Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị cửa tiền, phường vinh tân, thành phố vinh, tỉnh nghệ an (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐINH VĂN DŨNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CỬA TIỀN, PHƯỜNG VINH TÂN, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐINH VĂN DŨNG KHÓA: 2015-2017 QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CỬA TIỀN, PHƯỜNG VINH TÂN, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành : Quản lý đô thị công trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS NGUYỄN TỐ LĂNG Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị công trình, với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn tới: - GS.TS Nguyễn Tố Lăng người hướng dẫn khoa học có trình độ cao kinh nghiệm hướng dẫn tác giả tận tình, trách nhiệm, khoa học hiệu - Tập thể thầy, cô giáo giảng viên Trường đại học Kiến trúc Hà Nội GS,PGS,TS công tác ngành tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu chuyên ngành Quản lý đô thị công trình suốt thời gian tác giả học tập trường - Sở xây dựng tỉnh Nghệ An nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ thông tin, tài liệu phục vụ nghiên cứu để tác giả hoàn thành Luận văn - Tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ động viên tinh thần cho tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị công trình Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ĐTM Đô thị KĐTM Khu đô thị NĐ-CP Nghị định – phủ QH Quy hoạch QHCT Quy hoạch TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu Bảng 1.1 Số liệu bảng tổng hợp sử dụng đất theo quy hoạch Trang 13 phê duyệt Bảng 1.2 Bảng đánh giá mức độ hoàn thành xây dựng theo quy 14 hoạch Bảng 1.3 Thống kê đường nội xây dựng khu đô thị 22 cửa tiền Bảng1.4 Ý kiến người dân mức độ dễ dàng việc lập hồ sơ 30 xây dựng Bảng 2.1 Bảng tổng hợp sử dụng đất 61 DANH MỤC HÌNH MINH HỌA Số hình Tên hình Trang Hình 1.1 Vị trí khu đô thị cửa tiền thuộc phường vinh tân 11 Hình 1.2 Đánh giá mức độ xây dựng khu đô thị cửa tiền 15 Hình 1.3 Block nhà cao tầng xây dựng 16 Hình 1.4 Nhà phố liền kề khu đô thị 17 Hình 1.5 Hệ thống đường giao thông nội 21 Hình 1.6 Vỉa hè tuyến đường nhà dân 23 Hình 1.7 Hệ thống đường ống cấp nước xây dựng 24 Hình 1.8 Trạm biến áp khu đô thị cửa tiền 25 Hình 1.8 Đường dây cấp điện xây dựng khu đô thị 26 cửa tiền Hình 1.10 Đường ống thoát nước xây dựng khu đô thị 27 cửa tiền Hình 2.1 Quy hoạch chi tiết khu đô thị Cửa Tiền 55 Hình 2.2 Quy hoạch sử dụng đất phường Vinh Tân 58 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Vinh thủ phủ tỉnh Nghệ An với diện tích 104,96 km² với dân số 435.208 người Thành phố Vinh nằm bên bờ sông Lam, phía Bắc giáp huyện Nghi Lộc, phía Nam Đông Nam giáp huyện Nghi Xuân, phía Tây Tây Nam giáp huyện Hưng Nguyên Thành phố cách thủ đô Hà Nội 295 km phía Bắc, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.424 km, cách thủ đô Viên Chăn (Lào) 400 km phía Tây Thành phố Vinh đầu tư với mục tiêu trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung bộ, trở thành thành phố văn minh, đại, trung tâm trị, kinh tế, văn hoá tỉnh Nghệ An; trung tâm vùng Bắc Trung lĩnh vực tài chính, thương mại, du lịch, khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin, công nghiệp công nghệ cao, y tế, văn hóa, thể thao, giáo dục - đào tạo; có văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc xứ Nghệ, xã hội phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao Để đạt thành tựu trên, quyền thành phố cần đầu tư cao nguồn lực hoạt động quản lý, thu hút người dân sinh sống làm việc Trong năm vừa qua, nhiều dự án đầu tư xây dựng triển khai thực theo kế hoạch đề ra, nhiên có không dự án thực hiệu công tác xây dựng theo quy hoạch chưa phù hợp Khu đô thị Cửa Tiền tập đoàn Danatol làm chủ đầu tư bắt đầu xây dựng từ năm 2010, đến tiếp tục xây dựng hoàn thiện Khu đô thị thuộc Phường Vinh Tân, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An với diện tích 22,15 chia làm 05 khu chức chính: Khu Nhà ở, Khu Dịch vụ ven sông, Khu nhà trẻ - mẫu giáo, Khu Nhà Văn Hóa, Khu TDTT - xanh Với hệ thống giao thông sở hạ tầng đại thiết kế đồng bao gồm khu biệt thự sân vườn, trung tâm thương mại, trường mẫu giáo, trung tâm thể dục thể thao, khu vui chơi giải trí, vườn hoa, xem khu đô thị kiểu mẫu thành phố Vinh Tuy nhiên, trình triển khai xây dựng khu đô thị theo quy hoạch có nhiều bất cập vướng mắc như: công tác quản lý xây dựng không đồng bộ, chưa quản lý tự phát xây dựng nhà liền kề, biệt thự,… Do đó, đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cửa Tiền, phường Vinh Tân, thành phố Vinh, Nghệ An” lựa chọn làm đề tài tốt nghiệp luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị công trình nhằm nhằm đề xuất số giải pháp góp phần hoàn chỉnh nội dung công tác quản lý xây dựng Khu đô thị Cửa Tiền để trình triển khai xây dựng theo quy hoạch phê duyệt; Mục đích nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch, đảm bảo trật tự xây dựng, quy hoạch với đồ án phê duyệt - Tạo tiền đề khuyến khích đầu tư xây dựng dự án sau khu vực Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đô thị xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cửa Tiền, Vinh Tân, Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị Cửa Tiền, Vinh Tân, Nghệ An Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát, đánh giá trạng, thu thập xử lý số liệu điều tra - Phương pháp nghiên cứu tài liệu 3 - Phương pháp so sánh đối chiếu: Xem xét mối liên hệ đối tượng nghiên cứu với chung với yếu tố bên - Phương pháp phân tích tổng hợp: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cửa Tiền cần phải phân tích đặc điểm khu đô thị, Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Góp phần cụ thể hóa, bổ sung làm phong phú thêm vấn đề lý luận khoa học khái niệm Quản lý xây dựng theo quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng Việt Nam nói chung khu đô thị Cửa Tiền nói riêng - Đề xuất phương án giúp nâng cao lực quản lý đô thị quản lý xây dựng theo quy hoạch phê duyệt Một số khái niệm liên quan - Đô thị: Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn [21] - Đô thị mới: Là đô thị dự kiến hình thành tương lai theo định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, đầu tư xây dựng bước đạt tiêu chí đô thị theo quy định pháp luật.[21] - Khu đô thị Là khu vực đô thị, đầu tư xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhà [21] - Quy hoạch đô thị Là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhà để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị, thể thông qua đồ án quy hoạch đô thị [21] - Quản lý xây dựng theo quy hoạch: Quản lý xây dựng theo quy hoạch hiểu tập hợp hoạt động nhằm quản lý trình xây dựng đô thị, đảm bảo công tác xây dựng triển khai theo quy hoạch phê duyệt Theo luật quy hoạch đô thị, quản xây dựng theo quy hoạch bao gồm: - Giới thiệu địa điểm, Giấy phép quy hoạch - Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị - Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch - Chứng quy hoạch Là văn quan có thẩm quyền cấp xác định số liệu thông tin liên quan khu vực lô đất theo đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt - Giấy phép quy hoạch Là văn quan có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư làm lập quy hoạch chi tiết lập dự án đầu tư xây dựng công trình - Giấy phép xây dựng Là văn quan có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư làm că để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, nội dung luận văn gồm có chương: - Chương 1: Tổng quan công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch KDT Cửa Tiền - Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cửa Tiền - Chương Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cửa Tiền 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Những năm qua, quản lý chặt chẽ cấp ngành, công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị thành phố Vinh có nhiều bước tiến Lãnh đạo tỉnh Nghệ An đổi hình thức xúc tiến đầu tư, với cách làm phong phú hơn, trực tiếp gặp gỡ nhiều nhà đầu tư Nhiều tập đoàn lớn, có tên tuổi nước nước có mặt Không đầu tư vào nhiều lĩnh vực, vùng miền, doanh nghiệp sử dụng công nghệ, thiết bị đại, lĩnh vực xây dựng với hàng chục dự án khu đô thị mới, nhà cao tầng Các dự án giúp thúc đẩy kinh tế lại đặt vấn đề khó khăn công tác quản lý Trên sở đó, luận văn thực với mong muốn tập trung đánh giá, giải công tác quản lý xây dựng khu đô thị Cửa Tiền, khu đô thị thành phố Vinh định hướng khu đô thị kiểu mẫu Những vấn đề mà luận văn giải bao gồm: - Đánh giá thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cửa Tiền phê duyệt - Đưa số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý xây dựng theo quy hoạch Với mong muốn góp phần hoàn thiện quy chế, quy định quản lý, đóng góp giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cửa Tiền Từ đó, ứng dụng vào nghiên cứu quản lý cho khu đô thị khác Nghệ An nước 96 Kiến nghị Việc thực công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch cần kết hợp với phòng ban chức phường, thành phố để hoạt động hiệu Các quan quản lý nhanh chóng ban hành quy chế quản lý xây dựng khu đô thị, hướng dẫn thực thật chi tiết đầy đủ Từ quy chế, đưa hướng dẫn cụ thể để người dân nhà đầu tư thực Cần có hướng dẫn đầy đủ cho người dân trình cấp phép xây dựng, xây dựng công trình sử dụng công trình Đảm bảo người dân thực quy định, thiết kế được phê duyệt, theo tiêu dự án Tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ, luật pháp, nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức viên chức Đầu tư trang thiết bị tin học đồng bộ, đại cho công tác quản lý hồ sơ lưu trữ liệu MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình minh họa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Một số khái niệm liên quan Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CỬA TIỀN 1.1 Thực trạng xây dựng theo quy hoạch khu đô thị thành phố Vinh 1.2 Thực trạng công tác triển khai xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cửa Tiền 10 1.2.1 Giới thiệu khái quát khu đô thị Cửa Tiền 10 1.2.2 Thực trạng sử dụng đất 12 1.2.3 Thực trạng không gian kiến trúc cảnh quan đô thị Cửa Tiền 16 1.3 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cửa Tiền 28 1.3.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất 28 1.3.2 Thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng khu đô thị 28 1.3.3 Thực trạng quản lý không gian kiến trúc cảnh quan theo quy hoạch30 1.3.4 Vai trò quan quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cửa Tiền 32 1.3.5 Cộng đồng quy hoạch quản lý khu đô thị 38 1.4 Những vấn đề cần nghiên cứu 39 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI 42 2.1 Cơ sở lí thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị 42 2.1.1 Quản lý đô thị 42 2.1.2 Quản lý xây dựng theo quy hoạch 44 2.1.3 Quản lí Nhà nước xây dựng đô thị theo quy hoạch 44 2.1.4 Vai trò cộng đồng 48 2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị 50 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam 50 2.2.2 Các đồ án quy hoạch duyệt có liên quan 57 2.3 Các yếu tố liên quan công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cửa Tiền 64 2.3.1 Điều kiện tự nhiên 64 2.3.2 Điều kiện khoa học kỹ thuật 65 2.3.3 Hệ thống pháp lý, Cơ chế sách 66 2.3.4 Vấn đề tài 67 2.3.5 Năng lực chủ đầu tư 68 2.3.6 Ảnh hưởng cộng đồng dân cư tham gia vào quản lý xây dựng 68 2.4 Bài học kinh nghiệm từ khu đô thị 70 2.4.1 Nước 70 2.4.2 Trong nước 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI CỬA TIỀN 77 3.1 Quan điểm mục tiêu 77 3.1.1 Quan điểm 77 3.1.2 Mục tiêu 77 3.1.3 Nguyên tắc quản lý 78 3.2 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cửa Tiền 79 3.2.1 Giải pháp quản lý sử dụng đất theo quy hoạch 79 3.2.2 Giải pháp quản lý cấp phép xây dựng 80 3.2.3 Giải pháp quản lý không gian kiến trúc theo quy hoạch 83 3.2.4 Thanh tra kiểm tra hoạt động xây dựng 87 3.3 Cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành 88 3.3.1 Cải cách hành 88 3.3.2 Ứng dụng khoa học công nghệ quản lý 91 3.4 Quản lý đô thị có tham gia cộng đồng 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BXD quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BXD Bộ Xây dụng hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiên trúc đô thị Bộ Xây dụng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/04/2008 việc ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia quy hoạch xây dựng” Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2012), Quản lý đất đai bất động sản đô thi, NXB Xây dựng Nguyễn Thế Bá (2004), “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị ”, NXB Xây dựng Lê Trọng Bình (2009), Bài giảng Quản lý tham vấn cộng đồng công tác quy hoạch đô thị, Hiệp hội đô thị Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuât, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tâng kỹ thuật; quản lỷ phát triển nhà công sở Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 quản lý chất lượng công trình xây dựng; Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 quản lý đầu tư phát triển đô thị 10 Chính phủ (2010), Nghị định sổ 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 quản lý chiếu sáng đô thị 13 Chính phủ (2015), Nghị định Số: 44/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 05 năm 2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 14 Nguyễn Hữu Dũng (2012), Quản lý môi trường đô thị, tài liệu giảng dạy; 15 Đỗ Hậu (1999), Quy hoạch xây dựng đô thị có tham gia cộng đồng, NXB Xây dựng, Hà Nội 16 Trần Trọng Hanh (2007), “Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị”, NXB Xây dựng 17 Trần Trọng Hanh (1999), “Một số vấn đề Quy hoạc phát triển khu đô thị Việt Nam” Báo cáo tổng hợp đề tài Nghiên cứu khoa học, Vụ Quản lý Kiến trúc Quy hoạch, Bộ Xây dựng, Hà Nội 18 Nguyễn Tố Lăng, “Một số học kinh nghiệm nước quản lý đô thị” (tài liệu tham khảo, giảng dạy) 19 Nguyễn Tố Lăng (22/09/2010), “Quản lý phát triển đô thị bền vững – Một số học kinh nghiệm, Công thông tin điện tử hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam” 20 Phạm Trọng Mạnh (2005), “Quản lý đô thị”, NXB Xây dựng 21 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 22 Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13 23 Quốc hội (2014), Luật Nhà số 65/2014/QH13 24 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 25.Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13  ... quản lý xây dựng theo quy hoạch KDT Cửa Tiền - Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cửa Tiền - Chương Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cửa Tiền... duyệt Theo luật quy hoạch đô thị, quản xây dựng theo quy hoạch bao gồm: - Giới thiệu địa điểm, Giấy phép quy hoạch - Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị - Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch. .. hoạch đô thị [21] - Quản lý xây dựng theo quy hoạch: Quản lý xây dựng theo quy hoạch hiểu tập hợp hoạt động nhằm quản lý trình xây dựng đô thị, đảm bảo công tác xây dựng triển khai theo quy hoạch