Tập bài giảng kỹ năng tranh tụng trong vụ án hành chính (NXB hà nội 2012) lê thu hằng, 172 trang

Theo các phạm vi khác nhau, khởi kiện vụ án hành chính được hiêu là một chế định pháp luật, một giai đoạn to tụng hoặc quyền tố tụng, hành vi tô tụng.Theo nghĩa hẹp, khởi kiện vụ án hành

HỌC VIỆN T ư PHÁP

TS LÊ THU HẰNG (Chủ biên)

TẬP BÀI GIẢNG

KỸ NĂNG TRANH TỤNG TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

Hà nôi - 2012

Chủ biên:

TS Lê Thu Hằng

HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH

PGS.TS Nguyễn Văn Huyên (Chủ tịch Hội đồng)

TS Nguyễn Thanh Bình (Phản biện 1)

TS Trần Thanh Phương (Phàn biện 2)

Bài 2: Kỷ năng thu thập, đánh giả và sử dụng chứng cứ của luật sư trong vụ án hành chính

Tác già: T h s Nguyễn Thị Thu Hương

Bài 3: Kỹ năng nghiên cứu hồ sơ vụ án hành chính sơ ihẩm

Tác giả: T h.s Đồng Thị Kim Thoa

Bài 4: Kỹ năng soạn thảo bản luận cứ bảo vệ

Túc già: TS Lê Thu Hằng

Bài 5: Kỹ năng tham gia phiên toà hành chính sơ thẩm

Tác giả: T h.s Nguyễn Thị Thu Hương

Bài 6: Kỹ năng tham gỉa giai đoạn phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án hành chính

Túc giả: TS Nguyễn Thị Thuỷ

Bài 7: Kỹ năng tham gia giải quyêt các vụ án hành c h ín h vê khiêu kiện quyêt định giải quvết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh.

Tác giả: TS Lê Thu Hằng

Bài 8: Kỹ năng tham gia giải quyết các vụ án hành chính về khiếu kiện quvết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ.

Tác giả: TS Lê Thu Hằng

1

DANH M ỤC TỪ VIÉT TẮT

LỜI NÓI ĐẦU

Đe đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, học tập và giảng dạy của học viên, giảng viên Irong Học viện Tư pháp nói chung, Học viên Khoa Đầo tạo luật sư nói riêng, Học viện Tư pháp tổ chức biên soạn Tập bài giảng Kỹ năng tranh tụng trong vại án hành chỉnh, dùng làm tài liệu giảng dạy và học tập chính thức cho môn học Kỹ năng tranh tụng trong vụ án hành chính từ năm 2012.

Những nội dung của Tập bài giảng này phù hợp với chương trình đào tạo luật sư tại Học viện, với nhu cầu nghiên cứu chuyên sâu một số lĩnh vực cụ thể Tập thể tác giả là các giảng viên cơ hữu và kiêm chức của Học viện.

Tuy nhiên Tập bài giảng có thể không tránh khỏi những hạn chế trong lần xuất bản đầu tiên này Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các chuyên gia, nhà khoa học, học viên, bạn đọc đê Học viện sẽ tiếp tục hoàn thiện, nâng cấp thành giáo trình trong thời gian sớm nhất.

Xin trân trọng giới thiệu Tập bài giảng cùng bạn đọc!

HỌC VIỆN TƯ PHÁP

LỜI NÓI ĐÀU 3

Bài ỉ KỸ NÃNG CỦA LUẬT s ư TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1 Khái quát chung 7

2 Các kỹ năng của luật sư trong giai đoạn khởi kiện vụ án hành ch ín h 9

3 Chuẩn bị hồ sơ khởi kiện 31

4 Hướng dẫn khách hàng thủ tục nộp hồ sơ khởi kiện tại Tòa á n 35

5 Hướntỉ dẫn khách hàng nộp tiền tạm ứng án p h í 36

Bài 2 KỸ NĂNG THU THẬP, ĐÁNH GIÁ VÀ s ử DỤNG CHỨNG CỬ CỦA LUẬT SƯ TRONG v ụ ÁN HÀNH CHÍNH 1 Khối niệm chứng cứ trong vụ án hành chính 39

2 Kỳ năng thu thập chứng cứ của luật sư trong vụ án hành chính 42

3 Kỹ năng đánh giá, sử dụng chứng cứ của luật sư trong giải quyết vụ án H C 54

Bài 3 KỸ NĂNG NGHIÊN c ứ u HÓ s ơ v ụ ÁN HÀNH CHÍNH s ơ THẢM 1 Giới thiệu chung về hồ sơ vụ án hành ch ín h 61

2 Các tài liệu, chứng cứ quan trọng cần lưu ý khi nghiên cứu hồ sơ vụ án hành ch ín h 65 3 Trình tự và nội dung nghiên cứu các vấn đề cụ thể trong hồ sơ vụ án hành chính sơ th ẩm 69

Bài 4 KỸ NĂNG SOẠN THẢO BẢN LUẬN c ứ BẢO VỆ 1 Mục đích, yêu cầu 85

2 Các công việc chuẩn bị cho việc soạn th ả o 86

3 Viết các phần của bản luận c ứ 88

4 Điều chinh nội dung bản luận cứ theo diễn biến tại phiên t o à 105

Bài 5 KỸ NÃNG THAM GIA PHIÊN TOÀ s ơ THẨM HÀNH CHÍNH 1 Một so quy định chung về phiên tòa sơ thẩm 107

2 Kỹ năng tham eia phiên toà sơ thẩm hành chính của luật s ư 114

MỤC LỤC

5

Bài 6

KỸ NĂNG THAM GIA GIAI ĐOẠN PHÚC THẢM, GIÁM ĐÓC THẨM, TÁI THẨM v ụ ÁN HÀNH CHÍNH

1 Kỹ năng tham gia giai đoạn phúc thẩm 122

2 Kỳ nămg tham gia giám đốc thẩm, tái thâm vụ án hành chính 134

KỸ NĂNG THAM GIA GIẢI QƯYÉT CÁC v ụ ÁN HÀNH CHÍNH VÈ

KHIÉU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH v ự c SỞ HỬU TRÍ TUỆ

1 Xác định đổi tượng khiếu kiện hành chính và xem xét tính hợp pháp của đổi lượng khiếu k iệ n 155

2 Kỹ năng xem xét điều kiện khởi kiện của khách hàng 164

3 Xác định văn bản pháp luật áp d ụ n g 169

6

Bài 1

KỸ NÃNG CỦA LUẬT s ư TRONG GIAI ĐOẠN

KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

1 Khái quát chung

Trong quá trình quản lý hành chính, các chủ thể quản lý nhà nước (cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chínhnhà nước) thực hiện chức năng quản lý thông qua việc ban hành các quyếtđịnh hành chính hay thực hiện hành vi hành chính Trong số các quyết định hay hành vi đó có thê có những quyết định hay hành vi trái pháp luật gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức Do vậy, việc cá nhân, tô chức thực hiện quyền khởi kiện nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể đó, đồng thời giúp các cơ quan nhà nước cỏ cơ hội xem xét lại các quyết định, hành vi đó đế khắc phục những sai lầm và vi phạm, đảm bảo tính hợp pháp và có hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước Quá trình giải quyết một vụ án hành chính đảm bảo được tính công lý và đúng pháp luật phải thông qua nhiều giai đoạn tố tụng kế tiếp nhau, từ khi thụ lý vụ

án cho đến khi đưa vụ án ra xét xử và kết thúc bằng một bản án có hiệu lực

Theo quy định của Luật Tố tụng hành chính, quá trình giải quyết vụ ánđược tiên hành theo các giai đoạn sau:

- Giai đoạn khởi kiện, thụ lý vụ án

- Giai đoạn chuấn bị xét xử

- Giai đoạn xét xử sơ thẩm

- Giai đoạn xét xử phúc thẩm

- Giai đoạn tố tụng đặc biệt: xem xét lại bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm và xem xét lại quyết định của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

- Thi hành bản án hoặc quvết định có hiệu lực pháp luật

7

Theo các phạm vi khác nhau, khởi kiện vụ án hành chính được hiêu là một chế định pháp luật, một giai đoạn to tụng hoặc quyền tố tụng, hành vi tô tụng.

Theo nghĩa hẹp, khởi kiện vụ án hành chính là sự kiện pháp lý, là hành vi

tổ tụng đầu tiên và thuộc quyền định đoạt của người khởi kiện (gồm cá nhân,

cơ quan, tổ chức) làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng hành chính giữa Toà án với các thành phần tham gia tổ tụng và tiến hành tổ tụng khác Không

có khởi kiện vụ án hành chính thì không thể phát sinh vụ án hành chính tại Toà án về vấn đề này, Luật Tổ tụng hành chính quy định như sau: “Cá nhân,

cơ quan, tổ chức có quyền quyết định việc khởi kiện vụ án hành chính Toà án chỉ thụ lý giải quyết vụ án hành chính khi có đơn khởi kiện của người khỏi kiện Trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, người khởi kiện có quyên rút, thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện của mình theo quy định của Luật này” (Điều 7 Quyền quyết định và tự định đoạt của người khởi kiện)

Khi các cá nhân, cơ quan, tổ chức bị các quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình, pháp luật trao cho

họ quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Toà án có thẩm quyền giai quyết Đương sự thực hiện quyền tự định đoạt của mình thông qua việc nộp đơn khởi kiện và các tài liệu chứng cứ làm cơ sở cho yêu cầu khởi kiện Đồno, thời với việc được thực hiện quyền khởi kiện, cá nhân, cơ quan, tổ chức còn

có quyền tự bảo vệ hoặc nhờ người khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình Việc tham gia của Luật sư trong giai đoạn này có vị trí rất quan trọng trong việc giúp khách hàng hiểu được bản chất pháp lý vấn đề vụ việc của mình, giúp khách hàng thực hiện quyền và nghĩa vụ chứng minh thông qua việc thu thập chứng cứ và chuẩn bị hồ sơ khởi kiện làm cơ sờ cho Toà án thụ lý giải quyết vụ án để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

8

2.1 Tiếp khách hàng

Kim chỉ nam trong hoạt động nghề nghiệp của Luật sư là bảo vệ quyền

và quyền lợi hợp pháp của khách hàng Bởi vậy, ngay từ hoạt động tố tụng đầu tiên này, Luật sư phải hết sức thận trọng trong việc thực hiện các kỹ năng nghề nghiệp Trong quá trình tiếp khách hàng, Luật sư cần phải tìm hiểu những nội dung sau đây:

2.1.1 Xác định nội dung vụ việc

Luật sư cần xác định được yêu cầu cụ thể của khách hàng, tìm hiểu nhừng bức xúc và nguyện vọng của họ Luật sư cần phải nắm vững được nội dung vụ việc để từ đỏ xác định khách hàng cần gì và m ong muổn gì

Trên cơ sở yêu cầu cụ thể của khách hàng, căn cứ theo các quy định của pháp luật nội dung có liên quan, Luật sư xác định chính xác quan hệ pháp luật khiếu kiện hành chính là gì Luật sư tìm hiểu nội dung vụ việc thông qua việc nghe lời trình bày của khách hàng kết hợp với việc xem xét các giấy tờ, tài liệu do khách hàng cung cấp

Việc xác định nội dung vụ việc là một đầu mục công việc lớn, trong đó, luật sư cần phải sắp xếp được trật tự các tình tiết, sự kiện của vụ việc theo tiến trình thời gian, tính liên kết của các tình tiết, sự kiện đó, xác định được các sự kiện pháp lý đã phát sinh trên thực tể để hiểu được nguyên nhân, nguồn gốc, diễn biến của sự việc Điều này sẽ giúp Luật sư đồng cảm với những bức xúc của khách hàng, đồng thời khéo léo định hướng cho khách hàng trình bày vào những thông tin trọng lâm của vụ việc

Luật sư cũng cần tìm hiểu thông tin, nội dung, chứng cứ đê xem xét khách hàng có đủ điều kiện khởi kiện hay không đủ điều kiện khởi kiện Tuy khiếu nại không còn ỉà điều kiện bắt buộc trước khi khởi kiện nhưng Luật sư

cũng cân chú ý thônẹ tin này trona trường hợp khách h à n s đã khiêu nai trước khi khỏi kiện

2 Các kỹ năng của luật sư trong giai đoạn khơi 'kiện vụ án hành

9

Khi tiếp xúc với khách hàng, Luật sư cần lưu ỷ không nên quá lạm dụr.g ngôn từ pháp lý để tránh tình trạng khách hàng không hiểu được một cách chắc chắn những vấn đề Luật sư hỏi và tư vấn Đặc biệt Luật sư cần lưu ý cho khách hàng nhừng vấn đề về tố tụng, phân tích những thuận lợi và khó khán của việc kiện để giúp khách hàng không bị mơ hồ về quyền lợi khi tham tổ tụng.

2.1.2 Xác định đối tượng khởi kiện

Thông qua trao đổi trực tiếp với khách hành hoặc ket hợp nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ do khách hàng cung cấp (hồ sơ khởi kiện), Luật sư cần xác định đối tượng khởi kiện trên cơ sở yêu cầu của đương sự Neu khách hàng đã soạn thảo đơn kiện, Luật sư cần nghiên cứu đơn khởi kiện, nếu chưa có đơn kiện cần căn cứ nội dung vụ việc để kiểm tra xem người khởi kiện muôn khởi kiện đối với quyết định hành chính hay hành vi hành chính, quyết định hành chính, hành vi hành chính cụ thể nào Luật sư cần phải căn cứ vào đặc điẻm của từng loại đối tượng khởi kiện để đánh giá việc xác định đổi tượng khởi kiện và yêu cầu khởi kiện của khách hàng có phù hợp với các quy định của pháp luật hay không và giúp khách hàng kiện đúng đối tượng với yèu cầu khởi kiện phù hợp trong trường hợp cụ thể của họ

Đê xác định đối tượng khởi kiện là quyết định hành chính, hành vi hành chính nào, Luật sư cần phải khẳng định được các quyết định hành chính, hành

vi hành chính bị khiếu kiện đó đã tồn tại trên thực tế bằng việc tìm trong tài liệu nộp kèm theo đơn khởi kiện có quyết định hành chính bị kiện không, có các căn cứ để xác định hành vi hành chính đã được thực hiện trên thực tế không, có căn cứ cho rằng các QĐHC, hành vi hành chính đó xâm phạm tới quyên và lợi ích hợp pháp cùa công dân, cơ quan, tổ chức có nhu cầu knởi kiện không

Thao tác xác định đối tượng khởi kiện rất quan trọng, đây là điểm n ố c đầu tiên giúp cho Luật sư trong giai đoạn khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính

10

có cơ sờ để xem xét các điều kiện khởi kiện như thẩm quyền của Toà án, thời hiệu khởi kiện Trong các vụ kiện hành chính, đối tượng khởi kiện bao gồm:

a Đổi tượng khởi kiện là quyết định hành chỉnh, hành vi hành chính

Trên thực tế, đây là nhóm đối tượng khởi kiện phổ biến nhất trong các vụ

khiếu kiện hành chính

* Đổi tượng khởi kiện là quyết định hành chỉnh

Khoản 1 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính quy định: “Quyết định hành

chỉnh là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tô chức khác hoặc người có thâm quyền trong các cơ quan, to chức đỏ ban hành, quyết định về một vân đề cụ thể trong hoạt động quàn lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thê

Các dấu hiệu cơ bản cùa quyết định hành chính là:

- Hình thức của QĐHC là văn bản, có thể được the hiện dưới những tên gọi khác nhaư như quyết định, công văn, thông b áo

- Do cơ quan hành chính nhà nước cỏ thẩm quyền, người có thấm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước (chủ thể quản lý Nhà nước) hoặc một số chủ thể khác được trao quyền quản lý ban hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy địiih để điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong hoạt động quản

- Quyết định hành chính đươc cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tôchức khác hoặc naưừi có thâm quyên trong cơ quam tồ chửc đó ban hành

11

trong khi giải quyết, xử lý những việc cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính;

- Quyết định hành chính được ban hành sau khi có khiếu nại và có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính trong trường hợp trên

Ví dụ: Trong quá trình thu hồi đất của các cá nhân để xây dựng khu công nghiệp (phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế), cơ quan hành chính ban hành quyết định thu hồi đất tổng thể và quyết định thu hồi đất đối với từng hộ riêng biệt Cả hai quyết định thu hồi đất đó đều là quyết định hành chính tuy nhiên chỉ Quyết định thu hồi đất đổi với từng hộ riêng biệt mới là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính

* Đối tượng khởi kiện là hành vi hành chính

Khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính quy định: “Hành vi hành chính

là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tô chức khác hoặc của người có thâm quyên trong cơ quan, tô chức đỏ thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, cóng vụ theo quy định của pháp luật ”

Dấu hiệu của hành vi hành chính là:

- Do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước (chủ thế quản lý Nhà nước) hoặc một sô chủ thể khác được trao quyền quản lv thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định để điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong hoạt động quản

lý, điều hành

- Gắn với việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước

- Biểu hiện cụ thể bằng các hành vi thực hiện hoặc không thực hiện công

vụ do Nhà nước giao, nhân danh nhà nước và vì lợi ích của nhà nước

- Là hành vi mang tính cá biệt

L ư u ỷ: khi xác định đoi tượng khởi kiện là QĐHC, ỈĨVHC, luật sư cân

kiêm tra QĐHC, JTVHC mà khách hàng muốn khởi kiện có thuộc các trường

12

hợp mà Luật tố tụng hành chính Việt Nam cũng như thông lệ của các nước trên thế giới quy định không phải là đổi tượng khởi kiện tại Toà án hay không Đó là:

Trong lĩnh vực quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh, ngoại giao ngoài những quyết định hành chính, hành vi hành chính liên quan đen bí mật của nhà nước còn có một số quyết định hành chính, hành vi hành chính mang

tính chất hành chính thông thường Luật tố tụng hành chính quy định chỉ những quyết định hành chính, hành vi hành chính liên quan đến bí mật nhà nước trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định mới không phải là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính

- Thứ hai: Những quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính

nội bộ của cơ quan, tố chức Trong thực tế, các quyết định hành chính, hành

vi hành chính này, về bản chất, vẫn là quyết định hành chính cá biệt hoặc cáchành vi do cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quanhành chính nhà nước hoặc các cơ quan tổ chức khác ban hành, thực hiệnnhung lại điều chỉnh các vấn đề trong nội bộ cơ quan, tổ chức áp dụng chocác thành viên của cơ quan, tổ chức đó Đó là các quyết định, hành vi quản lý,

chi đạo điêu hành h o ạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ trọng phạm V i co

quan, tô chức đó Lý do quy định các quyêt định, hành vi mang tính nội bộ

13

của cơ quan, tổ chức không thuộc đối tượng khởi kiện để giải quyết vụ án hành chính tại Toà án là: Các quyết định hành chính, hành vi hành chính này điều chỉnh các quan hệ nội bộ của cơ quan, tô chức (trong đó có cơ quan hành chính), phân công trách nhiệm, quản lý, điều hành giữa thủ trưởng và nhân viên, phân công trách nhiệm giữa các bộ phận trong cơ quan, tổ chức chứ không điều chỉnh mối quan hệ quản lý giữa cơ quan hành chính với công dân,

cơ quan, tô chức khác (Ví dụ như: việc điều động, luân chuyển cán bộ, đề bạt, khen thưởng, phân công nhiệm vụ giữa người đứng đầu cơ quan, tổ chức với câp phó của họ, giữa lãnh đạo cơ quan, tổ chức với các phòng ban trong nội

bộ cơ quan ) Neu coi các quyết định hành chính, hành vi hành chính trên là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính thì sẽ dần đển tình trạng khiếu kiện tràn lan, làm mất ổn định về tổ chức, hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

và làm giảm hiệu lực lãnh đạo, điều hành của người đứng đầu cơ quan đó.Hơn thế nữa, việc quy định như vậy là tuân thủ nguyên tắc hoạt động xét

xử của Toà hành chính là không can thiệp vào hoạt động quản lý, điều hành nội bộ của cơ quan, tổ chức Các vấn đề về nội bộ của cơ quan hành chính

được giải quyết theo phương thức khác theo quy định của pháp luật nếu cỏ xung đột

b Các đối tượng khởi kiện khác

Một số trường hợp sự việc của khách hàng liên quan đến các vấn đề như bầu cử đại biểu Quốc hội hoặc đại biểu Hội đồng nhân dân, kỷ luật công chức hay vụ việc cạnh tranh Khi này, luật sư phải xác định người khởi kiện có yêu cầu khởi kiện một trong sổ các đổi tượng cụ thể là danh sách cử tri, quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh hay không vì đây là những trường hợp được Luật TTHC quy định theo phương pháp liệt kê cho một số đối tượng khởi kiện không phải là quyết định hành chính, hành vi hành chính

14

2.1.3 Xác định tư cách đương sự trong vụ án

a Xác đinh người khỏi kiện

Khi tiếp xúc với khách hàng, Luật sư cần tìm hiểu khách hàng của mình

là đối tượng nào (cá nhân, cơ quan hav tổ chức) để tuỳ từng trường hợp cụ thể, căn cứ quy định của Luật Tổ tụng hành chính m à có phương án xử lý, giải quyết công việc thích hợp

* Đổi với cá nhân

Luật sư cần xác định cá nhân khởi kiện là công dân Việt nam hay người nước ngoài và người không cỏ quốc tịch sinh sống, làm việc tại Việt nam Nếu người khởi kiện là người chưa thành niên hoặc mất năng lực hành vi dân

sự thì Luật sư phải tìm hiếu họ có người đại diện theo pháp luật không, ai ỉà người đại diện theo pháp luật, của họ để thực hiện quyền khởi kiện

Khi người khởi kiện là cá nhân chết, phải xác định người thừa kế của người khởi kiện được tham gia tố tụng nếu như quyền và lợi ích mà họ được hưởng thừa kế có liên quan đến vụ án hành chính

Cần đánh giá về năng lực hành vi của người khởi kiện hoặc người đại điện theo pháp luật để đảm bảo họ có đủ khả năng đứng tên trong đơn khởi

kiện

* Đổi với cơ quan nhà nước

Cơ quan nhà nước là những cơ quan trong bộ máy nhà nước được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, quyền

kỳ người nào (trừ những trương hợp bị pháp luật ngăn cấm) tham gia tố tụng

hành chính

15

Nếu cơ quan nhà nước bị sáp nhập, phân chia, giải thê thì phải xác định

cá nhân, pháp nhân nào kế thừa quyền, nghĩa vụ của pháp nhân cũ thực hiện xỊuyền và nghĩa vụ tố tụng

* Đoi với to chức

Tổ chức gồm tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tô chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tô chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Các tổ chức này được thành lập và hoạt động trên nhiều lĩnh vực khác nhau phù hợp với pháp luật,

có tư cách pháp nhân (có cơ cấu tổ chức, trụ sở, con dâu )

Cũng như cơ quan nhà nước, người khởi kiện là tô chức thực hiện quyên

khởi kiện thông qua người đại diện theo pháp luật

Tuy nhiên, khi xem xét về người khởi kiện, Luật sư cần lưu ý: cá nhân,

cơ quan hay tổ chức khi khởi kiện vụ án hành chính ra Toà án buộc phải thể hiện ý chí định đoạt yêu cầu khởi kiện thông qua việc chính họ (hoặc người đại diện theo pháp luật) ký hoặc điểm chỉ trong đơn khởi kiện Theo quy định của Luật Tố tụng hành chính, người khởi kiện không được uỷ quyền khởi kiện

mà chỉ được uỷ quyền cho người khác (không thuộc trường hợp pháp luật cấm) tham gia tố tụng sau khi đà khởi kiện Neu Luật sư tham gia với tư cách

là người đại diện uỷ quyền phải tuân theo quy định của pháp luật về việc uy quyền

b Xác định người bị kiện

Sau khi xác định quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khởi kiện, người nào bị xâm hại bởi quvết định, hành vi hành chính đó thì việc xác định người bị kiện là một bước rất cần thiết trong chuồi các thao tác kỹ năng cúa Luật sư trong giai đoạn khởi kiện vụ án hành chính, đồng thời tạo cơ sở cho Luật sư nhận định điều kiện về thẩm quyền thụ lý giải quyết của Toà án và định hướng cho Luật sư thực hiện các thủ tục tố tụng trong các giai đoạn tiêp theo

16

Luật sư cần căn cứ quy định của Luật TTHC và hướng dẫn tại Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP của Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân Tối cao ngày 29 tháng 7 năm 2011 hướng dẫn thi hành Luật Tố tụng hành chính để xác định chính xác người bị kiện.

Theo quy định tại khoản 7 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính: “Người bị kiện là cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, lập danh sách cử tri bị khởi kiện”

Theo hướng dẫn của Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP:

- Đe x á c đ ịn h đúng người bị kiện khi nào là cá nhân, khi nào là cơ quan,

tổ chức thì phải căn cứ vào quy định của pháp luật về thẩm quyền giải quyết

vụ việc đó Trường hợp có nhiều luật cùng quv định thấm quyền ra quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính về một lĩnh vực quản lý thì việc xác định thẩm quyền của người bị kiện khi nào là cá nhân, khi nào là cơ quan, tổ chức phải căn cứ vào luật chuyên ngành

Ví dụ: Có hai quyết định hành chính bị khởi kiện và hai quyết định hành chính này đều do Chủ tịch Ưỷ ban nhân dân cấp huyện ký (một quyết định về

xử phạt vi phạm hành chính và một quyết định thu hồi đất của hộ gia đình) Căn cứ vào quy định của pháp luật về thẩm quyền giải quyết các vụ việc này thì người bị kiện trong vụ án hành chính về khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện (Điều 29 của Pháp lệnh xử ]ý vi phạm hành chính), còn người bị kiện trong vụ án hành chính về khiếu kiện quyết định thu hồi đất của hộ gia đình là Ưỷ ban nhân dấn cấp huyện (Điều 44 của Luật đất đai)

- Người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổchức khác quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 3 của Luật TTHC là người

có chức vụ, chức danh cụ thế và theo quy định của pháp luật thi người có

chúc vụ chức danh đó mới có thâm quyên ra quvêt đinh hành chính hoặc cóhành vi hành chính Trường hợp quỵêt định hành chính hoặc hành vi hành

17

chính do một người cụ thể ký hoặc thực hiện, nhưng người đó ký quyêt định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính với danh nghĩa một chức vụ, chức danh có thẩm quyền thì quyết định hành chính, hành vi hành chính đó là của người đảm nhiệm chức vụ, chức danh đó.

Ví dụ: Quyết định hành chính do ông Nguyễn Văn A ký với danh nghĩa Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện B thì gọi là quyết định hành chính của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện B mà không gọi là quyết định hành chính của ông Nguyễn Văn A

2.2 Xem xét các điều kiện khởi kiện vụ án hành chính

Cá nhân, cơ quan, tổ chức muốn khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án

phải đảm bảo đầy đủ các điều kiện mà pháp luật tố tụng hành chính quy định Nếu họ không thoả mãn các điều kiện khởi kiện thì vụ việc sẽ không đ irạc

Toà án thụ lý để giải quyết Trước khi tư vấn cho khách hàng nên khởi kiện hay không khởi kiện, Luật sư cần phải tìm hiểu kỹ về các điều kiện này Trong trường hợp người khởi kiện chưa đủ điều kiện khởi kiện, nếu xét thây

có căn cử, Luật sư phải tư vấn để khách hàng đảm bảo đủ các điều kiện khởi

kiện

Luật sư phải thận trọng và khẩn trương khi xác định các điều kiện khởi kiện trong giai đoạn khởi kiện vụ ản hành chính Nếu không thận trọng thì có thể thiếu chính xác, nhầm lần về vụ việc, thẩm quyền hoặc xác định không đầy đủ các điều kiện khởi kiện dẫn đến việc hướng dẫn khách hàng không khởi kiện hoặc khởi kiện sai vụ án Nếu không khẩn trương thì có thể ảnh hưởng đến thời hiệu khởi kiện, làm mất đi quyền khởi kiện của khách hàng.Cần xem xét, đánh giá các khởi kiện điều kiện cụ thể sau:

2.2.1 về chủ thể khởi kiện và quyền khởi kiện:

Luật sư cần căn cứ quy định tại khoản 6, điều 3 Luật Tố tụng hànhchính (người khởi kiện “Là cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện vụ án hànhchính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luậtbuộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc

18

cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri”) và Điều 5 Luật Tố tụng hành chính (“Cá nhan, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Toà án Dào vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy đ ịn h ”) để xác định ch ỉ thể khởi kiện và quyền khởi kiện của chủ thể đó.

Cí.n phải khẳng định rằng: quyền khởi kiện và chủ thể khởi kiện là hai yếu tố gắn bó mật thiết với nhau Quyền khởi kiện chỉ được thực hiện bởi một chủ tb I nhất định và chủ thể chỉ được thực hiện quyền khởi kiện khi lợi ích hợp pl táp của mình bị xâm phạm Quyền khởi kiện vụ án hành chính là quyền

của cé nhân, cơ quan, tố chức yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp

của rr Jih theo thủ tục do pháp luật quy định Chủ thễ khởi kiện hành chính phải t ìoả mãn các điều kiện quy định tại điều 48 Luật tố tụng hành chính, tức

là pha i có đầy đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi tố tụng hành chính

Như vậy, Luật sư cần tìm hiếu:

- Người khởi kiện là ai (Là cá nhân, cơ quan, to chức ?)

- Quyết định hành chính, hành vi hành chính có tác động trực tiếp đến khách hàng của mình (người khởi kiện) hay không Nếu người khởi kiện không bị quyết định hành chính, hành vi hành chính tác động thì sẽ không thoả m in dấu hiệu về quyền khởi kiện Nếu đã nhận thấy sự tác động của đổi tượng 1 Jiởi kiện đến người khởi kiện, thì Luật sư cần tiến hành bước tiếp theo

là nhậ 1 định xem người khởi kiện có khả năng thực hiện quyền khởi kiện một cách binh thường hay không Trường hợp người khởi kiện là người cỏ nhược điểm về thể chất hoặc tâm thần, người vị thành niên hay người khởi kiện là cơ quan, tổ chức, Luật sư cần phải xác định được người đại diện theo pháp luật

để thực hiện quyền khởi kiện

Luật sư phải xem xét cảc yêu cầu của người khởi kiện Trong một vụ kiện hành chính, các yêu cầu của người khởi kiện thường bao gồm:

- Yêu cầu khởi kiện đổi với quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp ìuật

19

Đây là yêu cầu đầu tiên và bẳt buộc phải thê hiện trong vụ kiện hành chính Những chủ thể khởi kiện vụ án hành chính chỉ được quyền đưa ra yêu cầu khởi kiện đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính khi có căn cứ chứng minh rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính đó xâm hại đến quyền lợi hợp pháp của chính họ chứ không phải của bất kỳ một chủ thể nào khác Điều này cũng có nghĩa rằng: tổ tụng hành chính tuân thủ theo nguyên tắc quyền tự định đoạt của các đương sự Chỉ có đương sự mới có quyền quyết định vụ việc của minh có cần thiết phải khởi kiện tại Toà án không Luật sư không được quyền tự ý khởi kiện vụ án hành chính thay cho một khách hàng Luật tố tụng hành chính cùng không chấp nhận Luật sư hay khách hàng khởi kiện vụ án hành chính đê để bảo vệ lợi ích công.

Một trong những điểm tiến bộ cúa Luật Tố tụng hành chính khi quy định

về quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự đối với vấn đề này đó là cho phép người khởi kiện, trong suốt qúa trình giải quyết vụ án hành chính,

có quyền rút, thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện Khác với trước đày, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính chỉ cho phép người khởi kiện

được quyền rút một phần hoặc toàn bộ ycu cầu khởi kiện mà thôi

- Yêu cầu bồi thường thiệt hại

Người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án hành chính có thể đồng thời yêu cầu bồi thường thiệt hại Luật sư cân đánh giá trong trường hợp cụ thể của khách hàng có thiệt hại không, thiệt hại đó phải là thiệt hại thực tế do quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết

định buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ

việc cạnh tranh gây ra hay không Theo quy định tại Điều 4 của Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCp ngày 26/11/2010 của liên bộ Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thực hiện trách nhiệm bồi thường của nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính thì thiệt hại thực

tế là thiệt hại có thực mà người bị thiệt hại phai gánh chịu do hành vi trái pháp

20

luật của người thi hành công vụ gây ra Thiệt hại thực tế bao gồm thiệt hại về vật chất và thiệt hại do tổn thất về tinh thần.

Như vậy, khi tư vấn thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà

án, ngoài việc yêu cầu Toà án xem xét phán quyết về tính hợp pháp của quyết định hành chính và hành vi hành chính thì Luật sư cỏ thể khuyên khách hàng

là người khởi kiện thực hiện quyền yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại do chính những người đã ban hành quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính gây ra Tuy nhiên, Luật sư cần phải tìm được căn cứ chứng minh rằng yêu cầu bồi thường thiệt hại trong vụ án hành chính phải gắn với yêu cầu khởi kiện đổi với quyết định hành chính, hành vi hành chính Neu người khởi kiện không khởi kiện vụ án hành chính đổi với quyet định hành chính, hành vi hành chính mà chỉ khcri kiện phần bồi thường thiệt hại do cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính gây ra thì Toà án sẽ không thụ lý bằng một vụ án hành chính mà giải quyết bằng một vụ án dân sự

Khi có yêu cầu khởi kiện về bồi thường thiệt hại trong vụ án hành chính, Toà án sẽ áp dụng các quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước và pháp luật về tổ tụng dân sự để giải quyết yêu cầu này

2.2.2 về thẩm quyền của Toà án

Dưới góc độ đánh giá điều kiện khởi kiện, Luật sư chỉ được tư vẩn chongười khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết vụ án hành chính đối với những vụviệc thuộc thẩm quyền của Toà án Khi thực hiện quyền khởi kiện vụ án hànhchính, người khởi kiện chỉ được khởi kiện đối với những loại việc Toà ánđược quyền giải quyết theo thủ tục to tụng hành chính (thẩm quyền theo loạiviệc) và phải khởi kiện đến đúng Toà án có thẩm quyền thụ lý giải quyết(thẩm quyền theo cấp Toà án và theo lãnh thổ)

a Xác định thẩm quyển giải quyết của Toà án theo loại việc

Luật Tổ tụna hành chính đã quy định những khiêu kiện thuộc thấmquyền giải quyet cua Toà an tại Điêu 28, đó là:

21

- Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính, trừ các quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định và các quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của

cơ quan, tổ chức

- Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

- Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ

từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống

- Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh

Với quy định trên, thẩm quyền của Toà án được mỡ rộng, có nhiều loại việc mới thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án so với quy định tại Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính trước đây

Ngoài ra, theo quy định tại Điều 264 của Luật ĩổ tụng hành chính về sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai thì với những tranh chấp quyền

sử dụng đất mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai, sau khi Chủ tịch ƯBND cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) hoặc Chủ tịch UBND cấp tỉnh (thành phổ trực thuộc Trung ương)

đã giải quyết mà các bên đương sự không đồng ý giải quyết thì có quyền khiếu nại tiếp theo hoặc khởi kiện tới Tòa án Trước đây khi Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính còn hiệu lực thì loại việc này thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước Nay loại việc trên thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án, thuộc nhóm việc quy định tại Khoản 1 Điều 28 Luật tổ tụng hành chính

Theo quy định của Luật Tố tụng hành chính thì hầu hết các quyết địnhhành chính, hành vi hành chính nếu xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp phápcủa cá nhân, cơ quan, tổ chức đều cỏ thể khởi kiện ra Toà án v ề nguyên tắc

22

chung, Toà án có thâm quyền xét xử các khiếu kiện đối với các đối tượng nói trên, trừ một sổ trường hợp:

- Những quyết định hành chính, hành vi hành chính có liên quan đến an ninh quốc gia, lợi ích quốc phòng, chính sách đổi ngoại của nhà nước

- Những quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức

b Thẩm quyền của các cấp Toà án

Sau khi giúp khách hàng xác định loại việc mà khách hàng yêu cầu đó thuộc thấm quyền giải quyết của Toà án theo thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, luật sư cần giúp khách hàng xác định rõ Toà án cụ thể nào có thẩm quyền giải quyết vụ kiện của họ căn cứ quy định tại Điều 29, Điều 30 Luật tố tụng hành chính

Điều 29 LTTHC quy định Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Toà án cấp huyện) có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện sau đây:

- Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan

nhà nước íừ cấp huyện trở xuống trôn cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó;

- Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án đối với công chức thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức đó;

- Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân của cơ quan lập danh sách cử tri trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án

Điều 30 LTTHC quy định Toà án nhân dân tỉnh, thành phổ trực thuộctrung ương (gọi chung là Toà án cấp tỉnh) có thẩm quyền giải quyết theo thủtục sơ tham nhữn2 khiếu kiện sau đây:

Khiêu kiên Quvêt đinh hành chính hành ' ' ‘'■ình chính cua hô rơ

quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chinh phu, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn

23

phòng Quôc hội, Kiếm toán nhà nước, Toà án nhân dàn tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và quyết định hành chính, hành vi hành chính của người có

thẩm quyền trong cơ quan đó mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sờ trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án; trường hợp người khởi kiện không có nơi cư trú, nưi làm việc hoặc trụ sở trên lãnh thổ Việt Nam thì thẩm quyền giải quyết thuộc Toà án nơi cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định hành chính, có hành vi hành chính;

- Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan thuộc một trong các cơ quan nhà nữớc quy định tại điểm a khoản này và quyết định hành chính, hành vi hành chính của người có thẩm quyền trong các cơ quan đó mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án; trường hợp người khởi kiện không có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên lãnh thổ Việt Nam thì thẩm quyền giải quyết thuộc Toà án nơi cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định hành chính, có hành vi hành chính;

- Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan

nhà nước cấp tỉnh trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án vả của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó;

- Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan đại diện ngoại giao của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan đó mà người khởi kiện có nơi cư trú trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án Trường hợp người khởi kiện không có nơi cư trú tại Việt Nam thì Toà án có thẩm quyền là Toà án nhân dân thành phố Hà Nội hoặc Tòa án nhân dân thành phổ H ồ Chí Minh;

- Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thỏi việc của người đứng dầu cơ quan, tổ chức cấp tỉnh, bộ, ngành trung ương mà người khởi kiện có noi làm việc khi bị kỷ luật trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án;

24

- Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án;

- Trong trường hợp cần thiết, Toà án cấp tỉnh có thể lấy lên để giải quyết khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Toà án cấp huyện

Đối với những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa cấp tỉnh, Luật sư cần lưu ý các trường hợp ưu tiên xác định thẩm quyền của Toà theo nơi cư trú, làm v iệc của người khởi kiện

2.2.3 Thời hiêu khỏi kiên • •

Việc quy định về thời hiệu khởi kiện cũng là một bước tiến mới của pháp luật tổ tụng hành chính Thời hiệu khởi kiện đối với hầu hết các quyết định hành chính, hành vi hành chính là 1 năm thay vì chỉ là 30, 45 ngày như quy định trước đây trong Pháp lệnh TTGQCVAHC Việc quy định thời hiệu khởi kiện dài hơn tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức, cơ quan có đủ thời gian chuẩn bị tài liệu, chứng cứ, lựa chọn phương thức bảo vệ quyền lợi của mình trước khi khởi kiện ra Toà Luật TTHC cũng đã có sự phân định hợp lý

về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính đối với các loại án hành chính đặc thù như khiếu kiện quyết định hành chính về giải quyết khiếu nại về quyết định

xử ]ý vụ việc cạnh tranh, quyết định về khiếu nại danh sách cử tri nhàm đảm bảo giải quyết dứt điểm, nhanh chóng vụ việc và đưa phán quyết vào thi hành trên thực tế một cách hữu ích

Luật sư cần căn cứ theo quy định tại khoản 2 điều 104 Luật Tố tụng hành chính để hướng dẫn người khởi kiện vụ án hành chính làm đơn gửi Toà

án trong thời hiệu sau:

a) 01 năm, kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc

b) 30 ngày, kể từ ngày nhận được quvết định aiải auyết khiếu nại về

0 ; ]\ / r t ĩ n" h V{ y 1Ý V I} t rì a n r* r t n ỉ l 'ì

25

c) Từ ngày nhận được thông báo kết quả giải quyết khiếu nại của :ơ quan lập danh sách cử tri hoặc kết thúc thời hạn giải quyết khiếu nại n à

không nhận được thông báo kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập daih

sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày

Trong trường hợp có dấu hiệu quá thời hiệu khởi kiện, cần căn :ứ

Khoản 3 Điều 104 để xem xét trường hợp của khách hàng có sự kiện bất khả

kháng hoặc trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không klởi

kiện được trong thời hạn hay không vì thời gian có sự kiện bất khả kháng

hoặc trở ngại khách quan khác không tính vào thời hiệu khởi kiện

Ngoài ra, còn có trường hợp trong thời hạn 01 năm kê từ ngày 1/7/2C11

(ngày Luật Tổ tụng hành chính có hiệu lực), người khiếu nại đã thực hiện vệc

khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai cén

Chủ tịch ủ y ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Chủ tch

ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ ngày 01 thárụ 6

năm 2006 đến ngày 1/7/2011, nếu khiếu nại không được giải quyết hoặc đã

được giải quyết nhưng người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải

quyết khiếu nại thì có quyền khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định ;ủa

Luật tố tụng hành chính

Đe xác định thời hiệu khởi kiện của đương sự còn hay đã hết, Luậi sư

cần xác định được các thời điểm quan trọng: thời điểm bắt đầu thời hiệu khởi

kiện, thời điểm khởi kiện và thời gian không tính vào thời hiệu khởi kiện

Thứ nhất, xác định thời điểm bắt đầu thời hiệu khởi kiện:

- Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 104 của Luật TTHC thì 'hời

hiệu khởi kiện đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết cịnh

kỷ luật buộc thôi việc là 01 năm, kể từ ngày nhận được hoặc biết được qiyểt định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc; do đó,

để xác định thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện trong trường hợp nào là

“kể từ ngày nhận được”, trường hợp nào là “kể từ ngày biết được” thì L uậ sư

26

cân cãn cứ vào đôi tượng bị tác động trực tiếp của quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc và phân biệt như sau:

a) Trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức bị tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc và họ là đối tượng được nhận quyết định thì thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện là kể từ ngày họ nhận được quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc (được cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc giao trực tiếp, được nhận qua nhân viên bưu điện, qua chính quyền địa phương hoặc những người khác theo quy định của pháp luật) Ví dụ: Ngày 08-7-2011 ông N nhận được Quyết định số 19/ỌĐ-ƯBND ngày 10-02-2011 của ư ỷ ban nhân dân quận B về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

ở cho ông với diện tích 150m2 thì thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện của ông N đổi với Quyết định sổ 19/QĐ-UBND ngày 10-02-2011 của Uỷ ban nhân dân quận B là kể từ ngày ông N nhận được quyết định đó (ngày 08-7-

2 0 1 1);

b) Trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức không phải là đối tượng bị tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính, hụ không phải là đối tượng được nhận quyết định và thực tể là họ không nhận được quyết định đó thì thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện là kể từ ngày họ biết được quyết định đó Ví dụ: Trong trường hợp ví dụ nêu tại điểm a khoản 1 Điều này, sau khi được câp giây chứng nhận quyền sử dụng đất, ông N đã tiến hành xây tường bao diện tích đất 150m2 đó Ông Q là hàng xóm của ông N cho rằng ông N đã xây tường bao lên cả phần diện tích đất của ông Q Ngày 28-7-2011, ông N đã đưa cho ông Q xem giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông N và ông Q thấy rằng một phần diện tích đất mà ông N được cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất là phần diện tích đất của ông ọ Trong trường hợp này, thời điểm băt đầu tính thời hiệu khởi kiện của ông ọ đối với Quyết định số 19/QĐ-

UBND naàv 10-02-2011 cua Uy ban nhân dân quận B là kể từ ngày ông ọbiết được quvét định đó (ngày 28-7-2011);

27

c) Trường họp hành vi của cơ quan hành chinh nhà nước, cơ quan, tô

chức khác hoặc của người có thâm quyền trone, cơ quan, tô chức đó thực hiện

nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật thì thời điêm bắt đầu tính thời

hiệu khởi kiện là kể từ ngày hành vi hành ch ín h đó được thực hiện (nếu cá

nhân, cơ quan, tổ chức đã chứng kiến việc thực hiện hành vi hành chính đó)

hoặc kể từ ngày được thông báo về thời điểm hành vi hành chính đó đã được

thực hiện (nếu cá nhân, cơ quan, tổ chức không chứrm kiến việc thực hiện

hành vi hành chính đó nhưng họ đã được cơ quan có thâm quyền thông báo về

thời điểm hành vi hành chính đó đã được thực hiện) hoặc kê từ ngày biết được

hành vi hành chính đó (nếu cá nhân, cơ quan, tổ chức không chứng kiến việc

thực hiện hành vi hành chính đó và cũng không được cơ quan có thẩm quyền

thông báo về thời điểm hành vi hành chính đó đã được thực hiện, nhưng họ đã

biết được hành vi hành chính đó qua các thông tin khác như được người khác

kể lại);

Ví dụ 1: Ngày 10-7-2011, Chủ tịch Ưỷ ban nhân dân huyện tổ chức lực

lượng, phương tiện cưởng chế tháo dỡ nhà ớ xây dựng trái phép của ông H và

ông H đã chửng kiến việc tháo dỡ nhà đó thì thời đicm bắt đầu tính thời hiệu

khởi kiện của ông H đối với hành vi tháo dõ nhà ở xây dụng trái phép đỏ là kể

từ ngày hành vi tháo dõ nhà ở đỏ được thực hiện (ngày 10-7-2011)

Vỉ dụ 2: Trong ví dụ 1 nêu tại điểm c này, ông T có căn nhà ở cạnh nhà

của ông H đã bị cưỡng chế tháo dỡ và trong thời gian cưỡng chế tháo dỡ nhà

ờ của ông H thì ông T đi công tác nước ngoài Ngày 15-7-2011, ông T mới đi

công tác về và thấy tường nhà mình bị rạn nứt và được hàng xóm kể lại là nhà

ông H đã bị cưỡng chế tháo dỡ Nếu ông T khởi kiện hành vi hành chính tháo

dỡ nhà ở xây dựng trái phép đã xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của

ông thì thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện của ông T đối với hành vi

tháo dỡ nhà ở xây dựng trái phép đó là kể từ ngàv ông T được kể lại về việc

thực hiện hành vi cưỡng chể thảo dỡ nhà ở của ông H (n^ày 15-7-2011)

28

d) Trường hợp hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật thì thời điểm bẳt đầu tính thời hiệu khởi kiện là kể từ ngày hết thời hạn theo quy định của pháp luật

mà cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật

Ví dụ: Ông A là người thành lập doanh nghiệp đã nộp đủ hồ sơ đăng ký

kinh doanh của doanh nghiệp theo quy định của pháp luật, nhưng hết thời hạn cấp giấy chứng nhận đăng kỷ kinh doanh mà ông A vẫn không được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thì thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện trong trường hợp này là kể từ ngày hết thời hạn cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

Thứ hai: thời điêm khởi kiện (là thời điếm người khởi kiện nộp (gửi) đơn kiện đến Toà án)

Phải hướng dẫn cho khách hàng về thời điểm khởi kiện để đảm bảo việc nộp (gửi) đơn khởi kiện trong thời hiệu khởi kiện

Thứ ba, thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc Irở ngại khách quan khác không tỉnh vào thời hiệu khởi kiện

Đó là khoảng thời gian xảy ra một trong các sự kiện sau đây:

- Sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan như thiên tai, địch hoạ, nhu cầu chiến đấu, phục vụ chiến đấu hoặc do lỗi của cơ quan nhà nước làm cho chủ thể có quyền khởi kiện không thể khởi kiện trong phạm vi thời hiệu khởi kiện;

- Chưa có người đại diện trong trường hợp người có quyền khởi kiện chưa thành niên, mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành

vi dân sự;

- Chưa có n^ười đại diện khác thav thế hoặc vì lý do chính đáng kháe

■'12 khôn? thê tiếp tục đại diện được trong trường họp người đại điện của

29

người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chẻ năng lực hành vi dân sự chết.

2.2.4 Thủ tục khởi kiện

Trước đây, Pháp lệnh bắt buộc người khởi kiện phải thực hiện thủ tục khiếu nại trước khi khởi kiện, hết thời hạn giải quyết khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã có khiếu nại mà không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại đó thì mới được khởi kiện ra Toà Một số lĩnh vực như quản lý đất đai, kỷ luật buộc thôi việc, xử lý vụ việc cạnh tranh còn phải có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu thì mới được khởi kiện Nay Luật Tố tụng hành chính đã bỏ quy định này Như vậy, khách hàng và Luật sư được quyền chủ động lựa chọn một trong hai cách là khởi kiện ngay ra Toà án hoặc thực hiện khiếu nại trước khi khởi kiện

Tuy nhiên, Luật sư cần chú ý: riêng đối với trường họp khởi kiện các quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai xảy ra trước ngày 1/7/2011, nếu người khiếu nại đã thực hiện việc khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai đến Chủ tịch ủ y ban nhân

dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Chủ tịch ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ ngày 01 tháng 6 năm 2006 đến ngày 1/7/2011, nếu khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quvết khiếu nại thì có quyền khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của Luật Tố tụng hành chính Điều này có nghĩa là: đổi với các quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai xảy ra trước ngày 1/7/2011 vẫn bắt buộc phải thực hiện thủ tục khiếu nại đến cơ quan hành chính từ ngày 01 tháng 6 năm 2006 đến hết ngày 30/6/2011 thì người khởi kiện mới có quyền khởi kiện

Luật sư cần hướng dẫn hoặc giúp khách hàng soạn thảo đơn khởi kiện theo quy định tại Điều 105 Luật Tố tụng hành chính và xác định các tài liệu chứng cứ nộp kèm theo đơn khởi kiện

30

3 C h u ẩ n bi hồ SO' k h ỏ i kiên • •

3.1 Hồ sơ khởi kiên

Hồ sơ khởi kiện là hồ sơ mà người khởi kiện nộp cho Tòa án khi khởi kiện vụ án Việc lập hồ sơ khởi kiện nhàm tập hợp một cách có hệ thống các tài liệu chửng cứ và những vấn đề liên quan đến vụ án mà người khởi kiện đang yêu cầu Tòa án xem xét, giải quyết Hồ sơ khởi kiện cung cấp thông tin giúp Tòa án đánh giá điều kiện khởi kiện của người khởi kiện, là cơ sở để Tòa

án quyết định có thụ lý vụ án hay không Hồ sơ khởi kiện chứa đựng yêu cầu của người khởi kiện và những căn cứ ban đầu chứng minh cho yêu cầu của họ

Hồ sơ khởi kiện vụ án hành chính thông thường bao gồm:

- Đơn khởi kiện;

- C ác tài liệu làm c ơ sở c h o yêu cầu của người khởi kiện h o ặ c các tài liệu giải trình trực tiếp cho yêu cầu của người khởi kiện;

- Các tài liệu về tư cách chủ thể của người khởi kiện: CMTND, hộ khẩu gia đình nếu người khởi kiện là cá nhân; các tài liệu, giấy tờ xác định tư cách pháp nhân của người khởi kiện, tư cách đại diện nếu người khởi kiện là

cơ quan, tổ chức( trong trường hợp cần thiết);

- Các tài liệu chứng cứ kèm theo tùy thuộc vào từng loại quan hệ phápluật;

- Trong trường hợp cần thiết cỏ thể đính kèm theo các tài liệu của người bị kiện và các bên có liên quan;

- Các văn bản pháp luật có liên quan

Đổi với vụ án hành chính có yêu cầu bồi thường thiệt hại do quyết định hành chính, hành vi hành chính gây ra, ngoài các tài liệu trên, hồ sơ cần có thêm các giấy tờ:

+ Các giấy tờ liên quan đến thiệt hại: Bảng kê các chi phí tính được

băng tiền về nhữnẹ thiêt hai chứng từ điều trị của bệnh viện: chi phí maitáng, giấy tờ chửng nhận quyên sở hữu tài san, các hóa đơn thu tiền sứa chừa

31

+ Các văn bản, tài liệu giải quyết của cơ quan chức năng.

+ Các giấy tờ tài liệu khác

Các chứng cứ để chứng minh thiệt hại Luật sư cần lưu ý là:

- Hóa đơn thuê phương tiện đi cấp cứu tại cơ sở V tế;

- Các hóa đơn mua thuốc và mua các thiết bị y tế, chi phí chiếu, chụp X quang, chụp cắt lớp, siêu âm, xét nghiệm, mổ, truyền máu, tiền mua thuốc bô, tiếp đạm, tiền bồi dưỡng phục hồi sức khỏe kèm theo đơn thuốc chỉ định của bác sĩ ;

- Hóa đơn thu tiền viện phí;

- Hóa đơn về các chi phí cho việc lắp chân giả, tay giả, mắt giả, mua xe lăn, nạng chống để hỗ trợ hoặc thay thế một phần chức năng cơ thể (nếu có);

- Các chi phí thực tế, cần thiết khác (nếu có)

3.2 Kỹ năng chuẩn bị hồ sơ khởi kiện

3.2.1 Giúp khách hàng soạn thảo đơn khởi kiện.

Đơn khởi kiện là hình thức biểu đạt ycu cầu của người khởi kiện đến

Tòa án nhằm giải quyết vụ việc hành chính, Vụ án hành chính phát sinh chủ yêu là do cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khởi kiện của mình bằng việc nộp đơn khởi kiện tại Tòa án Đơn kiện là cơ sở pháp lý quan trọng để Tòa án xem xét, quyết định thụ lý vụ án hành chính Vì vậy, về nguyên tắc đơn khởi kiện phải tuân thủ các quy định của pháp luật về nội dung cũng như hình thức theo Điều 105 Luật Tổ tụng hành chính Đon khởi kiện phải có các nội dung chính sau đây:

- Ngày, tháng, năm làm đơn;

- Toà án được yêu cầu giải quyết vụ án hành chính;

- Tên, địa chỉ của người khởi kiện, người bị kiện;

- Nội dung quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xừ lý vụ việc cạnh tranh, nội dung giải quyết khiếu nại về danh sách cử tri hoặc tóm tắt diễn biến của hành

vi hành chính;

n

- Nội d u n g quyết định giải quyết k h iếu nại (nêu có);

- Các yêu câu đê nghị Toà án giải quyết;

- Cam đoan về việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Neu khách hàng là cá nhân người khởi kiện thì luật sư hướng dẫn họ ký tên hoặc điểm chỉ; nếu là cơ quan, tổ chức khởi kiện thì Luật sư yêu cầu người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tô chức đó phải ký tên và đóng dấu vào phần cuối đơn; trường hợp khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích họp pháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thì hướng dẫn người đại diện theo pháp luật của những người nàv ký tên hoặc điêm chỉ

Khi giúp khách hàng soạn thảo đơn khởi kiện, Luật sư cần lưu ý:

- Trong đơn kiện, Luật sư phải đặc biệt chú trọng phần diễn biến vụ việc và yêu cầu của người khởi kiện Phần diễn biên sự việc tránh kê le dài dòng, chỉ nêu các sự kiện có tính chất ià mốc thời gian nhưng cũng không được quá sơ sài khiến người đọc không nắm bắt được diễn biển của vụ việc Phần yêu cầu của người khởi kiện phải được trình bày rõ ràng, ngan gọn, đồng thời mang tính đề xuất để Tòa án xem xét giải quyết, tránh tình trạng

đưa ra các yêu cầu phi thực tế, các yêu cầu không thê thực hiện được, các yêu cầu trái với quy định của pháp luật

- Địa chỉ của người khởi kiện, của người bị kiện, của người có quyền lợi liên quan phải là địa chỉ liên ỉạc được với người đó Trường hợp không có địa chỉ của người bị kiện, của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì phải nói rõ trong đơn

- Hình thức đơn khởi kiện: Đơn khởi kiện có the viết tay, cỏ thê đánh máy Đơn kiện phải có chữ kỷ hoặc điểm chỉ xác nhận ý chí của người khởi kiện theo quy định của Điều 105 LTTHC

Sau khi ngưòi khởi kiện tự viết xong đơn khởi kiện hoặc luật sư soạn

thảo giúp đơn kiện, luật sư và đương sự cân trao đỗi xem lại lần cụổi trướckhi gưi đơn cho Tòa án có thâm quyên

33

Mầu đơn kiện áp dụng tương tự mẫu đơn khởi kiện vụ án dân sự Ban hành kèm theo Nghị quyết sổ 02/2006 /NQ-HĐTP ngày 12 tháng 5 năm 2006 của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập-Tự do-Hạnh phúc

(í), ngày th á n g n ăm

ĐƠN KHỞI KIỆN

Kính gửi: Toà án nhân dân <2)

Họ và tên người khởi k iện :(3) Địa c h ỉ:(4)

Họ và tên người bị k iện :(5) Địa c h ỉ:(6) Yêu cầu Toà án giải quyết nhũng vấn đề sau đây đối với người bị kiện (7>

Nhũng tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện gồm c ó : <8)

1

Á

(Các thông tin khác mà người khởi kiện xét thấy cần thiết cho việc giải quyết vụ án )<9)

Người khởi kiện (I0)

Htróns dẫn sử duns mẫu:

(1) Ghi địa điểm làm đơn khỏi kiện (ví dụ: Hà N ội, ngày tháng năm ).

(2) Ghi tên Toà án có thẩm quyền giải quyết vụ án; nếu là Toà án nhân dân cấp huyện, thì cần ghi rõ Toà án nhân dân huyện gì thuộc tinh, thành phố trực thuộc trung ương nào (ví dụ: Toà án nhân dân huyện A thuộc tinh B), nếu là Toà án nhân dân cấp tỉnh, thì ghi rõ Toà

án nhân dân tỉnh (thành phố) nào (ví dụ: Toà án nhân dân tinh Hưng Yên) và địa chi của

T oàán đ ó.

(3) Neu người khởi kiện là cá nhân, thì ghi họ và tên; nếu người khởi kiện là cơ quan, tổ chức, thì ghi tên cơ quan, tổ chức và ghi họ, tên của người đại điện hợp pháp của cơ quan,

tồ chức khởi kiện đó.

(4) Nếu người khởi kiện là cá nhân, thi ghi đầy đù địa chỉ nơi cư trú

(5)Neu người bị kiện là người có thẩm quvền trong cơ quan nhà nước thì ghi chức danh

34

đó, nếu người bị kiện là cơ quan nhà nước thi ghi tên cơ quan đó.

(6) Ghi địa chỉ cư quan của người có thâm quyền bị kiện nếu người có thẩm quyền là

người bị kiện Ghi địa chi của cơ quan nhà nuớc nếu cơ quan nhà nước là người bị kiện.

(7) N êu cụ thê từng vấn đề yêu cầu Toà án giải quvết.

(8) Ghi rõ tên các tài liệu kèm theo đơn khởi kiện gồm có những tài liệu gì và phải đánh

sổ thứ tự (ví dụ: các tài liệu kèm theo đơn gồm có: bàn sao quyết định hành chỉnh như

quyết định xử phạt, quyết định thu hồi đất , đom khiếu nại, quyết định giải quyết khiếu nại

(nếu có), giấy chửng nhận quyền sử dụng đất, .)

(9) Ghi những thông tin mà người khời kiện xél thấy cần thiết cho v iệ c giải quyết vụ

án.

(10 N ếu người khời kiện là cá nhân, thì phải cỏ chữ ký hoặc điểm chi của người khởi kiện

đó; nếu là cơ quan tô chức khởi kiện, thì người đại điện hợp pháp cùa cơ quan, tổ chức

khởi kiện ký tên, ghi rỗ họ tên, chức vụ của mình và đóng dấu của cơ quan, tổ chức đó.

3.2.2 Sấp xếp các giấy tờ trong hồ sơ khởi kiện

Theo quy định tại Điều 5 Luật Tổ tụng hành chính, người khởi kiện phải

gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng cử để chứng minh cho những yêu

cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp Vì vậy, Luật sư cần hướng dẫn cho

khách hàng thu thập các giấy tờ, tài liệu, chứng cứ tương ứng với từng yêu

cầu cụ thể, từng quan hệ pháp luật cụ thể, sắp xếp theo một thứ tự hợp lý

trong hồ sơ khởi kiện Các giấy tờ, tài liệu, chứng cứ có thể được sắp xểp theo

thứ tự ngày tháng, nội dung hoặc theo hình thức của chúng Đối với tài

liệu,chứng cứ là bản gốc duy nhất, Luật sư cần hướng dẫn cho khách hàng

phô tô, có chứng thực bản sao từ bản gốc Đổi với các tài liệu không phải

bàng tiếng Việt cần hướng dẫn khách hàng thuê dịch có công chứng để tăng

thêm giá trị của tài liệu Tất cả các tài liệu, chứng cứ mà khách hàng thu thập

phải được nhân lên nhiều bản: một bản nộp cho Tòa án, các bản còn lại Luật

sư và khách hàng gi ừ

4 Hướng dẫn khách hàng thủ tục nộp hồ sơ khỏi kiện tại Tòa án

Luật sư có thể hướng dẫn khách hàng nộp đơn khởi kiện, hồ sơ khởi

kiện bằng một trong hai phương thức:

- Nộp trực tiếp đơn tại Tòa án và nhận biên lai xác nhận việc nộp đơn,

ngàv khơi kiện được tính từ ngàv đương sự nộp đơn tại Tòa ẩn:

35

- Gửi đến Tòa án qua bưu điện và lấy giấy xác nhận của bưu điện vê việc gửi đơn Ngày khởi kiện được tính từ ngàv có dấu bưu điện nơi gửi.

Luật sư cần hướng dẫn người khởi kiện gưi kèm theo đơn khởi kiện các tài liệu chứng minh cho yêu cầu của người khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp Trường hợp người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại thì hướng dẫn họ thực hiện nghĩa vụ cung cấp chứng cứ đổi với các yêu cầu này

5 Hướng dẫn khách hàng nộp tiền tạm ứng án phí

Sau khi nộp đơn kiện, khi có thông báo cua Tòa án về việc thụ lý vụ án hành chính, Luật sư cần hướng dẫn khách hàng thực hiện việc nộp tạm ứng án phí tại cơ quan thi hành án hành chính cùng cẩp với Tòa án đang thụ lý

Người khởi kiện có nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí sơ thâm trong vụ

án hành chỉnh phải nộp tiền án phí sơ thẩm nếu không thuộc các trường họp được miễn hoặc không phải nộp theo quy định của Pháp lệnh vê án phí Tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm bằng mức án phí hành chính sơ thẩm

- Đối với trường hợp người khởi kiện vụ án hành chính khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biêu Hội đông nhân dân thì không phải nộp tiền tạm ứng án phí, án phí

- Người khởi kiện vụ án hành chính là thương binh; bổ, mẹ liệt sỳ; người có công với cách mạng; là cá nhân, hộ gia đình thuộc diện nghèo theo quy định của Chính phủ; Người khởi kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp dụng hoặc thi hành biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục; đưa vào cơ sở chữa bệnh và người có yêu cầu bồi thường về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm được miễn nộp toàn bộ tiền tạm ứng án phí, án phí

- Người khởi kiện có khó khăn về kinh tế được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người đó cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó làmviệc xác nhận, thì được Toà án cho miễn nộp một phần tiền tạm ứng án phí,

36

án phí Mức tiền được miễn quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này không được vượt quá 50% mức tiền tạm ứng án phí, tiền tạm ứng lệ phí, án phỉ, lệ phí Tòa án mà người đó phải nộp.

Người khởi kiện được miễn tiền tạm ứng án phí, tiền tạm ứng lệ phí, án phí, lệ phí Tòa án phải có đơn đề nghị nộp cho Tòa án có thẩm quyền kèm theo các tài liệu, chứng cứ chứng minh mình thuộc trường hợp được miễn

Đơn đề nghị miễn tiền tạm ứng án phí, tiền tạm ứng lệ phí, án phí, lệ phí Tòa án phải có các nội dung chính sau đây:

- Ngày, tháng, năm làm đơn;

- Họ, tên, đ ịa chỉ của người làm đơn;

- Lý do và căn cứ đề nghị miễn tiền tạm ứng án phí, tiền tạm ứng iệ phí,

C âu hỏi ôn tập

Câu 1: Khách hàng của luật sư trong giai đoạn khởi kiện vụ án hành chính là ai?

Câu 2: Các vấn đề chính luật sư cần tìm hiểu về vụ án hành chính khi tiếp khách hàng?

Câu 3: Phân biệt các đối tượng khởi kiện trong vụ án hành chính

Câu 4: Các điều kiện khởi kiện vụ án hành chính? Đe xem xét, đánh giá các điều kiện đó luật sư cần dựa vào các tài liệu, chứng cứ nào?

Câu 5: Những tài liệu chính trong hồ sơ khởi kiện vụ án hành chính?

Tài liệu tham khảo:

37

- Học viện Tư pháp, s ố tav đào tạo tập I, 2008

- Học viện Tư pháp, s ổ tay đào tạo tập 2, 2011

- Học viện Tư pháp, Giảo trình K ỹ nâng giải quyéí vụ việc hành chỉnh,

.2006;

- Học viện Tư pháp, Tạp chỉ Nghề luật số 4/2011 và các bài viết có liên

quan khác trong Tạp chỉ Nghề luật

- Tài liệu tổng kết Hội nghị công tác ngành tòa án các năm từ 2000 đến

2010.

- Một số văn bản pháp luật chính:

+ Luật Tố tụng hành chính năm 2010; Nghị quyết 56/2010/QH, Nghị quyết 01/2011/HĐTP của Hội đòng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn Nghị quyết 56/2010/QH,Nghị quyết 02/2011/HĐTP ngày 01/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn một

số điều của Luật Tố tụng hành chính năm 2010

+ Luật Khiếu nại 2011 và các văn bản hướng dẫn thi hành + Các văn bản pháp luật về quản lý hành chính nhà nước trong

các lĩnh vực thường có phát sinh khiếu kiện hành chính

38