Giáo trình kỹ năng giải quyết các vụ án hành chính

HỌC VIỆN Tư PHÁP Chủ biên: ThS NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG GIÁO TRINH KỸ NÀNG GIẢI QUYẾT CẤC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH HỌC VIỆN Tư PHÁP ■ • Chủ biên: ThS Nguyễn Thị Thu Hương trình KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT CÁC vụ ÁN HÀNH CHÍNH NHÀ XUẤT BẢN CƠNG AN NH Â N DÂN HÀ NỘI - 2012 136-2012/CXB/8-91/C AND DANH MỤC TÁC GIẢ VIÉT BÀI STT Tên chương Chương 1: Quyết định hành chính, hành vi hành đối tượng xét xử tố tụng hành TS Nguyễn Văn Quang Chương 2: Thẩm quyền giải vụ án Hành cua Tịa án nhân dân TS Trần Thị Hiền Chương 3: Bồi thường thiệt hại Tố tụng Hành TS Trần Thị Hiền Chương 4: Thụ lý vụ án hành ThS Nguyễn Thị Thu Hương Chương 5: Thu thập, đánh giá chứng vụ án hành ThS Nguyễn Thị Thu Hương Chương 6: Nghiên cứu hồ sơ vụ án hành ThS Đồng Thị K im Thoa Chương 7: Phiên tịa sơ thẩm hành TS Phạm Hồng Quang Chương 8: Soạn thảo văn tố tụng giải vụ án hành ThS Nguyễn Thị Thu Hương Chương 9: Thủ tục phúc thẩm vụ án hành ThS Nguyễn Thị Hồng Bạch Yến 10 Chương 10: Thủ tục xét xử đặc biệt vụ án hành ThS Nguyễn Thị Hồng Bạch Yến 11 Chương 11: K ỹ áp dụng pháp luật giải số loại án hành TS Lê Thu Hằng Tác giả ThS V ũ T hị Hòa DANH MỤC T Ừ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Thay cho TTHC Tố tụng hành NQ Nghị Quyết QĐHC Quyết định hành H VH C Hành vi hành XHCN Xã hội chủ nghĩa L U Ậ T TTHC Luật Tố tụng hành HĐXX Hội đồng xét xử TTG QCVAHC Thủ tục giải vụ án hành BLTTD S Bộ luật Tố tụng Dân LỜI NĨI ĐẦU Mơn học, kỹ giải vụ án hành nội dung giảng dạy chương trình đào tạo chức danh tư pháp Thám phán, Luật sư, Kiếm sát viên Học viện Tư pháp Môn học trang bị cho học viên cách nhìn mẻ trách nhiệm người đào tạo luật việc làm gia tăng tính dán chủ cùa thiết chế xã hội phát triển Trang bị kiến thức, kỹ v ị quản lý tranh chắp hành từ phát sinh thực quy trình tố tụng Tồ án Thời gian qua, môn học giảng dạy theo tài liệu giáo trình Học viện Tư pháp biên soạn từ năm 2001, dựa sở Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ban hành năm 1996 Tuy nhiên, năm gần đáy nhiều văn pháp luật sửa đôi bổ sung ban hành Đặc biệt có Luật Tố tụng Hành năm 2010, Luật Khiếu nại năm ì 1, làm cho giáo trình bộc lộ nhiều hạn chế Vì , đề đáp ứng nhu cầu học tập, giảng dạy , tìm hiểu kiến thức kỹ giải vụ án hành chính, bối cảnh Nhà nước ta tích cực thực đồng chiến lược cải cách pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, Học viện Tư pháp xin trân trọng giới thiệu bạn đọc giáo trình: “Kỹ g iả i vụ án hành Cuốn Giáo trình gồm hai phần: Phần m ột chuyên đề: cung cấp kiến thức làm sờ cho kỳ giải vụ án hành Phần hai kỹ năng: đưa quy trình tố tụng hành nhằm rèn luyện kỹ thụ lý, thu thập đánh giá chứng cứ, nghiên cicu hồ sơ, điểu khiển phiên tồ kỹ xử lý tình q trình giịi vụ án hành có hiệu Cuốn giáo trình biên soạn điều kiện vãn quv phạm pháp luật tổ tụng hành chưa đầy đủ, hoàn thiện, hoạt động đào tạo nghê Việt Nam mới, kinh nghiêm đào tạo giáng dạy chức danh tư pháp chưa nhiêu nên việc biên soạn khó tránh khỏi thiếu sót định Chủng mong nhận ỷ kiến đóng góp bạn đọc để giáo trình hoàn chinh HỌC VIỆN T PHÁP PHẦN CHUYÊN ĐỀ C hương Q U Y Ế T Đ ỊN H H À N H CH ÍN H , H À N H VI H À N H C H ÍN H ĐĨI TƯ Ợ NG X ÉT X Ử TRO NG TỐ TỤ N G H À N H C H ÍN H G iới thiệu Quyết định hành chính, hành vi hành loại đối tượng khiếu kiện phổ biến Tồ án Đế có lý thuyết làm CƯ sờ cho việc nhận diện, đánh giá loại đối tượng này, đám bào cho việc xét xử cùa tồ án có hiệu quà, Chương đề cập nội dung bán khải niệm, đặc điếm, phân loại; yêu cầu tỉnh hợp pháp cùa QĐHC/HVHC N ội dung chinh Khái quát chung QĐHC lù đoi tượng xét xứ tố tụng hành Khái quát chung HVHC đối tượng xét xử tố tụng hành Phạm vi kiềm tra cùa Tồ án QĐHC/HVHC Quyết định hành - đối tượng xét xử tổ tụng hành 1.1 K h i niệm, đặc điểm phân lo i 1.1.1 Khái niệm, đặc điềm Cơ quan hành nhà nước quan nhà nước khác thực nhiệm vụ chức quản lý hành nhà nước nhiều phương thức hoạt động khác M ột phương thức hoạt động thông thường thể quyền lực nhà nước việc ban hành định quản lý hành nhà nước Quyết định quản lý hành nhà nước ban hành nhằm: - Đưa quy tắc xử chung buộc đối tượng quản lý cỏ liên quan phải tuân thù lĩnh vực hoạt động quản lý hành nhà nước; - A n định quyền nghĩa vụ cụ cúa cá nhân hay tổ chức liên quan nhằm giải công việc cụ thể phát sinh quản lý hành nhà nước Trong khoa học luật hành chính, định quản lý hành nhà nước sản phâm cùa hoạt động quan lý hành nhà nước gọi chung định hành Từ điền giải thích thuật ngừ luật học định nghĩa định hành “kết ỷ chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thắm quvền, người có chức vụ, tô chức cá nhân Nhà nước trao quyền thực trẽn sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quán lý hành hành lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách ” Đ ịnh nghĩa nêu định hành phản ánh đầy đủ dấu hiệu đặc trưng định hành quản lý hành nhà nước, cụ thể là: Thứ , định hành sản phẩm hoạt động cùa chù thể quản lý hành nhà nước có thẩm quyền Chù thể trước hết chủ yếu các quan người có thẩm quyền hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Theo quy định pháp luật, hệ thống quan thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội phần lớn định hành quan người có thảm quyền cùa hệ thống ban hành Bên cạnh hệ thống quan hành nhà nước, quan khác cùa máy nhà nước (cơ quan quyền lực, quan xét xử, quan kiểm sát) người có thẩm quyền quan thực hoạt động quản lý hành nhà nước Trong trường hợp vậy, chủ thể nói ban hành định hành để giải công việc phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước Ngồi ra, tham gia vào quản lý hành nhà nước cịn có tổ chức thuộc nhóm Nhà x u ấ t C ó n g an nhàn dãn Hà Nội, 1999 Không đồng ý với định truy thu thuế trên, Công ty khởi kiện vụ án hành Tồ án, u cầu h định Trong tình trên, đối tượng khởi kiện Quyết định số 52/Q Đ -CH Q T cùa Cục trường Cục hải quan tinh T K h i đánh giá tình hợp pháp định truy thuế cần áp dụng quy định pháp luật tương ứng theo số nội dung cụ thể sau: - thẩm quyền: Căn quy định Luật quản lý thuế, Luật thuế giá trị gia tãng thẩm quyền định truy thu thuế thuộc chù thể quan quàn lý thuế, hay người có thẩm quyền quan quản lý thuế, Luật có cho phép uỷ quyền định thu thuế hay không - thủ tục: Căn quy định Luật quản lý thuế Luật thuế giá trị gia tăng để đánh giá việc định truy thu có cịn thời hạn luật quy định không - v ề nội dung định: Để xác định Cơng ty X có hành vi vi phạm dẫn đến thiếu số thuế phái nộp phải bị truy thu hay không cần quy định Luật thuế giá trị gia tăng Luật quản lý thuế, Nghị định số 85/2007/NĐ-CP quy định chù thể có nghĩa vụ khai thuế, nộp thuế, loại hàng hoá nhập có thuộc diện chịu thuế giá trị gia tăng hay không, thời hạn nộp thuế 2.1.5 Các văn pháp lu ậ t n ộ i dung cần sử dụng - Luật Quản lý thuế 29/11/2006 - Nghị định sổ 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế - Các luật thuế: Được áp dụng để đánh giá tiêu chí tình tiết khách quan định thuế sở đánh giá việc thực quyền, nghĩa vụ, thù tục cụ thể cùa người nộp thuế quan hệ quản lý nhà nước lĩnh vực thuế - Các văn pháp luật khác có liên quan 299 2.2 Á p dụng pháp lu ậ t tro n g g iả i k h iế u k iệ n định hành ch ín h , hà nh vi hà nh ch ỉn h lĩn h vực quản lý n h nước đ ấ t đ a i 2.2.1 Áp dụng pháp lu ậ t để xác định đ ổ i tượng khiếu kiệ n lĩn h vực quán lỷ đất đai Theo quy định Điều 264 Điều 28 Luật TTH C đối tượng khiếu kiện lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai định hành hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai (trừ định hành chính, hành vi hành mang tính chất nội bộ) V í dụ: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bàng, tái định cư; cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định gia hạn quyền sử dụng đất; Quyết định giải tranh chấp đất đai Như vậy, theo quy định khoản Điều 264 Luật TTH C (sửa đổi khoản Điều 136 Luật Đất đai), định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch U BN D cấp huyện cấp tỉnh trường hợp bên tranh chấp khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đẩí khơng cỏ loại giấy tờ quy định khoản 1,2,5 Điều 50 Luật Đất đai đối tượng khởi kiện vụ án hành Tồ án kể từ thời điểm Luật Tố tụng ban hành 20 ỉ có hiệu iực thi hành Các hành vi hành quản lý đất đai hành vi quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức với tư cách người có thẩm quyền quan giải cơng việc thuộc phạm vi qn lý nhà nước đất đai V í dụ: Hành vi không cấp giấy chứng nhận quyền dụng đất quan quản lý đẩt đai Trong nhiều vụ việc liên quan đến đất đai, xuất lúc tranh chấp hành tranh chấp dân sự, việc xác định đối tượng khởi kiện lĩnh vực giúp Thẩm phán phân biệt quan hệ pháp luật tranh chấp, từ đưa hướng giải quyểt phù hợp 300 2.2.2 Ap dụng pháp lu ậ t đê xác định tư cách đương vụ án hành tro n g lĩn h vực quản lý nhà nước dắt đ a i Căn theo quy định Luật Đất đai thẩm quyền ban hành định, thực hành vi hành lĩnh vực đất đai, theo định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai thuộc thẩm quyền U BN D cấp nên người bị kiện hành lĩnh vực UBND Trường hợp đối tượng khởi kiện định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch Ư BND cấp người bị kiện Chủ tịch U BN D ban hành định Cần hướng dẫn Nghị số 02/2011 Hội đồng thẩm phán TAN D TC đê xác định hành vi hành quan nhà nước, cùa người có thẩm quyền quan nhà nước V í dụ: Theo quy định Điều 126 Luật đất đai năm 2003 hồ sơ chuyên đồi quyền dụng đất nộp U BN D xã, phường, thị trấn Ông A nộp hồ sơ U B N D xã X theo quy định, bà Lan cán nhận hồ sơ U BN D xă X trà hồ sơ cho ông A không nêu lý việc trả hồ sơ Việc trả lại hồ sơ cho ông A hành vi hành cùa U BN D xã X mà hành vi hành cùa bà Lan2.2.3 Đánh g iá tính hợp pháp cùa Q ĐHC, H V H C đ o i tượng kh i kiện tro n g lĩn h vực quản lý đất đai Ngoài việc đánh giá theo tiêu chí chung tính họp pháp cùa định hành chính, hành vi hành như: Thẩm quyền, thủ tục, phần nội dung định hành quản lý đất đai cần lưu ý sổ vấn đề như: v ề tình tiết khách quan mồi loại định phải dựa vào quy định cùa Pháp luật đất đai vãn hướng dẫn thi hành luật đất đai để đánh giá V í dụ: Khi đánh giá tình tiết khách quan trường họp người khởi kiện có yêu cầu huỳ định thu hồi đất cần vào mục đích thu hồi đất quan quản lý đất đai người khởi kiện có phù hợp với quy định Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 không 301 K hi đánh giá tính hợp pháp nội dung định phê duyệt phương án bồi thường, hồ trợ, tái định cư lý mức bồi thường khơng thoả đáng, cần áp dụng Luật đất đai Nghị định sổ 197/2004/NĐ-CP, văn quy phạm địa phương theo thời điểm (thường ban hành năm) Quyết định U B N D tỉnh, thành phổ thuộc tinh bồi thường hỗ trợ, tái định để đánh giá mức bồi thường có phù họp quy định khơng, người khởi kiện có sở khơng Đối với u cầu huỷ định giải tranh chấp đất đai ban hành sau ngày 1/7/2011, cần áp dụng quy định Luật Đất đai để đánh giá phù họp cùa việc phán đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp bên tranh chấp Trong nhiều trường hợp cịn phải áp dụng quy định pháp luật dân để xác định quyền sở hữu (trước năm 1980), quyền chiếm hữu, quyền sứ dụng bất động sản đất đai 2.2.4 Các văn pháp lu ậ t cần sử dụng - Luật Đất đai năm 2003 - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29.10.2004 thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3.12.2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25.5.2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sàn khác gắn liền với đất - N ghị định số 69/2009/NĐ-CP 13.8.2009 quy định bồ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ tr ợ tái định cư 302 2.3 Á p dụng pháp lu ậ t tro n g g iả i kh iế u kiện định hành chính, hành vi hành x lý ฝ phạm hành 2.3 ỉ X ác đ ịn h đ ổ i tượng k h i kiện đánh g iá tín h hợp p h áp đ ố i tư ợng k h i kiện Căn theo quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hành chính,việc khởi kiện định hành chính, hành vi hành lĩnh vực thực theo quy định pháp luật tố tụng hành Tuỳ trường hợp cụ thể, đối tượng khởi kiện lĩnh vực là: - Quyết định xử phạt vi phạm hành chính; định áp dụng biện pháp khắc phục hậu - Quyết định cưỡng chế, hành vi cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành - Quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đàm việc xử lý vi phạm hành - Quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành khác: Giáo dục xã phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dường, đưa vào sở chừa bệnh Các đối tượng thuộc loại việc khởi kiện Toà án quy định khoán Điều 28 Luật TTHC 2.3.2 X c định tu cách đươrỉg tro n g vụ án hành tro n g lĩn h vực xử lý v i phạm hành chỉnh Người khởi kiện loại khiếu kiện cá nhân, tổ chức chịu tác động định xử phạt vi phạm hành chính; định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; định xử lý vi phạm hành khác; định ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành Người bị kiện người có thẩm quyền quan hành nhà nước, cụ thể chức danh Chủ tịch U B N D cấp, thủ trưởng, chức danh số quan quàn lý nhà nước thuộc 303 ngành, lĩnh vực khác Căn pháp lý để xác định người bị kiện chủ yếu quy định thẩm quyền văn pháp luật cao xừ lý vi phạm hành Nghị định quy định việc xử phạt hành lĩnh vực cụ thể quản lý nhà nước V í dụ: Chi cục trưởng Chi cục sau thông quan ban hành định xử phạt vi hành hành lĩnh vực thuế; Chánh Thanh tra sở xây dựng có thẩm quvền xử phạt lĩnh vực xây dựng; Thẩm phán có thẩm quyền xử phạt vi phạm trật tự phiên tồ 2.3.3 Đánh g iá tính hợp pháp cùa Q ĐHC, H V H C đ ố i tư ợng kh i kiện tro n g lĩn h vực xử lý v i phạm hành chinh Tồ án áp dụng văn pháp luật có giá trị pháp lý cao hiệu lực vào thời điểm ban hành định hành thực hành vi hành bị kiện Nghị định xử phạt, Nghị định xứ lý vi phạm hành lĩnh vực quán lý nhà nước để đánh giá tính họp pháp đối tượng khiếu kiện xử lý vi phạm hành - thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính: Thẩm quyền xử lý vi phạm hành quy định nhiều văn khác V ị vậy, cần xác định định hành chính, hành vi hành bị kiện thuộc lĩnh vực xử lý hành cụ thể để lựa chọn văn phù hợp (lĩn h vực an ninh, trật tự; giao thông; quản lý thị trường; thuế; hải quan; thương mại; đầu tư; tín dụng, ngân hàng; đất đai; đê điều; văn hố; bưu viễn thơng; ) Trong trường hợp người ban hành định, thực hành vi khơng phải người có thẩm quyền theo quy định phải xem xét vấn đề uỷ quyền, cần quy định uỷ quyền văn pháp luật xừ lý vi phạm hành để đánh giá tính hợp pháp việc uỷ quyền - sở đánh giá thẩm - trình tự, thủ tục: cần đánh giá việc lập biên vi phạm hành có thực khơng, thực có quy định tính kịp thời, thể thức văn không, đặc biệt trường họp người lập biên 304 người khơng có thẩm quyền xử phạt; trường hợp việc xử phạt khơng cần có biên v i phạm hành - v ề thời hiệu, thời hạn: v ề nguyên tấc, hết thời hiệu, thời hạn chủ thể có thẩm quyền xử phạt không ban hành định xử phạt mà chi quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu cần ý khác quy định thời hiệu xử phạt, xử lý loại vi phạm hành chính; thời hạn từ lập biên đến định xử phạt trường hợp vụ việc phức tạp xin gia hạn so với vụ việc đơn giản - v ề nội dung định: Đánh giá tình tiết khách quan cần áp dụng quy định pháp luật cụ thể để xác định có hành vi v i phạm hành khơng, có hành vi nào, quy định văn nào, người thực hành v i có lỗi hay khơng, theo quy định hình thức xử phạt, mức phạt qut định có tương ứng, phù hợp với tính chất, mức độ cùa hành v i vi phạm hay không 2.3.4 Các văn ph áp lu ậ t cần sử dụng - Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2008 (Luật xử lý vi pham hành nãm 2012) - Nghị định hướng dần thi hành PL ( L u ậ t) - Các nghị định xừ phạt vi phạm hành lĩnh vực quàn lý nhà nước cụ thể./ CÂU HỎI Phân tích quy định chung áp dụng ph p lu ậ t tro n g g iả i vụ án hành chính? A p dụng ph áp lu ậ t tro n g g iả i khiếu kiện Q Đ H C /H V H C xử lý v i phạm hành chính, thuế, quàn lý đ ấ t đai? N hững vấn đề vướng mắc từ thực tiễ n áp dụng p h p lu ậ t tro n g g iả i vụ án hành kin h nghiệm anh (ch ị)? 305 DANH M ỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các quy tắc cùa IB A chứng trọng tài thương mại quốc tế (IB A 2001 BL1 số trang 18) Luật Tố tụng Hành Đại từ điển tiếng Việt N X B Vãn hố thơng tin H N.Tr.998 Tr.884 Luật Tố tụng Hình Xô V iết N X B Đại học tồng họp Lê Nin Grát- 1998 Tr.123 Lý luận chứng nhà xuất khoa học M atxcva 1991 Tr 153 tiếng Nga (M X X Trô go V ich) Các Mác: Tồn tập, tập I, Nhà xuất bàn Chính trị quốc gia, (1995) Đảng cộng sản V iệt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản V iệt Nam lần thứ X (2006) Nghị Hội nghị lần thứ ba B C H T W Đảng Khóa V III (1996) Nghị số 49/NQ -TW (2005) Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 10 Nghị số 48/NQ -TW (2005) Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 11 Hiến pháp nước C HXH C N V iệt Nam nám 1992 (sửa đổi 2001) 12 Luật Tố tụng Hành V iệt Nam (2010) 13 Luật Thi hành án Dân (2008) 14 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (2009) 15 Luật Tố tụng Hành nước C H N D Trung Hoa (1990) 16 Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 (2004, 2005) 17 Nghi số 02/2011/NQ-HĐTP (29/07/2011) Hướng dẫn thi hành số điều Luật Tố tụng Hành 18 N ghị số 56/2010/Q H 12 cua Quốc Hội việc thi hành Luật Tố tụng Hành 19 N ghị số 01/2011/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành m ột số quy định cùa N ghị số 56/2010/Q H 12 việc thi hành Luật Tố tụng Hành 20 Giáo trình Luật tố tụng hành V iệ t Nam, Đại học Luật Hà N ội, (2010) 21 Giáo trình K ỹ nâng giải vụ án hành chính, Học viện Tư p h p ,(2001) 22 Pham Hong Quang, A dm inistrative D ivision Court in Vietnam: M odel, Jurisdiction and Lesson from Foreign Experiences, C A L E , Nagoya U niversity, (2010) 23 L N e v ille Brown & John.s.Bell, French A dm inistrative Law, (1998) 24 Y ong Zhang, Comparative Studies on Judicial Review System in East and Southeast Asia, (1997) 25 Đào T rí ú c chù biên, M hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền X H C N V iệ t Nam, (2007) 26 Nguyễn Thanh Thủy, Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, (2001) 27 Đặng V ũ Huân, M ột số yêu cầu từ kinh tế thị trường định hướng X H C N công tác thi hành án, Tạp chí Dân chù Pháp luật số 2, (2003) 28 Hoàng Thọ Khiêm , Đ ổi tổ chức quan thi hành án, (2006) 29 Luật Tố tụng Hành năm 2010; Nghị số 02/2011/HĐTP ngày 01/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn sổ điều cùa Luật Tố tụng Hành năm 2010 30 Luật K hiếu nại, tố cáo năm 2005 văn hướng dẫn thi hành 307 31 Các văn pháp luật quản lý hành nhà nước lĩnh vực thường có phát sinh khiếu kiện hành 32 Học viện Tư pháp, Tạp chí Nghề luật số 4/2011 viết khoa học khác liên quan cùa Học viện Tư pháp 33 Toà án nhân dân tối cao, sổ tay Thẩm phán, 2006 (http://www.sotaythamphan.gov.vn); 34 Học viện Tư pháp, Giáo trình K ỳ giải vụ việc hành chính, 2006; Trường Đại học Luật Hà N ội, Giáo trình Luật Tố tụng Hành chính, 2005; Tài liệu tổng kết Hội nghị cơng tác ngành tịa án năm từ 2000 đến 2010; Tạp chí Tịa án nhân dân năm 2000 đến 2011 308 M Ụ C LỤC Trang Danh mục tác giả viết Danh mục từ viết tắt L i n ó i đầu PHẦN CHUYÊN ĐỂ Chưong QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH - ĐĨI TƯỢNG XÉT x HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN Quyết định hành - đối tượng xét xừ hành tịa án nhân dân Hành vi hành đối tượng xét xử hành tịa án nhân dân 21 Phạm vi kiểm tra tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Tịa án 30 Chương THẢM QUYỀN XÉT x v ụ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN 36 Khái niệm nguyên tac pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành cùa Tịa án 36 Nội dung thẩm quyền xét xử vụ án hành cùa Tịa án 47 Thẩm quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời xem xét trách nhiệm bồi thường nhà nước 60 Chương GIẢI QUYẾT YÊU CẦU BÒI THƯỜNG TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 66 Yêu cầu giải bồi thường vụ án hành 66 Nội dung giải yêu cầu bồi thường vụ án hành 73 309 PHẦN KỸ NĂNG 81 Chương K H Ở I K IỆ N V À T H Ụ L Ý v ụ ÁN H À N H C H ÍN H 82 Khởi kiện vụ án hành 82 Xem xét điều kiện thụ lý vụ án hành 89 Chương THU THẬP ĐÁNH GIÁ CHỨNG c CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT vụ ÁN HÀNH CHÍNH 106 Khái niệm chứng tố tụng hành 106 Thu thập chứng Tòa án tố tụng hành 110 Đánh giá chứng cùa Tịa án giải vụ án hành 130 Chương NGHIÊN c ứ u HÒ s v ụ ÁN HÀNH CHÍNH Sơ THẨM 136 Những vấn đề chung nghiên cứu hồ sơ vụ án hành sơ thẩm 136 Phương pháp chung kỹ thuật nghiên cứu hồ sơ 141 Các nội dung cụ thể cần nghiên cứu hồ sơ vụ án hành sơ thẩm 146 Ra định tố tụng ưong sau nghiên cứu hồ sơ vụ án 164 Chương PHIÊN TỊA HÀNH CHÍNH s THẨM 174 M ột số quy định chung phiên sơ thẩm 174 Kỹ thẩm phán phiên tòa sơ thẩm 186 Chương SOẠN THẢO VĂN BẢN TỐ TỤNG TRONG GIẢI QUYÉT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 207 Khái quát chung văn tố tụng hành 207 Quy trình chung soạn thảo văn tố tụng hành 215 Phương pháp soạn thảo án sơ thẩm hành 217 Soạn thảo số định 234 Chương XÉT x PHÚC THẨM v ụ ÁN HÀNH CHÍNH 236 Chuẩn bị xét xử phúc thẩm vụ án hành 236 310 Phiên tịa phúc thẩm: 250 Quyền hạn Tòa án cấp phúc thẩm 253 Chương 10 THỦ TỤC XÉT xử ĐẶC BIỆT TRONG vụ ÁN HÀNH CHÍNH 258 Thù tục giám đốc thẩm, tái thẩm 258 Thủ tục đặc biệt xem xét lại định cùa Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 278 Chương 11 ÁP DỤNG PHÁP LUẶT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT MỘT SÓ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 284 Khái quát chung áp dụng pháp luật việc giải vụ án hành 284 Áp dụng pháp luật giải số loại án hành 292 D anh m ục tà i liệ u tham khảo 306 311 (ịìáo trình KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT CÁC vụ ÁN HÀNH CHÍNH Chịu trách nhiệm xuất bản: PHÙNG THIÊN TÂN cúc Biên tậ p : Đ ỏ HƯƠNG Trinh bày, bia: Đ IN H TH ÀNH ĐỨC Sửa in: MAI AN In 2000 khổ 16x24 cm, Công ty in Giao thông Giâíy chấp nhận kê hoạch xuất số: 136-2012/CXB/8-91/CAND Iln xong nộp lưu chiểu Quý III năm 2012 ... giáo trình: ? ?Kỹ g iả i vụ án hành Cuốn Giáo trình gồm hai phần: Phần m ột chuyên đề: cung cấp kiến thức làm sờ cho kỳ giải vụ án hành Phần hai kỹ năng: đưa quy trình tố tụng hành nhằm rèn luyện kỹ. .. quyền xét xử vụ án hành chính. Việc thành lập Tồ hành hệ thống án nhân dân đời cùa Pháp lệnh Thu tục giải vụ án hành năm 1996 đà đánh dấu việc trao thâm quyền xét xử vụ án hành cho Tồ án nhân dân... trình KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT CÁC vụ ÁN HÀNH CHÍNH NHÀ XUẤT BẢN CƠNG AN NH Â N DÂN HÀ NỘI - 2012 136-2012/CXB/8-91/C AND DANH MỤC TÁC GIẢ VIÉT BÀI STT Tên chương Chương 1: Quyết định hành chính, hành