Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất, cho thuê đất tại thành phố hạ long tỉnh quảng ninh, giai đoạn 2010 đến 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CÔNG DŨNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2010 ĐẾN 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CÔNG DŨNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2010 ĐẾN 2015 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CÔNG DŨNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2010 ĐẾN 2015 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, 2016 ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên; Khoa Môi trường, trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Văn phòng đăng ký đất đai Tỉnh, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hạ Long, Bộ phận quản lý đào tạo sau đại học, trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tổ chức tham gia vấn tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Công Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý, sử dụng đất tổ chức 1.1.2 Tầm quan trọng công tác giao cho thuê đất 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 10 1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới 10 1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức phạm vi nước 16 1.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh 22 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng, phạm vi thời gian nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.1.3 Thời gian nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu .26 iv 2.2.1.Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long ảnh hưởng đến sử dụng đất 26 2.2.2 Thực trạng công tác giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hạ Long 26 2.2.3 Thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế sau Nhà nước giao đất, cho thuê đất 26 2.2.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất đánh giá hiệu sử dụng đất nhà đầu tư địa bàn thành phố Hạ Long 26 2.2.5 Những giải pháp kiến nghị để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế thực đầu tư, sản xuất kinh doanh 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 27 2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp 28 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 29 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cảnh quan môi trường ảnh hưởng đến việc sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh 37 3.2 Thực trạng công tác giao, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long 39 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long 39 3.2.2 Thực trạng công tác giao, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long 43 3.3 Thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế sau Nhà nước giao đất, cho thuê đất 46 v 3.4 Đánh giá hiệu từ việc giao đất, cho thuê đất 48 3.4.1 Đánh giá hiệu kinh tế 48 3.4.2 Đánh giá hiệu xã hội 51 3.4.3 Đánh giá tình hình tuân thủ quy hoạch tổng mặt xây dựng công trình 53 3.4.4 Tình hình sử dụng đất tổ chức so với mục tiêu dự án nhà nước giao đất, cho thuê đất 54 3.4.5 Đánh giá chung công tác quản lý giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2010 - 2015 56 3.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh 63 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai 63 3.5.2 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 64 3.5.3 Giải pháp để đổi hệ thống tài đất đai 66 3.5.4 Giải pháp đẩy nhanh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức 68 3.5.5 Giải pháp công nghệ thông tin 68 3.5.6 Giải pháp cải cách hành 69 3.5.7 Giải pháp đề xuất Bộ Tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế 69 3.5.8 Một số giải pháp khác 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa CN : Công nghiệp CSHT : Cơ sở hạ tầng BĐS : Bất động sản ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa VPĐK : Văn phòng đăng ký đất đai UBND : Uỷ ban nhân dân BĐĐC : Bản đồ địa QSDĐ : Quyền sử dụng đất TP : Thành phố GCN : Giấy chứng nhận ĐKTK : Đăng ký thống kê TN MT : Tài nguyên Môi trường QLĐĐ : Quản lý đất đai vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Nhóm đất phân bố nhóm đất 33 Bảng 3.2 Dân số phường, thành phố Hạ Long giai đoạn 2010-2014 35 Bảng 3.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 -2014 36 Bảng 3.4 Cơ cấu GDP ngành kinh tế qua năm (tính theo giá thực tế) 37 Bảng 3.5 Diện tích loại đất thành phố Hạ Long 39 Bảng 3.6 Diện tíc h, cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 40 Bảng 3.7 Diện tích, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 41 Bảng 3.8 Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế giai đoạn 2010 – 2015 45 Bảng 3.9 Tổng hợp kết tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế giai đoạn 2010 - 2015 47 Bảng 3.10 Tổng thu ngân sách từ giao đất, cho thuê đất 50 Bảng 3.11 Tình hình sử dụng lao động tổ chức kinh tế 51 Bảng 3.12 Kết tình hình chấp hành quy hoạch xây dựng 54 Bảng 3.13: Đánh giá tiến độ giải hồ sơ giao, thuê đất địa bàn TP Hạ Long 57 Bảng 3.14: Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục hành địa bàn thành phố Hạ Long 57 Bảng 3.15 Bảng đề xuất hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế 71 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ vị trí địa lý thành phố Hạ Long 31 Hình 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2013 40 Hình 3.3 Mô tả Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Hạ Long 42 Hình 3.4: Trung tâm thương mại Vincom phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 52 Hình 3.5 Khu Vinpearl Ha Long Bay Resort phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long 53 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng việt Các văn Trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Theo Chỉ thị 31/2007/ CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Cục Thống kê (2011), Niên giám thống kê thành phố Hạ Long Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Luật bảo vệ môi trường ngày 29/11/2005 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền đất, thuê mặt nước 10 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Nghị định số 85/CP Chính phủ ngày 17 tháng 12 năm 1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước 76 Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996 14 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16 Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 17 Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 18 Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 19 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003 20 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 22 Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 23 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cao Thông qua giao đất cho thuê đất Nhà nước thực việc quản lý Khi định giao đất cho thuê đất, Nhà nước tạo ràng buộc pháp lý người sử dụng đất Nhà nước Giấy chứng nhận QSD đất, buộc người sử dụng phải tuân thủ theo Người sử dụng đất có nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Thông qua giao đất cho thuê đất, Nhà nước bảo đảm lợi ích lợi ích chung toàn xã hội giao đất cho thuê đất hình thức phân phối đất đai cho người có nhu cầu sử dụng đáng Do đó, giao đất cho thuê đất góp phần tạo công cho toàn xã hội Công tác giao đất cho thuê đất dự án đầu tư hạn chế tình trạng sử dụng đất manh mún, quản lý sử dụng đất theo quy hoạch Đất đai giao cho thuê dự án đầu tư thường đất chưa đầu tư sở hạ tầng, trình thực dự án góp phần tạo sở hạ tầng cho xã hội Các dự án vào hoạt động tạo việc làm, giải lao động, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế b) Đối với người sử dụng đất Giao cho thuê đất ý nghĩa quan trọng Nhà nước mà có ý nghĩa vô quan trọng người sử dụng đất Nó sở quyền sử dụng cho người Nhà nước giao đất, cho thuê đất để từ người sử dụng khai thác công năng, tính dụng khai thác lợi ích từ đất đai Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất đồng nghĩa với việc trao quyền cho người sử dụng đất theo quy định pháp luật quyền bảo vệ bị xâm phạm, quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất, quyền chuyển nhượng, chấp,… c) Đối với dự án đầu tư Đất đai sở để thực dự án đầu tư Bất kỳ dự án đầu tư tổ chức kinh tế cần có đất để xây dựng, đất dự án thực Khi thẩm định dự án để định đầu tư, dù khả tài có thuyết phục đến mà đất đai dự án không 78 31 The law of land administration administration of the people’s republic of china, Adopted on June 25, 1986, Amended on December 29, 1988 and August 29, 1998 Tài liệu từ mạng Internet 32 Cục Quản lý Công sản, Bộ Tài Chính (2010), Báo cáo phân tích kinh nghiệm quốc tế sách đất đai cổ phần hóa công ty nhà nước điều kiện áp dụng Việt Nam (www.my.opera.com/minhphuongmondavia/blof) 33 Lưu Quốc Thái (2007), Quá trình thị trường hóa đất đai Trung Quốc số đánh giá học kinh nghiệm, Tạp chí KHPL số (39)/2007, Trường đại học Luật TP Hồ Chính Minh, (http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?) 34 Trần Thị Thu Lương (2008), Kinh nghiệm để quản lý đất đô thị Hàn Quốc học cho quản lý đất đô thị Việt Nam, http://tainguyenso.vnu.edu.vn/xmlui/handle/123456789/755 PHỤ LỤC Phụ lục Bảng 3.11 Tình hình sử dụng lao động tổ chức kinh tế 2010 T T Tên tổ chức 2011 Số lao độn g Lươn g TB/ tháng Tổng số lương /năm Số lao độn g Lươn g TB/ tháng 2012 Tổng số lương /năm Số lao độn g Lươn g TB/ tháng 2013 Tổng số lương /năm 2014 Số lao độn g Lươn g TB/ tháng Tổng số lương /năm Số lao độn g Lươn g TB/ tháng 2015 Tổng số lương /năm Số lao độn g Lươn g TB/ tháng Tổng số lương /năm Công ty TNHH Hoàng Lâm Hạ Long 12 2.8 404.6 12 3.00 432 15 3.00 540 17 4.10 836.4 11 4.50 594 13 4.20 655.2 Công ty cổ phần Giám định TKV 35 4.1 1722 34 5.46 2227.68 40 6.21 2980.8 41 6.00 2952 39 6.30 2948.4 28 6.00 2016 Công ty cổ phần Nhật Long 22 2.7 712.8 18 3.00 648 18 3.50 756 17 4.00 816 15 4.10 738 19 4.20 957.6 Công ty cổ phần phát triển giáo dục Đoàn Thị Điểm 21 3.5 882 25 4.10 1230 29 4.20 1461.6 30 4.20 1512 31 4.50 1674 34 4.60 1876.8 Công ty cổ phần Việt Way 23 2.5 690 23 3.86 1065.36 23 3.60 993.6 23 4.00 1104 23 4.20 1159.2 23 6.95 1918.2 Công ty CP đầu tư PT Vương Long 123 3.5 5166 123 3.60 5313.6 120 3.60 5184 100 4.00 4800 98 4.10 4821.6 95 4.00 4560 Tổng công ty xây dựng phát triển hạ tầng - công ty đầu tư xây dựng số LICOGI số2 267 4.2 13456 300 4.50 16200 320 4.50 17280 220 4.60 12144 210 5.00 12600 213 5.20 13291.2 Công ty cổ phần xây dựng ứng dụng mỹ thuật Quảng Cáo Việt Thành 36 3.4 1468 37 3.50 1554 37 3.50 1554 40 3.70 1776 42 3.90 1965.6 45 4.10 2214 Công ty TNHH MTV kinh doanh nước Quảng Ninh 215 4.6 11901 1.2 2170 5.96 155198 217 6.00 156528 220 6.20 16368 218 6.20 162861 200 6.40 153600 10 Công ty cổ phần xi măng xây dựng Quảng Ninh 450 3.6 19440 460 4.00 22080 470 4.30 24252 410 4.50 22140 350 5.00 21000 348 5.20 21715.2 11 Công ty cổ phần đầu tư Cảng Cái Lân 111 2.5 3330 120 2.80 4032 111 3.00 3996 90 3.20 3456 95 3.40 3876 100 3.60 4320 12 Công ty cổ phần dăm gỗ xuất Quảng Ninh 34 2.4 979.2 40 2.60 1248 41 3.00 1476 41 3.00 1476 38 3.60 1641.6 39 3.80 1778.4 13 Công ty cổ phần Gốm xây dựng Giếng đáy Quảng Ninh 680 3.0 24480 700 3.30 27720 702 3.50 29484 560 3.80 25536 540 3.70 23976 500 3.70 22200 14 Công ty cổ phần Minh Anh 70 3.4 2856 71 4.00 3408 71 4.10 3493.2 80 4.10 3936 75 4.50 4050 74 5.00 4440 15 Công ty cổ phần bất động sản Việt - Nhật 21 2.9 730.8 22 4.00 1056 22 4.50 1188 19 4.50 1026 16 4.00 768 16 4.20 806.4 16 Chi nhánh công ty cổ phần lương thực Đông Bắc thành phố Hạ Long 17 2.5 510 17 3.50 714 15 3.50 630 18 3.60 777.6 18 3.90 842.4 18 4.00 864 17 Công ty cổ phần du lịch Hà Nội - Hạ Long 17 612 20 3.50 840 22 3.60 950.4 25 3.60 1080 35 4.20 1764 31 4.20 1562.4 18 Công ty cổ phần đầu tư bất động sản Hoàng Minh 32 1152 33 4.20 1663.2 33 4.50 1782 34 5.00 2040 31 5.20 1934.4 31 5.00 1860 19 Công ty TNHH Hải Đăng 11 2.7 356.4 12 4.06 584.64 12 4.20 604.8 18 4.50 972 18 4.60 993.6 19 4.80 1094.4 20 Công ty TNHH MTV in Quảng Ninh 70 2.6 2184 71 2.80 2385.6 74 3.00 2664 70 3.10 2604 70 3.50 2940 65 3.50 2730 thể khả thi Một bước trình thực dự án đầu tư lựa chọn địa điểm thực dự án Giao đất cho thuê đất bước tạo lập sở cho việc thực dự án Để thực dự án đầu tư cần phải có vốn Bất kì dự án đầu tư đòi hỏi số vốn lớn mà thân chủ đầu tư nguồn vốn tự có không đủ để đầu tư mà phải huy động từ nguồn khác Một nguồn huy động vốn ngân hàng Cơ sở pháp lý giao cho thuê đất GCNQSD đất tạo điều kiện cho chủ đầu tư tiếp cận nguồn vốn ngân hàng cách chấp quyền sử dụng đất, thể chấp tài sản hình thành tương lai gắn liền với đất Nguồn vốn với nguồn vốn từ kênh huy động khác điều kiện để chủ đầu tư tiến hành thực dự án 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài Nhằm mục đích quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý bền vững, năm qua Đảng Nhà nước ta nghiên cứu bàn hành nhiều văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai; mà bước đột phá Luật Đất đai năm 1993, sửa đổi năm 1998, năm 2001 tiếp đến Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 hành Bên cạnh nhiều luật liên quan khác ban hành Luật bảo phát triển rừng, Luật Bảo vệ môi trường nghị định, thông tư văn hướng dẫn thi hành Luật Sau sở pháp lý liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất tổ chức nghiên cứu để thực đề tài: Các văn Trung ương: Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Theo Chỉ thị 31/2007/ CTTTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Cục Thống kê (2011), Niên giám thống kê thành phố Hạ Long Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2003 Phụ lục Bảng 3.15 Bảng đề xuất hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế Điểm cộng TT A HIỆU QUẢ KINH TẾ I Sử dụng đất theo định mức ban hành kèm theo CV 5763//BTNMTĐKTK ngày 25/12/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường II - Suất đầu tư theo nhóm ngành Bằng suất đầu tư tối thiểu Lớn suất đầu tư tối thiểu Lớn đến 20% Lớn từ 20%-40% Lớn từ 40%-60% Lớn từ 60% trở lên Điểm chuẩn tối đa 550 200 100 50 10 20 30 50 III Xây dựng đầy đủ hạng mục công trình theo Dự án, quy hoạch duyệt (đúng vị trí, quy mô kết cấu, công năng) IV V Tiến độ xây dựng công trình Đúng theo kế hoạch thực Dự án Nhanh dự án Nhanh đến 20% tổng thời gian XD dự án Nhanh từ 20% tổng thời gian XD dự án Đóng góp cho ngân sách nhà nước 10 20 150 Nộp đầy đủ tiền thuê đất, thuế SD đất phi nông nghiệp (không nợ) 100 B I Tốc độ tăng đóng góp thuế thu nhập doanh nghiệp cho ngân sách Bằng tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Cao tốc độ tăng trưởng kinh tế Được khen thưởng Bằng khen Thủ tướng Chính phủ Bằng khen UBND tỉnh Bộ ngành TW Giấy khen HIỆU QUẢ XÃ HỘI Về giải việc làm Số lượng công nhân có đóng BHXH lớn số lượng ghi dự án định phê duyệt dự án 100 đầu tư 10 50 30 10 20 30 20 10 250 200 100 Điểm cộng TT Điểm chuẩn tối đa Mức lương chi trả (tăng lớn tỷ lệ tăng mức lương tối thiểu doanh nghiệp) 50 Mức lương chi trả (tăng lớn tỷ lệ tăng mức lương tối thiểu doanh nghiệp) 50 Giải việc làm cho người lao động địa phương nơi doanh nghiệp đóng địa bàn từ 80% trở lên tính cho tất phận gián tiếp trực tiếp 20 Giải việc làm cho người lao động địa phương nơi doanh nghiệp đóng địa bàn người dân tộc thiểu số chiếm từ 30% 20 Đóng đầy đủ BHXH cho người lao động ổn định, thường xuyên Đóng đầy đủ BHYT cho người lao động ổn định, thường xuyên Đóng đầy đủ BHTN cho người lao động ổn định, thường xuyên II Về đóng góp cho cộng đồng hoạt động khác địa phương phát động 50 Tham gia đóng góp đầy đủ đợt phát động ủng hộ cho thôn, xóm, xã đợt phát động Mặt trận tổ quốc… 30 Mức chi cao tỷ lệ trích lập lại từ lợi nhuận Công ty theo Điều lệ tổ chức, hoạt động doanh nghiệp 20 C HIỆU QUẢ MÔI TRƯỜNG Đầu tư dây chuyền công nghệ tiên tiến 100 40 Báo cáo quan trắc môi trường hàng năm, tỷ lệ chất gây ô nhiễm môi trường giảm dần 60 D MỨC ĐỘ ĐẦY ĐỦ HỒ SƠ PHÁP LÝ Có định phê duyệt quy hoạch chi tiết Có định giao đất, cho thuê đất Có Hợp đồng thuê đất Có Giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất 100 20 30 30 20 Điểm trừ TT Điểm A HIỆU QUẢ KINH TẾ I Sử dụng đất nhiều định mức ban hành kèm theo CV 5763//BTNMTĐKTK ngày 25/12/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường 150 Cứ tăng lên 10% trừ 1,5 điểm Suất đầu tư nhỏ suất đầu tư tối thiểu theo nhóm ngành Nhỏ đến 20% Nhỏ từ 20%-40% 150 100 20 40 II - TT Điểm cộng III Nhỏ từ 40%-60% Nhỏ 60% Xây dựng công trình Thiếu hạng mục công trình theo Dự án, quy hoạch duyệt Không vị trí Không quy mô kết cấu Sử dụng không công Vi phạm Giấy phép XD bị xử phạt hành bị đình IV Tiến độ xây dựng công trình chậm so với kế hoạch mà văn đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền Điểm chuẩn tối đa 60 100 100 20 10 20 10 40 50 - Chậm đến 20% tổng thời gian XD dự án Chậm từ 20% tổng thời gian XD dự án Chậm thời hạn quy định Đóng góp cho ngân sách nhà nước Về thực nghĩa vụ người sử dụng đất Nợ tiền thuê đất, tiền thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Không nộp tiền thuê đất, tiền thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Tổng thuế thu nhập doanh nghiệp nộp cho ngân sách giảm so với năm trước Cứ giảm 50% trừ điểm Bị xử phạt vi phạm hành Bị xử phạt vi phạm hành HIỆU QUẢ XÃ HỘI Về giải việc làm Số lượng công nhân có đóng BHXH dự án giảm 20% Số lượng công nhân có đóng BHXH dự án giảm 40% Số lượng công nhân có đóng BHXH dự án giảm 60% Số lượng công nhân có đóng BHXH dự án giảm 80% Số lượng công nhân có đóng BHXH dự án giảm >80% Mức lương chi trả (giảm so với kỳ năm trước) Giảm so với kỳ đến trả mức lương tối thiểu Không trả lương cho người lao động chậm lương tháng Toàn người lao động người địa phương nơi bị thu hồi đất 20 Không đóng BHXH cho người lao động Để sảy tai nạn lao động nghiêm trọng 10 70 V B I 10 20 50 150 100 50 100 20 30 30 250 200 10 20 30 40 50 20 25 50 TT Điểm cộng Điểm chuẩn tối đa Về đóng góp cho cộng đồng hoạt động khác địa phương phát động 50 Không tham gia đóng góp đầy đủ đợt phát động ủng hộ cho thôn, xóm, xã đợt phát động Mặt trận tổ quốc 50 C HIỆU QUẢ MÔI TRƯỜNG Xuất điểm gây ô nhiễm môi trường cục 100 40 Báo cáo quan trắc môi trường hàng năm, tỷ lệ chất gây ô nhiễm môi trường tăng dần 60 D MỨC ĐỘ ĐẦY ĐỦ HỒ SƠ PHÁP LÝ Không có định phê duyệt quy hoạch chi tiết Không có định giao đất, cho thuê đất Không có Hợp đồng thuê đất 100 20 30 30 Không có Giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất 20 II Luật Đất đai năm 2013 Luật bảo vệ môi trường ngày 29/11/2005 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền đất, thuê mặt nước 10 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Nghị định số 85/CP Chính phủ ngày 17 tháng 12 năm 1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996 14 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16 Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 17 Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ về Phụ lục Mẫu Phiếu điều tra PHIẾU ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TP HẠ LONG (Phục vụ đề tài nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất) I Những thông tin chung doanh nghiệp - Tên doanh nghiệp:…………………………………………………… - Địa chỉ:……………………………………………………………… - Loại hình doanh nghiệp: ……………………………………………… II Tình hình sử dụng đất Tổng diện tích đất sử dụng………….m2 Địa khu đất: …………………………………………………… Hình thức sử dụng: + Giao đất có thu tiền sử dụng đất………… m2 + Thuê đất trả tiền hàng năm…………………m2 Thời hạn giao đất, cho thuê đất……………… năm Tình trạng pháp lý hồ sơ đất đai, xây dựng, bảo vệ môi trường + Đã có giấy tờ pháp lý đất đai xây dựng + Báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Tình hình sử dụng đất theo quy hoạch xây dựng STT Tên công trình, dự án Tổng: Hạng mục XD quy hoạch duyệt Hạng mục xây dựng III ST T Tình hình sử dụng lao động tiền lương: Nội dung Tổng cộng Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng số lao động (người) Tổng số tiền lương (triệu đồng) Lương bình quân (triệu đồng/người/tháng) IV Đánh giá doanh nghiệp Đánh giá tiến độ giải hồ sơ giao, thuê đất Nhanh Chậm Đúng hạn Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục hành địa bàn thành phố Hạ Long Tận tình chu đáo Không tận tình chu đáo Bình thường V Ý kiến doanh nghiệp đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất Giải pháp chế, sách …………………………………………………………………… Giải pháp tài chính: …………………………………………………………………… Giải pháp khác …………………………………………………………………… Ngày tháng năm 2016 NGƯỜI ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN ĐẠI DIỆN DOANH NGHIỆP ... CÔNG DŨNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2010 ĐẾN 2015 Ngành: Quản lý đất đai Mã... trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế sau Nhà nước giao đất, cho thuê đất 26 2.2.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất đánh giá hiệu sử dụng đất nhà đầu tư địa bàn thành phố Hạ Long. .. CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2010 ĐẾN 2015 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI