Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị ocean park, xã hạ long, huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN TUẤN ANH QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ OCEAN PARK, XÃ HẠ LONG, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TUẤN ANH

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ OCEAN PARK, XÃ HẠ LONG, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TUẤN ANH KHOÁ 2015-2017

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

KHU ĐÔ THỊ OCEAN PARK, XÃ HẠ LONG,

HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS.KTS NGUYỄN TRÚC ANH

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và trân thành đến thầy giáo TS.KTS Nguyễn Trúc Anh, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và công sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, ban giám hiệu nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã dạy

dỗ và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập

Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Xin trân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 03/2017 Tác giả Luận văn

Nguyễn Tuấn Anh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Ocean Park, xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả Luận văn

Nguyễn Tuấn Anh

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục hình ảnh minh họa

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Một số khái niệm dùng trong luận văn 4

* Cấu trúc luận văn 7

NỘI DUNG LUẬN VĂN 8

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ OCEAN PARK TẠI XÃ HẠ LONG, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 8

1.1 Thực trạng phát triển và quản lý xây dựng đô thị tại Quảng Ninh nói chung và huyện Vân Đồn nói riêng 8

1.1.1 Khái quát về tỉnh Quảng Ninh và huyện Vân Đồn 8

1.1.2 Thực trạng phát triển các khu đô thị tại huyện Vân Đồn 10

1.1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại huyện Vân Đồn 12

1.2 Thực trạng Khu đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn 16

1.2.1 Khái quát về đầu tư xây dựng Khu đô thị Ocean Park 16

1.2.2 Vị trí và nội dung quy hoạch khu đô thị Ocean Park 17

1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị Ocean Park, xã Hạ Long, huyện Vân Đồn 27

1.3.1 Tình hình triển khai dự án Khu đô thị Ocean Park 27

1.3.2 Thực trạng xây dựng tại Khu đô thị Ocean Park 28

1.3.3 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Ocean Park, xã Hạ Long, huyện Vân Đồn 30

1.4 Những tồn tại, bất cập và nguyên nhân trong quản lý và thực hiện xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới tại huyện Vân Đồn 33

1.4.1 Những tồn tại, bất cập 33

1.4.2 Nguyên nhân 35

1.4.3 Các vấn đề cần giải quyết 38

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ OCEAN PARK TẠI XÃ HẠ LONG, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 40

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý xây dựng theo quy hoạch 40

2.1.1 Nội dung của công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 40

2.1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 43

2.1.3 Một số yêu cầu đối với công tác quản lý xây dựng khu đô thị 43

2.1.4 Vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 45

2.2 Cơ sở pháp lý 47

2.2.1 Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật của Nhà Nước 47

2.2.2 Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật của tỉnh Quảng Ninh 51

2.3 Những yếu tố tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch 52

2.3.1 Yếu tố kinh tế - xã hội 52

2.3.2 Yếu tố dân số và đô thị hoá 53

2.3.3 Các yếu tố về khoa học công nghệ 55

2.3.4 Tình hình đất đai và môi trường đầu tư 55

2.3.5 Các yếu tố hạ tầng kĩ thuật 56

2.4 Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý xây dựng khu đô thị theo quy hoạch trên thế giới và trong nước 57

2.4.1 Kinh nghiệm trên thế giới 57

2.4.2 Ở trong nước 60

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ OCEAN PARK TẠI XÃ HẠ LONG, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 66

3.1 Quan điểm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Ocean Park 66

3.1.1 Quan điểm 66

3.1.2 Mục tiêu 67

3.1.3.Nguyên tắc 68

3.2 Giải pháp QLXD theo quy hoạch Khu đô thị Ocean Park 70

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách, pháp luật quản lý xây dựng theo quy hoạch 70

3.2.2 Giải pháp tăng cường năng lực tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý xây dựng theo quy hoạch 75

3.2.3 Quản lý sự tham gia cộng đồng 76

3.2.4 Quản lý sở hữu tài sản 79

3.2.5 Quản lý khai thác sử dụng mang tính bền vững 80

3.2.6 Giải pháp quản lý và sử dụng đất đai 80

3.2.7 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật Quy hoạch và quản lý đô thị 84

3.2.8 Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý 84

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87

1 Kết luận 87

2 Kiến nghị 88

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA

Số hiệu

hình

Hình 1.1 Huyện Vân Đồn trong chiến lược phát triển KT-XH 9

Hình 1.2 Vị trí Khu đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân

Hình 1.3 Tổng mặt bằng sử dụng đất Khu đô thị Ocean Park tại

Hình 1.6 Ảnh minh họa khu thể thao giải trí, bãi tắm 21

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

bảng,

biểu

Bảng 1.1 Bảng cơ cấu sử dụng đất Khu đô thị Ocean Park 21

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Số hiệu sơ

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ nguyên tắc trong hoạt động xây dựng 69

Sơ đồ 3.2 Sơ đồ các loại hình sử dụng đất 82

Sơ đồ 3.3

Sơ đồ Hệ thống thông tin quản lý quy hoạch - xây

* Lý do chọn đề tài

Quảng Ninh là tỉnh ven biển thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, là một cực trong tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh và nằm trên tuyến hành lang kinh tế Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh

Theo định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, tỉnh Quảng Ninh phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại, trung tâm du lịch quốc lế, là một trong những đầu tầu kinh tế của miền Bắc và cả nước với

hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, hiện đại ;

Khu kinh tế Vân Đồn là một khu vực phát triển đặc thù của tỉnh Quảng Ninh Theo Quy hoạch chung đã được Thủ tướng chính phủ phê duyệt kèm theo Quyết định số 1296/QĐ-TTg ngày 19/08/2009, Khu kinh tế Vân Đồn bao gồm toàn bộ huyện Vân Đồn, là trung tâm du lịch biển đảo chất lượng cao, dịch vụ vui chơi giải trí cao cấp vùng Bắc Bộ, đảo Hải Nam và các thành phố phía Đông Trung Quốc; là đầu mối giao thương quốc tế, động lực chính

để phát triển vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội hiện đại, đồng bộ gắn với bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng khu vực Đông Bắc của Tổ quốc Trong nhiều năm trở lại đấy phần đô thị hiện hữu tại Khu kinh tế Vân Đồn được chú trọng đầu tư với nhiều dự án phát triển các khu đô thị mới Việc phát triển và đầu tư xây dựng các khu đô thị mới là một phần mục tiêu thực hiện phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt và làm việc của người dân đảm bảo văn minh và hiện đại Bên cạnh đó còn có những mặt hạn chế trong quá trình triển khai như: đầu tư xây dựng chưa đồng bộ giữa hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, quản lý xây dựng còn lỏng lẻo chưa

không gian kiến trúc cảnh quan và môi trường, đặc biệt là vấn đề quản lý xây dựng theo quy hoạch

Khu đô thị Ocean Park có vị trí tại khu vực hòn Cặp Xe, xã Hạ Long, huyện Vân Đồn đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 32/QĐ-KKT ngày 04 tháng 02 năm 2015 với tổng diện tích là 40 ha Khu đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long đang bắt đầu được đầu tư xây dựng, việc quản

lý xây dưng theo quy hoạch khu đô thị mới này góp phần đảm bảo việc đầu tư xây dựng tuân thủ theo quy hoạch được duyệt và hình thành một khu đô thị văn minh, hiện đại và tạo điểm nhấn cho khu vực huyện Vân Đồn

Do đó việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu

đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”

nhằm phục vụ công tác quản lý xây dựng tại khu vực theo quy hoạch được duyệt mang tính thực tiễn, đề xuất giải pháp hợp lý, tạo không gian kiến trúc cảnh quan đẹp, kiểu mẫu, văn minh và là điểm nhấn góp phần xây dựng hệ thống đô thị hiện đại cho huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

* Mục đích nghiên cứu

Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm tạo không gian kiến trúc cảnh quan đẹp, điển hình, đảm bảo tính thống nhất của không gian tổng thể với các khu chức năng khu vực Khu đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị Ocean Park, xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 32/QĐ-KKT ngày 04 tháng 02 năm 2015

Toàn bộ ranh giới Khu đô thị Ocean Park, xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 32/QĐ-KKT ngày 04 tháng 02 năm 2015 với tổng diện tích là 40 ha

* Phương pháp nghiên cứu

Thu thập tài liệu, số liệu và thực hiện nghiên cứu, khảo sát thực tế về Khu đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; một số khu đô thị mới tại thành phố Hạ Long và một số khu đô thị kiểu mẫu

