Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

Nhận thức được điều đó, trong thời gian qua Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã quan tâm củng cố và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, ra nhiều nghị quyết và chỉ thị chuyên đề về công tác

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

Đao Bua La Pha BA VÔNG PHẾT

CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

HÀ NỘI - 2017

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

Đao Bua La Pha BA VÔNG PHẾT

CHÊT L¦îNG C¤NG T¸C KIÓM TRA CñA §¶NG NH¢N D¢N C¸CH M¹NG LµO

TRONG GIAI §O¹N HIÖN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

Mã số: 62 31 02 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 PGS.TS NGUYỄN VĂN GIANG

2 TS LÊ TIẾN HÀO

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc

rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Tác giả

Đao Bua La Pha BA VÔNG PHẾT

liên quan và những vấn đề luận án cần tập trung giải quyết 31

Chương 2: CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN

DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN

ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 33 2.1 Đảng Nhân dân cách mạng Lào và công tác kiểm tra của Đảng 33 2.2 Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào -

Chương 3: CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN

CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG,

NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 77 3.1 Thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng

3.2 Nguyên nhân của thực trạng và vấn đề đặt ra 113

Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG

CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN

CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 121 4.1 Dự báo tình hình thuận lợi, khó khăn và phương hướng nâng cao chất

lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai

4.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của

Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay 128

DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ

LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: Lãnh đạo đúng nghĩa là:

1 Phải quyết định mọi vấn đề một cách cho đúng;

2 Phải tổ chức sự thi hành cho đúng;

3 Phải tổ chức sự kiểm soát [37, tr.285]

Như vậy kiểm tra là một khâu không thể thiếu trong hoạt động lãnh đạo của Đảng, nó đan xen vào tất cả các khâu, tạo nên sự hoàn thiện của quá trình lãnh đạo

và đồng thời công tác kiểm tra còn là công việc hết sức quan trọng trong công tác xây dựng Đảng

Vai trò đó của công tác kiểm tra càng nổi bật lên trong giai đoạn hiện nay đối với sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và công tác xây dựng Đảng Tình hình thế giới trong giai đoạn hiện nay có diễn biến phức tạp và khó lường, tình hình đó có cả những thuận lợi và khó khăn, thử thách đối với quá trình bảo vệ và xây dựng nước Lào, tác động rất lớn đến công tác xây dựng Đảng Mặt khác, việc mở rộng quan hệ hợp tác hội nhập khu vực và quốc tế, thu hút sự đầu tư của nước ngoài đã tạo ra kẽ hở cho một số cán bộ, đảng viên lợi dùng chức quyền vi phạm điều lệ Đảng và pháp luật Nhà nước để thu lợi ích cho

cá nhân và bộ phận

Nhận thức được điều đó, trong thời gian qua Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã quan tâm củng cố và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, ra nhiều nghị quyết và chỉ thị chuyên đề về công tác kiểm tra, lãnh đạo và chỉ đạo các cấp ủy

củng cố và kiện toàn tổ chức bộ máy ban kiểm tra, coi trọng việc đào tạo cán bộ

làm công tác kiểm tra chuyên trách và tiến hành kiểm tra theo thẩm quyền Trên thực tế trong những năm qua, do các cấp ủy đã tiến hành công tác kiểm tra nghiêm túc, nên đã đạt được một số kết quả nhất định, góp phần quan trọng vào việc xây dựng Đảng theo hướng trong sạch, vững mạnh Cấp ủy, ban kiểm tra các cấp phần lớn đã nghiên cứu, quán triệt và lãnh đạo, chỉ đạo triển khai, xác định nội dung,

hình thức, phương pháp kiểm tra trong phạm vi quyền hạn lãnh đạo của cấp mình

và tổ chức thực hiện khá tốt, sáng tạo, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của mỗi tổ chức và đạt được kết quả nhất định Kết quả cuộc kiểm tra ấy đã đóng góp rất quan trọng cho việc củng cố và xây dựng toàn Đảng trong sạch vững mạnh Tuy vậy trong thực tế đã có tình trạng sự giảm sút về ý chí cách mạng, sự suy thoái về đạo đức và tinh thần phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân của một số đảng viên, cán bộ lãnh đạo Số cán bộ đó tuy không nhiều nhưng có ảnh hưởng rất tiêu cực đối với uy tín, việc nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu và sự cầm quyền của Đảng

Tình trạng ấy xảy ra có nhiều nguyên nhân, một trong những nguyên nhân

là do công tác kiểm tra chưa đủ mạnh, vẫn còn một số tổ chức đảng, cấp ủy và ban kiểm tra nhận thức vai trò, tầm quan trọng của công tác kiểm tra chưa sâu và chưa đúng theo quan điểm của Đảng; thực hiện chưa tốt một số nội dung, hình thức, nguyên tắc kiểm tra Trong tiến hành một cuộc kiểm tra còn có lúc, có nơi chưa thực hiện đồng bộ các phương pháp kiểm tra đã được Đảng quy định Sự kiểm tra của cấp trên đối với cấp dưới, kiểm tra của tổ chức đối với đảng viên của từng cấp từng ngành chưa nghiêm theo nguyên tắc và quan điểm của Đảng; việc thi hành

và xử lý kết luận kiểm tra chậm, chưa hiệu lực, hiện tượng tiêu cực trong bộ máy

và đội ngũ cán bộ, đảng viên chưa được khắc phục và giải quyết tận gốc và dứt điểm; năng lực và hiệu quả kiểm tra của ban kiểm tra các cấp, các ngành chưa cao

Bộ máy tổ chức cơ quan ban kiểm tra của một số cấp ủy chưa được củng cố đúng theo hướng dẫn của Ban kiểm tra Trung ương; số lượng cán bộ làm công tác kiểm tra hiện nay còn hạn chế, kiến thức và năng lực chưa cao

Thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trên đây đang đặt ra nhiều vấn đề cần quan tâm giải quyết như: vấn đề xác định nội dung kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên; vấn đề xác định hình thức, phương pháp kiểm tra; vấn đề phối hợp công tác kiểm tra Đảng với thanh tra Nhà nước và các tổ chức khác; vấn đề ban kiểm tra cấp trên kiểm tra cấp ủy và ban kiểm tra cấp dưới; vấn đề về bộ máy cơ quan ban kiểm tra các cấp và kiến thức, năng lực cán bộ kiểm tra; vấn đề về thi hành và xử lý kết luận kiểm tra…

Trước tình trạng đó và yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn hiện nay, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng như Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX của Đảng Nhân dân cách mạng Lào khẳng định: Để xây dựng Đảng trong sạch vững mạnh, chúng ta phải quan tâm coi trọng đối với việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra cùng với nâng cao năng lực của cán bộ kiểm tra… Muốn nâng cao chất lượng công tác kiểm tra theo tinh thần

đó, đòi hỏi phải có lý luận chỉ dẫn một cách khoa học, phù hợp với thực tiễn sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong từng giai đoạn cách mạng cụ thể Vì vậy, để góp phần giải quyết vấn đề cấp bách nêu trên, làm rõ về mặt lý luận và thực tiễn liên quan đến chất lượng công tác kiểm tra của Đảng, tôi chọn và

thực hiện đề tài luận án tiến sĩ: “Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay”

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.2.Nhiệm vụ của luận án

- Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

- Làm rõ những vấn đề lý luận về chất lượng công tác kiểm tra của Đảng

Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

- Đánh giá đúng thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong những năm qua; phân tích các nguyên nhân và vấn đề đặt ra

- Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận án

Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận án

Luận án khảo cứu chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào từ năm 2006 đến 2016 Phương hướng và những giải pháp nêu trong luận án có giá trị đến năm 2030

4 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn

Luận án được tiến hành nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Mình, quan điểm của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Đảng, về công tác kiểm tra; tiếp thu và phát triển những kết quả nghiên cứu lý luận về công tác kiểm tra, chất lượng công tác kiểm tra trong các công trình, đề tài, bài viết có liên quan

Cơ sở thực tiễn của luận án là thực tiễn công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong những năm qua, bao gồm quá trình lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện và những kết quả, hạn chế, nguyên nhân

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận án được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và sử dụng các phương pháp chuyên ngành, liên ngành, như: phân tích, tổng hợp, lôgic kết hợp với lịch sử; tổng kết thực tiễn, thống kê, so sánh…

5 Những đóng góp mới về khoa học của luận án

- Làm rõ khái niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

- Đề xuất hai giải pháp trọng tâm để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay là: củng cố bộ máy tổ chức của ban kiểm tra các cấp, các ngành và đào tạo đội ngũ cán bộ kiểm tra thành cán bộ chuyên môn nghiệp vụ chuyên nghiệp; tăng cường sự thống nhất, đồng bộ giữa công tác kiểm tra của Đảng với công tác thanh tra của Nhà nước và sự phối hợp với công tác kiểm tra chuyên môn của các ngành, của các tổ chức đoàn thể

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận án góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, nhất là làm rõ khái niệm, những yếu tố tác

động, tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng trong tình hình mới

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của các cấp ủy đảng và Ban Kiểm tra Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Thanh tra Chính phủ Lào

- Kết qủa nghiên cứu của luận án còn có thể làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy môn công tác kiểm tra ở Học viện Chính trị và Hành chính Quốc gia Lào; các trường chính trị cấp tỉnh ở Lào

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình nghiên cứu của tác giả

đã công bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án gồm 4 chương, 9 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Kiểm tra là một khâu rất quan trọng trong thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng, nó đan xen vào tất cả các khâu, tạo nên sự hoàn thiện của quá trình lãnh đạo

và đồng thời công tác kiểm tra còn là công việc hết sức quan trọng trong công tác xây dựng Đảng Công tác kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng Bởi vậy, đây là vấn đề được nhiều nhà khoa học và hoạt động thực tiễn ở Việt Nam, Trung Quốc, Lào quan tâm nghiên cứu Sau đây là những công trình

khoa học đã công bố có những nội dung liên quan đến đề tài luận án “Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay” trong thời gian qua

1.1 CÁC CÔNG TRÌNH CỦA CÁC NHÀ KHOA HỌC NƯỚC NGOÀI

1.1.1 Các công trình của các nhà khoa học Việt Nam

Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã có nhiều nhà khoa học nghiên cứu về công tác kiểm tra trong nhiều khía cạnh và nhiều góc độ Việt Nam

và Lào là hai nước láng giềng, có nhiều điểm tương đồng về vị trí, địa lý, chế độ chính trị và xã hội, do vậy những kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học Việt Nam liên quan đến đề tài, là nguồn tư liệu quan trọng cho sự tiếp thu, kế thừa và chọn lọc để viết luận án này Một số công trình khoa học liên quan đến công trình nghiên cứu của đề tài này gồm những các đề tài như sau:

1.1.1.1 Sách

- Nguyễn Anh Liên, “Cơ sở lý luận, thực tiễn đổi mới và nâng cao hiệu

quả thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng” [34] Tác giả cuốn

sách đã trình bày hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn của thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng, từ đó trình bày những vấn đề cần thiết đổi mới và nâng cao hiệu quả thẩm tra, xác minh các vụ việc có dấu hiệu vi

phạm kỷ luật Đảng

- Nguyễn Thị Doan, “Đổi mới công tác kiểm tra, kỷ luật nhằm nâng cao

sức chiến đấu của Đảng trong giai đoạn cách mạng mới” [7] Sách đề cập những

luận cứ khoa học của đổi mới công tác kiểm tra kỷ luật của Đảng, gồm: khái niệm, đặc điểm, quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác kiểm tra; yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới đòi hỏi phải đổi mới công tác kiểm tra, kỷ luật Đảng; đánh giá thực trạng công tác kiểm tra kỷ luật Đảng từ năm 1986 đến năm 2003 Trong cuốn sách nêu ra quan điểm, định hướng, yêu cầu và giải pháp chủ yếu đổi mới công tác kiểm tra, kỷ luật Đảng trong giai đoạn cách mạng mới

- Lê Hồng Liêm, “Một số giải pháp tháo gỡ khó khăn trở ngại của ủy ban

kiểm tra các cấp trong thực hiện nhiệm vụ kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm” [33]

Trong cuốn sách đã trình bày khá rõ khái niệm kiểm tra và kiểm tra của Đảng, dấu hiệu vi phạm và kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm, khó khăn trở ngại trong kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm Cuốn sách nêu lên quan điểm và tư tưởng chỉ đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác kiểm tra và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra trong Văn kiện Đại hội Đảng và các Nghị quyết của Đảng; phân tích thực tiễn những khó khăn trở ngại của ủy ban kiểm tra các cấp trong thực hiện nhiệm

vụ kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm và đã đề xuất 4 giải pháp cơ bản tháo gỡ

- Cao Văn Thống, “Đổi mới phương thức kiểm tra, giám sát của Đảng giai

đoạn hiện nay” [49] Đây là một trong những tài liệu có giá trị về công tác kiểm

tra và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Cộng sản Việt Nam hiện nay và chính là tư liệu quan trọng có nhiều gợi ý cả về lý luận và thực tiễn cho luận án Cuốn sách đã trình bày khá công phu những vấn đề về phương thức kiểm tra, giám sát, về xây dựng cơ quan kiểm tra và đổi ngũ cán bộ kiểm tra của Đảng Những quan điểm được phân tích sâu bao gồm: cấp ủy đảng các cấp phải có sự lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát một cách khoa học, thận trọng, chặt chẽ theo đúng nguyên tắc, phương pháp; thực hiện cả kiểm tra, giám sát trực tiếp (kể cả kiểm tra, giám sát lưu động) và kiểm tra, giám sát gián tiếp; kết hợp cả kiểm tra, giám sát từ trên xuống và từ dưới lên, từ trong ra và

từ ngoài vào; phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức với phát huy vai trò,

trách nhiệm của công dân, nhân dân trong công tác kiểm tra, giám sát để tạo ra sức mạnh tổng hợp, đạt kết quả cao nhất Phải công khai hóa công tác kiểm tra, giám sát; xây dựng cơ quan kiểm tra chuyên trách khoa học, tương xứng, ngang tầm; cán bộ kiểm tra đảm bảo phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, đủ sức thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; cán bộ làm công tác kiểm phải thật sự là những người mẫu mực nhất “không thể chê trách được”, họ phải có kiến thức lý luận, công tác đảng, công tác tổ chức, quản lý nhà nước, pháp luật, nghiệp vụ chuyên môn; phải có và thực hiện tốt chế độ đãi ngộ đối với cán bộ kiểm tra để tạo điều kiện cho họ toàn tâm, toàn lực thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

Trong cuốn sách này tác giả đã căn cứ vào tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam trình bày vấn đề lý luận, thực tiễn và đưa ra những giải pháp để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Đảng Giải pháp ấy bao gồm: nâng cao nhận thức cho các cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra các cấp và cán bộ, đảng viên về vị trí, vai trò, mục đích, ý nghĩa, tác dụng của công tác kiểm tra, giám sát của Đảng; cần tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của cấp ủy các cấp nhằm tạo

ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng; đổi mới nội dung, phạm vi kiểm tra, giám sát trong đó phải tập trung kiểm tra, giám sát cả nhận thức, năng lực cụ thể hóa, tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách và pháp luật, cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên; phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung, đối tượng, phạm vi kiểm tra, giám sát của cấp ủy, tổ chức đảng và ủy ban kiểm tra các cấp; chủ động phối hợp với cơ quan liên quan trong thực hiện công tác kiểm tra, giám sát; phải xây dựng tổ chức bộ máy ủy ban kiểm tra các cấp tương xứng và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền theo quy định của Điều lệ Đảng

- Cao Văn Thống, “Nâng cao chất lượng công tác tham mưu của ủy ban

kiểm tra trong tình hình hiện nay” [50] Nội dung của cuốn sách này là tư liệu

khoa học về nâng cao chất lượng trong việc thực hiện chức năng tham mưu cho

cấp ủy của ủy ban kiểm tra các cấp ở Việt Nam Cuốn sách có trình bày khái niệm

về tham mưu và công tác tham mưu về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng của ủy ban kiểm tra; nêu ra và phân tích các tiêu chí đánh giá chất lượng và các nhân tố tác động đến chất lượng công tác tham mưu về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng Cuốn sách còn phân tích thực trạng công tác tham mưu về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng của Ủy ban Kiểm tra Trung ương và ủy ban kiểm tra các tỉnh, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương từ 2001 - 2009, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu về công tác kiểm

tra, giám sát, kỷ luật đảng của ủy ban kiểm tra trong tình hình hiện nay

1.1.1.2 Các bài báo khoa học đăng trên các tạp chí khoa học

Đã có nhiều bài báo khoa học bàn về công tác kiểm tra của Đảng Cộng sản

Việt Nam như: Phạm Văn Trà, “Tăng cường công tác kiểm tra của Đảng, thiết

thực nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng bộ Quân đội trong tình hình mới” [52]; Trần Đình Hoan, “Tăng cường mối quan hệ giữa công tác tổ chức cán bộ với công tác kiểm tra trong xây dựng Đảng hiện nay” [21]; Nguyễn

Cao Huy, “Bác Hồ với công tác kiểm tra và kỷ luật trong Đảng” [23]; Đặng Xuân Tỉnh, “Công tác phối hợp kiểm tra ở Đảng bộ Quân khu 2” [51]; Đỗ Hữu Cường,

“Kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm” [5]; Lê Hữu Đức, “Trích tham luận Hội nghị kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm tạo bước chuyển biến mới trong công tác xây dựng Đảng ở thành phố Hồ Chí Minh” [17]; Hữu Hà, “Công tác kiểm tra với việc khắc phục sự suy thoái trong cán bộ đảng viên” [19] Nội

dung đề cập đến công tác kiểm tra với mục đích khắc phục sự suy thoái trong cán

bộ đảng viên; Trần Nam, Lê Quang Giản, “Công tác kiểm tra góp phần xây dựng,

chỉnh đốn Đảng theo tư tưởng Hồ Chí Minh” [42]; Thiên Lương, “Tư tưởng Hồ Chí Minh về trách nhiệm của các cấp ủy đối với công tác kiểm tra” [36]

Các bài báo nêu trên đây đều có trình bày vấn đề lý luận về vai trò quan trọng của công tác kiểm tra đối với sự lãnh đạo của Đảng và xây dựng nội bộ đảng theo tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam, đánh giá thực trạng thực hiện công tác kiểm tra của cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra theo chủ đề của từng bài và đưa ra các giải pháp Nội dung chung nhất của các bài báo trên có liên

quan đến đề tài nghiên cứu của luận án này là vấn đề vai trò quan trọng của công tác kiểm tra đối với thực hiện chức năng lãnh đạo của Đảng và công tác xây dựng Đảng Còn các giải pháp bài báo đề ra thì mỗi bài báo đều có một số vấn đề liên quan đến đề tài của luận án

Ngoài các bài báo nêu trên thì có một số bài báo sau đây bàn sâu và hệ thống về công tác kiểm tra của Đảng Cộng sản Việt Nam như:

- Nguyên Văn Chi, “Công tác kiểm tra của Đảng qua 20 năm đổi mới”

[4] Nội dung đã tổng kết những kết quả hoạt động kiểm tra trong 20 năm (giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2005), chỉ ra thành tựu đạt được, những mặt hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm; đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm tra trong giai đoạn mới như: 1 Công tác kiểm tra phải góp phần giữ vững nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, giữ nghiêm kỷ luật và sự thống nhất trong Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng; 2 Công tác kiểm tra phải đạt được yêu cầu: là một chức năng lãnh đạo của Đảng, một bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng, là nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên của tổ chức đảng các cấp; 3 Nâng cao nhận thức cho toàn Đảng về vị trí, vai trò, mục đích, ý nghĩa, tác dụng của công tác kiểm tra, kỷ luật đảng; 4 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung, đối tượng, phạm vi kiểm tra, giám sát của cấp ủy và ủy ban kiểm tra các cấp; 5 Tăng cường sự lãnh đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra của cấp ủy các cấp Các cấp ủy, tổ chức đảng phải trực tiếp và thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra; 6 Công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra các cấp phải đi vào trọng tâm, trọng điểm Đầu tư đẩy mạnh công tác nghiên cứu, vận dụng có hiệu quả các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xảy ra vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên; 7 Kiện toàn tổ chức bộ máy ủy ban kiểm tra các cấp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền theo quy định của Điều lệ Đảng

- Ngô Văn Dụ, “Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Đảng”

[8] Nội dung đã nêu lên quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác kiểm tra, xác định kiểm tra, giám sát là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, một bộ phận quan trọng trong công tác xây dựng

Đảng Trong điều kiện Đảng cầm quyền, việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với các tổ chức đảng và đảng viên trong hệ thống chính trị về chấp hành và thể chế hóa chủ trương, nghị quyết, chỉ thị và các quy định của Đảng bằng hệ thống quy chế, quy định, quy trình thực hiện cụ thể để thực hiện Điều lệ Đảng là đòi hỏi tất yếu khách quan và cần thiết phải nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra;

đã nêu lên thực trạng hoạt động kiểm tra của ủy ban kiểm tra các cấp trong năm

2013 và từ thực trạng ấy, để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Đảng thì đã đưa ra 5 vấn đề cần tập trung thực hiện như: 1 Tiếp tục nâng cao nhận thức của các cấp ủy, tổ chức đảng về vị trí, vai trò, ý nghĩa, tác dụng của công tác kiểm tra, giám sát theo Đảng đã khẳng định: “Lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không có lãnh đạo” Lãnh đạo đến đâu thì kiểm tra đến đó, người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng phải đích thân lãnh đạo và tiến hành công tác kiểm tra, giám sát; 2 Cấp ủy và ủy ban kiểm tra các cấp cần tổ chức thực hiện toàn diện các nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định và nhiệm vụ cấp ủy giao, nhưng cần tập trung kiểm tra, giám sát và xử lý đảng viên và tổ chức đảng vi phạm kỷ luật đảng trong các lĩnh vực: tư tưởng chính trị, công tác tổ chức cán bộ, trách nhiệm người đứng đầu các tổ chức đảng, nhà nước, đoàn thể chính trị, xã hội, trong quản lý và

sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản, quản lý, sử dụng ngân sách, vốn, xây dựng cơ bản, lĩnh vực ngân hàng, các hoạt động tư pháp; 3 Hằng năm, mỗi cấp

ủy, tổ chức đảng phải xây dựng và tổ chức thực hiện nghiêm túc các chương trình,

kế hoạch kiểm tra, giám sát Các chương trình kiểm tra, giám sát cần thiết thực, vừa đảm bảo tính toàn diện; đồng thời tập trung vào một số vấn đề then chốt, đặc biệt những vấn đề xã hội quan tâm, những vấn đề bức xúc của xã hội tại địa phương, cơ quan, đơn vị; 4 Ủy ban kiểm tra các cấp phải chủ động kiểm tra dấu hiệu vi phạm của tổ chức đảng, đảng viên, thực sự coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt của mình Phải tìm hiểu, nghiên cứu, chọn lọc thông tin qua nhiều kênh (qua tự phê bình và phê bình trong nội bộ, qua đơn thư tố cáo, qua báo chí, qua nhận xét, đánh giá có căn cứ của cán bộ theo dõi ) để chủ động, phát hiện dấu hiệu vi phạm của tổ chức đảng, đảng viên mà tiến hành kiểm tra; 5 Các cấp

ủy đảng thường xuyên quan tâm kiện toàn tổ chức bộ máy và tăng cường cán bộ

kiểm tra bảo đảm tương xứng với chức năng, nhiệm vụ được giao; tạo điều kiện thuận lợi và phát huy đầy đủ vai trò của ủy ban kiểm tra trong tham mưu, giúp cấp

ủy lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác kiểm tra, giám sát; chỉ đạo sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, thống nhất giữa công tác kiểm tra, giám sát của Đảng với công tác thanh tra, điều tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội

- Đới Văn Tặng, “Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng Cộng sản Việt

Nam thời kỳ đổi mới - thực trạng và những vấn đề đặt ra” [47] Nội dung đã nêu

lên vai trò quan trọng của công tác kiểm tra đối với công tác xây dựng Đảng và thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của cách mạng, nêu ra sự tác động của kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập cả tích cực và tiêu cực đối với cán bộ, đảng viên Tình hình đó càng chỉ ra vai trò đặc biệt quan trọng của công tác kiểm tra và đã đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; đã đánh giá thực trạng hoạt động của ủy ban kiểm tra các cấp trong nhiệm kỳ Đại hội X của Đảng Cộng sản Việt Nam và đã đưa ra vấn đề cần quan tâm luận giải để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát trong Đảng như: 1 Về mô hình tổ chức bộ máy: nên tổ chức nghiên cứu trên quy mô lớn, tổng kết và triển khai tư tưởng của V.I.Lênin việc hợp nhất ủy ban kiểm tra của Đảng với cơ quan thanh tra nhà nước; 2 Có chủ trương, giải pháp khả thi tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về công tác giám sát và hướng dẫn thực hiện một cách cụ thể, chi tiết; 3 Về sự phối hợp giữa ủy ban kiểm tra với các cơ quan liên quan trong công tác kiểm tra, giám sát cần chặt chẽ hơn và phải có quy chế phối hợp một cách cụ thể, chi tiết và cần

bổ sung hoàn thiện quy chế hiện tại; 4 Tăng cường kiểm tra, thanh tra trong xử lý mối quan hệ lợi ích, Ủy ban Kiểm tra Trung ương và Thanh tra Chính phủ cần phải hoàn thiện quy trình, thủ tục sớm sửa đổi, bổ sung các quy định pháp lý cũng như quy chế phối hợp của các ngành chức năng trong xử lý vấn đề này

- Lê Lục, “Cán bộ kiểm tra phải có tinh thần trách nhiệm cao” [35] Nội

dung đã nêu lên vai trò công tác kiểm tra liên quan mật thiết đến sinh mạng chính trị của cán bộ, đảng viên Vì vậy yêu cầu cán bộ làm công tác kiểm tra phải nêu cao tinh thần trách nhiệm trong khi thực hiện công việc được giao Nâng cao tinh

thần trách nhiệm thể hiện ở việc như: tìm hiểu nghiên cứu kỹ các thông tin liên quan và tìm cho được điểm mẫu chốt cần làm rõ; nắm vững những quy định về công tác xây dựng Đảng và công tác kiểm tra; phải xây dựng kế hoạch thật cụ thể

để xem xét, giải quyết và xác định nội dung cần làm rõ, xác định đối tượng chính

và đối tượng có liên quan; phải có tính trung thực, khách quan, quan điểm lập trường vững vàng toàn diện; khi tiếp xúc làm việc với cán bộ, đảng viên phải thật

sự dân chủ, lắng nghe họ…

Các bài báo khoa học nêu trên, từ các góc độ, mối quan tâm của từng tác giả đã bàn nhiều vấn đề lý luận; đánh giá tình hình nhiều mặt của công tác kiểm tra và đề xuất nhiều giải pháp có tính thực tiễn cao để làm tốt công tác kiểm tra của Đảng Cộng sản Việt Nam Đó là những kết quả nghiên cứu có giá trị tham khảo, gợi ý rất tốt cho luận án

1.1.1.3 Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ

- Trương Thị Thông, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm tra

chuyên trách của Đảng trong tình hình hiện nay” [48] Tác giả đã trình bày hệ

thống những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về tầm quan trọng, vai trò, mục đích của công tác kiểm tra đối với việc thực hiện chức năng lãnh đạo của Đảng và công tác xây dựng Đảng; vị trí, vai trò, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra chuyên trách của Đảng; phân tích cơ sở khoa học của quan niệm mới về tiêu chuẩn phẩm chất và năng lực của người cán bộ kiểm tra chuyên trách từ Trung ương đến cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện và tương đương; đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm tra chuyên trách trong tình hình hiện nay

Nội dung chính của luận án này là nghiên cứu, phân tích về vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác kiểm tra Chất lượng của đội ngũ cán bộ này có tác động nhất định đến chất lượng công tác kiểm tra và từ đó tác giả dựa trên cơ sở khoa học đã đưa ra tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị và năng lực đòi hỏi cán bộ kiểm tra chuyên trách phải có Năm giải pháp tác giả đề ra, toàn liên quan đến việc giải quyết vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm tra thể

hiện: thống nhất nhận thức, quan điểm và khẩn trương tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ kiểm tra chuyên trách; khẩn trương xây dựng chiến lược về tạo nguồn đào tạo - bồi dưỡng cán bộ kiểm tra chuyên trách; từng thời kỳ cần rà soát, đánh giá lại để kịp thời đào tạo lại, tuyển chọn, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ kiểm tra chuyên trách; có chính sách đãi ngộ theo hướng ưu đãi đội ngũ cán bộ kiểm tra chuyên trách, tăng cường quản lý và thiết lập cơ chế bảo đảm an toàn cho đội ngũ cán bộ kiểm tra; đổi mới cơ chế hoạt động của ủy Ban Kiểm tra các cấp theo

tư tưởng của Lênin

Từ những nội dung chính nêu trên, có thể khẳng định là luận án này chưa nghiên cứu đến hết các nhân tố chủ yếu góp thành chất lượng công tác kiểm tra, mới giải quyết một nhân tố tạo nên chất lượng công tác kiểm tra của Đảng trong giai đoạn hiện nay Vì vậy, kết quả nghiên cứu về mặt lý luận của luận án này chỉ liên quan đến hai vấn đề mà luận án mới sẽ nghiên cứu giải quyết Hai vấn đề có liên quan bao gồm: 1 Vai trò quan trọng và mục đích của công tác kiểm tra đối với thực hiện chức năng lãnh đạo của Đảng và công tác xây dựng Đảng; 2 Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm tra

- Lê Tiến Hào, “Công tác kiểm tra của Thành ủy Hà Nội trong giai đoạn

hiện nay” [20] Tác giả đã tập trung trình bày về vai trò của công tác kiểm tra đối

với sự lãnh đạo của Đảng và công tác xây dựng Đảng; phân tích và đưa ra quan niệm về chất lượng, hiệu quả và những tiêu chí đánh giá chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra; đánh giá kết quả công tác xây dựng Đảng và thực trạng công tác kiểm tra của Thành ủy Hà Nội trong thời kỳ 1996 - 2002 Qua đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất 6 giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Thành ủy Hà Nội Sáu giải pháp bao gồm: 1 Phải nâng cao nhận thức cho các tổ chức đảng và đảng viên về công tác kiểm tra của Đảng; 2 Cần tăng cường

sự lãnh đạo, chỉ đạo của thành ủy đối với công tác kiểm tra của các cấp ủy đảng và các tổ chức đảng; 3 Đổi mới phương thức lãnh đạo, nâng cao chất lượng các cuộc kiểm tra của thành ủy; 4 Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao chất lượng hoạt động của ủy Ban Kiểm tra thành ủy và ủy Ban Kiểm tra các cấp; 5 Phát huy vai trò kiểm tra của quần chúng, thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở, phối kết hợp chặt chẽ

giữa thanh tra nhân dân với đoàn thể chính trị - xã hội trong kiểm tra, giám sát, đóng góp ý kiến xây dựng Đảng; 6 Tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban Kiểm tra Trung ương và các Ban của Trung ương Đảng

Nội dung của luận án này đã giải quyết những vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận án mới là: 1.Vai trò của công tác kiểm tra đối với sự lãnh đạo của Đảng và công tác xây dựng Đảng; 2 Chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra; 3 Những giải pháp luận án đề ra

Những kết quả nghiên cứu của luận án này tương đối rõ và phong phú về một số mặt của công tác kiểm tra Trong chất lượng công tác kiểm tra thì luận án chưa đề cập đến nhân tố bộ máy tổ chức cơ quan ủy Ban Kiểm tra và đội ngũ cán

bộ kiểm tra mà luận án mới được coi là vấn đề cần quan tâm làm rõ Hơn nữa phạm vi nghiên cứu của luận án chỉ trong một thành phố Hà Nội

- Nguyễn Thế Tư, “Nâng cao chất lượng kiểm tra đảng viên khi có dấu

hiệu vi phạm của Ủy ban Kiểm tra huyện ủy ở các tỉnh duyên hải miền Trung giai đoạn hiện nay” [54] Luận án đã nêu ra quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư

tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò công tác kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm; trong đó đã trình bày khái niệm kiểm tra, dấu hiệu vi phạm, vai trò công tác kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm Tác giả đã trình bày quan niệm về chất lượng kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm, 7 yếu tố cấu thành chất lượng đó và đưa ra 5 tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm Nêu lên tình hình dấu hiệu vi phạm của đảng viên ở các huyện duyên hải miền Trung từ năm 1996 đến năm

2004 và đánh giá thực trạng công tác kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm của Ủy ban Kiểm tra huyện ủy ở các tỉnh duyên hải miền Trung Qua đánh giá thực trạng, luận án đưa ra phương hướng, quan điểm chỉ đạo và 6 giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm của Ủy ban Kiểm tra huyện ủy ở các tỉnh duyên hải miền Trung như: 1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm của các cấp ủy đảng, ủy Ban Kiểm tra huyện ủy và đảng viên về công tác kiểm tra; 2 Kiện toàn tổ chức, cải tiến phương thức hoạt động của ủy Ban Kiểm

tra huyện ủy đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; 3 Xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra ngang tầm đòi hỏi thời kỳ mới; 4 Chủ động phát hiện sớm dấu hiệu vi phạm, kiên quyết đấu tranh làm rõ đúng, sai, kết luận chính xác, kịp thời; 5 Tăng cường sự phối hợp giữa ủy Ban Kiểm tra huyện ủy với các ban xây dựng Đảng, thanh tra Nhà nước và các cơ quan bảo vệ pháp luật trên địa bàn, coi trọng sự chỉ đạo của

ủy Ban Kiểm tra cấp trên; 6.Phát huy vai trò, trách nhiệm xây dựng Đảng của quần chúng đối với công tác kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm

Luận án này chỉ tập trung giải quyết những vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan đến chất lượng kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm; giải pháp đưa ra là nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm Nội dung luận án này có liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận án mới về một

số vấn đề như: 1 Khái niệm chung về kiểm tra; 2 Một số yếu tố cấu thành chất lượng kiểm tra và một số tiêu chí để đánh giá chất lượng kiểm tra; 3 Giải pháp một, hai, ba và sáu

Vì vậy, kết quả nghiên cứu của luận án này so với yêu cầu cần nghiên cứu giải quyết của luận án mới, luận án này chỉ giải quyết một khía cạnh cấu thành chất lượng công tác kiểm tra của Đảng với phạm vi toàn Đảng, và hơn nữa phạm

vi nghiên cứu chỉ một mặt công tác kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm của ủy ban kiểm tra cấp huyện

Ở trình độ thạc sĩ có một số luận văn đã nghiên cứu, khảo luận đến các

khía cạnh khác nhau của công tác kiểm tra như: Huỳnh Quốc Cường, “Công tác

kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm của Ủy ban Kiểm tra quận, huyện, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay” [6]; Huỳnh Văn Hồng, “Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng bộ huyện Đỉnh Quán, tỉnh Đồng Nai hiện nay - thực trạng và giải pháp” [22]; Phạm Huy Giáp, “Chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy ở Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay” [18]

Kết quả nghiên cứu của các luận văn thạc sĩ trên đây đã giải quyết vấn đề lý luận về công tác kiểm tra như: khái niệm chung về công tác kiểm tra, chất lượng công tác kiểm tra của cấp ủy và của ủy ban kiểm tra, chất lượng kiểm tra đối với

đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm và qua đánh giá thực trạng thực hiện công tác kiểm tra theo chủ đề nghiên cứu thì đã đưa ra giải pháp Nội dung của các luận văn trên có liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận án này là: khái niệm kiểm tra, chất lượng công tác kiểm tra và một số nội dung giải pháp Những mức độ nghiên cứu ở cấp luận văn và phạm vi nghiên cứu chỉ ở một cấp huyện và tương đương,

do vậy còn nhiều nội dung thì chưa sâu, chưa đáp ứng được yêu cầu cần làm rõ so với mức độ nghiên cứu của luận án

Các công trình khoa học nêu ra ở trên đã luận giải khá rõ nhiều vấn đề lý

luận và thực tiễn trong công tác kiểm tra của Đảng Cộng sản Việt Nam, trong đó

có vấn đề chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhưng do đặc điểm riêng của

mỗi Đảng và đặc điểm đối tượng lãnh đạo của Đảng có những điểm khác nhau thì đối với công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, cần phải tiếp thu và làm rõ thêm những kết quả trên để vận dụng có hiệu quả và chất lượng cao Những kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học Việt Nam đã nêu ra trên đây rất

có ích cho việc tiếp thu để nghiên cứu lý luận và thực tiễn công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

1.1.2 Các công trình của nhà khoa học Trung Quốc

- Xie Chuntao, “Tăng cường mạnh mẽ trong xây dựng đảng là sự đảm bảo

cơ bản cho sự kiên trì và phát triển xã hội chủ nghĩa theo đặc điểm của Trung Quốc” [115] Bài viết đã trình bày thực trạng công tác xây dựng Đảng trong

những năm qua và đưa ra nhiều nội dung để tiếp tục xây dựng Đảng như: tăng cường giáo dục tư tưởng tạo sự tin tưởng vào lý tưởng xã hội chủ nghĩa, tăng cường xây dựng phong cách của Đảng vững vàng, tăng cường đào tạo đội ngũ cán

bộ có đạo đức cách mạng cao, kiên quyết phòng, chống tham nhũng… Trong nội dung kiên quyết phòng chống tham nhũng đã nhấn mạnh cần tăng cường giám sát, kiểm tra và hạn chế quyền lực; làm cho công tác giám sát, kiểm tra có hiệu lực Để làm cho công tác giám sát, kiểm tra có hiệu lực, tác giả đã nêu ra một số giải pháp như: phải đi sâu cải cách hệ thống kiểm tra và kỷ luật Đảng; việc giới thiệu người, giám sát và bổ nhiệm sử dụng bí thư, phó bí thư ủy ban kiểm tra kỷ luật đảng cấp dưới phải giao cho ủy ban kiểm tra kỷ luật đảng cấp trên cùng với ban tổ chức cấp

trên tiến hành; kiểm tra việc thi hành kỷ luật phải do ủy ban kiểm tra kỷ luật cấp trên là chính; số liệu về kiểm tra thi hành kỷ luật ngoài báo cáo cấp ủy cấp trên, cần phải báo cáo ủy ban kiểm tra kỷ luật cấp trên; Ủy ban kiểm tra kỷ luật của Trung ương phải có đoàn vào thường trực tại Văn phòng Trung ương Đảng, Ban

Tổ chức trung ương, Ban Tuyên huấn Trung ương, Mặt trận thống nhất Trung ương, Văn phòng Chính phủ và Hội đồng Cố vấn chính trị toàn quốc; nâng cấp công tác kiểm tra cơ động cùng với tăng cường phương pháp và trang bị các phương tiện, công cụ cho hoạt động này, mỗi một cuộc kiểm tra cơ động phải giao quyền, quy định rõ vai trò đoàn kiểm tra là tìm kiếm để phát hiện vấn đề, nếu có vấn đề mà không phát hiện coi như không hoàn thành nhiệm vụ, phát hiện vấn đề

nhưng không báo cáo cơ quan có thẩm quyền coi là phớt lờ, bỏ sót nhiệm vụ

- Jiang Wenpeng, “Tăng cường giám sát, kiểm tra trong đảng cần thiết

phải xây dựng mạng lưới giám sát, kiểm tra dày rộng” [101] Nội dung đã đề cập

và trình bày sự quan trọng của công tác giám sát, kiểm tra và sự cần thiết phải xây dựng mạng lưới giám sát kiểm tra Trong đó có nêu: trong điều kiện hiện nay và sau này, sự tin tưởng không thể thay thế giám sát, kiểm tra được; chỉ xây dựng được mạng lưới giám sát, kiểm tra trong Đảng dày đặc và rộng khắp, kiện toàn hệ thống giám sát, kiểm tra cho hoàn chỉnh và đầy đủ, xây dựng quy chế phòng chống vi phạm có tính khoa học sẽ tăng cường sự vững mạnh của Đảng trong việc

tự xây dựng sự trong sạch, kiện toàn hoàn chỉnh bản thân, tự đổi mới và tự nâng cao năng lực Bài viết đã nêu nội dung cơ bản cần giám sát, kiểm tra như: việc chấp hành và thực hiện Điều lệ Đảng và các quy định quy chế của Đảng; việc bảo

vệ sự lãnh đạo thống nhất tập trung của Trung ương Đảng; việc tiến hành giám sát kiểm tra theo chế độ tập trung dân chủ; việc tổ chức thực hiện trách nhiệm quản lý Đảng nghiêm minh và toàn diện; việc tổ chức thực hiện quy chế về xây dựng phong cách của Đảng, về tiêu chuẩn cán bộ trong lựa chọn và bố trí sử dụng, về thực trạng thực hiện các công việc của Trung ương Đảng và các tổ chức đảng cấp trên đề ra Đồng thời còn nêu ra đối tượng phải tăng cường giám sát, kiểm tra là:

cơ quan của Đảng cấp trung ương, các cấp ủy đảng, ủy ban kiểm tra kỷ luật đảng các cấp, tổ chức cơ sở đảng và đảng viên

- Li zhiyong, “Giám sát, kiểm tra đảm bảo cho việc thực thi quyền lực đúng

theo quy định, vừa là biện pháp quan trọng trong tăng cường và xây dựng trật tự cho sinh hoạt chính trị trong nội bộ đảng” [102] Nội dung đã đề cập đến vấn đề

sau đây: về sự quan trọng của công tác giám sát, kiểm tra là bảo đảm cho Điều lệ

và kỷ luật của Đảng được tổ chức thực hiện có hiệu lực trong toàn đảng, bảo vệ sự đoàn kết thống nhất của đảng, làm cho sự quản lý đảng nghiêm minh toàn diện, bảo đảm cho tổ chức đảng phát huy vai trò hạt nhân và mọi đảng viên phát huy tính tiên phong gương mẫu, cán bộ lãnh đạo trung thành, trong sạch và có trách nhiệm; về đối tượng phải tăng cường giám sát, kiểm tra là cơ quan lãnh đạo và cán

bộ lãnh đạo của đảng; về căn cứ của giám sát, kiểm tra là chủ nghĩa Mác, tư tưởng Mao Trạch Đông, lý luận Đặng Tiểu Bình, tư tưởng Ba đại diện và quan điểm phát triển theo quy luật khoa học; về tổ chức và cơ quan có trách nhiệm giám sát, kiểm tra là Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị và Thường trực Bộ Chính trị lãnh đạo toàn diện công tác giám sát, kiểm tra trong toàn Đảng, cấp ủy có trách nhiệm chính giám sát, kiểm tra trong phạm vi, quyền hạn lãnh đạo của mình, trong

đó bí thư cấp ủy là người có trách nhiệm thứ nhất, ủy ban kiểm tra các cấp phải thực hiện vai trò giám sát, kiểm tra thi hành kỷ luật và theo đuổi về trách nhiệm, các cơ quan công tác đảng giám sát, kiểm tra theo phạm vi trách nhiệm, tổ chức cơ

sở đảng giám sát, kiểm tra đảng viên thực hiện nhiệm vụ và tiêu chuẩn đảng viên, mọi đảng viên thực hiện quyền giám sát, kiểm tra đối với cán bộ lãnh đạo của đảng về thực thi dân chủ

Các công trình của nhà khoa học Trung Quốc trên đây rất bổ ích cho tác giả luận án tiếp thu kết quả và gậy ý cho tiếp tục triển khai những điều mà ở Đảng Nhân dân cách mạng Lào chưa làm như đoàn kiểm tra cơ động và chưa quy định

rõ vai trò, trách nhiệm giám sát, kiểm tra của tổ chức và các cơ quan

1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

1.2.1 Sách

“Cẩm nang công tác kiểm tra” của Ủy ban Kiểm tra - Thanh tra Trung

ương [113] Cuốn sách có bài viết của Tổng bí thư Cayxỏn Phômvịhản với đề:

“Công tác kiểm tra là trách nhiệm của cấp ủy đảng và cán bộ lãnh đạo các cơ quan đảng, nhà nước, các tổ chức đoàn thể” Trong bài có những nội dung quan trọng chỉ đạo cấp ủy, ban kiểm tra các cấp và cán bộ làm công tác kiểm tra phải tiếp tục nghiên cứu, triển khai thành cái cụ thể từng vấn đề một Nội dung chính của bài bao gồm: 1 Đã nêu vai trò, tầm quan trọng của công tác kiểm tra đối với Đảng cầm quyền và trong thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng, Người đã đưa ra luận điểm, thứ nhất: “Công tác kiểm tra có tầm quan trọng hết sức to lớn trong hệ thống quản lý các tiến trình xã hội nói chung, tầm quan trọng đó càng được tăng thêm rất nhiều sau khi đã lật đổ giai cấp bóc lột, thành lập chính quyền của dân”, thứ hai: “Việc chuẩn bị và đưa ra nghị quyết của Đảng là nhân tố quan trọng trong

hệ thống đường lối của Đảng và sự quản lý của Nhà nước Nhưng dù sao, tuy nghị quyết ấy có nội dung đầy đủ, tỉ mỉ mấy nó chỉ là điều kiện để giải quyết các vấn đề cho đạt kết quả tốt nhất, bởi vì các công việc đã xác định trong nghị quyết mới là những vấn đề chính, là cái cốt lõi và tương đối phức tạp, do vậy khi tổ chức thực hiện thì đòi hỏi phải có sự kiểm tra - thanh tra một cách có hệ thống được đặt lên hàng đầu trong quá trình tiến hành quy trình lãnh đạo, quản lý đã trở thành nhiệm vụ tất yếu”; 2 Đã chỉ ra trách nhiệm của cấp ủy mà trong đó và trước hết là người đứng đầu tổ chức đảng, chính quyền các cấp, các ngành đối với công tác kiểm tra; để thực hiện có hiệu quả vai trò lãnh đạo, quản lý trong phạm vi quyền hạn của mình thì người lãnh đạo, quản lý phải coi trọng công tác kiểm tra, coi công tác kiểm tra là công việc của chính mình và thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra;

3 Đã phân tích quan điểm của Lênin về các nguyên tắc kiểm tra và đã đưa ra 5 nguyên tắc kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào bao gồm: nguyên tắc tính Đảng, nguyên tắc tính quần chúng, nguyên tắc tính chính xác khách quan, nguyên tắc tính công khai và nguyên tắc tính hiệu quả; 4 Đã phân tích quan điểm của Lênin về hình thức kiểm tra Đảng, từ đó chỉ ra trong công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào phải thực hiện hình thức kiểm tra: kiểm tra thường xuyên, kiểm tra theo kế hoạch hoặc định kỳ và kiểm tra đột xuất; 5 Đã đưa ra hình thức tổ chức bộ máy cơ quan ủy ban kiểm tra là một cơ quan làm hai chức năng: kiểm tra Đảng và thanh tra Nhà nước; 6 Chỉ ra phương pháp tiến hành kiểm

tra của cấp ủy và ban kiểm tra các cấp: là kiểm tra từ trên xuống dưới, kiểm tra từ dưới lên trên, kiểm tra từ trong ra ngoài, kiểm tra từ ngoài vào trong, giáo dục tuyên truyền cho mỗi đảng viên tự kiểm tra bản thân, phối kết hợp giữa kiểm tra Đảng với thanh tra Nhà nước và kiểm tra của các tổ chức đoàn thể, các tổ chức chuyên môn nghiệp vụ trong hệ thống chính trị

Những nội dung của bài nêu trên đã trình bày chủ yếu ở dạng hướng dẫn

cho việc chỉ đạo thực tiễn một số vấn đề cụ thể của công tác kiểm tra Nội dung đó

rất có giá trị cho việc tham khảo và tiếp tục nghiên cứu, phân tích trong triển khai luận án này

1.2.2 Các bài báo khoa học đăng trên các tạp chí khoa học

- Chummaly Xaynhạxỏn, “Nâng cao vai trò lãnh đạo bằng cách phối hợp

giữa đề ra đường lối, bố trí cán bộ và kiểm tra” [84] Nội dung của bài đã chỉ ra

tầm quan trọng của công tác kiểm tra đối với sự lãnh đạo của Đảng, kiểm tra là công việc gắn với mọi khâu của quá trình lãnh đạo Trong bài có sự phân tích cho thấy sự tất yếu khách quan của việc kiểm tra trong khâu nghiên cứu đưa ra đường lối, bố trí cán bộ để tổ chức thực hiện đường lối Bài đã nhấn mạnh: để đảm bảo cho đường lối có tính khoa học, phù hợp với tình hình, hoàn cảnh cụ thể của đất nước cũng như của mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi địa phương thì cần thiết cấp ủy phải

có sự kiểm tra; khi đã có đường lối, kế hoạch, xác định công việc cụ thể rồi, thì cần cán bộ có năng lực tổ chức thực hiện, vì vậy ở khâu này cũng đòi hỏi phải kiểm tra đối với việc bố trí cán bộ Bài đã kết luận: để nâng cao vai trò lãnh đạo và lãnh đạo có hiệu quả đòi hỏi cấp ủy và người lãnh đạo phải coi trọng làm công tác kiểm tra ở tất cả mọi khâu trong quá trình lãnh đạo; cấp ủy các cấp phải lãnh đạo

và thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, lãnh đạo, chỉ đạo ban kiểm tra trong phạm vi, quyền hạn của cấp mình

- Uthoon Maxỉxônxay, “Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác

kiểm tra đáp ứng tình hình mới” [112] Trong bài đã nêu ra tầm quan trọng của

công tác kiểm tra đối với sự lãnh đạo của Đảng; chỉ ra hoàn cảnh trong những năm tới là Đảng tiếp tục lãnh đạo thực hiện đường lối đổi mới, phát triển đất nước theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự hòa nhập khu vực và

quốc tế Với điều kiện như vậy, để xây dựng đảng trong sạch vững mạnh thì bài

đã đặt ra sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác kiểm tra và một trong nhân tố để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra thì đòi hỏi phải có đội ngũ cán

bộ làm công tác kiểm tra có chất lượng Bài đã chỉ ra thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra và công tác đào tạo đội ngũ cán bộ kiểm tra trong những năm qua như:

1) Mặt mạnh: thứ nhất, phần lớn và cơ bản cán bộ kiểm tra hiện nay thì có

đức, có tài và năng lực chuyên môn đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ chính trị

được giao phó; thứ hai, số cán bộ kiểm tra đã có đều đã được bồi dưỡng và tập huấn nghiệp vụ kiểm tra; thứ ba, cán bộ kiểm tra ngày càng được tăng về số lượng

và trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngày càng được nâng cao

2) Mặt yếu: thứ nhất, cán bộ lãnh đạo ban kiểm tra luôn luôn thay đổi theo

mỗi khóa Đại hội Đảng các cấp, nhiều cấp thay đổi hết cả ban kiểm tra, làm cho thiếu tính kế tục, phó chủ nhiệm không có điều kiện để làm chủ nhiệm, bởi vì trong ban kiểm tra các cấp chỉ có một đồng chí cấp ủy là thường vụ làm chủ nhiệm, đến Đại hội nếu phó chủ nhiệm được vào ủy viên ban chấp hành đảng ủy vẫn chỉ là cấp ủy viên thì không đủ tiêu chuẩn làm chủ nhiệm, nên phải chuyển

phụ trách công việc khác; thứ hai, đội ngũ cán bộ kiểm tra hiện nay thì phần lớn là

cán bộ trẻ, chưa được học lý luận chính trị, vì vậy khi đi kiểm tra còn có trường hợp phân tích, đánh giá các sự kiện, hành vi của đối tượng kiểm tra chưa khách

quan; thứ ba, công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ kiểm tra thì chưa đáp ứng

được yêu cầu của nhiệm vụ kiểm tra, bởi sự đáp ứng về ngân sách cho việc này có hạn, việc phân bố chỉ tiêu của các cơ quan có thẩm quyền cho ngành kiểm tra đưa người đi đào tạo qua các trường lớp là rất ít ỏi

Qua đánh giá thực trạng, bài đã đưa ra 4 giải pháp như: thứ nhất là, Trung

ương Đảng nên ra quy định về cơ cấu ban kiểm tra các cấp thì ít nhất phải có hai đồng chí cấp ủy, một đồng chí thường vụ làm chủ nhiệm và một đồng chí là ủy

viên làm phó chủ nhiệm ban kiểm tra các cấp; thứ hai là, cấp ủy và ban kiểm tra

các cấp cần phải có quy hoạch cán bộ kiểm tra của cấp mình, và căn cứ vào quy

hoạch đó để đào tạo cho đúng đối tượng; thứ ba là, tập trung đào tạo bằng hình

thức đào tạo qua công việc thực tế ở cơ quan, qua tham gia trong đoàn đi kiểm tra

và qua tổ chức hội thảo rút kinh nghiệm về các mặt trong công tác kiểm tra cụ thể

và thứ tư là, ban kiểm tra các cấp cần phối kết hợp với các cơ quan hữu quan để

tranh thủ chỉ tiêu của họ đưa cán bộ kiểm tra đi học tập hoặc bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ của các ngành liên quan

- Vănxay Xôngxagiu, “Nâng cao chất lượng và năng lực của cán bộ kiểm

tra” [55] Tác giả đã nêu lên vai trò của cán bộ kiểm tra trong việc thực hiện chức

năng của ban kiểm tra các cấp, để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra theo tinh thần Đại hội IX của Đảng Nhân dân cách mạng Lào xác định: “Để xây dựng đảng trong sạch vững mạnh, chúng ta phải coi trọng và quan tâm nhiều hơn nữa cho việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra đi đôi với nâng cao năng lực của cán

bộ kiểm tra” [95] thì cần thiết phải nâng cao chất lượng cán bộ kiểm tra cho tương xứng với nhiệm vụ kiểm tra trong giai đoạn mới Sau đó bài đã nêu ra thực trạng chất lượng và năng lực của cán bộ kiểm tra hiện nay, mà trong đó đã đánh giá là: trong giai đoạn Đại hội Đảng khóa IX thì số lượng cán bộ kiểm tra có tăng lên nhiều so với các khóa trước và trình độ về nhiều mặt của cán bộ kiểm tra được nâng cao, nhưng nhìn nhận một cách khách quan về mặt năng lực thực hiện nhiệm

vụ kiểm tra có những mặt còn hạn chế và cần được quan tâm khắc phục, nhất là năng lực triển khai thực hiện nguyên tắc kiểm tra của Đảng, chưa khéo về giao tiếp và giáo dục vận động đối tượng kiểm tra và quần chúng nhân dân có liên quan

để cho họ chủ động tự kiểm tra bản thân, kiểm tra tổ chức của họ và tự giác thực hiện kết luận kiểm tra

Từ đó, đã đề ra 4 giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng và năng lực cán

bộ kiểm tra như: thứ nhất là, Ban Kiểm tra Trung ương phải nghiên cứu, soạn

thảo cho được những chuyên để cụ thể để mở lớp bồi dưỡng cán bộ kiểm tra cùng

với việc bồi dưỡng lý luận chính trị ngắn hạn nhằm nâng cao năng lực cho họ; thứ

hai là, đối với cán bộ còn trẻ nên đưa đi đào tạo chính quy qua các trường lớp

trong nước và nước ngoài, kể cả lớp cử nhân kiểm tra tại Học viện Chính trị -

Hành chính quốc gia Lào; thứ ba là, hằng năm ban kiểm tra các cấp phải tiến hành

đánh giá chất lượng và năng lực cán bộ kiểm tra thuộc trách nhiệm lãnh đạo, quản

lý của mình và qua đánh giá để có hướng bồi dưỡng đạo tạo đúng người, đúng

trình độ và thứ tư là, cấp ủy và ban kiểm tra các cấp phải có chính sách rõ ràng và

công khai chính sách đối với cán bộ kiểm tra để tạo động lực và khuyến khích cho cán bộ kiểm tra tự phấn đấu rèn luyện bản thân, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực và bản lĩnh chính trị Thực hiện tốt 4 giải pháp ấy sẽ góp phần

cho việc nâng cao chất lượng và năng lực của cán bộ kiểm tra

Các bài đăng tạp chí nêu trên, đã quan tâm giải thích vấn đề lý luận và thực

tiễn về tầm quan trọng của công tác kiểm tra đối với sự lãnh đạo của Đảng, từ tầm quan trọng đó đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công tác kiểm tra về các mặt cụ thể, trong đó đã chỉ ra trách nhiệm của cấp ủy đối với công tác kiểm tra và đội ngũ cán bộ kiểm tra là nhân tố quan trọng tạo thành chất lượng của công tác kiểm tra;

đã đánh giá thực trạng ưu điểm và khuyết điểm của công tác kiểm tra theo chủ đề bài và đề xuất nhiều giải pháp có tính khả thi để làm tốt và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào Những nội dung các bài đó

là kết quả nghiên cứu về các khía cạnh của công tác kiểm tra, nhưng chưa đề cập đến tiêu chí để đánh giá chất lượng công tác kiểm tra Nhưng kết quả nghiên cứu của các bài thì có giá trị cao cho việc tham khảo và gợi ý rất tốt cho việc triển khai luận án này

1.2.3 Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ

- Phuthăc Phítthạnusỏn, “Công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng

Lào trong giai đoạn hiện nay” [45] Trong luận án, tác giả đã trình bày cơ sở lý

luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Nhân dân cách mạng Lào về công tác kiểm tra Đảng, trong đó đã giải thích, phân tích quan niệm về kiểm tra và đưa ra quan niệm về công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, vai trò của công tác kiểm tra đối với sự lãnh đạo của Đảng; đã phân tích thực trạng ưu, khuyết điểm về một số mặt trong công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào từ ngày thành lập cơ quan làm công tác kiểm tra đến năm 2002, sự phân tích đánh giá chủ yếu là về sự lãnh đạo của cấp

ủy đối với công tác kiểm tra và hoạt động thực hiện nhiệm vụ kiểm tra của ban kiểm tra các cấp; qua đánh giá thực trạng đã nêu lên bài học kinh nghiệm Tác giả

đã đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào Tuy nhiên, luận án này chưa nghiên cứu chuyên biệt về vấn đề chất lượng công tác kiểm tra Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Đảng và sự lãnh đạo của Đảng trong giai đoạn hiện nay thì luận án mới

sẽ đi sâu nghiên cứu những vấn đề về chất lượng công tác kiểm tra mà luận án này

chưa đề cập đến

- Khămphăn Milavông, “Xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra của Đảng (cấp

tỉnh) ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay” [24] Luận án đã phân

tích quan niệm về ủy ban kiểm tra, đội ngũ cán bộ kiểm tra của đảng (cấp tỉnh) ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào mà tác giả đã khẳng định về đội ngũ cán

bộ kiểm tra cấp tỉnh là một bộ phận trong đội ngũ cán bộ của Đảng và Nhà nước Lào, nhưng họ là cán bộ được bố trí vào trong biên chế cơ quan ủy ban kiểm tra cấp tỉnh, là người thi hành chức năng kiểm tra của ủy ban kiểm tra cấp tỉnh; đã trình bày vai trò của đội ngũ cán bộ kiểm tra (cấp tỉnh) đối với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ kiểm tra của ủy ban kiểm tra cấp tỉnh; đã tập trung đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ kiểm tra và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra của Đảng (cấp tỉnh) ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào từ năm 1996 đến năm 2004; đồng thời tác giả đã nêu ra phương hướng và những giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra của Đảng (cấp tỉnh) ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Luận án này đã nghiên cứu về một khâu trong công tác kiểm tra,

đó là về đào tạo đội ngũ cán bộ kiểm tra, chưa nghiên cứu sâu về chất lượng công tác kiểm tra của đảng

- Sẻngkhămdoong Phômmạpănnha, “Chất lượng công tác kiểm tra của

Đảng bộ Bộ Quốc phòng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay” [46] Luận án đã trình bày những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn

của chất lượng công tác kiểm tra của Đảng bộ Bộ Quốc phòng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào; đã phân tích thực trạng, nguyên nhân và rút ra những kinh nghiệm Từ đó, tác giả đã đưa ra phương hướng và 7 giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng bộ Bộ Quốc phòng nước Cộng hòa Dân

chủ Nhân dân Lào như sau: thứ nhất là, nâng cao nhận thức cho cấp ủy, tổ chức

đảng và cán bộ đảng viên trong đảng bộ về vị trí, vai trò, ý nghĩa của công tác

kiểm tra; thứ hai là, tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo của đảng ủy Bộ Quốc phòng đối với công tác kiểm tra của các cấp ủy đảng và các tổ chức đảng trực thuộc; thứ ba

là, xây dựng và thực hiện tốt các quy chế, quy định về công tác kiểm tra của các

cấp ủy trong đảng bộ; thứ tư là, kiện toàn tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán

bộ kiểm tra chuyên trách ngang tầm đòi hỏi của thời kỳ mới; thứ năm là, đổi mới nội dung, phương thức hoạt động kiểm tra của đảng bộ Bộ Quốc phòng; thứ sáu

là, phát huy vai trò của các đoàn thể, của cán bộ, đảng viên và chiến sĩ trong công

tác kiểm tra và thứ bảy là, chủ động giải quyết mối quan hệ, phối hợp các cấp, các ngành, các tổ chức trong tiến hành công tác kiểm tra của Đảng bộ Bộ Quốc phòng

Luận án này có sự phát triển nhiều vấn đề về công tác kiểm tra so với hai luận án trước, đã trình bày khá rõ khái niệm, vị trí, vai trò công tác kiểm tra đảng; đưa ra quan niệm chất lượng công tác kiểm tra và các khâu hợp thành chất lượng công tác kiểm tra của Đảng bộ Bộ Quốc phòng khá phong phú, nhưng đưa ra tiêu chí để đánh giá chất lượng công tác kiểm tra chưa đầy đủ Trong 7 giải pháp luận án

đề ra, đầu đề của mỗi giải pháp thì rất sát cho việc giải quyết thực trạng công tác kiểm tra của đảng ở Lào nói chung, nhưng nội dung trình bày của mỗi giải pháp chỉ trong phạm vi của một bộ, chưa bao trùm hết công tác kiểm tra của toàn Đảng Qua nghiên cứu, nội dung của luận án này rất có giá trị cho đề tài về công tác kiểm tra, nhưng chỉ trong phạm vị công tác kiểm tra của Đảng bộ Bộ Quốc phòng Vì vậy, luận án mới sẽ tiếp thu những kết quả nghiên cứu này để mở rộng nghiên cứu về chất lượng công tác kiểm tra trong toàn Đảng Nhân dân cách mạng Lào

- Chănsỉ Sẻngxổmphu, “Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra của Ủy

ban Kiểm tra tỉnh Phông xa li hiện nay” [3] Dựa trên cơ sở lý luận Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, tác giả đã trình bày và đưa ra quan niệm chất lượng hoạt động kiểm tra của Ủy ban Kiểm tra tỉnh Phông xa li; phân tích thực trạng ưu, khuyết điểm về hoạt động kiểm tra của

Ủy ban Kiểm tra tỉnh Phông xa li từ năm 1996 đến năm 2000 và bài học kinh nghiệm Trong luận văn, tác giả còn đưa ra phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra của Ủy ban Kiểm tra tỉnh Phông xa li

- Phonxạmáy Miênglavăn, “Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng bộ tỉnh

Ắt ta pư nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay” [44] Tác giả

đã phân tích vấn đề lý luận về kiểm tra và chất lượng công tác kiểm tra của Đảng

bộ cấp tỉnh; đã phân tích thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của Đảng bộ tỉnh

Ắt ta pư trong giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2003, nêu ra nguyên nhân ưu - khuyết điểm và kinh nghiệm; từ đó tác giả đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng bộ tỉnh Ắt ta pư nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Luận văn này đã trình bày khái niệm kiểm tra, nhưng chưa đề cập đến khái niệm công tác kiểm tra; trình bày chất lượng công tác kiểm tra như là chất lượng của một cuộc kiểm tra Vì vậy, chất lượng công tác kiểm tra trong luận văn này cũng chưa bao trùm được hết theo đúng nghĩa chất lượng công

tác kiểm tra của đảng và mặt khác chỉ trong phạm vi của tỉnh và ở trình độ thạc sĩ

- Xổmlon Bunnạvông, “Kiểm tra cán bộ diện Ban Bí thư Trung ương Đảng

quản lý” [116] Tác giả đã phân tích vấn đề lý luận và thực tiễn về cán bộ diện

Ban Bí thư Trung ương Đảng quản lý và về kiểm tra đội ngũ cán bộ đó; luận văn

đã làm rõ khái niệm kiểm tra và kiểm tra cán bộ diện Ban Bí thư Trung ương Đảng quản lý, vị trí, vai trò, tầm quan trọng của việc kiểm tra cán bộ diện Ban Bí thư Trung ương Đảng quản lý; đánh giá mặt ưu điểm, khuyết điểm của việc kiểm tra cán bộ diện Ban Bí thư Trung ương Đảng quản lý từ năm 2006 đến năm 2010

và đưa ra phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra cán bộ diện Ban Bí thư Trung ương Đảng quản lý

- Yênphon Bavôngphết, “Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra trong điều

kiện Đảng cầm quyền” [115] Trên cơ sở lý luận Mác - Lênin, quan niệm của

Đảng Nhân dân cách mạng Lào, tác giả đã phân tích nêu ra khái niệm kiểm tra, công tác kiểm tra, chất lượng công tác kiểm tra; đã luận chứng khoa học về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra trong điều kiện Đảng cầm quyền; nêu ra quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước Lào

về yêu cầu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra; đánh giá và phân tích thực trạng ưu điểm, khuyết điểm công tác kiểm tra của Đảng trong phạm vi cả nước từ năm 2006 đến năm 2011 và chỉ ra 7 vấn đề đặt ra cần quan tâm giải quyết như: 1

Phải làm cho cấp ủy các cấp và đảng viên trong toàn Đảng có nhận thức đúng đắn

về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác kiểm tra; 2 Các cấp, các ngành phải thể chế hóa các văn bản, quy chế, quy định của cấp trên thành của cấp mình để làm căn cứ cho công tác lãnh đạo, quản lý cụ thể trong phạm vi, quyền hạn và đó

là vừa làm căn cứ để tiến hành kiểm tra việc chấp hành và tổ chức thực hiện; 3 Về

bộ máy tổ chức cơ quan ban kiểm tra các cấp phải được củng cố kiện toàn để đáp ứng thực hiện nhiệm vụ kiểm tra trong giai đoạn mới; 4 Cần tăng cường số lượng cán bộ kiểm tra và coi trọng việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ đó; 5 Cần tạo điều kiện thuận lợi về tinh thần và vật chất cho ban kiểm tra và cơ quan ban kiểm tra có khả năng hoạt động thực hiện nhiệm vụ; 6 Cấp ủy, ban kiểm tra

và cán bộ được giao nhiệm vụ đi kiểm tra cần nắm chắc và sử dụng đúng nguyên tắc kiểm tra của Đảng; 7 Cần thực hiện tốt mối quan hệ thường xuyên giữa cấp ủy

và ban kiểm tra, giữa ban kiểm tra trên và dưới

Tác giả đã đề xuất phương hướng và 7 giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra trong điều kiện Đảng cầm quyền Bảy giải pháp luận văn

đề xuất bao gồm: thứ nhất là, tạo ra tư duy mới về công tác kiểm tra của Đảng, phù hợp với đường lối đổi mới một cách toàn diện và có nguyên tắc; thứ hai là,

xây dựng, hoàn thiện các văn bản làm căn cứ cho hoạt động kiểm tra của Đảng

ngày càng đầy đủ, đồng bộ và phù hợp với thực tế trong từng giai đoạn; thứ ba là,

củng cố bộ máy tổ chức cơ quan ban kiểm tra các cấp, các ngành có sự vững

mạnh; thứ tư là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra đạt tiêu chuẩn cán bộ kiểm tra theo quy định của Đảng; thứ năm là, cấp ủy và

chính quyền các cấp tạo điều kiện thuận lợi, ứng ngân sách, bố trí công cụ và

phương tiện cho cơ quan ban kiểm tra một cách thích hợp; thứ sáu là, nắm vững

và sử dụng đúng các nguyên tắc, hình thức, phương pháp kiểm tra Đảng và phối kết hợp giữa kiểm tra Đảng với thanh tra và kiểm tra của các tổ chức trong hệ

thống chính trị và thứ bảy là, tăng cường mối quan hệ giữa ban kiểm tra với cấp

ủy cùng cấp và giữa ban kiểm tra cấp trên với ban kiểm tra cấp dưới

Luận văn đã phân tích tương đối rõ khái niệm kiểm tra, chất lượng công tác kiểm tra trong điều kiện Đảng cầm quyền, các yếu tố hợp thành chất lượng công

tác kiểm tra Phương hướng và giải pháp luận văn đề ra đã trình bày rất phong phú, đúng với thực tiễn để giải quyết vấn đề đặt ra Nhưng nội dung của phương hướng, giải pháp có một số mặt chưa sâu Mặt khác, với mức độ nghiên cứu cấp thạc sĩ, việc phân tích vấn đề liên quan cũng chưa sâu Vì vậy, luận án này sẽ tiếp tục khai thác và triển khai các vấn đề ấy sâu hơn

- Sỉphăn Hươngkhămmạni, “Tăng cường vai trò của công tác kiểm tra ở Bộ

An ninh” [107] Luận văn đã phân tích và nêu vai trò của công tác kiểm tra đối với

sự lãnh đạo của Đảng bộ Bộ an ninh và việc xây dựng lực lượng công an vững mạnh, có phong cách hiện đại; nêu ra quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước Lào về tăng cường công tác kiểm tra - thanh tra; đánh giá và phân tích thực trạng hoạt động kiểm tra trong phạm vi lãnh đạo của Đảng ủy Bộ từ năm 2006 đến năm 2012; đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường vai trò của công tác kiểm tra ở Bộ an ninh Luận văn này đã nghiên cứu, giải quyết về vai trò của công tác kiểm tra đối với sự lãnh đạo của cấp ủy các cấp trực thuộc đảng bộ Bộ An ninh, vai trò của công tác kiểm tra đối với việc xây dựng lực lượng công an đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị giai đoạn mới Do vậy, những nội dung của luận văn này mới nghiên cứu giải quyết một số khía cạnh của công tác kiểm tra và chỉ trong phạm vi của một bộ

- Pâukẹo Phumsạvăn, “Tăng cường công tác kiểm tra để phòng chống các

hiện tượng tiêu cực và tham nhũng ở tỉnh Bò kẹo” [103] Tác giả đã phân tích, giải

quyết vấn đề lý luận về công tác kiểm tra và vai trò của công tác kiểm tra trong phòng chống hiện tượng tiêu cực và tham nhũng trong tổ chức và đội ngũ cán bộ đảng viên; nêu ra quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước Lào về tăng cường công tác kiểm tra để phòng chống các hiện tượng tiêu cực và tham nhũng; đánh giá và phân tích thực trạng ưu - khuyết điểm công tác kiểm tra ở tỉnh Bò kẹo

từ năm 2006 đến năm 2012 Từ đó, tác giả đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường công tác kiểm tra để phòng chống các hiện tượng tiêu cực và tham nhũng ở tỉnh Bò kẹo

- Sỉnay Miênglavăn, “Tăng cường công tác kiểm tra của cấp ủy các bộ

trong giai đoạn mới” [106] Tác giả đã phân tích, giải quyết vấn đề lý luận về

công tác kiểm tra; trình bày vị trí, vai trò, sự quan trọng của việc tăng cường công tác kiểm tra của đảng ủy các bộ trong giải đoạn mới; đã nêu ra nội dung tăng cường công tác kiểm tra của đảng ủy các bộ; nêu ra quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước Lào về tăng cường công tác kiểm tra trong điều kiện mới; nêu lên đặc điểm tổ chức đảng và đặc điểm bộ máy tổ chức làm công tác kiểm tra của các bộ và cơ quan ngang bộ; đánh giá và phân tích thực trạng ưu - khuyết điểm công tác kiểm tra của đảng ủy các bộ trong khoảng thời gian từ năm

2006 đến năm 2013 Từ đó, tác giả đề xuất phương hướng và 7 giải pháp tăng

cường công tác kiểm tra của đảng ủy các bộ như: thứ nhất là, tổ chức phổ biến,

tuyên truyền các văn bản, quy định, quy chế của Đảng và Nhà nước về công tác kiểm tra - thanh tra cho sâu, rộng đến tới tất cả các tổ chức đảng và cán bộ, đảng

viên trong phạm vi quyền hạn lãnh đạo, quản lý; thứ hai là, tích cực rà soát lại

các văn bản, quy chế, quy định đã có của Đảng và Nhà nước và các ngành liên quan để sửa đổi những điểm không phù hợp, bổ sung những điểm thiếu sót chưa đẩy đủ và ra thêm cái mới cho phù hợp với tình hình cụ thể của giai đoạn mới để

làm căn cứ cho việc kiểm tra; thứ ba là, quan tâm nhiều hơn nữa việc nâng cao

trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán

bộ làm công tác kiểm tra ở đảng ủy các bộ; thứ tư là, đảng ủy các bộ tăng cường

trách nhiệm nhiều hơn nữa trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra trong phạm

vi của bộ; thứ năm là, cấp ủy, ban kiểm tra, lãnh đạo vụ kiểm tra và cán bộ kiểm

tra của các bộ nghiên cứu, nắm vững thực hiện đúng nguyên tắc kiểm tra trong

thi hành nhiệm vụ kiểm tra; thứ sáu là, phát động và sử dụng sức mạnh tổng hợp

của tất cả các tổ chức trong cơ quan của bộ và bộ phận liên quan tham gia vào

công tác kiểm tra trong bộ và thứ bảy là, tăng cường và thực hiện tốt mối quan

hệ theo chiều dọc và chiều ngang giữa Đảng ủy bộ và ban kiểm tra, vụ kiểm tra của bộ, giữa Đảng ủy bộ, ban kiểm tra bộ, vụ kiểm tra bộ với Ban Kiểm tra Trung ương

Luận văn này, chủ yếu đã phân tích tương đối sâu về tăng cường công tác kiểm tra cấp bộ, trong đó có đề cập đến một số nội dung về chất lượng công tác kiểm tra, nhưng chỉ trong phạm vi của cấp bộ

Các công trình nghiên cứu khoa học trên đã giải quyết cơ sở lý luận và thực tiễn về các vấn đề có liên quan đến công tác kiểm tra và chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong lĩnh vực ngành, cấp, địa phương khác nhau và ở mức độ rộng, hẹp, chiều sau khác nhau, và đây là cơ sở gợi mở cho tác giả trong quá trình nghiên cứu, triển khai đề tài luận án này một cách có hệ thống, rộng và sâu hơn

1.3 KHÁI QUÁT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT

1.3.1 Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã công bố có liên quan đến đề tài luận án

Các công trình khoa học ở Việt Nam, Trung Quốc và Lào đã nghiên cứu

và luận giải khá rõ nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác kiểm tra, trong

đó đã nêu, trình bày khái niệm kiểm tra; vị trí, vai trò, mục đích, ý nghĩa, tác dụng của công tác kiểm tra đối với sự lãnh đạo của Đảng và công tác xây dựng Đảng, phân tích các nhân tố góp thành công tác kiểm tra và chất lượng công tác kiểm tra với nhiều mức độ khác nhau theo sự xác định mục đích và phạm vi của từng đề tài; đánh giá thực trạng ưu - khuyết điểm, những vấn đề đặt ra và đưa ra những giải pháp củng cố, tăng cường công tác kiểm tra, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra

Kết quả các công trình nghiên cứu khoa học trên rất phong phú, đã giải quyết nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn có liên quan đến công tác kiểm tra và chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng Cộng sản Trung Quốc và Đảng Nhân dân cách mạng Lào ở nhiều lĩnh vực, phạm vi và mức độ khác nhau Kết quả các công trình khoa học ấy rất có ích cho luận án mới này tiếp thu và phát triển ở trình độ sâu hơn Những nội dung của các công trình đã gợi ý cho tác giả luận án mới phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ thêm trong hoàn cảnh công tác xây dựng Đảng và nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn hiện nay

Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình khoa học nào chuyên sâu nghiên cứu hệ thống về chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

1.3.2 Những vấn đề luận án cần tập trung giải quyết

Qua khảo cứu các công trình đã trình bày ở phần trên, luận án này sẽ tập trung nghiên cứu, giải quyết một số vấn đề chủ yếu sau:

Một là, khái quát về Đảng Nhân dân cách mạng Lào; quá trình thành lập,

đặc điểm bộ máy tổ chức và sự phát triển cơ quan ban kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào

Hai là, làm rõ khái niệm công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng

Lào; khái niệm và tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào

Ba là, đánh giá thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân

cách mạng Lào trong giai đoạn từ năm 2006 đến hết năm 2016 về những ưu điểm, kết quả đạt được; nhược điểm, yếu kém theo tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra đã phân tích ở phần trước; phân tích các nguyên nhân của ưu điểm, nguyên nhân của khuyết điểm và xác định những vấn đề đặt ra đối với chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

Bốn là, dự báo tình hình có liên quan đến chất lượng công tác kiểm tra

trong thời gian tới, qua đó xác định phương hướng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào

Năm là, đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác

kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

Chương 2 CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN

CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY -

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO VÀ KIỂM TRA CỦA ĐẢNG

2.1.1 Khái quát về Đảng Nhân dân cách mạng Lào và quá trình thành lập và phát triển cơ quan kiểm tra của Đảng

2.1.1.1 Khái quát về Đảng Nhân dân cách mạng Lào

Đảng Nhân dân cách mạng Lào được thành lập ngày 22 tháng 3 năm 1955

do sự kết hợp nhuần nhuyễn phong trào yêu nước của nhân dân các bộ tộc Lào với chủ nghĩa Mác-Lênin do chủ tịch Hồ Chí Minh là người truyền bá vào Đông Dương Đảng Nhân dân cách mạng Lào là người kế thừa sự nghiệp vẻ vang của Đảng Cộng sản Đông Dương, trong bản báo cáo thành lập Đảng đã chỉ rõ:

Đảng Nhân dân cách mạng Lào là Đảng được hình thành trong nước nông nghiệp lạc hậu, số đông nhân dân là nông dân, nhưng là Đảng đi theo chủ nghĩa Mác-Lênin, là Đảng kế thừa sự nghiệp của Đảng Cộng sản Đông Dương, là đại diện thực sự của giai cấp công nhân và nhân dân lao động; kiên quyết bảo vệ quyền và lợi ích của nhân dân các bộ tộc, của tầng lớp người trong toàn quốc [90, tr.96]

Về thực chất của Đảng, từ ngày thành lập đến nay, Đảng Nhân dân cách mạng Lào là đảng mác-xít-lê-nin-nít của giai cấp công nhân Lào, là đội tiên phong

và là tổ chức chính trị cao nhất của giai cấp công nhân Lào, là đại diện trung thành với quyền và lợi ích của giai cấp công nhân, của nhân dân lao động Lào yêu nước

và của toàn dân tộc Lào Bằng bản chất cách mạng và khoa học, từ ngày hình thành đến nay Đảng Nhân dân cách mạng Lào lấy chủ nghĩa Mác-Lênin và truyền thống tốt đẹp của Đảng làm nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho tổ chức và hành động, phát huy chủ nghĩa yêu nước chân chính kết hợp với chủ nghĩa quốc tế trong sáng của giai cấp công nhân, tiếp thu tinh hoa trí tuệ của nhân loại để đề ra chủ trương, đường lối và nâng cao năng lực, chất lượng lãnh đạo của Đảng Đảng

đã thực hiện chức năng, vai trò lãnh đạo của mình xứng đáng với niềm tin của

nhân dân các bộ tộc, luôn nâng cao tinh thần đấu tranh anh dũng, kiên quyết đấu tranh bất khuất với kẻ thù, trung thành với lợi ích của giai cấp và Tổ quốc, biết nghiên cứu và vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin và kinh nghiệm của các đảng anh em để giải quyết những vấn đề cách mạng phù hợp với tình hình thực tế mọi mặt của đất nước và tình hình của quốc tế, đưa cách mạng từng bước tiến lên một cách vững chắc

Từ ngày thành lập nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (ngày 2 tháng 12 năm 1975) đến nay, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã trở thành Đảng duy nhất cầm quyền Đảng là hạt nhân lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị của chế

độ dân chủ nhân dân, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân; Đảng là người lãnh đạo và đưa ra đường lối, chính sách, phương hướng phát triển của đất nước phù hợp với quy luật phát triển của xã hội và xu thế của thời đại, đáp ứng nguyện vọng của nhân dân các bộ tộc Lào, đảm bảo sự đoàn kết thống nhất của toàn dân tộc; Đảng là người lãnh đạo phát huy vai trò và hiệu lực quản lý của Nhà nước, sự chủ động của các tổ chức đoàn thể và các tổ chức xã hội; Đảng tôn trọng và hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Sau khi đã trở thành Đảng cầm quyền đến nay, Đảng đã trải qua 8 kỳ đại hội (nhiệm kỳ 5 năm): Đại hội III (1982), Đại hội IV (1986), Đại hội V (1991), Đại hội VI (1996), Đại hội VII (2001), Đại hội VIII (2006), Đại hội IX (2011) và Đại hội X (2016) Trong công tác xây dựng và củng cố Đảng, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào thực hiện theo 5 nguyên tắc và 3 phương châm như sau:

5 nguyên tắc bao gồm:

(1) kiên trì chủ nghĩa Mác-Lênin làm nền tảng tư tưởng lý luận của Đảng, phát huy tính tiên phong, tính chiến đấu của giai cấp công nhân, xây dựng và củng cố Đảng cho trong sạch vững mạnh (2) Tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, có kỷ luật nghiêm (3) Lấy khối đoàn kết là nguyên tắc cơ bản để đảm bảo sự thống nhất về chính trị, tư tường tổ chức và hành động của Đảng (4) Lấy dân làm gốc, trung thành phục vụ nhân dân, hoạt động theo đường lối quần chúng của Đảng, dựa vào quần chúng và thông qua phong trào

cách mạng của quần chúng để xây dựng và phát triển Đảng (5) Lấy tự phê bình, phê bình là quy luật tồn tại và phát triển của Đảng [94, tr.4-5]

3 phương châm bao gồm:

(1) Xây dựng Đảng trong sạch vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức và lề lối lãnh đạo (2) Lấy chất lượng làm gốc trong xây dựng và củng cố Đảng, kết nạp những người xuất sắc có đủ tiêu chuẩn và đủ điều kiện vào Đảng, kiên quyết đưa ra khỏi Đảng đối với những người thoái hóa biến chất, Đảng không ngừng tự kiện toàn và phát triển để tương xứng với yêu cầu lãnh sự đạo của Đảng trong từng giai đoạn (3) Kết hợp chặt chẽ giữa tăng cường sự lãnh đạo của Đảng với nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò làm chủ của Mặt trận xây dựng Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể quần chúng và xã hội [94, tr.6] Thực hiện theo nguyên tắc và phương châm xây dựng Đảng nêu trên, từ ngày thành lập đến nay, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào không ngừng lớn mạnh

về mặt tổ chức, thể hiện bằng con số phát triển tổ chức đảng và đảng viên Trong báo cáo trước Đại hội thành lập Đảng ngày 22 tháng 3 năm 1955, toàn quốc có

400 đảng viên [90, tr.96]; đến Đại hội VIII của Đảng (năm 2006), toàn quốc có 11.784 chi bộ đảng, và 153.572 đảng viên [70, tr.29, 31]; và đến Đại hội X (2016), toàn quốc đã có 19.284 tổ chức cơ sở đảng, 268.431 đảng viên [71, tr.76]

Cùng với số lượng, thì về chất lượng của tổ chức đảng và đảng viên cũng được nâng lên không ngừng tương xứng với yêu cầu của nhiệm vụ lãnh đạo phát triển đất nước của mỗi nhiệm kỳ Đại hội Đảng Đến nay, mọi cấp, mọi ngành trong hệ thống tổ chức chính quyền Nhà nước đều có đảng viên và tổ chức đảng lãnh đạo

Sự lớn mạnh của Đảng đã nêu trên, đáp ứng được vai trò lãnh đạo toàn hệ thống chính trị và toàn dân Lào bảo vệ và xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, nhất là trong giai đoạn 30 năm bảo vệ và xây dựng phát triển đất nước theo đường lối đổi mới (1985-2015), đã tạo ra được sự tin cậy đối với nhân dân các bộ tộc Lào và bạn bè quốc tế Uy tín của Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào đối với khu vực và quốc tế

ngày càng nổi bật lên Sự phát triển kinh tế - xã hội của Lào đã đạt được thành tựu quan trọng và có bước phát triển liên tiếp, vững chắc Con số sự tăng trưởng kinh tế: Sự tăng trường của tổng sản phẩm quốc nội trong từng giai đoạn: 1986-1990 là 4.8%/năm, 1991-1995 là 6,4%/năm, 1996-2005 là 6,2%/năm, 2006-2010 là 7,9%/năm, và năm khóa 2012-2013 là 8,0%/năm Về thu nhập bình quân đầu người đã không ngừng tăng lên: năm 1985 là 114 đôla Mỹ, năm 1995 là 380 đôla

Mỹ, năm 2006 là 534 đôla Mỹ, năm 2012 là 1.355 đôla Mỹ, năm 2013 là 1.534 đôla Mỹ [71, tr.6], và năm 2014-2015 là 1.970 đôla Mỹ [99, tr.12]

Từ ngày thành lập đến nay, Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã kiên định thực hiện tốt 5 nguyên tắc xây dựng Đảng như: trung thành và kiên định tư tưởng

- lý luận Mác - Lênin và mục tiêu xã hội chủ nghĩa, không giáo điều, nhưng rất chủ động sáng tạo trong vận dụng lý luận và những kinh nghiệm vào điều kiện cụ thể và tình hình, đặc điểm của đất nước; đã kiên định thực hiện các nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của Đảng, đó là nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy sự đoàn kết thống nhất trên cơ sở chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, tập thể lãnh đạo, có sự phân công cho cá nhân phụ trách, coi trọng việc phát huy dân chủ đi đôi thực hiện nghiêm điều lệ và chế độ sinh hoạt chính trị, tự phê bình

và phê bình, chống chủ nghĩa quan liêu gia trưởng và dân chủ vô nguyên tắc; đã kiên định bản chất giai cấp công nhân và trung thành với lợi ích chung của đất nước, của nhân dân, coi sự ủng hộ của nhân dân là cái quyết định vai trò lãnh đạo

và cầm quyền của Đảng; không ngừng nâng cao tính tiên phong của Đảng và sự nêu gương của đảng viên, kiên quyết khắc phục và xử lý nghiêm các hiện tượng tiêu cực, chủ động tự củng cố, tư đổi mới bản thân Đảng, quan tâm và coi trọng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ đảng viên; kiên định tinh thần độc lập tự chủ, tự lực, tự cường, phát huy sức mạnh trong nước kết hợp với sự hợp tác giúp đỡ của các nước bạn và quốc tế Trong thực hiện nguyên tắc xây dựng Đảng, Đảng coi công tác kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo, là một công tác quan trọng trong công tác xây dựng Đảng Ngay từ khi có tổ chức Đảng, thì có hoạt động kiểm tra, và theo sự trường thành lớn mạnh của Đảng, thì tổ chức ban kiểm tra và

bộ máy tổ chức cơ quan của ban kiểm tra đã được thành lập và có sự trường thành, phát triển tương ứng