Giáo trình kỹ năng giải quyết các vụ án hành chính

Những nội dung này được hình thành trên cơ sở thực hiện thẩm quyền của các chù thể quản lý hành chính nhà nước theo quy định cua pháp luật và được báo đảm thực hiện bang các biện pháp cư

136-2012/C XB/8-91 /C AN D

DANH MỤC TÁC GIẢ VIÉT BÀI

1 Chương 1: Quyết định hành

chính, hành vi hành chính -

đối tượng xét xử trong tố

tụng hành chính

TS Nguyễn Văn Quang

2 Chương 2: Thẩm quyền giải

ThS Nguyễn Thị Thu Hương

6 Chương 6: Nghiên cứu hồ

8 Chương 8: Soạn thảo văn

bản tố tụng trong giải quyết

LỜ I N Ó I Đ ẦU

M ôn học, kỹ năng giải quyết các vụ án hành chính là một nội dung được giảng dạy trong chương trình đào tạo các chức danh tư pháp như Thám phán, Luật sư, Kiếm sát viên của Học viện Tư pháp Môn học trang bị cho học viên một cách nhìn mới mẻ về trách nhiệm của những người được đào tạo luật trong việc làm gia tăng tính dán chủ cùa một thiết chế xã hội p h á t triển Trang bị những kiến thức, kỹ năng cơ bản v ị quản lý tranh chắp hành chính từ khi phát sinh cho đến khi thực hiện quy trình tố tụng tại Toà án.

Thời gian qua, môn học được giảng dạy theo tài liệu giáo trình

do H ọc viện Tư p h á p biên soạn từ năm 2001, dựa trên cơ sở Pháp lệnh Thủ tục g iả i quyết các vụ án hành chính ban hành năm 1996 Tuy nhiên, do những năm gần đáy nhiều văn bản pháp luật đã được sửa đôi bổ sung và ban hành mới Đặc biệt trong đó có Luật Tố tụng Hành chính năm 2010, Luật Khiếu nại năm 2 0 ì 1, đã làm cho cuốn giáo trình bộc lộ nhiều hạn chế.

về các kiến thức và kỹ năng cơ bản khi giải quyết vụ án hành chính, trong bối cảnh N hà nước ta đang tích cực thực hiện đồng bộ chiến lược cải cách pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, Học viện Tư

pháp xin trân trọng giới thiệu cùng bạn đọc cuốn giáo trình: “Kỹ n ă n g

giải quyết vụ án hành chính.

rèn luyện kỹ năng thụ lý, thu thập đánh giá chứng cứ, nghiên cicu hồ sơ, điểu khiển phiên toà và kỹ năng xử lý tình huống trong quá trình giòi quyết vụ án hành chính có hiệu quả.

Cuốn giáo trình được biên soạn trong điều kiện các vãn bản quv phạm pháp luật tổ tụng hành chính chưa đầy đủ, hoàn thiện, hoạt động

thiếu sót nhất định Chủng tôi rất mong nhận được ỷ kiến đóng góp của bạn đọc để cuốn giáo trình này được hoàn chinh hơn.

HỌC VIỆN T ư PHÁP

6

PHẦN CHUYÊN ĐỀ

chính là loại đối tượng khiếu kiện phổ

biến nhất hiện nay tại Toà án Đế có lý

thuyết làm CƯ sờ cho việc nhận diện,

đánh giá về loại đối tượng này, đám

bào cho việc xét xử cùa toà án có hiệu

quà, Chương 1 đề cập những nội dung

cơ bán về khải niệm, đặc điếm, phân

loại; về yêu cầu đối với tỉnh hợp pháp

cùa QĐHC/HVHC.

N ộ i dung chinh

QĐHC lù đoi tượng xét xứ trong tố tụng hành chính

HVHC là đối tượng xét xử trong tố tụng hành chính

3 Phạm vi kiềm tra cùa Toà

án đối với QĐHC/HVHC

1 Quyết định hành chính - đối tượn g xét x ử tron g tổ tụng

hành chính

1.1.1 Khái niệm, đặc điềm

Cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan nhà nước khác thực

hiện nhiệm vụ và chức năng quản lý hành chính nhà nước có thể bằng

nhiều phương thức hoạt động khác nhau M ột trong các phương thức

hoạt động thông thường thể hiện quyền lực nhà nước là việc ban hành

các quyết định quản lý hành chính nhà nước Quyết định quản lý hành

chính nhà nước được ban hành nhằm:

- Đưa ra các quy tắc xử sự chung buộc các đối tượng quản lý cỏ liên quan phải tuân thù trong lĩnh vực hoạt động quản lý hành chính nhà

nước; hoặc

8

- A n định các quyền và nghĩa vụ cụ thế cúa cá nhân hay tổ chức liên quan nhằm giải quyết các công việc cụ thể phát sinh trong quản lý

hành chính nhà nước

Trong khoa học luật hành chính, các quyết định quản lý hành chính

nhà nước sản phâm cùa hoạt động quan lý hành chính nhà nước được gọi

chung là quyết định hành chính Từ điền giải thích thuật ngừ luật học đã

định nghĩa quyết định hành chính là “kết quả sự thế hiện ỷ chí quyền lực

đơn phương của cơ quan nhà nước có thắm quvền, những người có chức

định hướng tới việc thực hiện nhiệm vụ quán lý hành hành chính trong

Đ ịnh nghĩa nêu trên về quyết định hành chính đã phản ánh đầy đủ

những dấu hiệu đặc trưng của quyết định hành chính trong quản lý hành

chính nhà nước, cụ thể là:

thể quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền Chù thể này trước hết

và chủ yếu các các cơ quan và những người có thẩm quyền trong hệ

thống cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương Theo

quy định của pháp luật, hệ thống cơ quan này thực hiện chức năng quản

lý hành chính nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và như vậy

phần lớn các quyết định hành chính do các cơ quan và những người có

thảm quyền cùa hệ thống này ban hành Bên cạnh hệ thống cơ quan hành

chính nhà nước, các cơ quan khác cùa bộ máy nhà nước (cơ quan quyền

lực, cơ quan xét xử, cơ quan kiểm sát) và những người có thẩm quyền

trong các cơ quan này cũng thực hiện các hoạt động quản lý hành chính

nhà nước Trong những trường hợp như vậy, các chủ thể nói trên cũng

ban hành các quyết định hành chính để giải quyết các công việc phát sinh

trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của mình Ngoài ra, tham

gia vào quản lý hành chính nhà nước còn có các tổ chức thuộc nhóm các

1 N hà x u ấ t bản C ó n g an nhàn dã n Hà N ội, 1999

tổ chức chính trị, chính trị - xã hội chính trị - xã hội nghề nghiệp, các

đưn vị sự nghiệp cua Nhà nước, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang

(được gọi chung là tổ chức) Trong những trường hợp cần thiết, các tố

chức này hoặc người đứng đầu nhừniì tô chức này được trao quyền thực

hiện những hoạt động quản lý hành chính nhà nước và do đó cũng ban

hành các quyết định hành chính để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của

mình Các tổ chức này có thể tự mình ban hành các quyết định hành

chính hoặc phối hợp với các cơ quan nhà nước để ban hành các vãn bản

liên tịch

chất này thể hiện rõ ở nội dung của các quyết định hành chính và biện

pháp bảo đảm thi hành các quyết định Như đã nêu trên, quyết định hành

chính có thề đặt ra các quy tắc xứ sự mang tính bắt buộc chung đối với các

đối tượng có liên quan trong quản lý hành chính nhà nước hoặc ấn định

các quyền và nghĩa vụ cụ thể cùa cá nhân, hay tổ chức trong quản lý hành

chính nước Những nội dung này được hình thành trên cơ sở thực hiện

thẩm quyền của các chù thể quản lý hành chính nhà nước theo quy định

cua pháp luật và được báo đảm thực hiện bang các biện pháp cưỡng chế

nhà nước trong trường hợp cần thiết, v ề nguyên tắc, nội dung các quyết

định hành chính được hình thành trên cơ sở ý chí quyền lực đơn phương

theo thẩm quyền cùa các chủ thể quản lý hành chính nhà nước Trong quá trình xây dựng các quyết định hành chính, việc tham khảo và tiếp thu ý kiến của các đối tượng quản lý thuộc quyền là một yêu cầu được đặt ra, nhưng quyền quyết định cuối cùng đổi với các vẩn đề có liên quan bao giờ cũng thuộc về các chù thể quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền

tục, dưới hình thức được pháp luật quy định Trình tự, thù tục, hình thức

đó được quy định cụ thế trong các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan cùa cơ quan nhà nước có thẩm quyền, có tính chất bắt buộc phải thực hiện nhằm bảo đảm rằng:

- Nội dung của các quyết định hành chính được xây dựng và ban hành theo đúng trình tự thú tục đáp ứng yêu cầu của việc thực hiện chức năng,

nhiệm vụ của quản lý hành chính nhà nước, tôn trọng và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp của cá nhân, tổ chức trong quán lý hành chính nhà nước.

- Nội dung cua các quyết định hành chính được thê hiện theo đúng hình thức mà pháp luật quy định, đáp ứng yêu cầu về tính thống nhất, minh bạch, rõ ràng, thuận lợi cho việc thực hiện trong hoạt động quàn lý hành chính nhà nước

Trong thực tiền quan lý hành chính nhà nước, các quyết định hành chính rất phong phủ đa dạim về nội dune cũng như hình thức thê hiện và chù thể ban hành Có khá nhiều tiêu chí đê phân loại các quyết dịnh hành chính 2

Tuy nhiên, pháp luật hiện hành có những quy định cụ thể xác định quyết định hành chính là đổi tượng xét xư hành chính của tòa án nhân dân, theo đó không phải mọi quyết định hành chính đều có thể trở thành đối tượng xét xử hành chính của tòa án nhân dân Xuất phát từ nhiều lý

do khác nhau, pháp luật hiện hành cùa nước ta đã loại trừ một số loại quyết định hành chính ra khỏi phạm vi xét xử hành chính của tòa án nhân dân Cơ sở pháp lý để xác định những dấu hiệu của một quyết định hành chính là đối tượng xét xử hành chính cùa tòa án nhân dân bao gồm:

- Luật Tổ tụng hành chính (Luật số 64/2010/QH12) năm 2010, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1 tháng 7 năm 2011 (Luật Tố tụng Hành chính 2010);

- Nghị quyết số 02/2011/N Q -lID TP ngày 29 tháng 7 năm 2011 của Hội đồng thẩm phán T A N D T C hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật tố tụng hành chính sau dây viết tắt (NỌ /02/2011/NQ -HĐTP)

Như vậv quyết định hành chính - đối tượng xét xử trong tố tụng hành chính là văn bàn do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tô chức khác hoặc người có thẩm quyển trong các cơ quan, tô chức đó ban hành dùng để giải quyết các công việc cụ thể do pháp luật quv định trong

2 X em g iả o trìn h L u ậ t hành chính Việt Nam , T rư ờng Đ ạ i h ọ c Luật, N hà x u ấ t bàn

C ô n g an nhân dân, H à N ộ i -2 0 1 0 1 trantỊ 174 - 179.

quản lý hành chính nhà nước và được áp dụng một lần với một hoặc một

sô đôi tượng cụ thê.

Quyết định hành chính là đối tượng xét xử trong tố tụng hành chính

có đầy đù các dấu hiệu chung của một quyết định hành chính, đồng thời

có những dẩu hiệu riêng biệt được pháp luật xác định, cụ thể là:

áp dụng pháp luật), loại quyết định chứa đựng các mệnh lệnh pháp luật

cụ thê đê giái quyết "một van đề cụ thê trong hoạt động quán lý hành chính được áp dụng một lần với một hoặc một sổ đoi tượng cụ th e '

(Khoản 1, Điều 3 Luật Tố tụng Hành chính 2010) Pháp luật hiện hành loại trừ các quyết định hành chính cá biệt ra khỏi đối tượng xét xử hành chính của tòa án nhân dân nếu thuộc các trường họp dưới đây:

- Các quyết định hành chính cá biệt thuộc phạm v i bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định (khoản 1 Điều 28 Luật TTH C 2010);

- Các quyết định hành chính mang tính chất nội bộ của cơ quan, tổ chức, đây là những quyết định liên quan đến “ quản lý, chi đạo, điều hành hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi cơ quan, tổ chức” (khoản 4, Điều 3 Luật TTH C 20 ỉ 0)

- về bản chất, các quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính đã ban hành cũng là các quyết định hành chính cá biệt Tuy nhiên, dạng quyết định này có nội dung dặc biệt bởi chúng xem xét, đánh giá đối với quyết định hành chính bị khiếu nại Do đó, nếu có khiếu kiện mà nội dung của quyết định giải quyết khiếu nại chì đơn thuần là việc phán quyết về tính đúng sai của quyết định bị khiếu nại, thì khi xét

xử quyết định giải quyết khiếu nại này không được toà án coi là đối tượng xét xử để đưa ra phán quyết của vụ án hành chính Trong trường hợp quyết định giải quyết khiếu nại “ có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính” bị khiếu nại thì quyết định giải quyết khiếu nại này được coi là đối tượng xét xử hành chính của toà án (khoản 1, Điều 1 Nghị Quyết số 02/2011/NQ-HĐTP)

12

Thứ hai, các quyết định hành chính được ban hành dưới hình thức pháp luật quy định Quyết định hành chính là đối tượng xét xử hành chính

có thể được thể hiện dưới hình thức là văn bản “ Quyết định” như Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Quyết định cấp đất, Quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Quyết định kỷ luật buộc thôi việc Đây là hình thức vãn bàn (tên gọi) ban hành thông dụng nhất của các quyết định hành chính cá biệt Hình thức này phản ánh và thể hiện rõ tính chất quyền lực nhà nước của các quyết định hành chính Quyết định hành chính là đối tượng xét xử trong tố tụng hành chính đa số được ban hành dưới hình thức

“ quyết định” , tuy nhiên trong thực tế có thể là hình thức văn bản khác như

“ thông báo, kết luận, công văn ” Quy định này xuất phát từ thực tiễn, chủ thể có thẩm quyền đã sử dụng các thể thức văn bản hành chính này để làm thay nhiệm vụ của các quyết định hành chính cá biệt

Các văn bản đó bị khiếu kiện, toà án phải xác định các văn bản này

là đối tượng xét xừ của vụ án hành chính theo quy định tại Điều 1 Nghị Quyết sổ 02/2011/NQ-HĐTP

tòa án nhân dân rất phong phú, đa dạng về nội dung cũng như hình thức thể hiện, và chủ thể ban hành Bên cạnh những quyết định hành chính có nội dung thông thường (như đã phân tích ở trên), có một số quyết định hành chính liên quan đến việc giải quyết những công việc đặc biệt cũng

là đối tượng xét xử hành chính cùa tòa án nhân dân Những quyết định hành chính này bao gồm:

- Quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giừ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống theo quy định của Luật cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định sổ 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 5 năm 2011 quy định về xử lý ký luật đối với công chức;

- Quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định cùa Luật Cạnh tranh 2004

1.1.2 Phân loại

Do sự phong phú, đa dạng của các quyết định hành chính là đối tượng xét xử của tòa án nhân dân nên việc phân loại chúng để phục vụ

cho mục đích nghiên cứu và áp dụng pháp luật là điều cần thiết Có những căn cứ khác nhau để phân loại các quyết định hành chính là đối tượng xét xử hành chính của tòa án nhân dân.

+ Căn cứ vào chù thế ban hành

Quyết định hành chính là đối tượng xét xừ hành chính của tòa án nhân dân được chia thành:

- Quyết định hành chính do cơ quan hành chính nhà nước, người có thâm quyền trong cư quan hành chính nhà nước ban hành Đây là nhóm đối tượng chú yếu trong hoạt động xét xử hành chính của tòa án nhân dân Nhóm quyết định hành chính này có nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau của quán lý hành chính nhà nước;

- Quyết định hành chính do cơ quan nhà nước khác, người có thảm quyền cùa cơ quan này ban hành: Nhóm quyết định này liên quan đến một số hoạt động quản lý hành chính nhà nước mà bất kỳ cơ quan nào trong bộ máy nhà nước đều cần phải thực hiện V í dụ, quyết định xử phạt

vi phạm hành chính của thẩm phán tại phiên toà, chủ thể ban hành là cơ quan tư pháp

- Quyết định hành chính do các tổ chức khác, người có thẩm quyền trong tổ chức này được trao quyền quản lv hành chính nhà nước han hành: Nhóm quyết định hành chính này liên quan đến công việc phát sinh trong quàn lý hành chính nhà nước ở một số lĩnh vực nhất định mà pháp luật đà trao quyền cho các tồ chức chính trị, chính trị - xã hội, chính trị -

xã hội nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức khác thực hiện

+ Căn cứ vào nội dung:

Quyết định hành chính là đối tượng xét xử hành chính của tòa án nhân dân được chia thành:

- Quyết định hành chính giải quyết các công việc thông thường phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước;

- Quyết định hành chính giải quyết các công việc đặc biệt phát sinh trong quản lý hành chính nhà nước: Nhóm các quyết định này bao gồm

14

quyết định kỷ luật buộc thôi việc dôi với công chức giữ chức vụ từ Tông

Cục trưởng và tương đươna trở xuống, hoặc quyết định giải quyết khiếu

nại xử lý vụ việc cạnh tranh

+ Căn cứ vào hình thức ban hành

Quyết định hành chính là đổi tượng xét xử hành chính cùa tòa án

nhân dân được chia thành:

- Các quyết định hành chính được ban hành dưới tên gọi là “ quyết

định” : Đây là nhóm đối tượng chủ yếu mà nội dung của chúna liên quan

đến các lĩnh vực khác nhau trong quán lý hành chính nhà nước;

- Các quyết định hành chính đưực ban hành dưới các tên gọi khác

nhau: đây là nhóm đối tượng đặc biệt được thừa nhận trong thực tiễn

quán lý hành chính nhà nước hiện nay bao gồm "công văn'’,‘■"thông báo"

và “ kết luận”

Việc phân loại quyết định hành chính đối tượng xét xử cùa toà án

nhân dân nêu trên có ý nghĩa quan trọng cho việc nhận diện dề dàng hơn,

chính xác hơn tính chất đối tượng khiếu kiện quyết định hành chính trong

hoạt động xét xử của toà án Cụ thể Quyết định hành chính - đối tượng

xét xử của toà án nhân dân phải là quyết định hành chính cá biệt; được

thể hiện dưới hình thức là văn bản hành chính; do nhiều chủ thể có thẩm

quyền ban hành Loại quyết định này hoàn toàn khác với quyết định quy

phạm; loại quyết định không nêu rõ đối tượng thi hành và cũng không

thiết lập một quy phạm chung, không áp dụng cho đích danh một đối

tượng cụ thể, hoặc hành vi hành chính

đ ối tư ợ n g xé t x ử tro n g tổ tụn g hành chính

Trong xét xử hành chính, tính hợp pháp của quyết định hành chính

được xác định là cân cứ để Tòa án đưa ra phán quyết cùa mình Việc

đánh giá đúng tính hợp pháp của quyết định hành chính là cơ sờ đê Toà

án quyết định việc bác đơn khởi kiện và giữ nguyên nội dung quyết định

hành chính bị kiện nếu không có căn cứ cho rằng quyết định hành chính

đó là bất hợp pháp hoặc sẽ huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định

I

hành chính nếu có căn cứ cho rằng phần quyết định hành chính hoặc toàn

quyền phải căn cứ vào nhiều vãn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý khác nhau Nếu các văn bản quy phạm pháp luật này thống nhất, đồng bộ về nội dung thì việc đánh giá sự phù hợp của nội dung quyết định hành chính so với quy định của pháp luật tương đối thuận lợ i, dễ dàng Tuy nhiên, việc này sẽ là khó khăn nếu như các vãn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở cho việc ban ban hành quyết định hành chính có sự chồng chéo, mâu thuẫn với nhau về mặt nội dung

Thực tế cho thấy, do hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật cùa các chù thể có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương ở nước ta hiện nay khá phức tạp nên sự chồng chéo, mâu thuẫn về nội dung giữa chúng

là điều khó tránh khỏi Vì vậy, đề đánh giá sự phù hợp với pháp luật về mặt nội dung, trình tự, thù tục và hình thức ban hành của quyết định hành chính cần phải đưa ra những nguyên tắc xác định các văn bản quy phạm pháp luật làm chuẩn áp dụng để thực hiện việc đánh giá này

d ĩ có nội dung khá phức tạp do điều chỉnh một phạm vi rộng lớn các quan hệ quản lý hành chính nhà nước có liên quan đến nhiều lĩn h vực hoạt động chuyên môn khác nhau N ội dung các văn bản quy phạm pháp

3 N g u yễn N hư Ỷ (chu biên /, Đ ạ i Từ đ iển tiế n g Việt, N hà x u ấ t b a n Vàn h ó a - Thông tin, H à N ội, ì 9 9 8 tra n g (8 48 )

16

luật hành chính ụán trực tiếp với hoạt dộniỉ tồ chức điều hành cùa bộ máy hành chinh nhà nước và chính diều này lại làm cho chúng càng trư ncn phức tạp hơn Do đó, việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật hành chính thông qua ban hành các quyết định hành chính cũng rất phức tạp Dúnh aiá đúng đắn tính hựp pháp cùa quyết định hành chính, vì thế,

là \ lộc khỏnii đon eiàn

của các quyết định hành chính có thô dề dàne khái quát được về mặt lý luận thì thực tiền xét xứ hành chính lại luôn dòi hói phải có những

“ chuàn" cụ thè rò ràng làm căn cứ dê đánh giá tính hợp pháp cùa quyết định hành chính, v ỏ mặt nauvên tãc các chuân mực đế đánh giá tính hợp pháp cua các quyết dịnh hành chính trước hết càn dược quy định rồ ràng ironii các vàn ban quy phạm pháp luật lùm cư sư dê toà án thống nhất áp dụng tronu quá trình xét xử ơ nước ta hiện nay chưa có quy định pháp luật nào xác định một cách tườns minh về những chuan mực đánh giá tính hợp pháp cua các quyết định hành chính Tuy vậy, dựa vào cơ sở nguyên tác tố tụim hành chính thi các yêu cầu hợp pháp của quyết định hành chính, vò căn ban, bao aồm ba nhỏm tiêu chí dưới đây:

ì 2.1 Quyết định hành chính dư chơi ạ chủ thê có thâm quyền theo quy ílịnh pháp luật ban hành

Trong quán lý hành chính nhà nước, đê giải quyết các cônu việc cụ thè phát sinh troim từng lình vực pháp luật đều xác dịnh rò chu thô nào (cư quan, tồ chức hay cá nhân trong cư quan, tô chức đó) được phép thực hiện hoạt dộng và tương ứim với nội dung này là thấm quyền ban hành quyết dịnh hành chính dê giải quvèt công việc đó

Thẩm quyền ban hành quyết dịnh hành chính dược xác định cụ thế tronu các vãn ban pháp luật liên quail den nội dung công việc quan lý cân giai qu\ổt Các quyết định hanh chính do chu thè quan lý hành chính nhà nước han hành nhưng eiai quyết các côna việc không thuộc phạm vi thâm quyền do pháp luật trao cho được xác định là vi phạm về thẩm quyền Trên thực tế, các quyết định hành chính vi phạm về thẩm quyền thưừnu dược ban hành trong hai trườne hựp sau đây:

- Chù thể ban hành quyết định hành chính đã thực hiện công việc không thuộc chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của mình;

- Chủ thể ban hành quyết định hành chính đã thực hiện công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ cùa mình nhưng đã vượt quá giới hạn thẩm quyền đã được pháp luật quy định (vượt quyền)

Ngoài hai trường hợp nêu trên, cũng cần lưu ý trường hợp quyết định hành chính được ban hành khi có sự tùy tiện, lạm quyền của các chủ thể có thẩm quyền Đẻ thực hiện nhiệm vụ trong quản lý hành chính nhà nước, pháp luật luôn trao cho các chù thể quản lý hành chính nhà nước quyền tự quyết định trong phạm vi thẩm quyền được giao Trong nhiều trường hợp dù quyết định hành chính được ban hành bởi đủng chù thể có thẩm quyền được pháp luật quy định và trong phạm vi thẩm quyền được giao nhưng không được cân nhắc cẩn trọng, kỹ lưỡng Vì vậy, các quyết định hành chính đã được ban hành một cách tùy tiện, ánh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích cùa các đối tượng có liên quan Các quyết định hành chính được ban hành trong những trường họp này cũng cần được coi là trường hợp đặc biệt của vi phạm thẩm quyền

V í dụ: Trong vụ án bà Mai Thị c kiện ử y ban nhân dân tinh Đăk Lăk (Quyết định số 03/2003/HĐTP-HC ngày 27 tháng 8 năm 2003, về việc cấp giấy phép xây dựng cứa hàng xăng dầu giữa bà M ai T hị c và

ủ y ban nhân dân tinh Đãk Lãk), Quyết định số 3346/Q Đ-UB ngày 30 tháng 11 năm 2000 của Chù tịch ử y ban nhân dân tinh Đãk Lăk về việc giải quyết khiếu nại cùa một số còng dân có liên quan là quyết dịnh ban hành không đủng thẩm quyền Trong trường họfp này, Chù tịch ủ y ban nhân dân tinh Đăk Lăk không có thấm quyền giải quyết khiếu nại mà công việc này thuộc về Trường Phòng cảnh sát phòng cháy, chừa cháy Công an tinh Đăk Lăk và Giám đốc Công an tỉnh Đăk Lãk

1.2.2 Quyết định hành chỉnh cỏ nội dung phủ hợp với pháp luật

Quyết định hành chính không những phải được ban hành đúng thấm quyền mà nội dung phải phù hợp với các quy định pháp luật có licn quan N ói cách khác, các mệnh lệnh cụ thể được ghi nhận trong các

18

quyết định hành chính phai dược xây dựng trên cơ sờ và đế thi hành nội dune quy dịnh cùa các vãn ban quy phạm pháp luật có liên quan.

Như vậy trên thực tế có thô xay ra những trường hợp trong đó quyết định hành chính do đúng chu thê có thâm quyền ban hành nhưng nội dung không phù hợp với pháp luật Bên cạnh đó, cũne có thế xảy ra trưừim hợp các quyết định hành chính ban hành vi phạm thủm quyền vàđôniì thời cỏ nội dung khỏnu phù hợp với pháp luật, cụ thể là:

- Quyết dịnh hành chính dược ban hành căn cứ vào các quy định pháp luật không còn hiệu lực thi hành hoặc chưa có hiệu lực thi hành ớ thời diêm ban hành quyết định hành chính đó;

- Quyết định hành chính dược ban hành càn cứ vào quy dịnh cùa vãn ban quv phạm pháp luật trái với vãn bán quy phạm pháp luật về lĩnhvực có liên quan có hiệu lực pháp lý cao hơn:

- Quyết định hành chính dược ban hành trên cơ sơ áp dụng pháp luật khône phù hợp với các tình tiết khách quan của vụ việc Đây là trường hợp khá phô biến và trong thực tiền xét xử hành chính ở nước ta,

có nhiều vụ việc dã dược xừ lý liên quan đến vấn đề này

V í dụ: Vụ án ông Trần Hiệp T kiện Cục trưởng Cục Hài quan tinh Tây Ninh (Quyết dịnh ฟน่ทไ đốc thâm số 02/2006/HC-G ĐT ngày 10/5/2006, cua Hội dồng thâm phán l òa án nhân dân tối cao "khiếu kiện quyèt định xư phạt vi phạm hành chính” sô 116/QĐ-XP-HC9 ngày 8 thánụ 12 năm 2004 cùa Cục trưởnu Cục Hái quan tính Tây N inh về việc

xứ phạt vi phạm hành chính doi với ỏng I ran Hiệp T là quyết định cỏ nội dung trái pháp luật Theo Quyết định giám đốc thâm cùa Tòa án nhân dân tối cao, trên thực tế "chưa có hành vi vi phạm pháp luật hành chính

về nhập khẩu hoặc gian dối dể nhập khẩu xe ô-tô không đù điều kiện theo quy dịnh của Nhà nước"; vì vậy Quyết dịnh số 116/QĐ-XP-HC9 nêu trên được coi là cỏ nội dunu trái pháp luật và bị tuyên hủy

I 2.3 Quyết định hành chính phù hợp với pháp luật về trình tự, thủ tục và hình thức ban hành

Các yêu cầu về trình tự thủ tục và hình thức ban hành luôn được pháp luật đặt ra với quyết định hành chính Tuy vậy, cũng giống như các

yêu cầu khác, nội duim chi tiòt cua yêu càu này cỏ thô dưực ihẽ hiện ờ

nhiều vãn ban quy phạm pháp luật khác nhau và urơnii dối phong phủ đa dạim VÒ trình tụ thu tục ban hành, yêu càu dật ra dõi với quyết định hành chính hao lỊồm:

- Quyết định hành chính ban hành đuim thời hiệu, thời hạn, dược pháp luật quy định:

V í dụ: Trong vụ cơ sơ san xuất mỹ phàm Thành Nam kiện Quvet định số 327/QĐ-UB nạày 1 1 thánu 8 năm 2003 cua Chu tịch บ }' ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về việc xứ phạt vi phạm hành chính dõi \ớ i bà Trần riiị Niiọc I.ièn - chu cơ sơ san xuất rhanh Nam do có hành vi vi phạm về quyền sơ hữu cône Iiíihiệp Quyết định xư phạt này

dà bị 1 òa phúc thâm Tòa án nhãn dãn toi cao huv vì K do dà \ 1 pliạni thời hạn ra quvêi định xư phạt Cụ thô thừi diêm lập hiên ban vi phạm hành chính cho đến khi ban hành quyết định xứ phạt vượt quá thời hạn quy định tại Diều 56 Pháp lệnh X ử lv vi pham hành chính, mà không nêu

ra được lý do và thủ tục gia hạn theo pháp luật quy định (Q uyết định uiám đốc thám sổ 02/IỈĐ TP-H C niiùy 26 tháng 4 năm 2005 cùa I ỉội dồng thâm phán Tòa án nhân dân tối cao) ve vụ án "khiếu kiện quvêt định xử phụt vi phạm hành chính về hành vi vi phạm quyền sở hữu công rmhiệp"

- Quyét định hành chính dược ban hành tlieo dúnu trình tự vè thời uian và không gian đưực pháp luật quy định;

- Quyết định hành chính tuân thu các thu tục dược pháp luật dật ra đối với nội duim cụ thê cùa công việc can uiai quyèt Ví dụ: phai thực liiện "gập gừ dôi llio ạ i" với ngưừi khiêu nại Irưức khi ra quvôt d ịnli giai quyết khiếu nại lan dầu thu tục niêm yêt cùng khai danh sách những dõi tưựng dược cáp giấy chứng nhận quyền sư dụnụ dắt tron 11 thòi hạn quy định cua pháp luật đất dai

Vẻ hình thức ban hành quyêt định hành chính, pháp luật yêu câu:

- Quyết định hành chính phai dược ban hành theo đúng tên gọi quy dính:

- Quyct định hành chính phai dược trình bày theo đúng ycu câu về thè thức vãn ban bao gồm cả thủ tục ký và dỏng dau xác nhận chừ ký

Việc đánh giá yêu cầu hợp pháp ve trình tự thu tục và hình thức ban hành quyết định hành chính tro mỉ nhiều trưừne hợp thường xav ra tranh luận troniĩ quá trình áp dụim pháp luật, v ề căn ban các quyét định hành chính đêu phái tuân thu đàv ชน các yêu cầu ve trình tự thu tục và hình thức han hành Tuy nhiòn trẽn thực tố trong trườnu hựp quyết định hành chính ban hành chi vi phạm nhừne yêu cầu về hình thức và không anh lurưim den nội dunu áp dụrm pháp luật cùa quvet định hành chính, till việc clánh uiá và dưa ra phán quyết tính hợp pháp của nhừna, quyết cỉịnh hành chính này cần phai thận trọim.

Nhiêu V kiến cho ràng, trong trườnu hợp như vậy quyết định hành chính vẫn có giá trị pháp lý thi hành trên thực tiễn mà không cẩn thiết phai yêu cầu CỈ1U thể phủi han hành các quyết định hành chính m ới thay thế cho phù hợp với yêu cầu cua pháp luật

2 Hànli vi hành chính - đối tuọug xét xử trong tố tụng hành chính

2 ไ K h á i niệm , đặc điếm, phân lo ạ i

2.1.1 Khái niệm, đặc ãiêm

Việc thực hiện hoạt dộnu quan lý hành chính nhà nước cúa các chủ thê có thâm quyền không chi dược phan ánh trong việc ban hành các quyết dịnh hành chính mà còn dược thế hiện ở cúc hành vi cụ thê cua những chú thê này trong thực tiền quán lý hành chính nhà nước Theo Từ

người có thâm quyền khi thục hiện công vụ trong lĩnh vực quàn lý hành chính theo quy định của pháp luật"4

Theo định nghĩa này, hành vi hành chính chi gắn với cá nhân người

có thấm quyền nhưng trên thực tố chủ thể thực hiện hoạt động quàn lý hành chính nhà nước còn bao gồm cà cư quan, tổ chức

Như vậy, hành vi hành chính - đối tượng xét xứ trong tổ tụng hành chính là hành vi thực hiện hoặc khỏnq thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong

4 T rư ờng D ụ i h ọ c Luật Hà s ỏ i , Từ d iên ịỊÌữi th ích th u ậ t n g ừ lu ậ t h ụ c - N hà xu át ban

l V ĩ / l ự an nhân dán H à N ội 1999 tra n g 59).

quan lý hành chính nhà nước du pháp luật quy ciịnlì cua cơ quan hành

cơ quan, tỏ chức đủ.

Từ dịnh nghĩa trên có thè rút ra những dấu hiệu đặc trưnạ cua hành

vi hành chính như sau:

chính được thực hiện bởi các chu thò có thâm quyền theo quy định cùa pháp luật bao gồm cơ quan hành chính, cư quan nhà nước, tô chức khác

và những người cỏ thâm quyên tro ne cư quan, tỏ chức này Tuy nhiên,

nếu như xác định chủ thể có thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính đè giái quyết các công việc cụ thê phát sinh trong quán lý hành chính nhà nước ươns đối dề dàng thì việc xác định chủ thể của hành vi

hành chính troim quàn lý hành chính là tươna đối phức tạp cần phân

biệt một số trường hợp cụ thể dưới đây:

a) Nốu công vụ, nhiệm vụ đã được pháp luật xác định cụ thể cho cá nhân cỏ trách nhiệm thực hiện thì việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ này

thuộc trách nhiệm cụ thể cùa người đã được pháp luật xác định

Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao quy dịnh trong trường hợp này, "việc thực hiện nhiệm

VII CÔHÍỊ VII cu thê đó ỉà hành vi hành chinh cùa n ạ i rờ i có thâm cỊiiyèn

khôniỊ phụ thuộc vào việc họ trực tiếp thực hiện hay phán công, uy quyền, uỳ nhiệm chu người khác thực hiện"5.

Căn cứ dê xác định trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ công vụ cùa cá nhân là các quv định cùa các văn bàn quy phạm pháp luật cùng như nội

dung cùa các vãn bàn áp dụng pháp luật có liên quan cùa các chú thể có thẩm quyền Vì vậy, cần hết sức thận trọng khi áp dụng pháp luật để xét

xử hành chính trong nhữne trườne họp này

V í dụ, "theo quy định cua pháp luật thì Chù tịch Uy ban nhân dân

xã H là người có thẩm quyền tổ chức việc cưỡng chế thi hành quyết định

■’ N gh ị q u y ế t s ổ 0 2 /2 0 1 1/N Q -H Đ T P tra n g 02

22

xư phại vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai dối với ông D, nhưng

dà ủy nhiệm cho Phó Chủ tịch ử y ban nhân dân xã H trực tiếp tổ chức việc cưỡng chế Trone trường hợp này, việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông D là hành vi hành chính cùa Chủ tịch ủ y ban nhân dàn xà H mà không phải là hành vi hành chính cùa Phó Chủ tịch ủ y ban nhân dân xã H ” 6

ỉ.iên quan đến côna việc được đề cập trong ví dụ nêu trên, pháp luật hiện hành chi trao thâm quyền ra quyết định cường chế và nhiệm vụ

tô chức việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt cho những chủ thể nhất định trone đó có Chù tịch ủy ban nhân dân cấp xằ mà không quy định việc có thò ủy quvền cho cấp phó ra quyết định khi người được trao thẩm quyền vắng mặt Vì vậy trong mọi trường hợp hành vi tổ chức cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính được xác định là hành vi hành chính cua Chu tịch Uy ban nhân dân xã H dù người trực tiếp tổ chức thực hiện công việc này là Phó Chủ tịch ủ y ban nhân dân xã H

b) Trường hợp nếu quy định pháp luật cho phép người có thẩm quyền được phép ủy quyền trong trường hợp cần thiết và người được ủ y quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định và hành vi của mình, thì hành vi thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong trường hợp này là hành vi cùa người đã được uy quyền chứ không phải là hành vi của người có thẩm qu^ền ban đầu đã dược pháp luật quy định

Nếu việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ được pháp luật xác định là

cùa cơ quan, tố chức thì hành vi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó được xác định hành vi hành chính của cơ quan, tổ chức cho dù theo sự phân công, phân nhiệm cùa cơ quan, tổ chức việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ này có thể do cá nhân cụ thể trong cơ quan, tổ chức đảm nhiệm

V í dụ: “ theo quy định tại Điều 126 Luật Đất đai năm 2003 thì hồ

sư chuyển đổi quyền sử dụng dất nộp tại ủ y ban nhân dân xã, phường,

thị trấn Ông Nguyễn Văn A đã nộp hồ sơ xin chuyển đổi quyền sử dụng

6 N g h ị q u y ế t s ổ 0 2 / 201 l/N Q -H Đ T P tr a n g 02

đất tại Úy ban nhân dân xã X theo đúng quy định, nhưng bà I ran Thị c

là cán bộ nhận hồ sơ cùa ủ y ban nhân dân xã X dã trả lại hồ sơ cho ône

A và không nêu lý do của việc trà lại hồ sơ đó Trone trường hợp này, việc trả lại hồ sơ cho ông A là hành vi hành chính của Uy ban nhân dàn

xà X mà không phải là hành vi hành chính của bà Trần Thị C "7

không thực hiện nhiệm vụ, côrm vụ trong quàn lý hành chính nhà nước của các chù thể có thẩm quyền

N ội dung nhiệm vụ, công vụ của các chủ thể trong quàn lý hành chính nhà nước đưực xác định trong vãn ban qu\ phạm pháp luật hoặc văn bàn áp dụng pháp luật của các chù thể có thẩm quyền Khi dã dưực pháp luật xác định, việc thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công

vụ này đều trực tiếp tác động đến quyền, lợi ích hợp pháp cua các dối tượng cụ thể có liên quan trong quản lý hành chính nhà nước Nốu cho ràng những hành vi đó đã xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp cùa cá nhân, tổ chức trong quản iý hành chính nhà nước, cá nhân, hay tô chức này có thể khởi kiện vụ án hành chính và như vậy nhữne hành vi này có thế sẽ trớ thành đối tượng xét xử hành chính cúa tòa án nhân dân

Tuy nhiên, không phải mọi hành vi hành chính đều có thê trở thành đổi tượng xét xử hành chính của tòa án nhân dân Pháp luật hiện hành đã loại trừ một sổ loại hành vi hành chính ra khỏi dổi tượng xét xứ hành chính của tòa án nhân dân, cụ thê là:

- Hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định (Điều 28 Luật TTHC)

- Hành vi hành chính mang tính chất nội bộ của cơ quan, tổ chức: Theo quy định của pháp luật hiện hành thì đây là những hành vi licn quan đến “ quản lý, chỉ đạo, điều hành hoạt động thực hiện chức nãng, nhiệm vụ trong phạm vi cơ quan, tổ chức” (Đ iều 3 Luật TTH C 2010)

7 Đ iềm a, K h o án 2, Đ iểu ì N gh ị q u y ế t 02.

24

Khi dô cập dén nội dung cua hành vi hành chính là đổi tượng khởi kiện hành chính cùa tòa án nhân dân, cần lưu ý đến trường hợp đặc biệt

dã dược ghi nhận trong pháp luật hiện hành là việc lập "danh sách cừ tri bầu cư dại biêu Quốc hội, danh sách cư tri bầu cử tri bầu đại biếu Hội dônu nhân dàn"

l heo quy định cua pháp luật hiện hành, tòa án có thâm quyên xét

xư hành chính đối với “ khiếu kiện vè đanh sách cừ tri bầu cừ đại biêu Quốc hội danh sách cư tri bầu cừ tri hau đại biêu Hội đồng nhân dân" (Diều 28 l.uật TT11C) "Danh sách cư tri này” không phai là một quyết định hành chính Vì vậy, khiếu nại khiêu kiện dối với "danh sách cứ tri'

do cỏ nhữim sai sót thực chất là khiếu nại khiếu kiện việc lập "danh sách

cu tri” - một dạnu hành vi thực hiện nhiệm \ นุ, côna vụ (hành vi hành chính) Do tính chất đặc biệt cùa loại hành vi này, nhất là thù tục khiếu kiện và giai quyết khiếu kiện dối với loại hành vi này có nhiều điêm đặc biệt nên pháp luật hiện hành đã tách chúng ra khỏi các hành vi hành chính thông thường

hành chính biểu hiện dưới hình thức là hành động cụ thể của chủ thể có thảm quyền thường dược thực hiện theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định Việc tuân thù trình tự, thu tục này là yêu cầu báo đàm tính hựp pháp cua các hành vi hành chính Dương nhiên, đối với các hành vi hành chính dược thực hiện bàng việc không hành động, sẽ không có quy định pháp luật nào đặt ra ràng buộc vè mật trình tự, thủ tục của loại hành vi

hành chính này

2 1.2 Phản loại

Có nhiều căn cứ khác nhau dể phân loại hành vi hành chính - đối tưựnu xét \ừ trong to tụng hành chính

chính, hành vi hành chính - đối tượng xót xứ hành chính của tòa án nhân dân được phân chia thành hai nhóm:

- Mành vi hành chính dược thực hiện bàng hành động: những hành

vi này biêu hiện ra bèn ngoài bàng những hoạt động cụ thể;

- 1 lành vi hành chính được thực hiện không hành dộng: hành vi này

thể hiện ờ việc chủ thể không thực hiện nhiệm vụ, công vụ mà pháp luật

quy định yêu cầu thực hiện

được phàn chia thành:

- Hành vi hành chính cùa cơ quan hành chính nhà nước, người có

thâm quyền trone cơ quan hành chính nhà nước;

- Hành vi hành chính của cư quan nhà nước khác, người có thấm

quyền của cơ quan này;

- Hành vi hành chính của các tồ chức khác, người có thâm quyền

trong tô chức này được trao quyền quan lý hành chính nhà nước

phân chia thành:

- Hành vi hành chính có kết quà thực hiện thể hiện bang văn bàn

Văn bản này không phải các quyết định hành chính mà là các dạng văn

bản khác như "danh sách cử tri” cùa hành vi lập danh sách cừ tri, hoặc

hành vi không cấp giấy phép xây dựng, giấy phép kinh doanh

- Hành vi hành chính có kết quả thực hiện thể hiện bàng các hình

thức khác như vào sổ thụ lý, phá dỡ công trình xây dựng trái ph é p

tượng xé t x ử tro n g tố tụn g hành chính

v ề căn bàn các yêu cầu hợp pháp đổi với hành vi hành chính là dối

tượng xét xử hành chính cùa tòa án nhân dân không có sự khác biệt so

với các yêu cầu hợp pháp đối với các quyết định hành chính như đà phân

tích ơ phần trên Khi đánh giá chi tiết các nội dung liên quan đen yêu cầu

hợp pháp đối với hành vi hành chính, có thể có những điểm khác khác

biệt cần lưu ý so với việc xem xét vấn đề này đối với các quyết định hành

chính là đổi tượng xét xử hành chính của tòa án nhân dân

Hành vi hành chính là đối tượng xét xử hành chính cùa tòa án nhân

dân có các yêu cầu hợp pháp như sau:

26

2.2 ì Hành vi hành chinh do chu thê có thám quyên trong quàn lý hanh chinh nlià nước thực hiện

Nlểu chi cân cứ vào bò ทนoài các quy định cùa pháp luật quv định

võ chu thê cua hành vi hành chính thì khó có thê nhận thấy được sự khác

biệt khi đánh eiá về yêu cầu này đối quyết dịnh hành chính và hành vi

hành chính là dối tượng xét xư hành chính của tòa án nhân dân Các quy

định cùa pháp luật đều xác định cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan,

tỏ chức khác và những rmưừi có thâm quyền trong cư quan, tô chức này

là chu thể của các quyết định hành chính, hành vi hành chính Tuy vậy,

sự phức tạp của việc đánh giá yêu cầu hợp pháp đối với chù thế cùa hành

vi hành chính thể hiện ớ chỗ:

- càn xác định rõ trong trưừnu hợp nào chú thể cùa hành vi đó là cơ

quan hành chính nhà nước, cơ quan, tồ chức khác hay là nsười có thấm

quyên tronu cơ quan tỏ chức nay (chu thè cua hành vi hành chính là cư

quan, tô chức hay là cá nhân)

- Khi đánh giá chu the thực hiện hành vi hành chính có phải là chú

thê có thâm quyền đưực thực hiện hành vi đó hay không, trong nhiều

trường hợp cần căn cứ vào ca quy định pháp luật và vãn bản áp dụng pháp

luật xác định nhiệm vụ công vụ cua chu thể có liên quan Do đó, căn cứ

vào văn bán áp dụng pháp luật để xác định nhiệm vụ, công vụ được giao

của chù the cỏ liên quan, cần phủi đánh RĨá xem vãn bản áp dụng pháp luật

dó hựp pháp hay không và trên cơ sở đỏ mới xác định được chủ thể có liên

quan dược phép thực hiện nhiệm vụ công vụ dỏ hay không

V í dụ: v ề hành vi tồ chức cường chế thi hành quyết định xử phạt

vi phạm hành chính cùa Chù tịch Uy ban nhân dân xã H Trong trường

hợp Chù tịch ủ y ban nhân dân xã H ra quyết định cưỡng chế thi hành

quyết (lịnh xử phạt vi phạm hành chính và Phó Chủ tịch ủ y ban nhân dân

xã H dược ùy nhiệm tổ chức thực hiện cưỡng chế thì hành vi tổ chức

cường chê thi hành quyết dinh xú phạt vi phạm hành chính cùa Phó Chủ

tịch ủ y ban nhân dân xã H là phù hợp với thẩm quyền

Nêu Chú tịch Uy ban nhân dân xã H ủy quyền cho Phó Chú tịch

l } ban nhàn dàn xã H ra quyết định cường chế thi hành quyết định xứ

phạt vi phạm hành chính và sau đó Phó Chu tịch Uy ban nhân dàn xã I! dã tô chức cưỡntí chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trên cư sơ quyết định cườna che do mình ban hành thi hành vi tỏ chức cường chế này không phù hợp với thâm quyền được quy định Sơ

d ĩ có thể kết luận như vậy là do pháp luật hiện hành không quy định việc น) quyền ra quyết định cưỡng chế thi hành quyết định xư phạt vi phạm hành chính V ì vậy, trong trường hợp này, quyết định cưừnii chế thi hành quyết định xứ phạt vi phạm hành chính do Phó Chu tịch Uv ban nhân xã H ban hành là quyết định có nội dung không phù hợp với pháp luật và vì thế hành vi tổ chức cưỡng chế thi hành quvết định xứ phạt vi phạm hành chính của Phó Chủ tịch ủ y ban nhản dân xã H là không đủng với thẩm quyền được quy định

Cũne giốnu như các quyết định hành chính, trên thực tế các hành

vi hành chính vi phạm về thâm quyền thường là các trường hợp sau dâ\ :

- Chù thể hành vi hành hành chính đã thực hiện công việc khôna liên quan đến nhiệm vụ, công vụ cua minh;

- Chu thê hành vi hành chính dã thực hiện còng việc' liên quan đến nhiệm vụ, công vụ của mình những dã vượt quá giớ i hạn thâm quyền dã được pháp luật trao cho mình (vượt quyền);

- Chủ thể hành vi hành chính đã lạm quyền trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ của mình

2.2.2 Hành vi hành chinh cỏ nội dung phù hợp với pháp luật

Yêu cầu có nội dung phù hợp với pháp luật đối vớ i hành vi hành chính cũng được diễn giải có phần đơn giản hom so v ớ i yêu cầu có nội dung phù hợp với pháp luật đối với các quyết định hành chính như đã trình bày tại mục 1.1.2 (b) M ột cách khái quát, yêu cầu này đòi hỏi chủ thể cùa hành vi hành chính làm dúng những gì mà nhiệm vụ công vụ được pháp luật xác định đặt ra cho người thực hiện Do hành vi hành chính có thể được thực hiện bàng hành động và không hành dộng nên yêu câu có nội đung phù hợp với pháp luật đôi với các hành vi hành chính cùng được xem xét, đánh giá tương ứng với hai phương thức này

Thứ nhát, dôi với hành \ I khònẹ thực hiện nhiệm vụ, công vụ Nòu

có đây du cơ sở pháp luật dô khãnu định răim cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tô chức khác hoặc nu ười cỏ thâm quyền không có nghĩa

vụ thực hiện nhiệm vụ cỏMíi vụ do thì việc không thực hiện nhiệm vụ còne vụ này là phù hợp với pháp luật I'uy vậy cũim cần lưu ý ràng trên thực tố các quy định pháp luật thườnu xác dịnh trách nhiệm thông báo hoặc nêu rỡ lý do cùa việc khõrm thực hiện nhiệm vụ côrm vụ của nuười

cu lhãm quNÕn cho các dùi urựnti co liên quan Do dó việc không thực hiện trách nhiệm này cua rmưừi có tliàm quyền dược xác dịnh là căn cứ

dê danh giá hành vi hành chính (hành vi không thực nhiệm vụ, côntỉ vụ) cua nmrừi có thâm quvền là trái pháp luật

thâm quyên Như đà nêu ở các phần trưức cơ sư dê đánh giá yêu cầu hợp pháp dõi พ)'i hành \ i hành chính là các qu\ định pháp luật và các văn ban

áp dụne pháp luật cỏ liên quan Vì vậy khi đánh giá về yêu cầu hợp pháp doi với nội dunu cua hành vi hành chính cần dựa trên cơ sở cùa cà các quy định nằm trong các vãn bán quy phạm pháp luật và các vãn bản áp đụne pháp luật có liên quan Hành vi hành chính thực hiện nhiệm vụ công vụ có nội dung trái pháp luật thườn tỉ là những hành vi thực hiện tronu nhừntì trườn Vi hợp dưới d ã \:

- Hành vi hành chính thực hiện nhiệm vụ côns vụ căn cứ vào các• • • • c •

quy định pháp luật khôna còn hiệu lực thi hành hoặc chưa có hiệu lực thi hành ư thời diêm ban hành quvỏt định hành chính dó;

- Hành vi hành chính thực hiện nhiệm vụ cỏne vụ căn cứ vào quyđịnh cua vãn ban quy phạm pháp luật trái với vãn han quy phạm pháp luật về lĩnh vực liên quan có hiệu lực pháp lý cao hơn;

- Hành \ i hanh chính thực hiện nhiệm vụ, công vụ căn cứ vào cácvãn ban áp dụne pháp luật không hợp pháp;

- Hành vi hành chính thực hiện nhiệm vụ công vụ có nội dung trái với nhiệm vụ, công vụ dược quy định trong văn ban quy phạm pháp luật hoặc xác định trong văn bán áp dụne pháp luật

2.2.3 Hành 17 hanh chinh phù hựp VỚI pháp luật YC n inh tự, thu lục

và hình thức thực hiện

Các yêu cầu về trình tự, thú tục và hình thức thực hiện hành vi hành chính trong nhiều trường hợp được quy định tương đối chi tiết troim các văn bán quy phạm pháp luật khác nhau có liên quan đến hành vi hành chính, v ề căn bán, các yêu cầu này có nội dung tương tự như các \ êu càu đối với trình tự thù tục và hình thức ban hành các quyết định hành chinh,

v ề hình thức thực hiện, như phân tích ở một sổ nội durm trên, có một số loại hành vi hành chính, kết qua cua việc thực hiện hành vi hành chính được thể hiện dưới hình thức văn bản (không phải là văn ban quyết định hành chính) Đối với những loại hành vi này, pháp luật cũna, cỏ thể đưa ra những yêu cầu về đối với văn bản là kết quả của việc thực hiện hành vi hành chính như tên gọi, thể thức trình bày Vì vậy, chủ thể thực hiện hành vi hành chính trong những trườne hợp này cũng càn đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về hình thức đặt ra

3 Phạm vi kiếm tra của Toà án đổi vói khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính

3.1 Giá tr ị pháp lý của quyết định hành chỉnh, hành vi hành chính

Theo nguyên tác của tố tụng hành chính, Tòa án nhân dân đánh giá tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện Trên cơ sở kết quá của việc đánh giá tính hợp pháp này, Tòa án dưa

ra phán quyết về giá trị pháp lý cùa quyết định hành chính, hành vi hành chính bị kiện và quyết định các biện pháp xử lý theo thẩm quyền dã dược luật định

30

v ề mặt lý luận, quyết dịnh hành chính, hành vi hành chính là dối tượng xét xử là hợp pháp và có giá trị pháp lý thi hành khi đáp ứng đầy

du các điều kiện sau:

- Do đúng chủ thể có thẩm quyền theo quv định của pháp luật ban hành hoặc thực hiện;

- Có nội dung phù với quy định cua pháp luật;

- Dược ban hành hoặc thực hiện theo đúng trình tự thu tục và hình thức do pháp luật quv định

Trên thực tế khi đánh giá tính hợp pháp và xác định giá trị pháp lý cùa các quvết định hành chính, hành vi hành chính, cần xác định rõ các trường hợp cụ thể dưới đây:

hành hoặc thực hiện có sự vi phạm về thảm quyền bao gồm: không có thẩm quyền, vượt quyền và lạm quyền, quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó được xem là bất hợp pháp, cần lưu ý ràng, đối với hành vi hành chính không thực hiện nhiệm vụ, công vụ là đối tượng xét xử hành chính, nếu xác định đưực naười bị kiện là người không có thấm quyền thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó thì hành vi hành chính này là họp pháp; ngược lại nếu xác định người bị kiện là người có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ, cõng vụ va trong trường hựp do theo quy định cua pháp luật họ buộc phai thực hiện thì hành vi hành chính dó đuực xem là bất hợp pháp

luật, cần phân biệt hai trường hợp cụ thể như sau:

- Nếu quyết định hành chính có một hay nhiều nội dung khác nhau

mà nội dung hay toàn bộ các nội dune dó trái pháp luật thì toàn bộ quyết định hành chính được coi là bất hợp pháp;

- Neu quyết định hành chính có nhiều nội dung khác nhau, trong đó

có nội dung phù họp với pháp luật, có nội dung trái pháp luật thì chi một phần quyết định đó được coi là bất hợp pháp và không có giá trị pháp lý thi hành trong khi đó các nội dung còn lại cùa quyết định hành chính vấn giữ nguyèn giá trị thi hành

V í dụ, trong vụ án cơ sớ san xuất ทาỳ phẩm Thành Nam kiện Chu tịch Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí M inh (Quyết định giám đồc thẩm số 02/H Đ TP -H C neày 26 tháng 4 năm 2005cúa H ội đồng thầm phan 'lò a án nhàn dãn tối cao) vò vụ án "kh iế u kiện quyết định xư phạt vi phạm hành chính về hành vi vi phạm quyền sỡ hữu ๙)ทน nghiệp", sổ 327/Q Đ -U B của Chu tịch ỦN' ban nhân dân thành phố Ilồ

Chí M inh ngày 1 1 thán2 8 năm 2003 xừ phạt vi phạm hành chính đối

với bà Trần T hị Ngọc Liên - chu cơ sở san xuát Thanh Nam do có hành vi vi phạm về quyền sở hữu công nghiệp với hai nội dung là phạt tiền và áp dụng các biện pháp khác phục hậu qua Trên thực to chi nội

dung phạt tiền là trái pháp luật, các biện pháp khác phục hậu qua do vi

phạm hành chính gày ra là phù hợp với pháp luật Vì vậy, phân nội

dung liên quan đến phạt tiền là trái pháp luật sẽ bị huv bỏ phan áp dụna biện pháp khắc phục hậu quà do vi phạm hành chính gây ra van

có giá trị thi hành

Các hành vi hành chính có nội dung trái pháp luật dưực xác định

là các hành vi bất hợp pháp Trong trường hựp này, nếu chu thê dã thực hiện nhiệm vụ, công vụ bất hợp pháp họ buộc phài chấm dứt hành vi hành chính đó: nếu họ không thực hiện nhiệm vụ công vụ theo qu\ định cua pháp luật họ buộc phai thực hiện nhiệm vụ, cỏnu vụ này Cần lưu ý ràng trong một vụ kiện hành chính, có the cỏ nhiều

hành vi hành chính là đối lượng xét xứ hành chính khác nhau D o dó,

cần có sự tách bạch rõ ràng hành vi hành chính bị kiện nào là hợp pháp và bất hợp pháp

ban hành hay thực hiện vi phạm trình tự, thủ tục, hình thức, cần phân biệt

các trường hợp cụ thê sau đây:

- Quyết định hành chính, hành vi hành chính vi phạm trình tự thủ tục do pháp luật quy định khi được ban hành hay thực hiện dưực xác

định là quyết định hành chính, hành vi hành chính bất hợp pháp Tuy

nhiên cũng cần lưu ý rằng việc vi phạm trình tự, thú tục ban hành quyết

định hành chính có thể ánh hưởns toàn bộ hoặc chi một giá trị pháp lý thi

32

hành cua quyết định hành chính, tùv thuộc vào nội dung cùa quyết định

hành chính

Ví dụ, Trong vụ cơ sở san xuất niỸ phàm Thành Nam kiện Chú tịch

ỦY ban nhân dân thành phố Hồ Chí M inh (Quyết định giám đốc thẩm số

02 11ĐTP-11C rmày 26 thárm 4 năm 2005 cùa H ội đồng thẩm phán Tòa

án nhân dân tối cao) về vụ án “ khiếu kiện quyết định xừ phạt vi phạm

hành chính về hành vi vi phạm quyền sở hữu công nghiệp", số 327/QĐ-

UB cua Chu tịch Uy ban nhàn dân thành phố Hồ Chí M inh ngày 11 tháng

8 năm 2003 xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Trần Thị Ngọc Liên

- chu cư sư san xuất Thành Nam do hành vi vi phạm về quyền sớ hữu cõng nghiệp Khi ban hành Quyết định số 327/Q Đ-UB đã vi phạm quy

định ve thời hạn ra quyết định xư phạt vi phạm hành chính Tuy nhiên,

việc vi phạm quy định về thời hạn ra quyết định xử phạt này chi ảnh

hường don phần nội dung quyết định về biện pháp xừ phạt vi phạm hành

chinh, tronu khi dó phần nội dunu liên quan đến biện pháp khắc phục hậu

quá do vi phạm hành chính gây ra vẫn có giá trị thực hiện

- Đổi với các quvết dịnh hành chính chi vi phạm những yêu cầu về hình thức và không hề ảnh hường đến nội dung áp dụng pháp luật cùa quyết dịnh hành chính như kỳ thuật và thể thức trình bày vãn bản, cần

xác dịnh ràng nhừng quyết định này vẫn có giá trị pháp lý thi hành và

yêu cầu khắc phục những sai sót về kỹ thuật và thề thức

quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chỉnh

Như đã trình bày ở phần trên, việc đánh giá tính hợp pháp cùa quyêt định hành chính, hành vi hành chính là cơ sở đê tòa án phán quyết

vè gia trị pháp lý cua quyết định hành chính, hành vi hành chính và các

biện pháp xử lý theo thẩm quyền đã đưực luật định

v ề nguyên tắc do có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà

nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp nên tòa

án không can thiệp vào việc thực quyền hành pháp của các chù thể quản

lý hành chính nhà nước có thấm quyền Vì vậy, nếu có phán quyết một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính là trái

pháp luật, tòa án cũng không phán quyết về việc sửa quyết dịnh hành chính hoặc phần quyết định hành chính đó hay đưa ra những yêu cầu cụ thê về nội dung hành vi hành chính cần thực hiện Nguvên tắc này được Luật tố tụng hành chính quy định như sau:

- Nếu quyết định hành chính hoặc một phần quyết định hành chính bao gồm cả quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giái quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật thì quyết định hoặc phần quyết định đó bị hủy bó (Điều 163 Luật TTH C );

- Hành vi hành chính trái pháp luật bao gồm cả việc không thực nhiệm vụ, công vụ và sai sót trong việc lập danh sách cử tri sẽ được tuyên bố là trái pháp luật và bị buộc chấm dứt (Điều 163 luật T TH C );Cũng theo quy định của pháp luật hiện hành, việc hủv bò một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính hoặc chấm dứt hành vi hành chính như đã nêu trên sẽ làm phát sinh những hậu quả pháp lý có liên quan đến

cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác và người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức này, cụ thể là:

hành chính chính bị hùy bỏ, nếu cỏ căn cứ, cơ sở để ban hành quyết định hành chính mới thay thế, tòa án sẽ buộc chủ thể có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính mới này Nội dung này cũng áp dụng tương tự dối với việc hủy quyết định kỷ luật buộc thôi việc hoặc hủy một phần hoặc toàn bộ quyết định giải quyết khiếu nại bề quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Việc buộc ban hành quyết định hành chính mới thay thế thực chất

là việc “ buộc thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật” (Điều 163 Luật TTHC)

hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức này đã không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật sẽ bị buộc phải thực hiện nhiệm vụ, công vụ này theo đúng quy định của pháp luật N ội dung này cũng áp dụng đối với nhừng sai sót trong việc lập danh sách cử tri của cơ quan lập danh sách

34

cừ tri theo đó chù thể này buộc phai sưa dồi bồ suns danh sách cừ tri theo quy dịnh cùa pháp luật (Điều 163 Luật TTHC).

quyết dinh thực hiện hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật gâv ra nhừim thiệt hại về vật chất, ảnh hường đến quyền và lợi ích hợp pháp của

cá nhân, tò chức liên quan, cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tô chức khác hoặc nuười có thâm quyền tro ne cơ quan, tô chức này còn bị buộc bồi thườna thiệt hại hoặc thực hiện các biện pháp khác khôi phục lại các quyên, lợi ích hợp pháp dà bị xâm phạm

C hư ơng 2

THẨM QUYÊN GIẢI QUYÉT v ụ ÁN HÀNH CHÍNH

CỦA TỒ ÁN

G iớ i thiêu

Mọi hoạt động hành chính nhà nước

đểu phui tuân thu pháp luật và phai

đam bao cĩ sự giám sát thơng qua hệ

thống Ttìà ủn độc lập Nguyên tác này

xúc định tó Ún cỏ thắm quyển xét xử

các tranh chấp theo luật cơng Với việc

quy định như vậy thảm quyên cua tuà

hành chính khơng úp dụng nguyên tắc

liệt kê, khơng phụ thuộc vào hình thức

hoạt động của cơ quan nhà nước

Chương 2 trù lời cho câu hủi những

tranh chắp nào được xét xứ theo tố

tụng hành chính và Tồ ủn đủ là Tồ

án gì, Tồ Ún đĩ ử đâu?

N ộ i dung chỉnh

ỉ Khải niệm, nguyên tấc

về thủm quyển giúi quyết vụ

án hành chính cùa Tồ ủn

2 Nội dung thâm quyển cua Tồ án trong tơ lụng hành chính

3 Thấm quyển úp dụng BPKCTT và xem xét trách nhiệm bồi thường Nhà nước

1 Khái niệm và các nguyên tắc pháp luật về thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính của Tồ án

36

Mặt khác nguyên tắc nhà nước pháp quyền, nguyên tắc phân chia quyền lực quy định trong Hiến pháp và nhiều quy phạm pháp luật khác cịn bao hàm nội dung mọi hoạt động hành chính cùa nhà nước đều phải tuân theo pháp luật và phai đam bao cĩ sự giám sát hoạt động đĩ thơng qua hệ thống lồ án độc lập về lơ chức và nhân sự.

Do vậy xác định thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính của Tồ

án là cần thiết, nhàm đàm bảo thực hiện quyền lực nhà nước một cách hiệu quá

Từ gĩc độ tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước, thẩm quyển giải quyết các vụ án hành chính cĩ thể được định nghĩa như sau:

Thẩm quyền giải quyết vụ án hành chinh của Tó án là phạm vi quyên lực nhà nước được trao cho Tồ án, với nội dung là những quyên hạn cụ thẻ do pháp luật qui định, cho phép Tồ án được tiến hành các hoạt động to tụng, nhăm đưa ra những phán quyết về tính hợp pháp cùa

Vấn đề xác định thẩm quyền xét xử vụ án hành chính của Tồ án hướng tới hồn thiện về tỏ chức, thực hiện quyền lực nhà nước nhàm dam hao neuyên tẳc "Quyền lực nhà nước là thống nhất, cĩ sự phân cơntí và phối hợp uiữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyên lập pháp, hành pháp, tư pháp"s Nĩi cách khác, việc xác định thâm quyền giải quyết các vụ án hành chính của Tồ án là một nội dung của phương thức tồ chức thực hiện quyền lực nhà nước thống nhất, cĩ sự phân cơng lao dộng trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước

Điều 127 Hiến pháp 1992 sừa đổi bổ sung 2001 qui định “ Tồ án nhân dân tối cao, các Tồ án nhân dân địa phương, các Tồ án quân sự

và các Tồ án khác do luật định là những cơ quan xét xử của nước Cộng hồ xà hội chủ nghĩa Việt Nam." Như vậy, hệ thống Tồ án là cơ quan dược thực hiện quyền tư pháp để tiến hành hoạt động xét xử Tuy nhiên, đến irưức nãm 1996 Tồ án V iệt Nam chi thực hiện quyền xét xử những

s D iều 2 H iền p h á p 1992, sứ a đ ỏ i b ơ su n g năm 2 0 01

vụ án hình sự, dân sự, hơn nhân gia đình và lao động;\ chưa cĩ thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính.Việc thành lập Tồ hành chính trong

hệ thống tồ án nhân dân và sự ra đời cùa Pháp lệnh Thu tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 đà đánh dấu việc trao thâm quyền xét xử các vụ án hành chính cho Tồ án nhân dân Đây dược coi là một dấu mốc

về sự phát triển và hồn thiện hệ thống cơ quan tư pháp, hồn thiện về thẩm quyền xét xử của Tồ án Khảng định việc trao quyền xét xứ các vụ

án hành chính cho hệ thống Tồ án là hợp lí Điều 1 Luật Tồ chức Tồ án nhân dân năm 2002 qui định: 'T o à án xét xừ những vụ án hình sự dân

sự hỏn nhân và gia đình, lao động, kinh tế hành chính và giai quyết nhừne việc khác theo quy định cùa pháp luật"

Thực tế qua các lần sứa đơi Pháp lệnh Thú tục giái quyết các vụ án hành chính vào năm 1998: 2006 và Luật Tố tụng hành chính ban hành ngày 24 tháne 11 năm 2010 phạm vi thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính của Tồ án cĩ sự thay đổi theo hướng ngày càng được m ờ rộng Điều đĩ, phù họp với tiến trinh phát triển dân chù xã hội của Nhà nước Việt Nam đáp ứng xu thế hội nhập hiện nay Tuy nhiên, bên cạnh việc xác định thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính của Tồ án thì pháp luật tố tụng hành chính hiện hành đồng thời qui định cụ thê các nghĩa vụ, bắt buộc Tồ án phái tuân theo trong quá trình giải quyết các vụ án hành chính, nhàm ngàn chặn lạm quyền, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cùa các cá nhân, tổ chức

Trao quyền xét xử các vụ án hành chính cho Tồ án là thêm một

cơ chế nữa để kiềm sốt tính hợp pháp cùa hoạt động quán lí hành chính Việc xác định thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính cùa Tồ án cĩ ý nghĩa lý luận và thực tiễn đối với hoạt dộng cùa một bộ máy nhà nưức dân chú, hiện đại Nhu cầu cài cách nền hành chính, nâng cao hiệu quà hoạt động quản lí hành chính đã đặt ra việc mở rộng thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính cho Tồ án, để tăng cường hơn nữa cơ chế kiểm sốt tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính

ọ Đ iều ì Luật Tổ chứ c Tó án n ăm 1992

38

Tuy nhiên, cần phân biệt thâm quyền xét xừ các vụ án hành chính của Toà án khác với quyền kiểm soát hoạt động hành chính thuộc các cơ chế kiêm soát khác.

với thẩm quyền thanh tra, kiếm tra trong hệ thong hành chính Thẩm quyền xét xử hành chính cùa Toà án thuộc nhánh quyền tư pháp được tiến hành theo thủ tục tư pháp do pháp luật tố tụng hành chính quy định Hơn nữa đổ dám bảo tính độc lập tương đối giữa quyền hành pháp và quyền tư pháp, ngân ngừa sự xâm lấn giữa hai nhánh quyền này, thẩm quyền, xét xử các vụ án hành chính cùa Toà án thuộc cơ chế kiểm soát ngoài đổi với hoạt động hành chính, do dó chí được thực hiện đè kiêm soát về tính hợp pháp của hoạt độne hành chính

Ngược lại, thẩm quyền tiến hành hoạt động thanh tra, kiếm tra cùa

hệ thống cơ quan hành chính thuộc quyền hành pháp, được tiến hành theo thù tục hành chính do pháp luật hành chính qui định Thanh tra, kiêm tra được coi là một khâu cua quá trình quản lí hành chính nhà nước được thực hiện nhàm xem xét đánh giá tính hợp pháp, hợp lí cúa hoạt dộng hành chính, phát huy yếu tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quàn lý tăng cường pháp chế trong quan lý hành chính nhà nước Sự xuất hiện hoạt động thanh tra, kiếm tra xuất phát từ nhu cầu bên trong cùa chính bản thân hệ thống hành chính, còn sự xuất hiện cùa hoạt động xét xử các vụ án hành chính của Toà án chu yếu xuất phát từ nhu cầu khách quan về kiếm soát bên ngoài đối với

hệ thống hành chính

Thẩm quyền quyết định tiến hành hoạt động kiểm tra thuộc về thủ trường cơ quan hành chính nhà nước, thấm quyền tiến hành hoạt động thanh tra được giao cho hệ thốn tỉ cư quan thanh tra là cơ quan chuyên trách thuộc hệ thống hành chính Xét trong cơ cấu bộ máy nhà nước thì Toà án là một hệ thống cơ quan độc lập với hệ thống cơ quan hành chính

vì vậy khi kiểm tra tính hợp pháp cùa hoạt động hành chính sẽ có nhiều

ưu điếm đè đảm bảo tính khách quan trong quá trình kiểm soát tính hợp pháp cùa hoạt động hành chính