đã được đầu tư xây dựng tại Việt Nam

Phân tích các tài liệu tham khảo và nghiên cứu các quy định, chính sách

có liên quan về công tác quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị hiện hành ở nước ta; nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn, kinh nghiệm trong công tác quản

lý đô thị, quản lý xây dựng theo quy hoạch của các khu đô thị mới ở một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học

Làm rõ một số vấn đề tồn tại, bất cập trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch và những quy định hiện hành của nhà nước; xây dựng cơ sở khoa học để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại của các KĐT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Ý nghĩa thực tiễn

Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh nói riêng và các KĐT mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung

Giải thích khái niệm, thuật ngữ:

Một số khái niệm và thuật ngữ trong luận văn được giải thích như sau:

- Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của Tỉnh; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn

- Đô thị mới là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai theo định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, được đầu tư xây dựng từng bước đạt các tiêu chí của đô thị theo quy định của pháp luật

- Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở

- Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị.[26]

- Quản lý đô thị:

Quản lý đô thị là một quá trình hoạt động để đến mục tiêu, đảm bảo cho

đô thị phát triển ổn định, trật tự và bền vững nhằm tạo dựng môi trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, phù hợp với lợi ích quốc gia, cộng đồng dân cư và

cá nhân cả trước mắt và lâu dài , trên cơ sở kết hợp tổng hoà nhiều yếu tố Trong quản lý đô thị có nội dung quản lý hành chính nhà nước (Hành chính công) và quản lý kỹ thuật đô thị Nói cách khác Quản lý đô thị bao gồm nghiệp vụ hành chính đô thị và nghiệp vụ kỹ thuật đô thị.[14]

- Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Công tác quản lý quy hoạch xây dựng bao gồm những nội dung sau:

+ Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị

+ Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch

đô thị

+ Tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động quy hoạch đô thị + Hợp tác quốc tế trong hoạt động quy hoạch đô thị

+ Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quy hoạch đô thị

- Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị: Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị được quy định tại Điều 69 Luật Quy hoạch đô thị như sau:

+ Tổ chức, cá nhân thực hiện đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa công trình kiến trúc, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở phải phù hợp với quy hoạch chi tiết đô thị đã được phê duyệt và theo quy định của pháp luật về xây dựng

- Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới: được quy định tại Điều

72 Luật Quy hoạch đô thị:

+ Ủy ban nhân dân tỉnh, Tỉnh trực thuộc trung ương có trách nhiệm quản

lý phát triển theo quy hoạch các đô thị mới trong phạm vi địa giới hành chính

do mình quản lý Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh có trách

giới hành chính do mình quản lý

+ Việc đầu tư xây dựng đô thị mới, khu đô thị mới phải bảo đảm sự đồng

bộ về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ công cộng, phù hợp với từng giai đoạn phát triển và kế hoạch thực hiện

+ Quy mô dự án khu đô thị mới phải được xác định trên nguyên tắc bảo đảm phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế của đô thị, mục đích đầu tư, khả năng tổ chức thực hiện dự án của chủ đầu tư và hiệu quả xã hội

+ Chủ đầu tư dự án được xác định trong quyết định đầu tư có trách nhiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật, không gian, kiến trúc theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt trong phạm vi ranh giới thực hiện dự án, trừ trường hợp việc quản lý được bàn giao cho Ủy ban nhân dân

+ Các công trình kiến trúc trong đô thị khi xây dựng mới, cải tạo, chỉnh trang, nâng cấp phải phù hợp với quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị được duyệt, tuân thủ giấy phép xây dựng và các quy định tại quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị của địa phương

+ Chỉ sau khi được phép của cơ quan có thẩm quyền mới được thay đổi

về kiến trúc, chức năng sử dụng, kết cấu chịu lực của công trình; thêm hoặc bớt các bộ phận, thay đổi hình thức và chất liệu mái nhà, màu sắc công trình, chất liệu ốp, chi tiết hoặc các bộ phận thuộc mặt ngoài công trình

- Chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người được giao quản

lý, sử dụng vốn để thực hiện đầu tư dự án đầu tư phát triển đô thị

- Chủ đầu tư cấp 1 là chủ đầu tư được Nhà nước giao thực hiện dự án đầu tư phát triển đô thị, chủ đầu tư cấp 1 có thể là:

+ Các cơ quan quản lý Nhà nước có chức năng;

+ Ban quản lý khu vực phát triển đô thị; các Ban quản lý đầu tư xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao;