Trong những năm qua, chính sách BHXH được tổ chức thực hiện và đã đạt được những kết quả to lớn. Đã góp phần ổn định cuộc sống của hàng triệu người lao động làm việc trong các cơ quan hành chính sự nghiệp, các tổ chức chính trị, đoàn thể, xã hội, lực lượng vũ trang và trong các đơn vị làm kinh tế, sản xuất kinh doanh khi họ gặp phải những biến cố về ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, mất sức lao động, hưu trí và tử tuất. Chính sách BHXH đã góp phần quan trọng để động viên sức người, sức của trong sự nghiệp chiến đấu giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và trong công cuộc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Chỉ tính đến năm 1994, chính sách BHXH đã bảo đảm trợ cấp cho hơn 6 triệu lượt người hưởng trợ cấp thai sản; hơn 3 vạn người hưởng trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; gần 60 vạn người hưởng trợ cấp mất sức lao động; 1,5 triệu người hưởng lương hưu trong đó có 16 vạn sĩ quan quân đội, công an; 30 vạn người hưởng tiền tuất hàng tháng; hàng chục vạn người được hưởng chế độ nghỉ dưỡng sức [55, tr. 15].
Kể từ khi thực hiện chính sách BHXH quy định tại Bộ Luật Lao động đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 23/06/1994 đến nay, được quy định cụ thể trong các Nghị định, Quyết định của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã đạt được những kết quả, đó là:
Thứ nhất: Đối tượng tham gia BHXH được mở rộng đối với tất cả người lao động
làm công ăn lương ở các cơ quan hành chính sự nghiệp, các tổ chức chính trị, xã hội, trong lực lượng vũ trang, các doanh nghiệp Nhà nước, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có từ 10 lao động trở lên, các cơ sở giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao ngoài công lập, cán bộ ở cấp phường xã. Cuối năm 1995, số người tham gia BHXH (chưa bao gồm người lao động thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Ban Cơ yếu Chính phủ) là 2.275.998 người, đến cuối năm 2000 tăng lên là 3.842.727 người. Việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH đối với mọi người lao động đã góp phần quan trọng thúc đẩy phân công lao động, tạo ra thị trường lao động năng động. Người lao động có thể tự do di chuyển nơi làm việc từ đơn vị này đến đơn vị khác thuộc mọi thành phần kinh tế, mọi lĩnh vực hoạt động công tác quản lý nhà nước, quản lý sự nghiệp hay sản xuất kinh doanh (của Nhà nước, ngoài quốc doanh hay đơn vị có vốn đầu tư nước ngoài), người lao động đều có quyền tham gia và hưởng các chế độ BHXH.
Đó là một trong những nhân tố quan trọng để thực hiện chủ trương phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đa hình thức sở hữu của Nhà nước ta. Mặt khác, chính sách BHXH góp phần làm tăng hiệu quả chính sách giáo dục, đào tạo của Nhà nước. Người lao động và người sử dụng lao động được tự do và tự nguyện lựa chọn nhau trong quan hệ lao động, sao cho phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được đào tạo. Phát huy và sử dụng triệt để năng lực công tác của từng người lao động, tạo ra nhiều của cải cho cá nhân người lao động, cho người sử dụng lao động và cho xã hội. Đồng thời, chính sách BHXH góp phần làm giảm áp lực tăng biên chế của Nhà nước do được hưởng các chế độ BHXH (nhất là khi hết tuổi lao động được hưởng lương hưu) như đã từng xảy ra ở nước ta trong thời kỳ bao cấp trước đây.
Thứ hai: Quỹ BHXH được quản lý tập trung, thống nhất, độc lập với Ngân sách
Nhà nước. Quỹ được hình thành chủ yếu từ sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động; ngoài ra quỹ còn được Ngân sách Nhà nước đóng, hỗ trợ, lãi từ hoạt động đầu tư và các nguồn thu khác (nếu có). Quỹ BHXH dùng để chi trả các chế độ BHXH, chi quản lý quỹ và chi cho hoạt động đầu tư quỹ. Trong một thời gian dài từ năm 1961 đến năm 1993, người lao động không phải đóng góp vào quỹ BHXH, đã tạo ra một tư tưởng ỷ lại vào sự bao cấp của Nhà nước. Với quy định mới, người lao động phải đóng 5% tiền lương hàng tháng và người sử dụng lao động phải đóng 15% tổng quỹ lương và Nhà nước hỗ trợ để hình thành quỹ BHXH, đã thể hiện đầy đủ trách nhiệm của các bên tham gia BHXH. Người lao động phải có trách nhiệm "tiết kiệm bắt buộc" thu nhập hàng tháng của mình để bảo hiểm cho chính bản thân mình; người sử dụng lao động có trách nhiệm "tiết kiệm bắt buộc" để đảm bảo quyền lợi của người lao động đã có những đóng góp để tạo ra lợi nhuận, hiệu quả hoạt động của đơn vị mình. Nhà nước với vai trò là người chủ sử dụng chung của cộng đồng, có trách nhiệm đảm bảo cuộc sống không chỉ cho người lao động mà cho cả cộng đồng, có trách nhiệm hỗ trợ quỹ trong những trường hợp cần thiết (điều chỉnh tăng thu nhập hoặc do lạm phát đồng tiền mất giá, làm giảm thu nhập thực tế...).
Thứ ba: Chính sách BHXH mới được xây dựng bởi hệ thống tiêu thức, tiêu chí
được quy định cụ thể cho từng chế độ BHXH, tương đối phù hợp với mục đích, bản chất của BHXH và phù hợp với tư tưởng, nguyện vọng của người lao động. Hệ thống các chính sách giải quyết việc làm, chính sách ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội, phúc lợi xã hội được thiết lập riêng, tách khỏi chính sách BHXH, đã giảm bớt được sự quản lý, điều hành chồng chéo, đan xen, tạo điều kiện cho hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách BHXH được thuận lợi.
Thứ tư: Việc thay đổi và phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các
cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị xã hội với tổ chức quản lý sự nghiệp trong việc thực hiện các chế độ, chính sách BHXH. Từ cơ chế quản lý phân tán, hành chính, bao cấp sang cơ chế quản lý tập trung, thống nhất, đã chấm dứt được tình trạng quản lý trùng lắp, chồng chéo nhưng lại lỏng lẻo đã gây ra nhiều thiếu sót, sai phạm trong quá
trình thực hiện chính sách BHXH đối với người lao động, gây thiệt hại cho Nhà nước (cả về vật chất và uy tín lãnh đạo quản lý). Sự thay đổi về phương thức quản lý đã tạo ra được mối quan hệ chặt chẽ giữa cơ quan BHXH (đại diện của Nhà nước) với người sử dụng lao động và người lao động trong việc thực hiện trách nhiệm thu BHXH, giải quyết các chế độ, chính sách và chi BHXH. Hình thành hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo ngành dọc để giúp Thủ tướng Chính phủ quản lý quỹ BHXH và tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách BHXH đã tạo ra được sự đồng bộ, thống nhất từ Trung ương đến địa phương và đến tận các cơ quan, đơn vị và từng người lao động trong việc thực hiện các chế độ, chính sách BHXH.
Do đó, từ năm 1995 đến năm 2000, hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã đạt được những kết quả cụ thể như sau:
- Về công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH và thu BHXH: đã quản lý được hầu hết các đơn vị, thuộc tất cả các khối, các lĩnh vực hoạt động và từng người lao động phải tham gia BHXH bắt buộc; số thu BHXH liên tục tăng năm 1996 là 2.569,7 tỷ, đến năm 2000 là 5.198,2 tỷ đồng.
Biểu 2.1: Tổng hợp số lao động tham gia BHXH
và số thu BHXH từ năm 1995 đến năm 2000
TT Năm Số đối tượng (người)
Số tiền
(triệu đồng) Ghi chú
1 1995 2.275.998 788.486 Số tiền 6 tháng cuối năm
2 1996 2.821.444 2.569.733
3 1997 3.162.352 3.514.226
4 1998 2.292.224 3.875.956
6 2000 3.842.727 5.198.221
Cộng: 20.132.676
Nguồn: [2].
- Về công tác giải quyết chế độ BHXH và chi BHXH: Thay đổi lại phương thức quản lý: người sử dụng lao động chỉ lập hồ sơ, chứng từ ban đầu đề nghị cho người lao động được hưởng chế độ BHXH. Cơ quan BHXH phải kiểm tra hồ sơ, chứng từ, xác định mức được hưởng và tổ chức thẩm định trước khi ra quyết định cho đối tượng được hưởng các chế độ BHXH. Do đó, việc giải quyết các chế độ, chính sách BHXH được thực hiện chặt chẽ, đúng đối tượng, đúng chế độ. Việc chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH đảm báo đúng kỳ, đủ số, tận tay, không phiền hà cho người được hưởng. Riêng năm 2000 đã giải quyết 1.032.840 lượt người nghỉ ốm cho người lao động, với số tiền chi trả là 106,5 tỷ đồng; số người hưởng chế độ thai sản 118.914 người, với số tiền chi trả là 238,2 tỷ đồng. Tính đến cuối năm 2000, tổng số người hưởng các chế độ: hưu, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, mất sức lao động và tuất hàng tháng là 1.763.485 người. Tổng số tiền chi BHXH trong năm 2000 là 7.574,7 tỷ đồng.
Biểu 2.2: Tổng hợp số đối tượng hưởng các chế độ BHXH
thường xuyên hàng tháng từ năm 1995 đến năm 2000
Đơn vị tính: 1000 đồng
TT Năm Tổng số (người)
Trong đó chia ra
NSNN đảm bảo Quỹ BHXH đảm bảo
1 1995 1.763.143 1.762.167 976
2 1996 1.771.036 1.750.418 20.618
4 1998 1.753.577 1.683.500 70.077
5 1999 1.756.012 1.650.709 105.303
6 2000 1.763.485 1.617.755 145.730
Nguồn: [2].
Biểu 2.3: Chi Bảo hiểm xã hội
(từ quý 4 năm 1995 đến năm 2000)
Đơn vị tính: 1000 đồng
TT Năm Tổng số NSNN đảm bảo Quỹ BHXH
1 Quý 4/1995 1.153.984.342 1.112.030.260 41.954.082 2 Năm 1996 4.771.053.695 4.387.903.983 383.149.712 3 Năm 1997 5.756.618.455 5.163.093.113 593.525.342 4 Năm 1998 5.880.054.795 5.128.425.197 751.629.598 5 Năm 1999 5.955.971.142 5.015.620.001 940.351.141 6 Năm 2000 7.574.777.591 6.239.494.944 1.335.282.647 Cộng: 31.092.460.020 27.046.567.498 4.045.892.522 Nguồn: [2].
Thứ năm: Từ năm 1995 đến năm 2000, hàng năm số tiền thu vào quỹ đều lớn
hơn số tiền từ quỹ phải chi ra, do đó quỹ đều có số dư. Theo quy định, quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi được tham gia hoạt động đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ; nhưng phải đảm bảo được các nguyên tắc: hạn chế rủi ro, đảm bảo an toàn, đạt hiệu quả cao về mặt xã hội, bảo toàn được quỹ và tăng trưởng; đảm bảo đủ các nguồn để chi trả kịp thời các nhu cầu chi tiêu. Tính đến cuối năm 2000, số dư quỹ BHXH là 16.285,4 tỷ đồng; đã tham gia hoạt động đầu tư và có số dư đầu tư tài chính đến cuối năm
2000 là 15.662,9 tỷ đồng. Lãi đầu tư thu được từ năm 1997 đến năm 2000 là 2.172,3 tỷ đồng. Như vậy, hoạt động đầu tư quỹ BHXH trong những năm qua đã đạt được kết quả là: đầu tư theo đúng danh mục, lĩnh vực được quy định; đảm bảo an toàn, không xảy ra rủi ro, thất thoát; đã huy động 96,1% số dư quỹ BHXH để tham gia đầu tư, đã cung cấp cho thị trường vốn trong nước một khối lượng vốn đáng kể và tăng dần theo từng năm. Đây là một nguồn vốn trong nước vô cùng quan trọng, nhất là đối với nước ta đang thiếu vốn để phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Biểu 2.4: Hoạt động đầu tư quỹ Bảo hiểm xã hội
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Năm Số dư đầu tư đến cuối năm Lãi thu được trong năm
1997 4.072,1 209,8
1998 7.493,1 472,6
1999 10.628,0 665,7
2000 15.662,9 824,2
Nguồn: [2].
Biểu 2.5: Danh mục đầu tư quỹ Bảo hiểm xã hội năm 2000
Đơn vị tính: Tỷ đồng
TT Địa chỉ đầu tư Số tiền
1 Ngân sách Nhà nước 2.078,6
3 HT Ngân hàng đầu tư phát triển Việt Nam 2.800,0
4 HT Ngân hàng Công thương Việt Nam 1.280,0
5 HT Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT Việt Nam 1.500,0
6 HT Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam 100,0
7 Công trái xây dựng Tổ quốc 700,0
8 Trái phiếu Kho bạc Nhà nước 1.004,3
Tổng cộng: 15.662,9
Nguồn: [2].
Thứ sáu: Đã hình thành được một hệ thống văn bản pháp quy tương đối đồng
bộ (của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ quản lý nhà nước và của Bảo hiểm xã hội Việt Nam), tạo hành lang pháp lý quan trọng để quản lý và điều chỉnh mọi quan hệ kinh tế trong hoạt động của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã quan tâm đến hoạt động quản lý sự nghiệp của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Đã tạo điều kiện về tổ chức, cán bộ, về điều kiện cơ sở vật chất và chi phí cho hoạt động bộ máy quản lý thường xuyên; phù hợp với nhu cầu và xu hướng phát triển của ngành BHXH, trong điều kiện nền kinh tế - xã hội của đất nước đang phát triển.
- Về công tác tổ chức, cán bộ: Đã hình thành hoàn chỉnh bộ máy quản lý ở Bảo hiểm xã hội Việt Nam, ở 61 BHXH tỉnh, thành phố, 3 đơn vị trực thuộc (Đại diện Bảo hiểm xã hội Việt Nam tại thành phố Hồ Chí Minh, Trung tâm Thông tin - Khoa học, Tạp chí Bảo hiểm xã hội) và 612 BHXH các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Đến cuối năm 2000, toàn ngành có 5.861 cán bộ, công chức, viên chức; trong đó số người có trình độ trên đại học chiếm 0,23%; đại học chiếm 30,7%; cao đẳng, trung cấp chiếm 46,6%; sơ cấp và chưa qua đào tạo chiếm 22,47%. Độ tuổi dưới 30 chiếm 25,25%; từ 30 đến 50
tuổi chiếm 67,52%; trên 50 tuổi chiếm 7,23%. Cán bộ nữ chiếm 46,18%; tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức là đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam chiếm 49,13%.
- Về chi phí cho hoạt động bộ máy quản lý thường xuyên: Do hoạt động BHXH có những tính chất đặc thù, do đó Thủ tướng Chính phủ đã giao cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam có nhiệm vụ vừa tham gia quản lý như là một đơn vị hành chính của Nhà nước; vừa tổ chức thực hiện dịch vụ, giải quyết các chế độ, chính sách và chi BHXH cho người lao động; vừa thực hiện hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ (là chức năng của các đơn vị kinh doanh tài chính, tiền tệ). Chính vì vậy mà chi phí cho hoạt động quản lý thường xuyên của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam cũng có những điểm đặc thù. Cụ thể là ngoài những nội dung chi như đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp khác của Nhà nước, Bảo hiểm xã hội Việt Nam còn được phép chi hỗ trợ đời sống cho cán bộ, công chức, viên chức (150.000 đồng/người/tháng); chi phí hỗ trợ cho công tác thu BHXH (cho đơn vị sử dụng lao động, cho các cơ quan phối hợp, chỉ đạo thu, chi bồi dưỡng cho cán bộ trực tiếp thực hiện thu); chi thăm hỏi đối tượng hưởng lương hưu, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, mất sức lao động chết; chi hỗ trợ cho công tác kiểm tra; được lập các quỹ phúc lợi, khen thưởng. Sự ưu tiên, quan tâm của Nhà nước là một nguồn động viên kịp thời đối với cán bộ, công chức, viên chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, tạo ra một bầu không khí phấn khởi, yên tâm phục vụ sự nghiệp BHXH với tinh thần, thái độ tận tâm, nhiệt tình, chu đáo, gây được niềm tin, thiện cảm đối với người lao động và cộng đồng xã hội.
Biểu 2.6: Chi quản lý bộ máy
(Từ quý 4 năm 1995 đến năm 2000)
Đơn vị tính: 1000 đồng TT Năm Tổng số Trong đó Lương và có tính chất lương Mua sắm tài sản Nghiệp vụ thường xuyên 1 Quý 4/1995 37.272.582 4.311.871 20.378.027 12.582.684
2 Năm 1996 118.755.004 16.615.855 55.248.410 46.890.739 3 Năm 1997 124.463.455 22.422.253 30.757.880 71.283.322 4 Năm 1998 149.656.167 23.988.870 39.553.854 86.113.443 5 Năm 1999 179.083.365 25.485.649 54.614.238 98.983.478 6 Năm 2000 196.849.443 33.090.025 47.279.852 116.479.566 Cộng 806.080.016 125.914.523 247.832.261 432.333.232 Nguồn: [2].
- Về đầu tư xây dựng trụ sở làm việc: Thực hiện chủ trương của Thủ tướng Chính phủ cho phép hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam được xây dựng trụ sở làm việc. Nguồn vốn để đầu tư do cả Ngân sách Nhà nước cấp và do được trích từ lãi hoạt