tháng 2năm sau; trung bình cao nhất là 290C tập trung vào các tháng 5, 6, 7

+ Độ ẩm trung bình không khí hằng năm là 80%

+ Tổng giờ nắng trung bình hằng năm là 1.689 giờ

+ Mức thoát hơi nước trung bình là 965 mm/giờ

Chế độ gió có sự thay đổi theo mùa rõ rệt Hướng gió chiếm ưu thế làhướng Tây Nam Các tháng mùa đông xuất hiện gió mùa Đông Bắc Về mùa hè

có gió Tây nam khô nóng

Cũng như nhiệt độ không khí, nhiệt độ mặt đất các mùa đông cũng thấp

và đều nhỏ hơn 200C trong khi đó mùa hè lại cao hơn 310C

Số ngày mưa trong năm khá lớn, lượng mưa đủ cung cấp nước cho câytrồng Tuy nhiên lượng mưa phân bố không đồng đều trong năm nên gây không

ít khó khăn cho sản xuất và sinh hoạt

3.1.1.5 Thuỷ văn

Xã Minh Hoá thuộc lưu vực đầu sông Rào Nậy

Theo hướng của địa hình, các khe, suối từ phía Bắc, phía Nam chảy dồn

về trung tâm xã, theo sông Rào Nậy chảy về hướng Tây rồi Tây Bắc tạo điềukiện để xây dựng các công trình thuỷ lợi như khe nước Sạt, hồ Eo Hụ, hồ KheCái,… luôn đảm bảo nước sinh hoạt và sản xuất

3.1.1.6 Tài nguyên

- Tài nguyên Đất

Xã Minh Hoá có diện tích tự nhiên là 3.406,24 ha

Diện tích đất đã được sử dụng vào các mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp,nuôi trồng thuỷ sản là 2.335,96 ha chiếm 68,6% tổng diện tích tự nhiên Trong đó:

Đất sản xuất nông nghiệp 359,10 ha chiếm 10,5% Tổng diện tích tự nhiên(bao gồm đất trồng cây hằng năm và đất trồng cây lâu năm); đất lâm nghiệp

1.975,94 ha, chiếm 82% đất tự nhiên (gồm đất có rừng trồng và rừng tự nhiên);đất mặt nước đang nuôi trồng thuỷ sản là 0,92 ha

Đất đã được sử dụng vào các mục đích phi nông nghiệp là 286,52 ha,chiếm 8,4 % tổng diện tích đất tự nhiên

Đất chưa sử dụng 783,76 ha chiếm 23% tổng diện tích tự nhiên gồm đấtbằng chưa sử dụng là 126,08 ha; đất đồi núi chưa sử dụng là 123,97 ha

- Tài nguyên nước

+ Nước mặt: Theo kết quả điều tra năm 2010 thì diện tích mặt nước của

xã la 192,28 ha trong đó chủ yếu là các hồ đập thủy lợi hiện đang sử dụng Nhìnchung với điều kiện địa hình, khí hậu, thủy văn của xã nếu là tốt công tác thủylợi thì sẽ đủ nước cho sản xuất và sinh hoạt

+ Nước ngầm: Hiện chưa có số liệu chính xác về tài nguyên nước ngầmnhưng hiện tại xã Minh Hóa có số hộ gia đình có giếng nước chiếm hơn 80%.Qua khảo sát thực tế thì các giếng đào ở đây có độ sâu từ 5 – 8 m và phần lớn làmạch nước ngang nên chưa đảm bảo vệ sinh cho sinh hoạt

- Thảm thực vật tự nhiên

Với 1.975,94 ha rừng bao gồm 276 ha rừng phòng hộ và 1.599,94 ha rừngtrồng, xã Minh hóa có thảm thực vật tự nhiên phong phú và đa dạng, rừng có độche phủ khá lớn (45,6%)

+ Rừng tự nhiên của xã chủ yếu là kiểu rừng kín thường xanh mưa mùanhiệt đới và rừng thường xanh trên núi đá vôi Phân theo tiêu chuẩn kiểm kêrừng năm 1999 thì hiện trạng rừng của xã gồm có:

 Rừng có cấp trữ lượng IV là 405,3 ha

 Rừng có cấp trữ lượng V là 507,8 ha

 Rừng non có trữ lượng là 186,5 ha

 Rừng non chưa có trữ lượng là 65,3 ha

 Rừng trên núi đá vôi là 257,6 ha

Kiểu rừng kín thường xanh mưa mùa nhiệt đới có các tổ thành chủ yếu sau:

 Lim (33%) + Táu mật (25%) + De (18%) + Giổi (14%) +… phân bố chủyếu ở núi đất cao đến trung bình có địa hình tương đối hiểm trở và kiểu rừng nàythường có cấp trữ lượng IV.

 De (35%) + Trường (23%) + Dẻ (21%) + Trâm (12%) +… phân bố chủyếu ở núi đất thấp đến trung bình có địa hình khá thuận lợi và kiểu rừng nàythường có cấp trữ lượng V

 Rừng thứ sinh nghèo tái sinh phục hồi sau khai thác kiệt có các loại câychủ yếu như dẻ, trâm, côm, ngát,… phân bố chủ yếu ở đồi núi thấp có địa hìnhthuận lợi Đây là kiểu rừng có hoặc chưa có trữ lượng

Kiểu rừng trên núi đá vôi chủ yếu có các loại cây như trai lý, nghiến, láthoa, mun sọc,… nhưng trữ lượng rất thấp

+ Rừng trồng chủ yếu là keo các loại, bạch đàn các loại, thông nhựa vàmột số cây trầm hương được trồng phân tán để làm giàu rừng

- Động vật

Do có cả kiểu rừng kín thường xanh mưa mùa nhiệt đới và rừng thườngxanh trên núi đá vôi, mặt khác do vị trí địa lý liền kề và cùng hệ thống các khunúi đá Phong Nha – Kẻ Bàng nên động vật rừng ở đây cũng phong phú và đadạng Theo số liệu điều tra ban đầu, động vật rừng ở đây có trên 300 loài Theophản ánh của nhân dân thì rừng ở đây có các loại như bò tót, vượn đen, rùa cácloại, nhiều đàn khỉ vàng, khỉ nước, đặc biệt là có đàn voọc quần đùi trắng với sốlượng trên 30 con thường xuất hiện trên các núi đá vôi

Nhìn chung về điều kiện tự nhiên, đất đai và tài nguyên thiên nhiên của xãMinh Hóa rất thuận lợi cho phát triển một nền kinh tế đa dạng Bên cạnh đó, đặcđiểm địa hình dốc, thượng nguồn, nhiều khe suối vì thế cần có biện pháp bảo vệđất hợp lý, chống xói mòn, sử dụng đất một cách khoa học thì mới khai thác cóhiệu quả đất đai và tài nguyên thiên nhiên một cách bền vững

3.1.2 Điều kiện KTXH của xã Minh Hóa

3.1.2.1 Sản xuất nông nghiệp

Là xã miền núi nhưng nguồn thu nhập kinh tế chủ yếu là từ sản xuất nôngnghiệp và chiếm hơn 90% tổng thu nhập của xã

- Trồng trọt

+ Diện tích trồng trọt 359,10 ha Trong đó:

*Diện tích trồng cây hằng năm 252,61 ha bao gồm:

Lúa nước 2 vụ 61,15 ha cho năng suất bình quân mỗi vụ 35 tạ/ha Gieotrồng chủ yếu giống lúa lai Nhị ưu 838 có năng suất cao trong vụ Đông Xuân,các giống lúa chất lượng cao, ngắn ngày, có khả năng chống chịu cao trong vụ

Hè Thu cho năng suất trung bình

Cây hằng năm khác 164,75 ha Bao gồm: Ngô LVN 10, CP 888, chonăng suất bình quân 50 tạ/ha, lạc MD7, L14, Sen lai, cho năng suất ình quân

15 tạ/ha, ngoài ra còn trồng các loại cây như khoai lang, sắn, các loại đậu đỗ(đậu xanh, đậu đỏ, đậu Hà Lan, )

*Diện tích trồng cây lâu năm gồm:

Cây công nghiệp lâu năm 106,49 ha bao gồm trồng cây cao su 27,88 ha, đãcho nhựa cách đây 2 năm, hồ tiêu 3,20 ha cho năng suất bình quân 1,5 tạ/ha, các loạicây ăn quả phân tán trong vườn của từng hộ gia đình thu nhập cũng không đáng kể

Vườn nhà chủ yếu trồng các loại cây ăn quả, cây công nghiệp truyềnthống như hồ tiêu, bưởi, cam, chanh, mít, và trồng cây hoa màu như khoailang, ngô, lạc đậu đỗ và các loại rau, củ cho năng suất thấp

đi đáng kể, làm thiệt hại lớn về nguồn thu nhập của người dân

Diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản 0,92 ha chủ yếu là ao hồ nuôi cácủa các hộ gia đình cho năng suất bình quân hằng năm 2,2 tấn/ha.

Qua thực tế sản xuất của các hộ gia đình cho thấy: Để nâng cao đời sốngtinh thần cho nhân dân, giải quyết nhu cầu lương thực cần phải đáp ứng nhu cầu

về vốn, đẩy mạnh sản xuất, thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồngbằng những cây, con đem lại hiệu quả kinh tế cao, tạo vùng kinh tế hàng hóa tậptrung mở mang ngành nghề khai thác tiềm năng của địa phương là rất cần thiết

3.1.2.2 Sản xuất lâm nghiệp

Tổng diện tích đất quy hoạch cho Lâm nghiệp là 1.975,94 ha chiếm84,5% tổng diện tích đất nông nghiệp trong đó:

- Rừng sản xuất 1.599,94 ha chiếm 80,79% tổng diện tích đất LN

- Đất rừng phòng hộ 376 ha chiếm 19,02% tổng diện tích đất LN

Trong những năm gần đây xã đã quy hoạch rừng sản xuất trồng các loạicây keo như keo lá tràm, keo lai, keo tai tượng, hay các loại bạch đàn, thông 3lá, mang lại hiệu quả kinh tế cao Đất Lâm nghiệp đã được giao khoán cho từng

hộ gia đình quản lý nên việc chặt phá rừng cũng giảm đi đáng kể so với trước đây

3.1.2.3 Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ chưa phát triển Trên địabàn xã có 29 hộ kinh doanh hàng tạp hóa thực hiện bán tận, mua tại, có 12 máyxay xát lớn nhỏ chế biến nông sản, có 07 ô tô, 01 máy xúc mi ni, có 04 chủ sửachữa nhỏ xe đạp và xe máy, 03 máy cưa, 07 tổ mộc có máy liên hoàn và 13 tổ nềhoạt động có hiệu quả và thu nhập cao.Nhìn chung các hộ kinh doanh dịch vụđều cho thu nhập khá, có chiều hướng phát triển tương đối ổn định tạo việc làm

và giải quyết việc làm cho một số lao động ngày càng nhiều

Về thông tin liên lạc: Tại trung tâm xã có điểm bưu điện văn hóa xã đâycũng là nơi truy cập internet cho nhân dân trong xã Hầu như 73% cá nhân trong

xã đã có điện thoại di động và rải rác một số hộ gia đình lắp điện thoại bàn.Nhiều cá nhân có máy vi tính bàn riêng cũng như máy vi tính xách tay đã nốimạng iternet nên đây là một điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi và truy cậpthông tin liên lạc hằng ngày trong nước và trên thế giới

3.1.2.4 Cơ sở hạ tầng

- Các công trình văn hóa, phúc lợi

Mặc dù xã có một số vật chất kỹ thuật nhưng chưa đáp ứng đủ nhu cầuthực tế Trụ sở UBND xã diện tích sử dụng 2.403m2, trạm Y tế 2.509m2, xã có 2trường Mần non, 3 trường tiểu học và một trường trung học cơ sở, tổng diện tíchđất của các trường là 25.940m2 Trang thiết bị dạy và học ngày càng được nângcao đáp ứng nhu cầu kiến thức của các em học sinh Trong toàn xã có 9 thônmỗi thôn có một nhà sinh hoạt văn hóa có đầy đủ loa máy phục vụ các dịp lễ

- Giao thông

Xã Minh Hóa có tuyến đường 12A chạy qua một phần địa phận của xã, nốivới các tuyến đườn liên xã, liên thôn Đây là tuyến giao thông quan trọng để ngườidân trong xã giao lưu với bên ngoài Trong năm 2010 vừa qua, tuyến đường trụcchính của xã đã được bê tông hóa và mở rộng cũng như các tuyến đường liên thôn vàcác tuyến đường phụ trong thôn cũng được bê tông hóa và mở rộng, nên rất thuận lợitrong việc đi lại của người dân Bên cạnh đó các tuyến đường mở rộng khác nhưtuyến đường vào Rừng cũng như 3 tuyến đường đi ra các vùng đất sản xuất cũngđược rải sỏi đá chắc chắn nên rất tiện cho việc sản xuất và vận chuyển sản phẩm

- Thủy lợi

Hệ thống thủy lợi của xã có:

Đập Eo Hụ với 1.250m2 kênh cấp I đã được bê tông hóa, đập Khe Cái750m2 kênh cấp I cũng đã được bê tông hóa cùng với hệ thống kênh cấp II đủcung cấp nước cho các ruộng lúa cho làng Kim Bảng và thôn Tân sơn

Đập nước Khe Rại và Cửa Truông cung cấp nước cho khu vực đồng lúacủa các thôn Lạc Thiện, Tân Thượng, Tân Trung trước đây có hư hỏng nhưngtrong năm 2010 đã khôi phục và đã cung cấp nước trở lại

3.1.2.5 Dân số và lao động

Theo tài liệu thống kê năm 2010, toàn xã có 773 HGĐ với 3.476 nhânkhẩu, phân bố trong 9 thôn Trong đó nam 1.732 người, nữ 1.744 người Trungbình mỗi hộ có 5,3 người

Số người trong độ tuổi lao động 1.120 người chiếm 32,22% dân số Trong đó

số lao động có việc làm thường xuyên 657 người, số lao động thiếu việc làm (trên50% thời gian là nhàn rỗi) là 336 người, số lao động chưa có việc làm là 127 người

Những năm gần đây, nhờ thực hiện tốt công tác kế hoạch hóa gia đình vìthế tỷ lệ dân số có xu hướng giảm dần Tốc độ tăng dân số là 0,72% dự kiến mỗinăm giảm trung bình 0,02% Ước tính đến năm 2020 giảm còn 0,52% Bìnhquân hằng năm toàn xã có khoảng 15-20 cặp vợ chồng kết hôn

Trong đó 89% số hộ sản xuất và thu nhập đời sống từ nông lâm nghiệp,còn lại 11% số hộ thu nhập đời sống từ các ngành nghề khác

Do địa hình đồi núi, dân cư trong xã sống không tập trung cho nên việc bốtrí các cơ sở hạ tầng gặp nhiều khó khăn Nguồn nhân lực dồi dào nhưng phần lớnlao động còn thiếu việc làm, trình độ tiếp thu khoa học kỹ thuật, tay nghề còn hạnchế nên hiệu suất, năng suất lao động và khả năng tìm kiếm việc làm chưa cao

Trong 3 năm trở lại đây trình độ dân trí của người dân ngày càng đượcnâng cao Số sinh viên đi học ngành nghề ngày càng nhiều, có nhiều cử nhâncũng như kỹ sư ra trường ngày một nhiều nhưng vẫn thất nghiệp do không cóchế độ ưu tiên việc làm cho sinh viên ra trường Do đó, gây lãng phí lao động cótrình độ chuyên môn cao, nên cần phải khai thác triệt để nguồn lao động này

3.1.3 Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của xã Minh Hóa thuận lợi cho pháttriển nông - lâm nghiệp toàn diện Xã có nguồn tài nguyên đặc biệt là đất đaiphong phú và đa dạng, nguồn nhân lực dồi dào Song do chưa áp dụng tốt nhữngtiến bộ của khoa học kỹ thuật vào sản xuất cho nên đời sống của nhân dân còngặp nhiều khó khăn, sản xuất chưa đạt kết quả cao, đất trống đồi núi trọc cònnhiều, sản xuất độc canh nên chưa khai thác hết tiềm năng sẵn có của địa phương

Trong năn 2010 vừa qua trận lũ lịch sử đã nhấn chìm hầu như 98% toàn

xã nên cuộc sống của người dân càng gặp khó khăn Đất đai sạt lở nhiều, lươngthực thì thiếu thốn, nhà cửa hư hỏng nhiều, do vậy xã cần có chủ trương đúngđắn để đưa người dân đi lên có cuộc sống ấm no

3.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai

3.2.1 Tình hình quản lý đất đai

- Việc hoạch định ranh giới theo chỉ thị số 364/HĐBT của hội đồng bộtrưởng (nay Chính phủ) đã được thực hiện tốt trên cơ sở đo đạc bản đồ thửa 299TTg Và các tài liệu đo đạc chỉnh lý bổ xung, tài liệu thống kê đất đai Đến naytổng diện tích đất đai tự nhiên của xã là 3406,24 ha

- Công tác QHSDĐ là một trong những nội dung quan trọng trong côngtác quản lý nhà nước về đất đai Trong những năm qua được sự quan tâm củaUBND huyện đã hỗ trợ kinh phí, nên xã đã xây dựng hoàn thành được QHSDĐđai giai đoạn 2005 – 2015, trên địa bàn xã được cấp có thẩm quyền phê duyệthiện đang được thực hiện

- Nhìn chung trên địa bàn xã, tương đối hoàn thành về hồ sơ địa chính nêncác HGĐ cá nhân, tổ chức đều sử dụng đúng mục đích được giao Việc tố cáokhiếu nại trên địa bàn xã ít xảy ra, nếu có xảy ra đều là các vụ tranh chấp nhỏgiữa các HGĐ với nhau nên UBND xã đã giải quyết ở cơ sở

- Công tác giao đất giao rừng ngày càng được thể hiện mạnh mẽ Điểnhình xã có 1.975,94 ha đất LN và đã giao cho các HGĐ và các thôn 1.599,94 hađất để trồng rừng sản xuất và 376 ha đất rừng phòng hộ do xã quản lý Diện tíchđất có khả năng SXLN (trong bảng các loại đất thuộc nhóm đất chưa sử dụng)chưa được giao cho các tổ chức HGĐ để sử dụng

- Diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản 0,92 ha còn thấp so với tiềmnăng của xã có 192,28 ha đất sông suối và mặt nước chuyên dùng

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất

Tổng diện tích tự nhiên của xã Minh Hóa là 3.406,24 ha theo số liệu kiểm

kê năm 2011 thì diện tích đưa vào khai thác sử dụng là 2.622,48 ha (chiếm 77%tổng diện tích tự nhiên) đất chưa sử dụng còn lại là 783,76 ha (chiếm 23% tổngdiện tích tự nhiên của xã) Hiện trạng về cơ cấu sử dụng các loại đất chính năm

2011 của xã thể hiện qua biểu sau:

Biểu 3.1: Cơ cấu sử dụng các loại đất chính của xã Minh Hóa

Tổng diện tích tự nhiên 3.406,24 100

3.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp

Diện tích đất sản xuất nông nghiệp của xã là 2.335,96 ha, chiếm 68,5% tổngdiện tích tự nhiên, trong đó bao gồm đất sản xuất nông nghiệp và đất LN

Biểu 3.2: Cơ cấu các loại đất nông nghiệp của xã Minh Hóa

TT Mục đích sử dụng đất Mã số Diện tích (ha) Cơ cấu (%)

Hiện trạng sử dụng các loại đất cụ thể như sau:

- Đất sản xuất nông nghiệp

Đất sản xuất nông nghiệp là 359,10 ha, chiếm 15,37% tổng diện tích đấtnông nghiệp

+ Đất lúa nước 2 vụ gồm vụ Đông Xuân và vụ Hè Thu mỗi vụ trồng 58,09

ha Năng suất 42 tạ/ha Do đất trồng lúa của xã chỉ nằm ở các vùng thung lũngtương đối bằng nên hệ thống giao thông thủy lợi tương đối ổn định nên rất thuận lợicho việc cung cấp đủ nước tưới trong cả hai vụ Nhưng do chưa ứng dụng đượckhoa học kỹ thuật vào sản xuất nên năng suất lúa cả hai vụ cũng chưa cao Do vậy,nếu đầu tư phát triển yếu tố đầu vào cho sản xuất thì năng suất lúa sẽ tăng lên

+ Đất cỏ dùng vào chăn nuôi có 26,71 ha loại đất này chủ yếu là các vùngđồi và bãi đất trống phân bố tương đối đều cho các thôn.

+ Đất trồng cây hằng năm khác có 164,75 ha cây trồng chủ yếu là ngô, lạc

Vụ Đông Xuân trồng ngô năng suất bình quân 55 tạ/ha, lạc năng suất bình quân 15tạ/ha Ngoài ra còn trồng các loại cây như: khoai lang, sắn (trong đó nguyên liệu KM

94 cho năng suất bình quân 150 tạ/ha) và các loại khoai khác, đậu đỗ các loại…

+ Đất trồng cây lâu năm có diện tích 106,49 ha bao gồm trồng cây cao su27,30 ha đã đưa vào khai thác thử nên chưa cho năng suất ổn định, cây hồ tiêukhoảng 5,20 ha năng suất bình quân 1,5 tạ/ha, diện tích đất còn lại phân tántrong các vườn HGĐ chủ yếu trồng cây ăn quả truyền thống như: Hồng xiêm,vải, mít, bưởi, xoài,… nhưng hiệu quả kinh tế còn thấp

- Đất Lâm nghiệp

Xã Minh Hóa có 1.975,94 ha đất Lâm nghiệp, chủ yếu là rừng sản xuất,100% diện tích rừng và đất rừng sản xuất này đã được giao khoán đền từngHGĐ với thời hạn 50 năm

+ Đất rừng sản xuất chiếm 1.599,94 ha được giao cho các hộ gia đình theonghị định 02/NĐ-CP và quyết định số 163/QĐ Trong đó có 70,31 ha đất trồngrừng sản xuất chủ yếu trồng các loại Keo như: keo lai, keo tai tượng, keo lá tràmnhưng chủ yếu là trồng keo lai vì nó đáp ứng yêu cầu của hai loại keo kia nêncho hiệu quả kinh tế cao và rút ngắn được chu kỳ kinh doanh Ngoài ra một sốHGĐ còn trồng hỗn loài hoặc thuần loài thêm giống cây bạch đàn

+ Đất rừng phòng hộ có diện tích 376 ha phân bố chủ yếu ở núi cao dốctrên 300 và xung quanh đập nước Eo Hụ để chống sụt lở cũng như xói mòn đất.Rừng này được trồng bởi dự án 661 với các loại cây chủ yếu là keo và bạch đàn

3.2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp

Diện tích đất phi nông nghiệp của xã có 286,52 ha nhưng diện tích chiếmphần lớn là đất sông suối và mặt nước chuyên dùng còn các loại đất khác thì chỉ

có một phần diện tích nhỏ

Biểu 3.3: Cơ cấu các loại đất phi nông nghiệp của xã Minh Hóa

2 Đất phi nông nghiệp PNN 286,52 100

2.5 Đất sông suối & mặt nước cd SMN 192,28 67,11

+ Đất ở: Quỹ đất ở có diện tích 29,00 ha chiếm 10,12% tổng diện tích đấtphi nông nghiệp Loại đất này được kế thừa qua các thế hệ và chưa được quyhoạch chi tiết nên nhà ở xây dựng mang tính chất tự phát, dẫn đến việc tự giãntrong các HGĐ rất khó khăn

+ Đất chuyên dùng có diện tích là 57,04 ha, chiếm 19,91% tổng diện tíchđất phi nông nghiệp, rộng hơn nhiều so với đất ở, phần lớn các công trình mớiđược xây dựng và nằm trong quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2015.Trong đó, đất cơ quan, công trình sự nghiệp là 0.26 ha, đất giao thông là 32,50

ha, đất thủy lợi là 14,52 ha Các công trình về chất lượng cơ bản đáp ứng đượcyêu cầu của sự phát triển Tuy nhiên, về số lượng còn thiếu như các cơ sở sảnxuất kinh doanh phi nông nghiệp,…

+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa có diện tích là 8,20 ha Phần diện tích nàyluôn ổn định qua các kỳ quy hoạch bởi loại đất này đã được quy hoạch ổn định.Khu nghĩa trang, nghĩa địa được bố trí tập trung và tương đối hợp lý đã hạn chế

sự ảnh hưởng xấu đến môi trường sống của nhân dân

+ Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng có diện tích 192,28 ha đây làquỹ đất chiếm phần lớn đất phi nông nghiệp Diện tích đất này chưa được đưavào diện tích đất chưa sử dụng do có thể đầu tư nuôi trồng thủy sản nhưng ngườidân không chú trọng đến vấn đề này

TT Mục đích sử dụng đất Mã số Diện tích (ha) Cơ cấu (%)

3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 123,97 15,823.3 Núi đá không có cây rừng NCS 533,71 68,09

Đất chưa sử dụng là 783,76 ha chiếm 23% tổng diện tích đất tự nhiên của

xã Trong đó: Đất bằng chưa sử dụng là 126,08 ha chiếm 16,09% diện tích đấtchưa sử dụng, diện tích đất đồi núi chưa sử dụng là 123,97 ha, chiếm 15,82%tổng diện tích đất chưa sử dụng và đất núi đá không có cây rừng chiếm diện tíchlớn nhất là 533,71 ha đất ở đây chỉ toàn đá vôi, khô cằn rất khó trồng cây

 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất xã Minh Hóa

Đất đai trong những năm gần đây đã được quản lý chặt chẽ mặc dù chưathực sự mang lại hiệu quả kinh tế cao song đảm bảo tuân thủ theo quy định củanhà nước và pháp luật

Diện tích đất sản xuất nông nghiệp lớn song diện tích đất trồng lúa 2 vụlại ít Trong sản xuất nông nghiệp có những bước tiến lớn trong chuyển đổi cơcấu cây trồng sử dụng các giống lúa mới cũng như các loại cây hoa màu chonăng suất cao nên năng suất cây lương thực ngày càng tăng

Quỹ đất lâm nghiệp khá lớn, chiếm hơn một nửa tổng diện tích tự nhiêncủa xã, điều này cho thấy xã có thế mạnh trong sản xuất các loại cây lâm nghiệp,diện tích đất này đã được giao khoán cho từng HGĐ quản lý, bảo vệ dài hạn.Trong đó rừng sản xuất cũng như rừng phòng hộ đầu nguồn cây sinh trưởng vàphát triển rất tốt chủ yếu là các loại keo nên mang lại hiệu quả kinh tế cao nhưnghiệu quả bảo vệ môi trường thì chưa được đáp ứng

Diện tích đất chuyên dùng còn hạn chế, chất lượng các công trình nhìnchung đã đáp ứng nhu cầu sử dụng nhưng vẫn còn thiếu các công trình giải trímục đích công cộng để đảm bảo phát huy tối đa tiềm năng đất đai của xã

Đất chưa sử dụng còn nhiều chưa được quy hoạch hết nên rất lãng phítrong khi đó một số loại đất vẫn còn thiếu chưa được quy hoạch đầy đủ nhất làđất ở và các loại đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp,…