Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay (tt)

Nhận thức được điều đó, trong thời gian qua Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã quan tâm củng cố và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, ra nhiều nghị quyết và chỉ thị chuyên đề về công tác

Đao bua la pha BA VÔNG PHÊT

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS.TS Nguyên Văn Giang

2 TS Lê Tiến Hào

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Phản biện 3:

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Vào hồi giờ ngày tháng năm 2017

Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia

và Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: Lãnh đạo đúng nghĩa là: “Phải quyết định mọi vấn đề một cách cho đúng; phải tổ chức sự thi hành cho đúng; phải tổ chức sự kiểm soát”

Như vậy kiểm tra là một khâu không thể thiếu trong hoạt động lãnh đạo của Đảng, đan xen vào tất cả các khâu, tạo nên sự hoàn thiện của quá trình lãnh đạo, là công việc hết sức quan trọng trong công tác xây dựng Đảng Vai trò đó càng nổi bật lên trong giai đoạn hiện nay đối với sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và công tác xây dựng Đảng Tình hình thế giới trong giai đoạn hiện nay có cả những thuận lợi và khó khăn, thử thách đối với quá trình bảo vệ và xây dựng nước Lào, tác động rất lớn đến công tác xây dựng Đảng Thực tế đã có

sự giảm sút về ý chí cách mạng, suy thoái về đạo đức và tinh thần phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân của một số đảng viên, cán bộ lãnh đạo Số cán bộ đó tuy không nhiều nhưng có ảnh hưởng rất tiêu cực đối với uy tín và việc nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu và cầm quyền của Đảng

Nhận thức được điều đó, trong thời gian qua Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã quan tâm củng cố và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, ra nhiều nghị quyết và chỉ thị chuyên đề về công tác kiểm tra, lãnh đạo và chỉ đạo các cấp ủy

củng cố và kiện toàn tổ chức bộ máy ban kiểm tra, coi trọng việc đào tạo cán bộ

làm công tác kiểm tra chuyên trách và tiến hành kiểm tra theo thẩm quyền Do các cấp ủy, ban kiểm tra các cấp phần lớn đã nghiên cứu, quán triệt và lãnh đạo, chỉ đạo triển khai, xác định nội dung, hình thức, phương pháp kiểm tra trong phạm vi quyền hạn và tổ chức thực hiện khá tốt, sáng tạo, hợp lý làm cho công tác kiểm tra đạt được kết quả nhất định, đóng góp rất quan trọng cho việc củng cố

và xây dựng toàn Đảng trong giai đoạn hiện nay

Tuy nhiên, bên cạnh những tiến bộ, kết quả, còn một số tổ chức đảng, cấp

ủy và ban kiểm tra nhận thức vai trò của công tác kiểm tra chưa sâu và chưa đúng theo quan điểm của Đảng; thực hiện chưa tốt một số nội dung, hình thức, nguyên tắc kiểm tra Trong tiến hành một cuộc kiểm tra còn có lúc, có nơi chưa thực hiện đồng bộ các phương pháp kiểm tra đã được Đảng quy định Kiểm tra của cấp trên đối với cấp dưới, kiểm tra của tổ chức đối với đảng viên của từng cấp từng ngành chưa nghiêm theo nguyên tắc và quan điểm của Đảng; việc thi hành và xử lý kết luận kiểm tra chậm, chưa hiệu lực, hiện tượng tiêu cực trong bộ máy và đội ngũ cán bộ, đảng viên chưa được khắc phục và giải quyết tận gốc và dứt điểm; năng lực và hiệu quả kiểm tra của ban kiểm tra các cấp, các ngành chưa cao Bộ máy tổ

chức cơ quan ban kiểm tra của một số cấp ủy chưa được củng cố; số lượng cán

bộ làm công tác kiểm tra hiện nay còn hạn chế, kiến thức và năng lực chưa cao

Thực trạng trên đang đặt ra nhiều vấn đề cần quan tâm giải quyết như: vấn

đề xác định nội dung kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên; vấn đề xác định hình thức, phương pháp kiểm tra; vấn đề phối hợp công tác kiểm tra Đảng với thanh tra Nhà nước và các tổ chức khác; vấn đề ban kiểm tra cấp trên kiểm tra cấp ủy

và ban kiểm tra cấp dưới; vấn đề về bộ máy cơ quan ban kiểm tra các cấp và kiến thức, năng lực cán bộ kiểm tra; vấn đề về thi hành và xử lý kết luận kiểm tra…

Trước tình trạng đó và yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn hiện nay, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng như Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX của Đảng Nhân dân cách mạng Lào khẳng định: Để xây dựng Đảng trong sạch vững mạnh, chúng ta phải quan tâm coi trọng đối với việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra cùng với nâng cao năng lực của cán bộ kiểm tra… Muốn nâng cao chất lượng công tác kiểm tra theo tinh thần đó, đòi hỏi phải có lý luận chỉ dẫn một cách khoa học, phù hợp với thực tiễn sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong từng giai đoạn cách mạng cụ thể Vì vậy, để góp phần giải quyết vấn đề cấp bách nêu trên, làm rõ về mặt lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác kiểm tra và chất lượng công tác

kiểm tra của Đảng, tôi chọn và thực hiện đề tài luận án tiến sĩ: “Chất lượng công

tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay”

2 Mục đích và nhiệm vụ của luận án

2.1 Mục đích của luận án

Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay, tđề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào từ nay đến năm 2030

2.2 Nhiệm vụ của luận án

- Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

- Phân tích làm rõ những vấn đề lý luận về chất lượng công tác kiểm tra

của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

- Đánh giá đúng thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong những năm qua; phân tích nguyên nhân và vấn đề đặt ra

- Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận án

Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận án

Luận án khảo cứu chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào từ năm 2006 đến nay Phương hướng và những giải pháp nêu trong luận án có giá trị đến năm 2030

4 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của luận án

4.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn

Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Mình, quan điểm của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Đảng, về công tác kiểm tra; tiếp thu và phát triển những kết quả nghiên cứu lý luận về công tác kiểm tra, chất lượng công tác kiểm tra trong các công trình, đề tài, bài viết có liên quan

Cơ sở thực tiễn của luận án là thực tiễn công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong những năm qua, bao gồm quá trình lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện và những kết quả, hạn chế, nguyên nhân

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và sử dụng các phương pháp: phân tích, tổng hợp, lôgic kết hợp với lịch sử; tổng kết thực tiễn, thống kê, so sánh…

5 Đóng góp về khoa học của luận án

- Làm rõ khái niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

- Đề xuất hai giải pháp trọng tâm để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay là: củng cố bộ máy

tổ chức của ban kiểm tra các cấp, các ngành và đào tạo đội ngũ cán bộ kiểm tra thành cán bộ chuyên môn nghiệp vụ chuyên nghiệp; tăng cường sự thống nhất, đồng bộ giữa công tác kiểm tra của Đảng với công tác thanh tra của Nhà nước và

sự phối hợp với công tác kiểm tra chuyên môn của các ngành, của các tổ chức đoàn thể

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận án góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào như: khái niệm, những yếu tố tác động, tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng trong giai đoạn hiện nay

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo phục

vụ việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của các cấp ủy đảng, Ban Kiểm tra Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Thanh tra Chính phủ Lào

- Kết qủa nghiên cứu của luận án còn làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy môn công tác kiểm tra ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào; các trường chính trị cấp tỉnh ở Lào

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình nghiên cứu của tác giả

đã công bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận

án gồm 4 chương, 9 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI

Luận án đã tổng quan các công trình nghiên cứu về công tác kiểm tra và chất lượng công tác kiểm tra ở Việt nam và Trung quốc Kinh nghiệm của Việt nam là chất lượng kiểm tra của cấp ủy và của ban kiểm tra, chất lượng kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm Kinh nghiệm Trung quốc là về đoàn kiểm tra cơ động, việc quy định vai trò, trách nhiệm giám sát, kiểm tra của các tổ chức và cơ quan

1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC

Luận án đã tổng quan các công trình nghiên cứu trong nước về: chất lượng kiểm tra và công tác kiểm tra Đảng của cấp bộ và tỉnh; củng cố bộ máy

tổ chức của cơ quan ban kiểm tra của bộ, tỉnh và huyện; xây dựng đội ngũ cán

bộ làm công tác kiểm tra; sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy các cấp đối với công tác kiểm tra

1.3 KHÁI QUÁT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT

1.3.1 Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã công bố có liên quan đến đề tài luận án

Qua kết quả nghiên cứu của các công trình nêu trên, luận án tiếp thu, kế thừa một số nội dung chính sau đây: khái niệm kiểm tra và công tác kiểm tra;

vị trí, vai trò, mục đích, ý nghĩa, tác dụng của công tác kiểm tra đối với sự lãnh đạo của Đảng và công tác xây dựng Đảng; các nhân tố góp thành công tác kiểm tra và chất lượng công tác kiểm tra; những nội dung một số giải pháp củng cố, tăng cường công tác kiểm tra và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra

Kết quả các công trình nghiên cứu khoa học trên rất phong phú, đã giải quyết nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn có liên quan đến công tác kiểm tra và

chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Cộng sản Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình khoa học nào chuyên sâu nghiên cứu hệ thống về chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

1.3.2 Những vấn đề luận án sẽ tập trung giải quyết

Luận án này sẽ tập trung giải quyết vấn đề sau: khái quát về Đảng Nhân dân cách mạng Lào; quá trình thành lập, đặc điểm bộ máy tổ chức và sự phát triển cơ quan ban kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào; làm rõ khái niệm công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, khái niệm và tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào; đánh giá thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào từ năm 2006 đến hết năm 2016 về những ưu điểm, kết quả đạt được, nhược điểm, yếu kém theo tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra đã phân tích ở phần trước, phân tích các nguyên nhân của ưu điểm, khuyết điểm và xác định những vấn đề đặt ra; dự báo tình hình có liên quan đến chất lượng công tác kiểm tra trong thời gian tới, qua đó xác định phương hướng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra

của Đảng Nhân dân cách mạng Lào; đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao

chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

Chương 2 CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ

CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO VÀ KIỂM TRA CỦA ĐẢNG

2.1.1 Khái quát về Đảng Nhân dân cách mạng Lào và quá trình thành lập và phát triển cơ quan kiểm tra của Đảng

2.1.1.1 Khái quát về Đảng Nhân dân cách mạng Lào

Đảng Nhân dân cách mạng Lào được thành lập ngày 22 tháng 3 năm 1955

do sự kết hợp nhuần nhuyễn phong trào yêu nước của nhân dân các bộ tộc Lào với chủ nghĩa Mác-Lênin do chủ tịch Hồ Chí Minh là người truyền bá vào Đông Dương, là Đảng kế thừa sự nghiệp của Đảng Cộng sản Đông Dương, là đại diện thực sự của giai cấp công nhân và nhân dân lao động; kiên quyết bảo vệ quyền và lợi ích của nhân dân các bộ tộc, của tầng lớp người trong toàn quốc

Từ ngày thành lập nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (ngày 2 tháng 12 năm 1975) đến nay, Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã trở thành Đảng duy nhất cầm quyền, là hạt nhân lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị của chế độ dân chủ nhân dân, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân Đến nay, Đảng đã trải

qua 10 kỳ đại hội Đến Đại hội X, toàn Đảng có 19.284 tổ chức cơ sở đảng, 268.431 đảng viên

2.1.1.2 Quá trình thành lập và phát triển cơ quan kiểm tra của Đảng

Ngay từ khi được thành lập, Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã coi công tác kiểm tra gắn chặt với hoạt động lãnh đạo của Đảng Nhưng do điều kiện lúc

ấy còn nhiều khó khăn thì chưa thành lập ban kiểm tra Đến Đại hội II đã có quy định về ban kiểm tra trong Điều lệ Đảng Giai đoạn này chỉ có ban kiểm tra của cấp ủy từ trung ương đến cấp huyện, nhưng chưa có cơ quan của ban kiểm tra

Sau khi giải phóng, Đảng đã trở thành Đảng cầm quyền, cơ quan Ủy ban Kiểm tra - thanh tra Trung ương được thành lập theo Nghị định chung của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hội động Bộ trưởng và thường vụ Hội động nhân dân tối cao số 2, ngày 16 tháng 2 năm 1982 và sau đó ủy ban kiểm tra các cấp được thành lập Đến nay, bộ máy tổ chức của ủy ban kiểm tra các cấp đã được củng cố, kiện toàn Bộ máy tổ chức ban kiểm tra - thanh tra của Lào xét trong toàn hệ thống là một cơ quan hợp nhất Về tên gọi, từ Đại hội IX đến nay do ban kiểm tra các cấp chỉ có chủ nhiệm và phó chủ nhiềm, không có ủy viên như các khoa trước được gọi là ban kiểm tra

Qua 35 năm thành lập đến nay, cơ quan kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã trưởng thành về bộ máy và nhân sự, quy định về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của ban kiểm tra và cơ quan ban kiểm tra các cấp, các ngành ngày càng rõ hơn và cụ thể hơn Đội ngũ cán bộ kiểm tra được tăng cường về số lượng

và trình độ năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ

2.1.2 Khái niệm, nguyên tắc, nội dung, hình thức, phương pháp, quy trình kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào

* Khái niệm

Kiểm tra của Đảng là việc chủ thể kiểm tra xem xét, đánh giá, kết luận về

ưu điểm, khuyết điểm hoặc vi phạm của cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng

và chính sách, pháp luật của Nhà nước

* Nguyên tắc kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào bao gồm:

nguyên tắc đảm bảo tính Đảng, đảm bảo tính quần chúng đảm bảo tính chính xác khách quan, tính công khai và tính hiệu quả

Chủ thể kiểm tra trong Đảng Nhân dân cách mạng Lào là: chi bộ, đảng ủy

cơ sở, cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy từ cấp trên cơ sở trở lên, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, ban kiểm tra các cấp, các ban đảng, văn phòng cấp ủy (gọi chung là các cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp ủy)

Đối tượng kiểm tra: gồm chi bộ, đảng ủy cơ sở; cấp ủy, ban thường vụ cấp

ủy, thường trực cấp ủy từ cấp trên cơ sở trở lên; ban kiểm tra; các cơ quan tham mưu giúp việc cấp ủy; đảng viên, cơ quan nhà nước và cán bộ

Nội dung kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào: việc chấp hành

Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, chế độ công tác, thực hiện dân chủ trong đảng, giữ gìn đoàn kết nội bộ; việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí; việc lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan bảo vệ pháp luật điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án; việc thực hiện các khâu và quy trình của công tác cán bộ; việc lãnh đạo, chỉ đạo và giải quyết khiếu nại, tố cáo; việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao và rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên

* Hình thức kiểm tra: kiểm tra thường xuyên, kiểm tra định kỳ, kiểm tra

bất thường hay còn gọi là kiểm tra đột xuất hoặc theo chuyên đề

* Phương pháp kiểm tra: trực tiếp, gián tiếp, kiểm tra từ trong ra và từ

ngoài vào, kiểm tra từ trên xuống và từ dưới lên, kiểm tra tại chỗ và từ xa, kiểm tra có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng có liên quan, dựa vào tổ chức đảng và đảng viên, phát huy tính tự giác của tổ chức đảng và đảng viên, phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng của quần chúng, thẩm tra - xác minh và phối hợp công tác kiểm tra của Đảng với công tác thanh tra nhà nước, thanh tra nhân dân, công tác kiểm tra của các tổ chức chính trị - xã hội và các ban ngành liên quan

* Quy trình kiểm tra: bước chuẩn bị; bước tiến hành kiểm tra; bước tổng

kết, báo cáo kết quả kiểm tra và chỉ đạo thực hiện kết luận kiểm tra

2.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO

2.2.1 Công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào - khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trò

* Khái niệm công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào

Công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào là hệ thống hoạt động của các cơ quan, tổ chức đảng thực hiện nhiệm vụ xem xét, đánh giá, kết luận về ưu điểm, khuyết điểm hoặc vi phạm của cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ của tổ chức đảng và đảng viên

* Nội dung công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào bao gồm: xây dựng đường lối, chủ trương, chương trình, kế hoạch công tác kiểm tra;

tiến hành kiểm tra theo chương trình, kế hoạch, phương pháp, quy trình kiểm

tra;tổ chức phát huy vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị, các cơ quan

chức năng và nhân dân trong công tác kiểm tra; xử lý kết quả kiểm tra; xây dựng

tổ chức và đội ngũ cán bộ kiểm tra; sơ kết, tổng kết, phát triển lý luận công tác

kiểm tra

* Đặc điểm công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào hiện nay

Thứ nhất, đối tượng kiểm tra của ban kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào bao gồm cả tổ chức đảng, đảng viên, cơ quan nhà nước, và cán bộ các cấp

Thứ hai, hợp nhất cơ quan kiểm tra của Đảng và thanh tra của Nhà nước làm cả chức năng kiểm tra và thanh tra với cùng một ban lãnh đạo

* Vai trò công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào

Thứ nhất, kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, một

bộ phận quan trọng trong toàn bộ hoạt động lãnh đạo của Đảng; thứ hai, công tác kiểm tra là một phương thức lãnh đạo của Đảng; thứ ba, công tác kiểm tra của Đảng là một mặt công tác xây dựng Đảng, góp phần xây dựng Đảng về chính trị,

tư tưởng, tổ chức và đạo đức

2.2.2 Khái niệm chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào

2.2.2.1 Khái niệm chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào

Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào là tổng hợp mức độ đạt được trong việc xây dựng chủ trương, kế hoạch công tác kiểm tra; mức độ hiệu lực, hiệu quả thực hiện nội dung, hình thức, phương pháp kiểm tra và kết quả công tác kiểm tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đối với công tác kiểm

tra của Đảng

Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào được quy

định bởi nhiều yếu tố, như: đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp

luật của Nhà nước và chủ trương của Đảng về công tác kiểm tra; đường lối, phương hướng, nhiệm vụ, nguyên tắc, nội dung, hình thức, phương pháp kiểm tra; chất lượng chủ thể kiểm tra; chất lượng các lực lượng tham gia công tác kiểm tra; điều kiện và phương tiện để hoạt động của cơ quan kiểm tra và cán bộ kiểm tra tiến hành cuộc kiểm tra; hiệu lực thực hiện kết luận kiểm tra

2.2.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào

Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào là dấu hiệu, tính chất mà dựa vào đó có thể nhận biết, đánh giá được chất lượng công tác kiểm tra của Đảng là tốt hay chưa tốt, đạt hay chưa đạt mục

đích, yêu cầu đặt ra

Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra của của Đảng Nhân dân

cách mạng Lào bao gồm: sự lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra; việc xây dựng

và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch kiểm tra, việc xác định và thực hiện nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc và quy trình kiểm tra của Đảng;

sự phối hợp của các cơ quan chức năng và sự tham gia của các tổ chức chính trị

- xã hội vào công tác kiểm tra của Đảng;kết quả tiến hành kiểm tra

Chương 3 CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG,

NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA

3.1 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

3.1.1 Ưu điểm

3.1.1.1 Về sự lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra

- Đảng ban hành các văn bản về công tác kiểm tra Ở cấp trung ương, đã quy định nội dung về công tác kiểm tra trong văn kiện Đại hội Đảng và trong Điều lệ Đảng Ngoài quy định trong Văn kiện Đại hội và điều lệ Đảng, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Ban Bí thư và Bộ Chính trị đã ra nghị quyết, quy định, chỉ thị cụ thể về công tác kiểm tra

- Ban chấp hành bầu nhân sự ban kiểm tra Chủ nhiệm ban kiểm tra các cấp, các ngành là thành viên ban chấp hành đảng ủy

- Thường vụ cấp ủy ra nghị quyết về tổ chức, bộ máy, chức năng, nhiệm vụ,quy chế làm việc của ban kiểm tra và cơ quan ban kiểm tra cấp mình; quyết định tiến hành kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên, theo dõi và chỉ đạo đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra, tổ chức nghe báo cáo kết luận mỗi một cuộc kiểm tra, phê chuẩn kết luận kiểm tra và hình thức xử lý, chỉ đạo và theo dõi các tổ chức đảng thực hiện kết luận kiểm tra

- Các cấp ủy đảng đã quan tâm chú trọng việc đạo tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác kiểm tra Ban Kiểm tra Trung ương và Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào phối hợp soạn chương trình và giáo án dạy học hệ đào tạo 4 năm cử nhân kiểm tra - thanh tra Đến khóa học năm 2014-2016 đào tạo học viên tốt nghiệp đại học kiểm tra 3 khóa, 46 người

3.1.1.2 Về việc thực hiện nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc

và quy trình kiểm tra

- Thực hiện nội dung kiểm tra

Nội dung kiểm tra của cấp ủy

Nội dung kiểm tra của cấp ủy là: quán triệt và triển khai nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy cấp trên thành nghị quyết, chủ trương, kế hoạch của cấp mình; sự

chấp hành và tổ chức thực hiện Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng, của cấp ủy cấp trên và cấp mình; phương thức lãnh đạo và lề lối làm việc của cấp ủy và cán bộ lãnh đạo; phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, ý thức tổ chức và kỷ luật; tinh thần trách nhiệm và tu dưỡng rèn luyện bản thân của cấp ủy

và mỗi đảng viên; việc xây dựng chi bộ đảng vững mạnh biết lãnh đạo toàn diện

Nội dung kiểm tra của ban kiểm tra các cấp

Nội dung kiểm tra của ban kiểm tra: kiểm tra đảng viên (cả cấp ủy viên cùng cấp) khi có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chẩn cấp ủy viên và thực hiện nhiệm vụ của đảng viên; kiểm tra tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi phạm; kiểm tra tài chính của cấp ủy cấp dưới và tài chính của cấp ủy cùng cấp; kiểm tra đối với hoạt động của ban kiểm tra cấp dưới

Kết quả thực hiện nội dung kiểm tra

Trong giai đoạn 2006-2011 phát hiện đảng viên thiếu tinh thần trách nhiệm, lợi dụng chức quyền tham ô, tham nhũng, sống xa hoa hưởng lạc phải thi hành kỷ luật 587 đảng viên, trong đó khiển trách 68, cảnh cáo 46, cách chức 50, tạm định chỉ sinh hoạt đảng 89 và khai trừ ra khỏi Đảng 334

Trong năm 2012, cấp ủy và ban kiểm tra các cấp đã tiến hành kiểm tra 11.721 chi bộ đảng và 164.015 đảng viên Qua kiểm tra đã đánh giá phần lớn số chi bộ và đảng viên đạt loại trung bình và loại mạnh Đồng thời phải thi hành kỷ luật đối với đảng viên có vi phạm 334; trong số này đã khai trừ ra khỏi đảng 203

Trong năm 2013 cấp ủy và ban kiểm tra các cấp đã tiến hành kiểm tra chất lượng của 12.651 chi bộ đảng và 185.990 đảng viên Qua kiểm tra phân loại có 7.332 chi bộ đảng vững mạnh biết lãnh đạo toàn diện; thi hành kỷ luật đối với

341 đảng viên, trong đó khai trừ ra khỏi đảng 179

Trong năm 2014, đã kiểm tra 13.787 chi bộ đảng và 232.157 đảng viên Qua kiểm tra đã đánh giá: 7.228 chi bộ mạnh biết lãnh đạo toàn diện, 3.338 chi

bộ mạnh, 916 chi bộ trung bình và 50 chi bộ kém; có đảng viên mạnh 163.456, trung bình 23.204, kém 1.007 và sa sút phẩm chất 69; thi hành kỷ luật đối với 314 đảng viên, trong đó mức khai trừ ra khỏi đảng 195

Trong năm 2015, đã tiến hành kiểm tra 14.456 chi bộ đảng và 201.742 đảng viên Qua kiểm tra đã đánh giá 9.064 chi bộ mạnh biết lãnh đạo toàn diện, 4.312 chi bộ mạnh, 1.043 chi bộ rung bình; có 175.624 đảng viên mạnh, 24.725 trung bình; có 32 chi bộ kém, 1.114 đảng viên kém, 79 đảng viên sa sút phẩm chất và 576 đảng viên bị thi hành kỷ luật, trong đó khai trừ ra khỏi đảng 306

Trong năm 2016, đã tiến hành kiểm tra 15.865 chi bộ đảng và 246.692 đảng viên Qua kiểm tra đã đánh giá phân loại: 60% chi bộ mạnh biết lãnh đạo toàn diện, 28% chi bộ mạnh, 11,7% chi bộ trung bình và 0,3% hi bộ yếu; đảng viên đạt loại mạnh 93%, trung bình 6% và kém 1%

- Thực hiện hình thức kiểm tra ở Đảng Nhân dân cách mạng Lào

Kiểm tra thường xuyên đã được cấp ủy, ban kiểm tra và người phụ trách công tác kiểm tra của chi bộ thực hiện rộng rãi ở tất cả các cấp, các ngành Qua thực hiện hình thức kiểm tra này đã giúp cho ban kiểm tra các cấp có thông tin, số liệu và căn cứ đề xuất cấp ủy ra quyết định tiến hành cuộc kiểm tra đối với tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm

Kiểm tra định kỳ, ban kiểm tra các cấp đã kiểm tra đối với việc chuẩn Đại hội Đảng các cấp như: trong năm 2013, đã kiểm tra 7.628 chi bộ chuẩn bị tiến hành Đại hội; trong năm 2014, đã kiểm tra các mặt chuẩn bị tiến hành Đại hội của 128 huyện

Kiểm tra đột xuất được tiến hành kiểm tra đối với tố chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm hoặc có đơn thư khiếu nại, tố cáo Từ năm 2012 đến

2014, Ban Kiểm tra Trung ương đã tiến hành kiểm tra đột xuất đối với 2 ban chấp hành tỉnh ủy và 7 ban chấp hành huyện ủy Qua kiểm tra đã phát hiện có ra nghị quyết không đúng với thẩm quyền, chức năng và vi phạm pháp luật

- Thực hiện phương pháp kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào

Đã sử dụng tất cả hệ thống tổ chức kiểm tra của bộ máy tổ chức trong hệ thống chính trị tiến hành kiểm tra theo chức năng, phạm vi lãnh đạo, quản lý của cấp ủy và chính quyền các cấp các ngành, thường xuyên, đốc thức sự thực hiện nghị quyết, chỉ thị, quyết định của cấp trên và cấp mình

Trong kiểm tra định kỳ và đột xuất, cấp ủy và ban kiểm tra các cấp đã thực hiện phương pháp kiểm tra trực tiếp và gián tiếp, kiểm tra từ xa và tại chỗ, tiến hành công tác tư tưởng, phát động sự gác ngộ, khơi dậy ý thức tự giác và trách nhiệm của tổ chức và cán bộ, đảng viên trong đối tượng kiểm tra và bộ phận liên quan; phối hợp thu thập thông tin, số liệu, chứng cứ nhiều chiều So sánh thông tin, số liệu đó với thực tế hoạt động của đối tượng, hoàn cảnh, nguyên nhân

- Thực hiện nguyên tắc kiểm tra ở Đảng Nhân dân cách mạng Lào

Cấp ủy và ban kiểm tra các cấp đã căn cứ vào đường lối, chính sách, điều

lệ, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng xác định chủ trương, kế hoạch, chương trình hoạt động kiểm tra toàn khóa và hàng năm; lấy nội dung trong các văn bản

đó làm nội dung kiểm tra, đánh giá sự chấp hành và tổ chức thực hiện; thường vụ cấp ủy phụ trách, chỉ đạo trực tiếp Hội nghị lần thứ nhất ban chấp hành đảng ủy của mỗi khóa Đại hội bầu chủ nhiệm và phó chủ nhiệm ban kiểm tra của cấp mình, quyết định luân chuyển chủ nhiệm, phó chủ nhiệm ban kiểm tra

khi tiến hành mỗi một cuộc kiểm tra, đã tiến hành công tác tư tưởng, phát động sự giác ngộ, khơi dậy ý thức tự giác và trách nhiệm của tổ chức và cán bộ, đảng viên chủ động tham gia