Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay (tt)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Đao bua la pha BA VÔNG PHÊT CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Mã số: 62 31 02 03 HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyên Văn Giang TS Lê Tiến Hào Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác kiểm tra chức lãnh đạo Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: Lãnh đạo nghĩa là: “Phải định vấn đề cách cho đúng; phải tổ chức thi hành cho đúng; phải tổ chức kiểm soát” Như kiểm tra khâu thiếu hoạt động lãnh đạo Đảng, đan xen vào tất khâu, tạo nên hoàn thiện trình lãnh đạo, công việc quan trọng công tác xây dựng Đảng Vai trò bật lên giai đoạn lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào công tác xây dựng Đảng Tình hình giới giai đoạn có thuận lợi khó khăn, thử thách trình bảo vệ xây dựng nước Lào, tác động lớn đến công tác xây dựng Đảng Thực tế có giảm sút ý chí cách mạng, suy thoái đạo đức tinh thần phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân số đảng viên, cán lãnh đạo Số cán không nhiều có ảnh hưởng tiêu cực uy tín việc nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cầm quyền Đảng Nhận thức điều đó, thời gian qua Đảng Nhân dân cách mạng Lào quan tâm củng cố nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, nhiều nghị thị chuyên đề công tác kiểm tra, lãnh đạo đạo cấp ủy củng cố kiện toàn tổ chức máy ban kiểm tra, coi trọng việc đào tạo cán làm công tác kiểm tra chuyên trách tiến hành kiểm tra theo thẩm quyền Do cấp ủy, ban kiểm tra cấp phần lớn nghiên cứu, quán triệt lãnh đạo, đạo triển khai, xác định nội dung, hình thức, phương pháp kiểm tra phạm vi quyền hạn tổ chức thực tốt, sáng tạo, hợp lý làm cho công tác kiểm tra đạt kết định, đóng góp quan trọng cho việc củng cố xây dựng toàn Đảng giai đoạn Tuy nhiên, bên cạnh tiến bộ, kết quả, số tổ chức đảng, cấp ủy ban kiểm tra nhận thức vai trò công tác kiểm tra chưa sâu chưa theo quan điểm Đảng; thực chưa tốt số nội dung, hình thức, nguyên tắc kiểm tra Trong tiến hành kiểm tra có lúc, có nơi chưa thực đồng phương pháp kiểm tra Đảng quy định Kiểm tra cấp cấp dưới, kiểm tra tổ chức đảng viên cấp ngành chưa nghiêm theo nguyên tắc quan điểm Đảng; việc thi hành xử lý kết luận kiểm tra chậm, chưa hiệu lực, tượng tiêu cực máy đội ngũ cán bộ, đảng viên chưa khắc phục giải tận gốc dứt điểm; lực hiệu kiểm tra ban kiểm tra cấp, ngành chưa cao Bộ máy tổ chức quan ban kiểm tra số cấp ủy chưa củng cố; số lượng cán làm công tác kiểm tra hạn chế, kiến thức lực chưa cao Thực trạng đặt nhiều vấn đề cần quan tâm giải như: vấn đề xác định nội dung kiểm tra tổ chức đảng đảng viên; vấn đề xác định hình thức, phương pháp kiểm tra; vấn đề phối hợp công tác kiểm tra Đảng với tra Nhà nước tổ chức khác; vấn đề ban kiểm tra cấp kiểm tra cấp ủy ban kiểm tra cấp dưới; vấn đề máy quan ban kiểm tra cấp kiến thức, lực cán kiểm tra; vấn đề thi hành xử lý kết luận kiểm tra… Trước tình trạng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn nay, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng Nhân dân cách mạng Lào khẳng định: Để xây dựng Đảng vững mạnh, phải quan tâm coi trọng việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra với nâng cao lực cán kiểm tra… Muốn nâng cao chất lượng công tác kiểm tra theo tinh thần đó, đòi hỏi phải có lý luận dẫn cách khoa học, phù hợp với thực tiễn lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn cách mạng cụ thể Vì vậy, để góp phần giải vấn đề cấp bách nêu trên, làm rõ mặt lý luận thực tiễn liên quan đến công tác kiểm tra chất lượng công tác kiểm tra Đảng, chọn thực đề tài luận án tiến sĩ: “Chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn nay” Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn nay, tđề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào từ đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ luận án - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn - Đánh giá thực trạng chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào năm qua; phân tích nguyên nhân vấn đề đặt - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án Luận án khảo cứu chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào từ năm 2006 đến Phương hướng giải pháp nêu luận án có giá trị đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Mình, quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Đảng, công tác kiểm tra; tiếp thu phát triển kết nghiên cứu lý luận công tác kiểm tra, chất lượng công tác kiểm tra công trình, đề tài, viết có liên quan Cơ sở thực tiễn luận án thực tiễn công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào năm qua, bao gồm trình lãnh đạo, đạo thực kết quả, hạn chế, nguyên nhân 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin sử dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp, lôgic kết hợp với lịch sử; tổng kết thực tiễn, thống kê, so sánh… Đóng góp khoa học luận án - Làm rõ khái niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn - Đề xuất hai giải pháp trọng tâm để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn là: củng cố máy tổ chức ban kiểm tra cấp, ngành đào tạo đội ngũ cán kiểm tra thành cán chuyên môn nghiệp vụ chuyên nghiệp; tăng cường thống nhất, đồng công tác kiểm tra Đảng với công tác tra Nhà nước phối hợp với công tác kiểm tra chuyên môn ngành, tổ chức đoàn thể Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần làm rõ vấn đề lý luận chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào như: khái niệm, yếu tố tác động, tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng giai đoạn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra cấp ủy đảng, Ban Kiểm tra Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào Thanh tra Chính phủ Lào - Kết qủa nghiên cứu luận án làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy môn công