Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị ninh tiến, thành phố ninh bình, tỉnh ninh bình (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM XUÂN SINH QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ NINH TIẾN, THÀNH PHỐ NINH BÌNH TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM XUÂN SINH KHÓA 2015 - 2017 QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ NINH TIẾN, THÀNH PHỐ NINH BÌNH TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS.KTS ĐỖ HẬU Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập lớp QL4-CH2015 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình thầy cơ, gia đình, bạn bè quan, tổ chức nơi tơi cơng tác để tơi hoàn thiện luận văn nghiên cứu Để thể lòng biết ơn sâu sắc, trước hết tơi xin gửi lời trân trọng cảm ơn đến Thầy giáo GS.TS.KTS Đỗ Hậu, người trực tiếp bảo tận tình, hướng dẫn chu đáo, góp ý kiến q báu ln khích lệ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, quý thầy cô công tác giảng dạy tập thể lớp QL4-CH 2015 nhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu, hỗ trợ tơi nhiều q trình thực luận văn Sau cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp lãnh đạo Sở Xây dựng Ninh Bình ln động viên, khích lệ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có thời gian, động lực tham gia khóa học hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Xuân Sinh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Xuân Sinh MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình, sơ đồ Danh mục bảng MỞ ĐẦU * Sự cấp thiết đề tài nghiên cứu * Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Đóng góp đề tài nghiên cứu * Những thuật ngữ khoa học dùng luận văn * Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ NINH TIẾN, THÀNH PHỐ NINH BÌNH 10 1.1 Tình hình chung phát triển thị quy hoạch xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Ninh Bình 10 1.1.1 Khái quát tỉnh Ninh Bình 10 1.1.2 Tình hình chung phát triển thị quy hoạch xây dựng tỉnh Ninh Bình ………………………………………………………………… 13 1.2 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch thành phố Ninh Bình 17 1.2.1 Cơng tác tổ chức thực quy hoạch 18 1.2.2 Công tác quản lý quy hoạch xây dựng 20 1.2.3 Công tác Quản lý xây dựng theo quy hoạch 23 1.3 Thực trạng quy hoạch xây dựng Khu Đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình 26 1.3.1 Khái quát khu đô thị Ninh Tiến 26 1.3.2 Thực trạng quy hoạch xây dựng khu thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình……… 30 1.4 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình 33 1.4.1 Tổ chức thực quy hoạch 33 1.4.2 Quản lý không gian kiến trúc cảnh quan 34 1.4.3 Quản lý sử dụng đất 35 1.4.4 Quản lý xây dựng theo quy hoạch 36 1.4.5 Quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật 38 1.4.6 Sơ đồ phân cấp quản lý xây dựng 38 1.4.7 Đánh giá thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình 40 1.5 Những vấn đề cần nghiên cứu giải luận văn 42 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ NINH TIẾN, THÀNH PHỐ NINH BÌNH 43 2.1 Cơ sở lý luận quản lý xây dựng theo quy hoạch 43 2.1.1 Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch 43 2.1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch 43 2.1.3 Tổ chức quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị 45 2.2 Cơ sở pháp lý 47 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị 47 2.2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch 47 2.2.3 Hệ thống văn pháp luật Ninh Bình Quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch 51 2.3 Những yếu tố tác động đến công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 52 2.3.1 Kinh tế xã hội 52 2.3.2 Tổ chức máy quản lý lực quyền thị 54 2.3.3 Tốc độ thị hố thị trường đất đai, bất động sản 55 2.3.4 Nguồn vốn nguồn lực thực 55 2.3.5 Năng lực chủ đầu tư dự án 56 2.3.6 Sự tham gia cộng đồng vào quản lý xây dựng theo quy hoạch 57 2.4 Bài học kinh nghiệm nước công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 58 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị số khu đô thị nước 58 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị số nước giới 61 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ NINH TIẾN, THÀNH PHỐ NINH BÌNH 66 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý xây dựng theo quy hoạch 66 3.1.1 Quan điểm 66 3.1.2 Mục tiêu 66 3.2 Các nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch 66 3.3 Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Ninh Tiến 67 3.3.1 Hoàn thiện sở pháp lý 68 3.3.2 Quản lý sử dụng đất 69 3.3.3 Quản lý việc cấp giấy phép xây dựng 71 3.3.4 Quản lý không gian kiến trúc cảnh quan 73 3.3.5 Quản lý quy hoạch hạ tầng kỹ thuật KĐT Ninh Tiến 78 3.3.6 Quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch 82 3.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc thực đầu tư xây dựng 83 3.4 Tổ chức máy quản lý khu đô thị 84 3.5 Huy động tham gia cộng đồng 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận: 91 Kiến nghị: 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BXD Bộ Xây dựng CP Chính phủ ĐT Đơ thị GPXD Giấy phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HĐXD Hợp đồng xây dựng HTKT Hình thái kiến trúc HTXH Hình thái xã hội KĐT Khu đô thị KTCQ Kiến trúc cảnh quan NĐ Nghị định QĐ Quyết định QH Quy hoạch QHCT Quy hoạch cơng trình QLXD Quản lý xây dựng STNMT Sở Tài nguyên Môi trường SXD Sở Xây dựng TB Thông báo THCS Trung học sở TNMT Tài nguyên Môi trường TP Thành phố TT Thông tư TTg Thủ tướng TTr Tờ trình TU Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VP Văn phòng XD Xây dựng DANH MỤC HÌNH CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Vị trí địa lý tỉnh Ninh Bình 10 Hình 1.2 Sơ đồ nguyên tắc định hướng phát triển thị tỉnh 17 Ninh Bình Hình 1.3 Trình tự cơng tác tổ chức thực quy hoạch 18 Hình 1.4 Trình tự cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 23 Hình 1.5 Vị trí khu thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình 27 Hình 1.6 Quy hoạch tổng thể khu thị Ninh Tiến 28 Hình 1.7 Thực trạng cơng trình kiến trúc khu thị 31 Ninh Tiến Hình 1.8 Hiện trạng hệ thống nước mưa 32 Hình 1.9 Mặt đứng khu thị Ninh Tiến, Thành phố Ninh Bình 34 Hình 1.10 Sơ đồ Phân cấp quản lý xây dựng theo quy hoạch 39 KĐT Ninh Tiến Hình 2.1 Những yếu tố tác động đến công tác quản lý xây dựng 52 theo quy hoạch Hình 2.2 Quy hoạch xây dựng theo quy hoạch KĐT Times City 59 Hình 2.3 Kiểm sốt chức sử dụng đất với hệ số sử dụng 62 đất theo quy hoạch Singapore Hình 2.4 Kiểm soát chiều cao số khu vực quan 62 trọng quy hoạch Singapore Hình 3.1 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT 68 Ninh Tiến Hình 3.2 Sơ đồ liên hệ đối tượng cần quản lý không gian kiến trúc cảnh quan 74 khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị phù hợp với quy hoạch chung; ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc theo quy định Về văn hóa, xã hội cần xây dựng thiết chế văn hóa thiết yếu Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng phát triển đô thị Xây dựng đội ngũ cán xứng tầm có chun mơn, ưu tiên lĩnh vực quản lý môi trường, quản lý đô thị, đầu tư xây dựng Tăng cường quản lý nhà nước cấp phép xây dựng, kiểm tra tuân thủ quy định quy hoạch kiến trúc chất lượng cơng trình; với xây dựng hệ thống trị thành phố vững mạnh, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nói tóm lại, xuất phát từ việc quản lý xây dựng không theo quy hoạch diễn tiềm ẩn việc xây dựng không theo quy hoạch quy vực nghiên cứu, tác giả tiến hành nghiên cứu với đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình” với mong muốn phần đề xuất phương án biện pháp nhằm cải thiện cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch nói chung theo quy hoạch KĐT Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình nói riêng * Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Ninh Tiến, Thành phố Ninh Bình nhằm đảm bảo theo quy hoạch phê duyệt, bên cạnh đảm bảo tính đồng khu vực, trở thành thị kiểu mẫu địa bàn TP Ninh Bình đồng thời đề xuất đổi đồng quản lý xây dựng theo quy hoạch có gắn liền với sách ưu đãi Tạo tiền đề, sở để nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch thị khác tồn thành phố Ninh Bình Nhiệm vụ nghiên cứu: - Đánh giá trạng quy hoạch xây dựng khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình; - Phân tích sở lý luận khoa học quy hoạch xây dựng khu thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình theo yếu tố thiên nhiên, môi trường đô thị, không gian sống dân cư tác động quy hoạch xây dựng khu đô thị tới khu vực xung quanh, từ đề xuất giải pháp mang tính ngun tắc, hài hồ lợi ích với cộng đồng định hướng phát triển đô thị chung; - Cơ sở áp dụng chế ưu đãi quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện đồng thể chế quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý xây dựng theo quy hoạch nói chung quản lý xây dựng theo hoạch xây dựng khu đô thị Ninh Tiến, Thành phố Ninh Bình - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình + Phạm vi khơng gian cụ thể: Khu thị Ninh Tiến, rộng 51,46ha phía tiếp xúc sau: Phía Bắc giáp khu dân cư tuyến đường mở theo quy hoạch chung; Phía Nam giáp khu dân cư đất canh tác xã Ninh Tiến Phía Đơng giáp phường Nam Thành Phía Tây giáp đường ĐT477 kéo dài + Phạm vi thời gian: Theo Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thị Ninh Bình đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Theo khảo sát thực tế KĐT Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình vào thời điểm quý quý năm 2016 * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát thu thập thông tin thực địa: Căn vào điều chỉnh Quy hoạch chung Thành phố Ninh Bình đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, tác giả tiến hành khảo sát trạng quy hoạch xây dựng khu thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình cách ghi chép thực tế, chụp ảnh thu thập thống kê sơ dự án, khu vực lân cận, giao thơng, tình hình dân cư, kiến trúc cảnh quan… để có đánh giá định thực trạng khu đô thị vùng xung quanh - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Dựa Luật Xây dựng 2003, Luật Đất đai 2013, Luật Xây dựng 2014, Luật Bảo vệ môi trường 2014, Luật Quy hoạch đô thị 2009, Luật Đấu thầu 2005, Nghị định liên quan phủ quy hoạch xây dựng, lập thẩm định phê duyệt quy hoạch đô thị; Các định Thủ tướng phủ điều chỉnh quy hoạch chung thị Ninh Bình tính đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050; Các định UBND Tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình định phê duyệt Quy hoạch chi tiết 1/500 cho KĐT Ninh Tiến Việc tiếp cận hệ thống cho tác giả chi tiết chung khung pháp lý, liên quan trực tiếp đến dự án khu đô thị Ninh Tiến phạm vi quy hoạch xây dựng dự án - Phương pháp phân tích, đánh giá thơng tin, số liệu, liệu, hình ảnh thu có liên quan đến quy hoạch xây dựng từ nhằm tìm hướng nghiên cứu cụ thể quan trọng cho luận văn - Phương pháp xin ý kiến chuyên gia khu vực nghiên cứu học kinh nghiệm từ địa phương khác nhằm đưa đề xuất giải pháp phù hợp cho công tác quản lý quy hoạch xây dựng khu thị nói chung khu thị Ninh Tiến nói riêng Chuẩn bị câu hỏi có tính chun mơn cao để tiến hành trao đổi, vấn với chuyên gia quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng khu đô thị * Đóng góp đề tài nghiên cứu Về mặt lý luận: + Nghiên cứu sở lý luận quản lý xây dựng theo quy hoạch Việt Nam nói chung cho khu thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình nói riêng Về mặt thực tiễn: + Vận dụng nghiên cứu cho công tác quản lý hiệu xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình + Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch cho khu thị Ninh Tiến nói riêng cho khu đô thị địa bàn tỉnh nói chung, khu thị khác nước + Đề xuất hoàn thiện máy quản lý khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình + Là tài liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, đào tạo tiến hành thực tương lai * Những thuật ngữ khoa học dùng luận văn Đô thị: Là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành TP; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn (Theo Điều 3, Luật Quy hoạch số 30/2009/QH12) [29] Quản lý thị: Hiện có nhiều định nghĩa quản lý đô thị, tuỳ theo cách tiếp cận nghiên cứu Quản lý đô thị hoạt động nhằm huy động nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định chương trình phát triển trì hoạt động để đạt mục tiêu phát triển quyền thành phố Quản lý đô thị khoa học tổng hợp xây dựng sở nhiều khoa học chuyên ngành, bao gồm hệ thống sách, chế, biện pháp phương tiện quyền nhà nước cấp sử dụng để tạo điều kiện quản lý kiểm sốt q trình tăng trưởng thị Theo nghĩa rộng quản lý thị quản lý người không gian sống (ăn, ở, làm việc, nghỉ ngơi…) đô thị Quy hoạch xây dựng: Quy hoạch xây dựng việc tổ chức định hướng tổ chức không gian vùng, không gian đô thị điểm dân cư, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ đó, đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh bảo vệ mơi trường Quy hoạch xây dựng đô thị: Quy hoạch xây dựng đô thị việc tổ chức không gian kiến trúc bố trí cơng trình khu vực lãnh thổ thời kỳ, làm sở pháp lý cho việc chuẩn bị đầu tư xây dựng, quản lý xây dựng phát triển kinh tế xã hội Quản lý xây dựng theo quy hoạch: Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch nội dung quản lý quy hoạch thể chế hoá theo hai hệ thống Luật quy hoạch đô thị Luật Xây dựng Trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch thuộc khu vực đô thị thực theo Luật Quy hoạch đô thị bao gồm giới thiệu địa điểm, giấy phép quy hoạch, quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới, quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch [29] Khu đô thị mới: Theo điều 02 Quy chế Khu đô thị (Nghị định 02/2006/NĐ -CP), khu đô thị hiểu sau: “Dự án khu đô thị mới” (sau gọi dự án cấp 1) dự án đầu tư xây dựng khu đô thị đồng có hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu dân cư công trình dịch vụ khác, phát triển nối tiếp thị có hình thành khu thị tách biệt, có ranh giới chức xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; khu thị có địa giới hành thuộc tỉnh * Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành 03 chương cụ thể sau: Chương 1: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Thành phố Ninh Bình với vị quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, lịch sử, giao thơng quốc phòng an ninh, ngày có hội vô to lớn hướng tới phát triển bền vững, lâu dài Vì vậy, nhà lãnh đạo thành phố ngày nỗ lực không ngừng để đổi thành phố góp phần vào cơng xây dựng phát triển Việt Nam Đứng trước hội đó, bên cạnh việc dành quan tâm cho lĩnh vực trị, giao thơng, văn hóa, kinh tế,…các sở quan ban ngành thành phố trọng vào công tác quy hoạch xây dựng liền với quản lý cơng trình xây dựng theo quy hoạch nhằm mục đích thay đổi mặt thành phố với hệ thống đô thị, kiến trúc cảnh quan không gian, cơng trình nhà ở, cơng cộng, hạ tầng kỹ thuật,…mang nét đặc trưng riêng mà phù hợp với điều kiện thực tiễn văn hóa thành phố nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng phát triển thành phố ngày đại, văn minh Trong số cơng trình xây dựng nâng cấp, cải tạo, xây dựng mới, khu đô thị Ninh Tiến với công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch phê duyệt góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung xã Ninh Tiến nói riêng tồn thành phố Ninh Bình nói chung Qua q trình nghiên cứu, nhìn chung Luận văn hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề ban đầu, gồm đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng khu thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình; phân tích sở lý luận khoa học công tác quản lý xây dựng quy hoạch khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình theo yếu tố thiên nhiên, môi trường, không gian sống khu vực xung quanh; đồng thời rõ yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Từ đó, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao 92 công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình, cụ thể sau: (1) Hoàn thiện sở pháp lý; (2) Quản lý sử dụng đất; (3) Quản lý việc cấp giấy phép xây dựng; (4) Quản lý không gian kiến trúc cảnh quan; (5) Quản lý quy hoạch hạ tầng kỹ thuật; (6) Quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch; (7) Thanh tra, kiểm tra việc thực đầu tư xây dựng; (8) Tổ chức máy quản lý khu đô thị; (9) Huy động tham gia cộng đồng Kiến nghị: a Kiến nghị với Nhà nước: Đứng trước thực trạng công tác quản lý xây dựng khu thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình, Nhà nước nên thị Bộ, ngành thực nhiệm vụ sau: - Chỉ thị Bộ Xây dựng phối hợp với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương rà sốt nội dung, quy trình thực cơng tác lập phê duyệt quy hoạch xây dựng để kiến nghị điều chỉnh văn quy phạm pháp luật, điều chỉnh quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế quy hoạch xây dựng kịp thời, phù hợp với yêu cầu quản lý phát triển đô thị - Yêu cầu ngành xây dựng cần tiếp tục nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, coi việc hệ trọng, quy hoạch phải có tầm nhìn dài hạn; tiếp tục rà sốt quy hoạch có để nâng cao chất lượng, đảm bảo thực hiệu quy hoạch chi tiết - Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc địa phương việc quản lý quy hoạch xây dựng, đặc biệt công tác công khai cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng để nâng cao hiệu quản lý nhà nước địa phương - Tổ chức lớp đào tạo chuyên môn bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho đơn vị tư vấn lập quy hoạch xây dựng; bồi dưỡng nâng cao kiến thức kỹ quản lý cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý quy hoạch 93 - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan khẩn trương soạn thảo Dự án Luật Quy hoạch đô thị đảm bảo khắc phục tồn công tác lập quản lý quy hoạch đô thị b Đối với UBND tỉnh Ninh Bình: - Ưu tiên dành nguồn vốn ngân sách nhà nước cho công tác lâp quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, làm sở cho việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm, triển khai dự án đầu tư, cấp giấy phép xây dựng, giấy phép sử dụng đất - Thống quản lý toàn diện hoạt động đầu tư xây dựng, phát triển đô thị, quản lý phát triển cải tạo quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị theo đồ án duyệt - Tăng cường, trọng nâng cao lực phòng ban, quan quản lý xây dựng theo quy hoạch cấp; thực chương trình đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ quản lý cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu thị Ninh Tiến nói riêng tồn tỉnh nói riêng - Tổ chức quản lý thực đồ án quy hoạch xây dựng phê duyệt dựa sở áp dụng đồng biện pháp: ban hành Quy chế quản lý kiến trúc đô thị; tổ chức công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng cho dân biết tham gia - Tăng cường kiểm tra, tra việc thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng theo quy hoạch phê duyệt, giấy phép xây dựng bảo đảm chất lượng kiến trúc, cảnh quan môi trường - Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định, luật lệ hành vi phạm trật tự xây dựng, xây dựng khơng với quy hoạch, xây dựng chưa có giấy phép, sử dụng đất khơng mục đích đăng ký ban đầu 94 c Sở Xây dựng Ninh Bình - Chủ trì, phối hợp với UBND thành phố Ninh Bình để tiến hành rà sốt quy hoạch khu đô thị Ninh Tiến, quy định quản lý ban hành chưa phù hợp với quy hoạch chung thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 để báo cáo với UBND tỉnh xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp - Phải đảm bảo quản lý hoạt động xây dựng quy hoạch, pháp luật, quy định phân cấp quản lý xây dựng liền với tra, xử lý vi phạm quy hoạch phải nghiêm minh, tránh tình trạng tham nhũng, thất chi phí đầu tư xây dựng - Tổ chức công tác tra, thẩm định khu đô thị Ninh Tiến nhằm đảm bảo cơng tác thực xây dựng hồn thiện diễn theo quy hoạch chung đô thị Ninh Bình phê duyệt d UBND thành phố Ninh Bình - Chịu trách nhiệm quản lý hoạt động đầu tư xây dựng quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị lĩnh vực chuyên ngành phạm vi quản lý DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Thế Bá (1996), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng Nguyễn Thế Bá (2007), Giáo trình Lý luận thực tiễn Quy hoạch xây dựng đô thị giới Việt Nam, Đại học Kiến trúc Hà Nội Bộ Xây dựng (2008), Ban hành quy định nội dung thể vẽ, thuyết minh nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng, Quyết định số 03/2008/QĐ-BXD ngày 31/03/2008 Bộ Xây dựng (2010), Hướng dẫn lập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, Thông tư số 19/2010/TT-BXD/ Bộ Xây dựng (2013), Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Thơng tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013 Bộ Xây dựng (2013), Về việc hướng dẫn xác định quản lý chi phí quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị, Thông tư số 01/2013/TT-BXD ngày 08/02/2013 Bộ Xây dựng (2016), Quy định cắm cột mốc quản lý mốc giới theo quy hoạch xây dựng, Thông tư số 10/2016 Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng Chính phủ (2007), Về quản lý kiến trúc thị, Nghị định số 29/2007/NĐ-CP ngày 27/02/2007 10 Chính phủ (2007), Về quản lý kiến trúc đô thị, Nghị định số 29/2007/NĐ-CP ngày 27/02/2007 11 Chính phủ (2009), Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 12 Chính phủ (2010), Về lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 13 Chính phủ (2010), Về quản lý khơng gian xây dựng ngầm đô thị, Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 14 Chính phủ (2010), Về quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 15 Chính phủ (2013), Về quản lý đầu tư phát triển đô thị, Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 16 Chính phủ (2015), Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, Nghị số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/05/2015 17 Cổng thông tin điện tử tỉnh Ninh Bình, http://www.ninhbinh.gov.vn 18 Tơn Đại (2001), Vai trò quyền đô thị việc quản lý cấp phép xây dựng, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam 19 Nguyễn Phú (2007), Cộng đồng trách nhiệm cho phát triển khơng gian cơng cộng, Tạp chí Quy hoạch xây dựng số 30 (6)/2007 20 Phan Kim Giao (2006), Phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý quy hoạch xây dựng thị, Học viện hành quốc gia, Tạp chí Xây dựng số 12/2006 21 HĐND Ninh Bình (2012), Về việc thơng qua đề án điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn 2050, Nghị số 10/NQ-HĐND ngày 19/07/2012 22 Nguyễn Lê Hồng (2010), Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Kiến Hưng, Hà Đông, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kiến trúc Hà Nội 23 Nguyễn Tố Lăng (2009), Công tác quản lý đô thị - Một nội dung khoa học cấp bách - Kinh nghiệm giới Khu vực, Hội thảo khoa học Đô thị Việt Nam, Quy hoạch quản lý phát triển bền vững – Hội Quy hoạch Phát triển đô thị Việt Nam 24 Phạm Sỹ Liêm (2008), Đưa tư phát triển đại vào Quy hoạch quản lý đô thị nước ta, Tạp chí Người Xây dựng số tháng 7/2008 25 Phạm Sỹ Liêm (2013), Nâng cao hiệu quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch – Hội thảo Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch, Viện nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng, Tổng Hội Xây dựng Việt Nam 26 Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý thị 27 Nguyễn Hồng Minh & Nguyễn Thanh Bình (2013), Kiểm sốt phát triển hệ thống khơng gian công cộng tạo tiền đề cho phát triển bền vững, Hội thảo Quốc tế Việt Nam học lần thứ IV 28 Thái Nhật Quang (2008), Quản lý xây dựng theo quy hoạch làng Linh Đàm khu vực bán đảo Linh Đàm với tham gia cộng đồng, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kiến trúc Hà Nội 29 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, số 30/2009/QH12 30 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, số 45/2013/QH13 31 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, số 55/2014/QH13 ngày 23/06/2014 32 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 33 Nguyễn Quốc Thông (2007), Vai trò xã hội cơng dân quy hoạch xây dựng quản lý thị, Tạp chí Xây dựng số 11/2007 34 TTg phủ (2014), Về việc phê duyệt quy hoạch chung thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050, Quyết định số 1266/QĐ-TTg ngày 28/07/2014 35 UBND Ninh Bình (2013), Về việc xin chế tạo nguồn vốn tốn cho số cơng trình địa bàn tình, Tờ trình số 106/TTr-UBND Ngày 21/11/2013 36 UBND Ninh Bình (2014), Về việc phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị Ninh Tiến, Quyết định số 1026/QĐUBND ngày 28/11/2014 37 UBND Ninh Bình (2014), Về việc phê duyệt quy định quản lý xây dựng theo đồ án Quy hoạch xây dựng thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Quyết định số 619/QĐ-UBND ngày 13/08/2014 38 UBND Ninh Bình (2014), Về việc thẩm định, phê duyệt hồ sơ nhiệm vụ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị Ninh Tiến, xã Ninh Tiến, Tờ trình số 164/TTr-UBND ngày 03/12/2014 39 UBND Ninh Bình (2015), Về việc thành lập Ban quản lý quy hoạch thị tỉnh Ninh Bình, Quyết định số 65/QĐ-UBND ngày 16/01/2015 40 UBND Ninh Bình (2016), Về việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Sở Xây dựng Tỉnh Ninh Bình, Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 31/03/2016 41 UBND Ninh Bình (2016), Về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị Ninh Tiến, Quyết định số 249/QĐ-UBND ngày 29/01/2016 ... tác quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình; phân tích sở lý luận khoa học công tác quản lý xây dựng quy hoạch khu thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình theo. .. trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình Chương 3:... cứu: Quản lý xây dựng theo quy hoạch nói chung quản lý xây dựng theo hoạch xây dựng khu đô thị Ninh Tiến, Thành phố Ninh Bình - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Khu đô thị Ninh Tiến, thành