tác kiểm tra Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào; trường trị cấp tỉnh Lào Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình nghiên cứu tác giả công bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI Luận án tổng quan công trình nghiên cứu công tác kiểm tra chất lượng công tác kiểm tra Việt nam Trung quốc Kinh nghiệm Việt nam chất lượng kiểm tra cấp ủy ban kiểm tra, chất lượng kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm Kinh nghiệm Trung quốc đoàn kiểm tra động, việc quy định vai trò, trách nhiệm giám sát, kiểm tra tổ chức quan 1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC Luận án tổng quan công trình nghiên cứu nước về: chất lượng kiểm tra công tác kiểm tra Đảng cấp tỉnh; củng cố máy tổ chức quan ban kiểm tra bộ, tỉnh huyện; xây dựng đội ngũ cán làm công tác kiểm tra; lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp công tác kiểm tra 1.3 KHÁI QUÁT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT 1.3.1 Khái quát kết nghiên cứu công trình khoa học công bố có liên quan đến đề tài luận án Qua kết nghiên cứu công trình nêu trên, luận án tiếp thu, kế thừa số nội dung sau đây: khái niệm kiểm tra công tác kiểm tra; vị trí, vai trò, mục đích, ý nghĩa, tác dụng công tác kiểm tra lãnh đạo Đảng công tác xây dựng Đảng; nhân tố góp thành công tác kiểm tra chất lượng công tác kiểm tra; nội dung số giải pháp củng cố, tăng cường công tác kiểm tra nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Kết công trình nghiên cứu khoa học phong phú, giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến công tác kiểm tra chất lượng công tác kiểm tra Đảng Cộng sản Tuy nhiên, đến chưa có công trình khoa học chuyên sâu nghiên cứu hệ thống chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn 1.3.2 Những vấn đề luận án tập trung giải Luận án tập trung giải vấn đề sau: khái quát Đảng Nhân dân cách mạng Lào; trình thành lập, đặc điểm máy tổ chức phát triển quan ban kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào; làm rõ khái niệm công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào, khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào; đánh giá thực trạng chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào từ năm 2006 đến hết năm 2016 ưu điểm, kết đạt được, nhược điểm, yếu theo tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra phân tích phần trước, phân tích nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm xác định vấn đề đặt ra; dự báo tình hình có liên quan đến chất lượng công tác kiểm tra thời gian tới, qua xác định phương hướng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào; đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn Chương CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO VÀ KIỂM TRA CỦA ĐẢNG 2.1.1 Khái quát Đảng Nhân dân cách mạng Lào trình thành lập phát triển quan kiểm tra Đảng 2.1.1.1 Khái quát Đảng Nhân dân cách mạng Lào Đảng Nhân dân cách mạng Lào thành lập ngày 22 tháng năm 1955 kết hợp nhuần nhuyễn phong trào yêu nước nhân dân tộc Lào với chủ nghĩa Mác-Lênin chủ tịch Hồ Chí Minh người truyền bá vào Đông Dương, Đảng kế thừa nghiệp Đảng Cộng sản Đông Dương, đại diện thực giai cấp công nhân nhân dân lao động; kiên bảo vệ quyền lợi ích nhân dân tộc, tầng lớp người toàn quốc Từ ngày thành lập nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (ngày tháng 12 năm 1975) đến nay, Đảng Nhân dân cách mạng Lào trở thành Đảng cầm quyền, hạt nhân lãnh đạo tổ chức hệ thống trị chế độ dân chủ nhân dân, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân Đến nay, Đảng trải qua 10 kỳ đại hội Đến Đại hội X, toàn Đảng có 19.284 tổ chức sở đảng, 268.431 đảng viên 2.1.1.2 Quá trình thành lập phát triển quan kiểm tra Đảng Ngay từ thành lập, Đảng Nhân dân cách mạng Lào coi công tác kiểm tra gắn chặt với hoạt động lãnh đạo Đảng Nhưng điều kiện lúc nhiều khó khăn chưa thành lập ban kiểm tra Đến Đại hội II có quy định ban kiểm tra Điều lệ Đảng Giai đoạn có ban kiểm tra cấp ủy từ trung ương đến cấp huyện, chưa có quan ban kiểm tra Sau giải phóng, Đảng trở thành Đảng cầm quyền, quan Ủy ban Kiểm tra - tra Trung ương thành lập theo Nghị định chung Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hội động Bộ trưởng thường vụ Hội động nhân dân tối cao số 2, ngày 16 tháng năm 1982 sau ủy ban kiểm tra cấp thành lập Đến nay, máy tổ chức ủy ban kiểm tra cấp củng cố, kiện toàn Bộ máy tổ chức ban kiểm tra - tra Lào xét toàn hệ thống quan hợp Về tên gọi, từ Đại hội IX đến ban kiểm tra cấp có chủ nhiệm phó chủ nhiềm, ủy viên khoa trước gọi ban kiểm tra Qua 35 năm thành lập đến nay, quan kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào trưởng thành máy nhân sự, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ban kiểm tra quan ban kiểm tra cấp, ngành ngày rõ cụ thể Đội ngũ cán kiểm tra tăng cường số lượng trình độ lực, chuyên môn, nghiệp vụ 2.1.2 Khái niệm, nguyên tắc, nội dung, hình thức, phương pháp, quy trình kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào * Khái niệm Kiểm tra Đảng việc chủ thể kiểm tra xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng sách, pháp luật Nhà nước * Nguyên tắc kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào bao gồm: nguyên tắc đảm bảo tính Đảng, đảm bảo tính quần chúng đảm bảo tính xác khách quan, tính công khai tính hiệu Chủ thể kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào là: chi bộ, đảng ủy sở, cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy từ cấp sở trở lên, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, ban kiểm tra cấp, ban đảng, văn phòng cấp ủy (gọi chung quan tham mưu, giúp việc cấp ủy) Đối tượng kiểm tra: gồm chi bộ, đảng ủy sở; cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, thường trực cấp ủy từ cấp sở trở lên; ban kiểm tra; quan tham mưu giúp việc cấp ủy; đảng viên, quan nhà nước cán Nội dung kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào: việc chấp hành Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định Đảng sách, pháp luật Nhà nước; việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, chế độ công tác, thực dân chủ đảng, giữ gìn đoàn kết nội bộ; việc lãnh đạo, đạo thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí; việc lãnh đạo, đạo quan bảo vệ pháp luật điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án; việc thực khâu quy trình công tác cán bộ; việc lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo; việc thực chức trách, nhiệm vụ giao rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên * Hình thức kiểm tra: kiểm tra thường xuyên, kiểm tra định kỳ, kiểm tra bất thường hay gọi kiểm tra đột xuất theo chuyên đề * Phương pháp kiểm tra: trực tiếp, gián tiếp, kiểm tra từ từ vào, kiểm tra từ xuống từ lên, kiểm tra chỗ từ xa, kiểm tra có phối hợp quan chức có liên quan, dựa vào tổ chức đảng đảng viên, phát huy tính tự giác tổ chức đảng đảng viên, phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng quần chúng, thẩm tra - xác minh phối hợp công tác kiểm tra Đảng với công tác tra nhà nước, tra nhân dân, công tác kiểm tra tổ chức trị - xã hội ban ngành liên quan * Quy trình kiểm tra: bước chuẩn bị; bước tiến hành kiểm tra; bước tổng kết, báo cáo kết kiểm tra đạo thực kết luận kiểm tra 2.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO 2.2.1 Công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào - khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trò * Khái niệm công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào Công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào hệ thống hoạt động quan, tổ chức đảng thực nhiệm vụ xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ tổ chức đảng đảng viên * Nội dung công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào bao gồm: xây dựng đường lối, chủ trương, chương trình, kế hoạch công tác kiểm tra; tiến hành kiểm tra theo chương trình, kế hoạch, phương pháp, quy trình kiểm tra;tổ chức phát huy vai trò tổ chức hệ thống trị, quan chức nhân dân công tác kiểm tra; xử lý kết kiểm tra; xây dựng tổ chức đội ngũ cán kiểm tra; sơ kết, tổng kết, phát triển lý luận công tác kiểm tra * Đặc điểm công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào Thứ nhất, đối tượng kiểm tra ban kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào bao gồm tổ chức đảng, đảng viên, quan nhà nước, cán cấp Thứ hai, hợp quan kiểm tra Đảng tra Nhà nước làm chức kiểm tra tra với ban lãnh đạo * Vai trò công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào Thứ nhất, kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, phận quan trọng toàn hoạt động lãnh đạo Đảng; thứ hai, công tác kiểm tra phương thức lãnh đạo Đảng; thứ ba, công tác kiểm tra Đảng mặt công tác xây dựng Đảng, góp phần xây dựng Đảng trị, tư tưởng, tổ chức đạo đức 2.2.2 Khái niệm chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào 2.2.2.1 Khái niệm chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào Chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào tổng hợp mức độ đạt việc xây dựng chủ trương, kế hoạch công tác kiểm tra; mức độ hiệu lực, hiệu thực nội dung, hình thức, phương pháp kiểm tra kết công tác kiểm tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác kiểm tra Đảng Chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào quy định nhiều yếu tố, như: đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước chủ trương Đảng công tác kiểm tra; đường lối, phương hướng, nhiệm vụ, nguyên tắc, nội dung, hình thức, phương pháp kiểm tra; chất lượng chủ thể kiểm tra; chất lượng lực lượng tham gia công tác kiểm tra; điều kiện phương tiện để hoạt động quan kiểm tra cán kiểm tra tiến hành kiểm tra; hiệu lực thực kết luận kiểm tra 2.2.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào dấu hiệu, tính chất mà dựa vào nhận biết, đánh giá chất lượng công tác kiểm tra Đảng tốt hay chưa tốt, đạt hay chưa đạt mục đích, yêu cầu đặt Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào bao gồm: lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra; việc xây dựng 11 - Thực hình thức kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào Kiểm tra thường xuyên cấp ủy, ban kiểm tra người phụ trách công tác kiểm tra chi thực rộng rãi tất cấp, ngành Qua thực hình thức kiểm tra giúp cho ban kiểm tra cấp có thông tin, số liệu đề xuất cấp ủy định tiến hành kiểm tra tổ chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm Kiểm tra định kỳ, ban kiểm tra cấp kiểm tra việc chuẩn Đại hội Đảng cấp như: năm 2013, kiểm tra 7.628 chi chuẩn bị tiến hành Đại hội; năm 2014, kiểm tra mặt chuẩn bị tiến hành Đại hội 128 huyện Kiểm tra đột xuất tiến hành kiểm tra tố chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm có đơn thư khiếu nại, tố cáo Từ năm 2012 đến 2014, Ban Kiểm tra Trung ương tiến hành kiểm tra đột xuất ban chấp hành tỉnh ủy ban chấp hành huyện ủy Qua kiểm tra phát có nghị không với thẩm quyền, chức vi phạm pháp luật - Thực phương pháp kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào Đã sử dụng tất hệ thống tổ chức kiểm tra máy tổ chức hệ thống trị tiến hành kiểm tra theo chức năng, phạm vi lãnh đạo, quản lý cấp ủy quyền cấp ngành, thường xuyên, đốc thức thực nghị quyết, thị, định cấp cấp Trong kiểm tra định kỳ đột xuất, cấp ủy ban kiểm tra cấp thực phương pháp kiểm tra trực tiếp gián tiếp, kiểm tra từ xa chỗ, tiến hành công tác tư tưởng, phát động gác ngộ, khơi dậy ý thức tự giác trách nhiệm tổ chức cán bộ, đảng viên đối tượng kiểm tra phận liên quan; phối hợp thu thập thông tin, số liệu, chứng nhiều chiều So sánh thông tin, số liệu với thực tế hoạt động đối tượng, hoàn cảnh, nguyên nhân - Thực nguyên tắc kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào Cấp ủy ban kiểm tra cấp vào đường lối, sách, điều lệ, nghị quyết, thị, quy định Đảng xác định chủ trương, kế hoạch, chương trình hoạt động kiểm tra toàn khóa hàng năm; lấy nội dung văn làm nội dung kiểm tra, đánh giá chấp hành tổ chức thực hiện; thường vụ cấp ủy phụ trách, đạo trực tiếp Hội nghị lần thứ ban chấp hành đảng ủy khóa Đại hội bầu chủ nhiệm phó chủ nhiệm ban kiểm tra cấp mình, định luân chuyển chủ nhiệm, phó chủ nhiệm ban kiểm tra tiến hành kiểm tra, tiến hành công tác tư tưởng, phát động giác ngộ, khơi dậy ý thức tự giác trách nhiệm tổ chức cán bộ, đảng viên chủ động tham gia 12 Trong tiến hành kiểm tra phối hợp thu thập thông tin, số liệu, chứng nhiều chiều qua kết luận kiểm tra, tra cấp ủy cấp trên, tổ chức đoàn thể quan chuyên môn nghiệp vụ Cuộc kiểm tra phần lớn đảm bảo khách quan, toàn diện, thận trọng chặt chẽ Cấp ủy ban kiểm tra cấp phổ biến, tuyên truyền văn Đảng Nhà nước công tác kiểm tra văn có liên quan; tiến hành bước kiểm tra, đoàn kiểm tra phối hợp ban lãnh đạo đối tượng kiểm tra phổ biến văn liên quan đến kiểm tra cho thành viên đối tượng kiểm tra hiểu; có trao đổi đến thông nội dung thảo kết luận kiểm tra đoàn kiểm tra lãnh đạo đối tượng kiểm tra; thông báo kết luận kiểm tra cho đối tượng kiểm tra Sau kiểm tra, đối tượng kiểm tra tổ chức liên quan chủ động thi hành, xử lý theo trách nhiệm, điều lệ Đảng pháp luật Nhà nước Qua hoạt động công tác kiểm tra làm cho tổ chức đảng đảng viên phần lớn có ý thức chấp hành thực chủ trương, đường lối, văn Đảng, Nhà nước - Thực quy trình kiểm tra Trong tiến hành kiểm tra đối tượng cụ thể, cấp ủy ban kiểm tra cấp quan tâm thực thực tương đối tốt bước chuẩn bị, bước tiến hành, bước tổng kếtt báo cáo kết kiểm tra đạo thực kết luận kiểm tra theo quy định Đảng 3.1.1.3 Về phối hợp quan chức tham gia tổ chức trị - xã hội vào công tác kiểm tra Ngay từ văn công tác kiểm tra, Đảng quy định rõ phối hợp quan chức tham gia tổ chức trị - xã hội vào công tác kiểm tra Trong thực hiện, Bộ trị Ban Bí thư coi trọng đạo cấp ủy cấp phổ biến chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị, quy định, quy chế công tác kiểm tra; đạo tổ chức đảng cấp ủy cấp tạo điều kiện cho quan thông tin đại chúng, quần chúng, nhân dân tham gia vào công tác kiểm tra Khi tiến hành kiểm tra, cấp ủy ban kiểm tra cấp phối hợp cấp - ngành có liên quan 3.1.1.4 Về kết tiến hành kiểm tra Trong năm qua, công tác kiểm tra làm rõ mặt ưu, nhân tố tích cực phát huy nhân rộng; phát hiện, làm rõ mặt yếu kém, hạn chế, điều vi phạm máy tổ chức đội ngũ cán bộ, đảng viên đề xuất giải pháp hữu hiệu xử lý, khắc phục; Theo tổng kết công tác kiểm tra toàn quốc năm thể số số liệu sau: 13 - Đã phát cán bộ, đảng viên ưu tú giới thiệu tham gia vào cấp ủy đảng khóa cấp tỉnh cấp chuẩn bị cho Đại hội X Đảng, ban chấp hành tỉnh ủy 17 tỉnh thủ đô Viêng Chăn có 553 ủy viên, nữ 57 có người tham gia chiếm 65%, ban chấp hành đảng ủy của19 quan ngang có 121 ủy viên, nữ 48 có người tham gia 77% - Đã phát tổ chức đảng đảng viên vi phạm phải thi hành kỷ luật Trong giai đoạn 2011 - 2015, phát tổ chức đảng vi phạm phải thi hành kỷ luật mức cảnh cáo ban chấp hành tỉnh ủy, ban chấp hành huyện ủy; phát 10.806 đảng viên vi phạm phải thi hành kỷ luật nhiều hình thức, khai trừ khỏi đảng 1.007 Đảng viên lực lượng quốc phòng bị thi hành kỷ luật 116, khai trừ khỏi đảng 33 Trong lực lượng an ninh thi hành kỷ luật1.343, khai trừ khỏi đảng đuổi khỏi biên chế 737 - Đã thu lại số tài sản cho nhà nước: đất 15 892 héc ta; tiền 790 tỷ kíp, 10 triệu đô la Mỹ, 36 triệu bát Thái lan, 536.518 nhân dân tệ - Đã đề xuất sửa bổ sung thêm điều đảng viên không làm đưa vào Điều lệ Đảng khóa X 3.1.2 Khuyết điểm 3.1.2.1 Về lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra Một số cấp ủy chưa nhận thức vị trí, vai trò, ý nghĩa, tác dụng công tác kiểm tra Đảng nói chung, cấp ủy tố chức đảng nói riêng; chưa trực tiếp, đích thân lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ công tác kiểm tra cấp ủy thuộc phạm vi phụ trách; số cấp ủy cấp ủy lĩnh vực kinh tế chưa xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch kiểm tra cấp không sâu sát đạo cấp ủy cấp trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ công tác kiểm tra chưa quan tâm mức việc củng cố máy quan ban kiểm tra cấp mình, bố trí cán có kiến thức lực bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác kiểm tra 3.1.2.2 Về việc thực nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc quy trình kiểm tra - Thực nội dung kiểm tra Việc xác định nội dung kiểm tra số cấp ủy số ban kiểm tra cấp, ngành chưa xác chưa khách quan Thực nội dung kiểm tra xác định chưa sâu chưa toàn diện - Thực hình thức kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào Một số ấp ủy số ban kiểm tra chưa thực tốt hình thức kiểm tra, thể sau: 14 Thực hình thức kiểm tra thường xuyên Có nhiều cấp ủy nhận thức chưa nhiệm vụ kiểm tra thường xuyên cấp ủy, có tư tưởng vấn đề xấu xảy không cần kiểm tra, chưa quan tâm tiến hành kiểm tra thường xuyên tố chức đảng đảng viên phạm vi, quyền hạn lãnh đạo cấp Thực hình thức kiểm tra định kỳ Một số cấp ủy ban kiểm tra số cấp tiến hành kiểm tra định kỳ Kiểm tra định kỳ phần lớn tiến hành để thẩm định việc xây dựng chi đảng mạnh biết lãnh đạo toàn diện, để đánh giá lãnh đạo tố chức thực nghị Đại hội Đảng cấp, kiểm tra thực chức năng, nhiệm vụ cấp ủy, việc thực tiêu chuẩn cấp ủy, kiểm tra lý lịch hoạt động đối tượng tham gia ban chấp hành đảng ủy cấp khóa mới.Nhưng kiểm tra nhiều nơi chất lượng không cao, không khách quan, gấp rút chạy theo thời gian để kịp tiến hành Đại hội, chưa phát hết vấn đề cần khắc phục sửa chữa nhân tố tích cực cần phát huy nhân rộng Thực hình thức kiểm tra đột xuất Cuộc kiểm tra theo hình thức đạt kết tốt, hầu hết đối tượng kiểm tra phát có vi phạm tương đối trầm trọng có số đối tượng đến mức phải thi hành kỷ luật nặng đưa xử theo pháp luật Vì vậy, không phát huy tác dụng công tác kiểm tra để bảo vệ cán bộ, đảng viên - Thực phương pháp kiểm tra Một số cấp ủy, số ban kiểm tra chưa thực tốt phương pháp kiểm tra Đảng thể sau: Có số trường hợp kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, quên giáo dục tư tưởng, không vận động tự giác đối tượng, lẫn lộn phương pháp kiểm tra Đảng với phương pháp tra Nhà nước phương pháp điều tra thẩm tra theo nghiệp vụ quan bảo vệ pháp luật; có số kiểm tra chạy theo thời gian, chưa tiến hành đầy đủ kiểm tra từ xuống, từ lên, từ từ vào chưa thu hút nhiều tham gia tổ chức quần chúng - Về thực nguyên tắc kiểm tra Trong thực nguyên tắc kiểm tra, có số nguyên tắc cấp ủy ban kiểm tra thực chưa tốt, sau: Về nguyên tắc tính Đảng: việc triển khai nghị quyết, thị, quy định, quy chế cấp công tác kiểm tra thành văn cấp để lãnh đạo, đạo tổ chức thực số cấp ủy có nội dung chưa sát với thực tế; xác định nhiệm vụ kiểm tra giai đoạn không rõ;việc lãnh đạo, 15 đạo ban kiểm tra cấp cấp ủy cấp thực nhiệm vụ kiểm tra không sát Về nguyên tắc tính quần chúng: có số đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra đối tượng, chưa biết giáo dục, vận động quần chúng kể đối tượng phận có liên quan tham gia vào trình kiểm tra Việc phổ biến văn công tác kiểm tra số cấp ủy chưa quan tâm mức Về nguyên tắc tính xác, khách quan: tiến hành công tác kiểm tra, có lúc, có nơi thực nguyên tắc tính xác, khách quan chưa tốt Về nguyên tắc công khai: có số đoàn kiểm tra thực nguyên tác tính công khai chưa tốt, có thông tin mặt yếu vi phạm, thi nhận xét, đánh giá đưa vào kết luận mà không trao đổi ý kiến với đối tượng, chưa tạo điều kiện cho đối tượng trình bày, giải thích đem chứng chứng minh Về nguyên tắc tính hiệu quả: xét toàn Đảng tiến hành kiểm tra có tính hiệu định; nhìn nhận kiểm tra có số kiểm tra chưa đảm bảo tính hiệu quả, sau kiểm tra số vấn đề yếu kém, vi phạm mức thấp không giải quyết, trái lại từ điểm yếu trở thành vi phạm từ vi phạm nhỏ trở thành sai phạm trầm trọng - Về thực quy trình kiểm tra Trong bước chuẩn bị, nắm tình hình thông tin ban đầu đối tượng tiến hành kiểm tra chưa xác toàn diện Trong bước tiến hành kiểm tra, có số đoàn kiểm tra chưa làm tốt việc giáo dục tư tưởng, động viên đối tượng tự giác chủ động tự kiểm tra, đánh giá; việc thu thập số liệu, thông tin, chứng chưa có trọng tâm, trọng điểm; việc nhận xét, đánh giá mặt đối tượng kiểm tra có điểm chưa xác khách quan Trong bước tổng kết, việc làm báo cáo kết kiểm tra nhiều đoàn kiểm tra chậm, có báo cáo không nêu điểm bật mặt mạnh, mặt yếu, sai phạm, hình thức xử lý 3.1.2.3 Về phối hợp quan chức tham gia tổ chức trị - xã hội vào công tác kiểm tra Việc phối kết hợp kiểm tra số cấp ủy thực chưa tốt, chưa quan tâm đến việc giáo dục, phổ biến văn Đảng Nhà nước công tác kiểm tra, chưa phát động thu hút tham gia rộng rãi tổ chức lực lượng xã hội vào công tác kiểm tra; chưa quan tâm dư luận quần chúng nhân dân Trong tiến hành kiểm tra nhân để đưa vào bầu ban chấp hành đảng ủy cấp tỉnh cấp huyện, sau Đại hội có số đồng chí ủy viên cấp 16 ủy có đơn thư tố cáo mà cấp phải tiến hành kiểm tra lại, phối hợp chưa tốt ban kiểm tra, ban tổ chức, quan bảo vệ nội ngành an ninh, quốc phòng tổ chức có liên quan 3.1.2.4 Về kết tiến hành kiểm tra Việc xử lý sau kiểm tra nhiều mặt hạn chế, làm cho kết kiểm tra không cao Những yếu này, thể số điểm trường hợp sau: - Có số trường hợp, tổ chức cá nhân có loeei quan không thi hành thi hành không đủ, chưa nghiêm kết luận kiểm tra, - Qua kiểm tra phát tiền, bị thất thoát nhiều việc thu lại Theo số liệu tổng kết kiểm tra năm phát tiền thất thoát hành vi vi phạm đảng viên cán chủ chốt cấp, ngành 4.145 tỷ kíp, 70 triệu đô la Mỹ, 381 triệu bạt Thái Lan, thu hồi lại 790 tỷ kíp, 10 triệu đô la Mỹ 36 triệu bat Thái Lan 3.2 NGUYÊN NHÂN CỦA THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.2.1 Nguyên nhân thực trạng 3.2.1.1 Nguyên nhân ưu điểm Một là, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị Ban Bí thư Trung ương Đảng có nhiều văn quy định hướng dẫn thực công tác kiểm tra Ban Kiểm tra Trung ương kịp thời ban hành hướng dẫn thực văn Hai là, cấp ủy cấp phần lớn, ngày nhận thức rõ tác dụng công tác kiểm tra lãnh đạo cấp xây dựng nội đảng; quan tâm lãnh đạo, đạo thực mặt công tác kiểm tra Ba là, chủ động làm công tác tham mưu ban kiểm tra cấp, ngành tích cực thực cán kiểm tra Đội ngũ cán kiểm tra ngày trưởng thành mặt Bốn là, tổ chức, cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân tham gia vào công tác kiểm tra ngày nhiều, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm tra, cung cấp thông tin, số liệu, chứng cho ban kiểm tra đoàn kiểm tra 3.2.1.2 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm Một là, văn công tác kiểm tra Đảng đến chưa đủ nhiều văn quy định chung chung chưa theo kịp thay đổi nhiều mặt đối tượng lãnh đạo Việc triển khai, cụ thể hóa chậm Hai là, trình độ lực số cấp ủy ban kiểm tra cấp ủy hạn chế, chưa biết triển khai quy định Trung ương để xác định nội dung, lựa chọn hình thức, phương pháp kiểm tra cho phù hợp Việc củng cố tổ 17 chức máy quan ban kiểm tra sau Đại hội Đảng cấp chậm; số lượng lực cán kiểm tra hạn chế Điều kiện phương tiện vật chất, ngân sách cho ban kiểm tra Ba là, cấp ủy ban kiểm tra cấp chưa thường xuyên kiểm tra, đôn đốc cấp ủy ban kiểm tra cấp thực nhiệm vụ kiểm tra, xác định thực nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc quy trình kiểm tra đối tượng kiểm tra cụ thể Bốn là, Ban Kiểm tra Trung ương chưa tiến hành tổng kết sơ kết riêng việc xác định thực nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc, quy trình kiểm tra, phối kết hợp để tiến hành kiểm tra 3.2.2 Những vấn đề đặt 3.2.2.1 Về vấn đề xác định nội dung kiểm tra tổ chức đảng đảng viên Để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng, đòi hỏi việc xác định nội dung kiểm tra tổ chức đảng đảng viên trước hết tầm vĩ mô, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng Ban Kiểm tra Trung ương phải xác định nội dung, hình thức phương pháp kiểm tra phù hợp với nhiệm vụ xây dựng Đảng chức lãnh đạo Đảng giai đoạn; cấp, ngành phải đảm bảo tinh thần quy định chung trung ương Đảng Ban Kiểm tra Trung ương, 3.2.2.2 Về vấn đề xác định hình thức, phương pháp kiểm tra Trong thời gian qua kết nhiều kiểm tra không cao hạn chế việc xác định hình thức phương pháp kiểm tra không phù hợp Vì vậy, đòi hỏi phải xác định hình thức phương pháp kiểm tra cho với nội dung kiểm tra 3.2.2.3 Về vấn đề thống nhất, đồng công tác kiểm tra Đảng, tra Nhà nước phối hợp với tổ chức khác Trong thực tế thực công tác kiểm tra nhiều cấp ủy, số ban kiểm tra đoàn kiểm tra thực tương đối tốt công tác kiểm tra công tác tra việc quan ban lãnh đạo đảm nhiệm lại chưa thực tốt phối hợp với tổ chức phận liên quan Từ thực tế ấy, để thực tốt nội dung, hình thức, phương pháp kiểm tra Đảng, làm cho công tác kiểm tra có chất lượng đòi hỏi phải thực tốt việc phối hợp công tác kiểm tra Đảng, tra Nhà nước với tổ chức phận liên quan 3.2.2.4 Về vấn đề ban kiểm tra cấp kiểm tra cấp ủy ban kiểm tra cấp xác định thực nội dung, hình thức, phương pháp kiểm tra Với đặc điểm tâm lý người Lào thích quan tâm, gần gũi sát cấp trên, công tác kiểm tra cần vận dụng đặc điểm tâm lý để 18 thúc đẩy cấp ủy ban kiểm tra cấp thực tốt nhiệm vụ kiểm tra.Thực tiễn thời gian qua, ban kiểm tra cấp chưa làm việc Trong thời gian tới, nhiệm vụ mà ban kiểm tra cấp cần trọng thực cho tốt 3.2.2.5 Về vấn đề máy tổ chức ban kiếm tra cán làm công tác kiểm tra Thực tiễn cho thấy ban kiểm tra cấp cán kiểm tra quan ban kiểm tra có trình độ, lực tương xứng với nhiệm vụ giao công tác kiểm tra cấp ủy hoạt động có hiệu Nhưng xét chung, ban kiểm tra, quan ban kiểm tra cán làm công tác kiểm tra thời gian qua nhiều mặt bất cập cần quan tâm khắc phục như: nhận ban kiểm tra cấp thiếu tính kế tiếp, việc sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức máy quan ban kiểm tra theo kỳ Đại hội Đảng chậm, số lượng trình độ chuyên môn cán kiểm tra chưa đáp ứng Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 4.1 DỰ BÁO TÌNH HÌNH THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 4.1.1 Dự báo tình hình thuận lợi, khó khăn công tác kiểm tra 4.1.1.1 Những thuận lợi Thứ nhất, Đảng Nhân dân cách mạng Lào tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng công tác kiểm tra lãnh đạo Đảng công tác xây dựng Đảng Thứ hai, với xu toàn cầu hóa, hỏa nhập phát triển nhanh khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin làm cho đội ngũ cán bộ, đảng viên nắm bắt nhanh kiện, kiến thức qua tự phấn đấu rèn luyện nâng cao bán lĩnh, kiến thức, lực tính tổ chức, kỷ luật tương xứng Thứ ba, Mặt trận Lào xây dựng đất nước, tổ chức đoàn thể quần chúng, Hội liên hiệp cựu chiến binh tổ chức kinh tế-xã hội ủng hộ, tham gia công tác xây dựng Đảng công tác kiểm tra theo chức năng, vai trò tổ chức Thứ tư, trình độ học vấn phần lớn quần chúng nhân dân ngày cao, nhận thức hiểu biết quy định, quy chế Đảng, pháp luật Nhà nước ngày rõ 19 Thứ năm, quan tâm cấp ủy cấp, năm tới máy tổ chức ban kiểm tra, quan ban kiểm tra cấp tăng cường củng cố nhiều mặt; đội ngũ cán kiểm tra tăng cường số lượng nâng cao trình độ kiến thức, lực, phẩm chất, ưu tiên ngân sách, trang bị phương tiện, công cụ phục vụ nghiệp vụ tạo điều kiện thuận lợi cho thi hành chuyên môn nghiệp vụ Thứ sáu, trình toàn cầu hóa hòa nhập cho Đảng, cấp ủy ban kiểm tra cấp mở rộng giao lưu học hỏi, trao đổi thông tin, kinh nghiệm công tác kiểm tra, mở rộng tầm nhìn, củng cố quan điểm nhận thức vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác kiểm tra giai đoạn 4.1.1.2 Những khó khăn Thứ nhất, phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có số cán lãnh đạo, quản lý cấp cao giảm sút phẩm chất, đạo đức cách mạng, coi lợi ích cá nhân phận hết Thứ hai, chế độ sách, chế, quy chế lãnh đạo, quản lý cụ thể cấp, ngành năm qua nhiều chưa chi tiết, rõ ràng, chuẩn xác, có không phù hợp Việc tổ chức thực nhiều nơi chưa nghiêm Thứ ba, với mục tiêu phát triển đất nước mà Đại hội Đảng lần thứ X đến năm 2030 đạt thu nhập trung bình cao, với tổng sản phẩm quốc nội nhiều lần so với 2015 chi vốn đầu tư nhiều vào lnhx vực Đây mảnh đất môi trường béo bở cho số tổ chức cá nhân cán bộ, đảng viên có thẩm quyền hữu quan lợi dụng sơ hở văn pháp luật, dùng chức-quyền cắt xén, ăn bớt, đút lọt, cho nhận hối lộ lợi ích cá nhân phận không hợp pháp Thứ tư, số cán bộ, đảng viên có phận cán lãnh đạo, quản lý cấp cao Đảng Nhà nước qua học tập lý luận MácLênin, rèn luyện thử thách qua phong trào cách mạng quần chúng thực tiễn nhiều năm, có chức, có quyền xuất tâm lý gốc sản sinh ra, tâm lý nông dân sản xuất nhỏ cách nghĩ, cách làm Thứ năm, bọn xấu lực thù địch lợi dụng trình toàn cầu hóa, hòa nhập, kết phát triển công nghệ thông tin khó khăn đời sống kinh tế nước tiếp tục thực âm mưu chống phá Đảng, tiến hành diễn biến hòa bình, thúc giục tự diễn biến từ nội 4.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn Thứ nhất, cấp ủy, cán bộ, đảng viên, trước hết người đứng đầu quan, tổ chức phải nhận thức công tác kiểm tra theo quan điểm Đảng 20 Thứ hai, cấp ủy quan có thẩm quyền hữu quan rà soát, sửa đổi, bổ sung văn công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ, công tác giám sát, kiểm tra, công tác lãnh đạo - quản lý cấp, ngành cho cụ thể, rõ ràng, chuẩn xác, chặt chẽ, phù hợp với tình hình cụ thể nước, quốc tế xu hội nhập giai đoạn tổ chức phổ biến, quán triệt sâu rộng tổ chức Đảng, cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân Thứ ba, củng cố ban kiểm tra quan ban kiểm tra cấp đủ lực thực chức tham mưu cho cấp ủy công tác giám sát, kiểm tra Thứ tư, tiến hành giám sát, kiểm tra đảm bảo thắt chặt đoàn kết thống nội cấp ủy, tổ chức đảng cấp Thứ năm, chủ động tích cực thực đường lối đối ngoại Đảng, mở rộng quan hệ hợp tác, giao lưu học hỏi trao đổi kinh nghiệm với quan kiểm tra - tra nước khu vực tổ chức quốc tế 4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 4.2.1 Tạo chuyển biến nhận thức, trách nhiệm toàn Đảng nâng cao chất lượng chất lượng công tác kiểm tra Đảng giai đoạn Cấp ủy cấp phải nghiên cứu, quán triệt nhận thức ý nghĩa quan trọng tác dụng công tác kiểm tra theo quan điểm Đảng: “Trong giai đoạn có nhiều vấn đề mà chưa có kinh nghiệm Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác kiểm tra nhằm phát huy tốt, khắc phục xử lý kịp thời sai trái Chính ý nghĩa thật quan trọng, không nên hiểu công tác kiểm tra để săn bắt để thi hành kỷ luật”, “Kiểm tra để nâng cao phát huy vai trò lãnh đạo Đảng lĩnh vực đời sống xã hội.”, hiểu rõ trách nhiệm: “Cấp ủy cấp phải coi công tác giám sát, kiểm tra thường xuyên tự phê bình, phê bình biện pháp quan trọng phòng chống tiêu cực nội Đảng Cấp ủy cấp phải gương mẫu thường xuyên giám sát, kiểm tra cán bộ, đảng viên phạm vi lãnh đạo, quản lý ” 4.2.2 Cụ thể hóa chế độ, quy định Đảng, sách, pháp luật nhà nước thành văn cụ thể, chi tiết phục vụ công tác kiểm tra Để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn đòi hỏi tổ chức đảng, cấp ủy, quan Nhà nước triển khai, cụ thể hóa chế độ, quy định Đảng, sách pháp luật Nhà nước thành văn cụ thể, chi tiết lãnh đạo, quản lý theo phạm vi, quyền hạn phục vụ công tác kiểm tra Đảng 21 4.2.3 Củng cố máy tổ chức ban kiểm tra cấp, ngành đào tạo đội ngũ cán kiểm tra thành cán chuyên môn nghiệp vụ chuyên nghiệp 4.2.3.1 Củng cố máy tổ chức ban kiểm tra cấp, ngành Củng cố máy tổ chức ban kiểm tra cấp, ngành góp phận quan trọng cho công tác kiểm tra hoạt động kiểm tra Đảng có chất lượng cao - Về bầu ban kiểm tra cấp Cần thực đúng, công khai việc ban chấp hành đảng ủy bầu chủ nhiệm, phó chủ nhiệm ban kiểm tra cấp Những đối tượng đưa để bầu phải thật người mẫu mực, sạch, có uy tín cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân - Về máy tổ chức quan ban kiểm tra Tiếp tục củng cố kiện toàn máy quan ban kiểm tra cấp theo hướng gọn nhẹ, không chồng chéo, tiếp tục giữ mô hình kiểm tra tra quan, ban lãnh đạo, phân công đơn vị phụ trách nhiệm vụ cách rõ ràng thực chức trách, nhiệm vụ cách chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa - Về biên chế cán kiểm tra Tăng cường số lượng cán cho biên chế quan ban kiểm tra cấp, ngành phải thực hình thức mà trước hết cấp ủy có định luân chuyển cán có đủ điều kiện, tiêu chẩn cán kiểm tra từ ngành khác sang quan ban kiểm tra, tăng thêm tiêu cho quan ban kiểm tra tiếp nhận sinh viên tốt nghiệp cao đẳng đại học ngành có liên quan vào làm quan kiểm tra 4.2.3.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán kiểm tra Cấp ủy ban kiểm tra cấp phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán kiểm tra thành cán chuyên nghiệp chủ tịch Hồ Chí Mịnh dạy: “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Để đào tạo bồi dưỡng cán kiểm tra đambảo chất lượng cẩn thực sau: - Ban kiểm tra cấp, ngành chủ động làm quy hoạch cán kiểm tra đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch Khi có quy hoạch, lúc tuyển chọn cán đưa đào tạo, bồi dưỡng bố trí vào chức danh giao nhiệm vụ cần nghiên cứu xem xét đối tượng quy hoạch - Thực tốt hình thức đào tạo, bồi dưỡng: kết hợp hình thức đào tạo quy qua hệ thống nhà trường với hình thức đào tạo qua công tác thực tiễn; tăng cường thực hình thức bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra - tra với việc bồi dưỡng nghiệp vụ theo yêu cầu kiểm tra cụ thể; tăng cường hợp tác với nước đào tạo, bồi dưỡng cán kiểm tra 22 - Xây dựng thực tốt sách khuyến khích, phát huy chủ động, hăng hái người đào tạo, bồi dưỡng 4.2.4 Tăng cường thống nhất, đồng công tác kiểm tra Đảng với công tác tra Nhà nước phối hợp với công tác kiểm tra chuyên môn ngành, tổ chức đoàn thể Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo đạo cấp ủy người đứng đầu bộ, quan ngang cấp tỉnh, Ban Kiểm tra Trung ương Đảng Thanh tra phủ phối hợp chặt chẽ xác định phương hướng nhiệm vụ kiểm tra, tra hàng năm Phương hướng nhiệm vụ kiểm tra, tra bộ, quan ngang tỉnh phải bám sát phương hướng nhiệm vụ kiểm tra, tra Ban Kiểm tra Trung ương Thanh tra phủ Trong kiểm tra cụ thể đối tượng mà vụ việc liên quan đến chức năng, nhiệm vụ nhiều ngành, nhiều cấp, Ban Bí thư Trung ương Đảng định thành lập đoàn kiểm tra nên bố trí cán kiểm tra, tra từ phận có liên quan tham gia đồng chí Bộ Chính trị chủ trì trực tiếp Mỗi tổ chức, quan, cấp, cấp ủy người đứng đầu quyền tổ chức phải lãnh đạo đạo cấp ủy trực thuộc, ban kiểm tra cấp thực tốt phối hợp công tác kiểm tra, tra phạm vi tổ chức quan Ban kiểm tra cấp chủ động làm tham mưu cho cấp ủy việc xác định phương hướng, nhiệm vụ kiểm tra toàn khóa, hàng năm; xác định nội dung chủ yếu cần kiểm tra giai đoạn 4.2.5 Tổ chức thực tốt kết luận kiểm tra, xử lý cách nghiêm minh, xác, đầy đủ kịp thời trường hợp vi phạm phát qua kiểm tra Cấp ủy lãnh đạo, đạo từ khâu định kiểm tra, xây dựng kế hoạch tiến hành kiểm tra, xác định rõ nội dung, đối tượng chính, đối tượng liên quan, mục đích - yêu cầu kiểm tra cần đạt được; bố trí trưởng đoàn thành viên đoàn kiểm tra có lực kiểm tra phù hợp với nội dung đối tượng; đạo sát, nghe báo cáo có ý kiến đạo kịp thời vấn đề Khi có kết luận kiểm tra phải nghiên cứu tỉ mỉ, kỹ để công nhận kết luận kiểm tra; cân nhắc kỹ để định đắn, mang tính giáo dục, răn đe ngăn chặn không cho tượng tiêu cực vi phạm nảy sinh Quyết định xử lý vi phạm phát qua kiểm tra phải quy định rõ hình thức mức độ vi phạm, hình thức xử lý, tổ chức người chấp hành, tổ chức giám sát, kiểm tra việc thi hành, thời gian thi hành, tổ chức cần phổ biến Ban kiểm tra cấp phải chủ động phối hợp với ban tổ chức làm tham 23 mưu cho cấp ủy cấp chuẩn bị soạn thảo định Ban Kiểm tra trực tiếp giám sát, thúc đẩy tổ chức cá nhân thi hành 4.2.6 Mở rộng quan hệ đối ngoại để học hỏi kinh nghiệm tranh thủ giúp đỡ quốc tế công tác kiểm tra Ban Kiểm tra Trung ương phải nghiên cứu xây dựng kế hoạch quan hệ đối ngoại chung giai đoạn hàng năm trình Ban Bí thư Trung ương phê duyệt Ngoài kế hoạch chung, Ban Kiểm tra Trung ương ban kiểm tra cấp phải có kế hoạch quan hệ riêng với quan kiểm tra tổ chức chuyên môn nghiệp vụ nước bạn quốc tế Trong tham dự Hội nghị quốc tế khu vực phòng chống tham nhũng Ban Kiểm tra Trung ương phải chủ động cử đoàn tham dự, chuẩn bị nội dung cần trao đổi cho kỹ để đạt hiệu Dùng diễn đàn trình bày cho đại biểu nước tổ chức tham dự hội nghị hiểu chủ trương, đường lối phòng chống tham nhũng Đảng Nhà nước Lào để tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ KẾT LUẬN Công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào hệ thống hoạt động tổ chức đảng việc thực nhiệm vụ xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ trị tổ chức đảng Công tác kiểm tra Đảng có vai trò quan trọng: chức lãnh đạo Đảng; phương thức lãnh đạo Đảng; mặt công tác xây dựng Đảng, góp phần xây dựng Đảng trị, tư tưởng, tổ chức Chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào tổng hợp mức độ đạt việc xây dựng chủ trương, kế hoạch công tác kiểm tra; hiệu lực, hiệu thực nội dung, hình thức, phương pháp kiểm tra kết công tác kiểm tra để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác kiểm tra Đảng Tiêu chí chủ yếu đánh giá chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào là: lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra; việc xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch kiểm tra, nội dung kiểm tra; việc thực nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc quy trình kiểm tra Đảng; phối hợp quan chức tham gia tổ chức trị - xã hội vào công tác kiểm tra Đảng; kết tiến hành kiểm tra 24 Nhận thức tầm quan trọng công tác kiểm tra, Đảng Nhân dân cách mạng Lào quan tâm làm tốt công tác kiểm tra Căn vào văn công tác kiểm tra có, tổ chức đảng, cấp ủy, ban kiểm tra cấp phần lớn nghiên cứu, quán triệt lãnh đạo, đạo triển khai, xác định nội dung, hình thức, phương pháp kiểm tra phạm vi quyền hạn lãnh đạo cấp mành tổ chức thực tốt, sáng tạo, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, hạn, hoàn cảnh, điều kiện cụ thể tổ chức đạt kết định Kết kiểm tra đóng góp quan trọng cho việc củng cố xây dựng toàn Đảng vững mạnh Tuy nhiên, so với yêu cầu, chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào hạn chế, bất cập Một số tổ chức đảng, cấp ủy ban kiểm tra thực chưa tốt số nội dung, hình thức, nguyên tắc kiểm tra Trong tiến hành kiểm tra có lúc, có nơi chưa thực đồng phương pháp kiểm tra Đảng quy định Điều này, thể chỗ hiệu số kiểm tra không cao, sau kiểm tra có nhiều tượng tiêu cực không phát không xử lý Nguyên nhân khuyết điểm có khách quan chủ quan Để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào đáp ứng yêu cầu tình hình, nhiệm vụ nay, cấp ủy ban kiểm tra cấp cần nắm vững yếu tố tác động, mục tiêu, phương hướng Đảng công tác kiểm tra thực tốt, đồng giải pháp chủ yếu: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác kiểm tra; cụ thể hóa chế độ, nội quy, quy định Đảng, quan nhà nước thành văn cụ thể, chi tiết công tác kiểm tra; củng cố máy tổ chức ban kiểm tra cấp, ngành đào tạo đội ngũ cán kiểm tra thành cán chuyên môn nghiệp vụ; tăng cường thống nhất, đồng công tác kiểm tra Đảng với công tác tra Nhà nước phối hợp với công tác kiểm tra chuyên môn ngành, tổ chức đoàn thể; xử lý nghiêm, đầy đủ, xác, kịp thời vấn đề vi phạm phát qua đối tượng kiểm tra; mở rộng quan hệ đối ngoại để học hỏi kinh nghiệm tranh thủ giúp đỡ quốc tế công tác kiểm tra Nhân tố định chất lượng thành công công tác kiểm tra quan tâm quan lãnh đạo cấp Đảng, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng; sạch, vững mạnh trí tuệ quan kiểm tra Đảng DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Bua La Pha BA VÔNG PHẾT (2012), “Quán triệt, nắm vững thẹc tư tưởng đạo Chủ tịch Caysỏn Phômvịhản công tác kiểm tra” Tạp chí Xây dựng Đảng, tr.31-35 (Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào) Đao Bua La Pha BA VÔNG PHẾT (2015), “Tăng cường giám sát, kiểm tra chấp hành thực Điều lệ Đảng nhân tố bảo đảm cho Đảng mạnh tổ chức kỷ luật”, Tạp chí Kiểm tra, tr.15-20 (Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào) Đao Bua La Pha BA VÔNG PHẾT (2015), “Để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra giai đoạn cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm tra”, Tạp chí Xây dựng Đảng, tr.31-35 (Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào) Đao Bua La Pha BA VÔNG PHẾT (2015), “Bộ máy tổ chức Cơ quan Ban Kiểm tra Đảng Nhân dân Cách mạng Lào - thuận lợi khó khăn”, Tạp chí Kiểm tra, tr.59-61 (Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam) Đao Bua La Pha BA VÔNG PHẾT (2016), Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đào tạo bồi dưỡng cán kiểm tra”, Tạp chí Xây dựng Đảng, tr.61-63 (Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam) Đao Bua La Pha BA VÔNG PHẾT (2016), “Về thực nguyên tắc kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào”, Tạp chí Kiểm tra, tr.58-60 (Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam) ... cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào; đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn Chương CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM... kết kiểm tra đạo thực kết luận kiểm tra 2.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO 2.2.1 Công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng. .. đánh giá chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn - Đề xuất hai giải pháp trọng tâm để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng Nhân dân cách mạng Lào giai đoạn là: