Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới tây hồ tây, hà nội (tt)

- Quý anh chị, ban lãnh đạo các tổ chức, cơ quan: Ban quản lý đầu tư và xây dựng Khu đô thị mới Hà Nội; UBND các quận: Tây Hồ, Cầu Giấy, Bắc Từ Liêm; thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà

1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LÊ HOÀI VĂN

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY HỒ TÂY, HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LÊ HOÀI VĂN

KHÓA: 2013 - 2015

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY HỒ TÂY, HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS.KTS TRẦN TRỌNG HANH

Hà Nội - 2015

LỜI CẢM ƠN

Xuyên suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp của tôi luôn luôn có sự quan tâm, giúp đỡ của quý thầy, cô, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp và các tổ chức, cơ quan Thể hiện sự biết ơn chân thành và sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn:

- Thầy giáo PGS.TS.KTS Trần Trọng Hanh đã tận tình hướng dẫn, góp ý

trong suốt thời gian thực hiện luận văn và cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị để luận văn này được hoàn thành

- Quý thầy cô Khoa Sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và các bạn lớp CH13QL2 đã nhiệt tình giúp đỡ học viên trong suốt thời gian khóa học

- Quý anh chị, ban lãnh đạo các tổ chức, cơ quan: Ban quản lý đầu tư và xây dựng Khu đô thị mới Hà Nội; UBND các quận: Tây Hồ, Cầu Giấy, Bắc Từ Liêm; thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã cung cấp, tạo điều kiện cho Tôi trong công tác điều tra, khảo sát, thu tập tài liệu để thực hiện được luận văn này

Lời cảm ơn sau cùng, xin dành cho gia đình, bạn bè, đồng nghiệp và người thân đã hết lòng quan tâm và tạo điều kiện tốt nhất để Tôi hoàn thành được luận văn tốt nghiệp này

Hà nội, ngày 9 tháng 6 năm 2015

Học viên

Lê Hoài Văn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý đô thị và công trình với tên đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Lê Hoài Văn

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng biểu

Danh mục các hình vẽ, sơ đồ

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích nghiên cứu 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Phương pháp nghiên cứu 2

Nội dung nghiên cứu 2

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

Cấu trúc luận văn 3

Các khái niệm (thuật ngữ) 3

NỘI DUNG 6

CHƯƠNG I HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY HỒ TÂY, HÀ NỘI 6

1.1 Khái quát về khu đô thị mới Tây Hồ Tây 6

1.1.1 Vị trí và chức năng Khu đô thị mới Tây Hồ Tây 6

1.1.2 Tổ chức hành chính 9

1.2 Điều kiện tự nhiên và hiện trạng xây dựng Khu đô thị mới Tây Hồ Tây 9

1.2.1 Điều kiện tự nhiên 9

1.2.2 Hiện trạng 11

1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới Tây Hồ Tây 15

1.3.1 Các cơ sở quản lý xây dựng theo quy hoạch 15

1.3.2 Công tác quản lý cải tạo và xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây 19

1.3.3 Bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch 24

1.3.4 Vai trò và sự tham gia của cộng đồng dân cư 29

1.4 Đánh giá tổng hợp và những vấn đề trọng tâm cần được giải quyết 29

1.4.1 Phân tích SWOT 29

1.4.2 Những vấn đề trọng tâm cần giải quyết 32

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY HỒ TÂY, HÀ NỘI 33

2.1 Các cơ sở quản lý xây dựng theo quy hoạch 33

2.1.1 Cơ sở pháp lý 33

2.1.2 Các đồ án quy hoạch được duyệt 35

2.2 Cơ sở lý luận quản lý xây dựng theo quy hoạch 37

2.2.1 Quản lý xây dựng theo quy hoạch 37

2.2.2 Tổ chức quản lý Nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 41

2.3 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý xây dựng theo quy hoạch 42

2.3.1 Kinh nghiệm nước ngoài 42

2.3.2 Kinh nghiệm trong nước 47

2.4 Các yếu tố tác động trực tiếp đến quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu

đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội 53

2.4.1 Thực trạng xây dựng đô thị và quản lý xây dựng theo quy hoạch 53

2.4.2 Các căn cứ để quản lý xây dựng theo quy hoạch 54

2.4.3 Tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 54

2.4.4 Sự tham gia của dân cư, cộng đồng 56

3.1 Quan điểm và mục tiêu 57

3.1.1 Quan điểm 57

3.1.2 Mục tiêu 57

3.2 Các đối tượng và nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây 58

3.2.1 Các đối tượng quản lý xây dựng theo quy hoạch 58

3.2.2 Các nguyên tắc quản lý 58

3.3 Các nhóm giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây 60

3.3.1 Nhóm giải pháp 1 – Hoàn chỉnh các cơ sở để quản lý xây dựng theo quy hoạch 60

3.3.2 Nhóm giải pháp 2 – Thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư cải tạo và xây dựng theo quy hoạch 64

3.3.3 Nhóm giải pháp 3 – Triển khai các biện pháp tạo điều kiện cho các chủ đầu tư để thực hiện đầu tư xây dựng và cải tạo theo quy hoạch 66

3.3.4 Nhóm giải pháp 4 – Hoàn thiện bộ máy quản lý và nâng cao năng lực quản lý cho Ban Quản lý đầu tư và xây dựng khu đô thị mới Hà Nội 72

3.3.5 Nhóm giải pháp 5 – Tăng cường sự tham gia của cộng đồng, dân cư và

các doanh nghiệp 77

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81

Kết luận 81

Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội ở phía Tây Bắc nội thành Hà Nội, thuộc địa giới hành chính của 3 quận (Tây Hồ, Cầu Giấy, Bắc Từ Liêm Hà Nội), với diện tích khoảng 847,1ha Đây là khu đô thị đặc biệt, có quy mô lớn, có ý nghĩa và tầm quan trọng đặc biệt đối với Thủ đô Hà Nội; được đầu tư xây dựng hiện đại đồng bộ, với nhiều dự án thành phần, nhiều nguồn vốn và chủ đầu tư khác nhau như: Tháp truyền hình Việt Nam; nhà hát Thăng Long; bảo tàng lịch sử Quốc gia; khu trung tâm đô thị mới Tây Hồ Tây; dự án tuyến đường sắt đô thị thành phố Hà Nội số 2 đoạn Nam Thăng Long - Trần Hưng Đạo… và các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật khung của Thủ đô Hà Nội

Trong những năm qua, do có sự thay đổi về quy hoạch, nhiều dự án thành phần trong Khu đô thị mới Tây Hồ Tây đã bị điều chỉnh quy hoạch chi tiết và dự án đầu tư

để phù hợp với quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Trong tương lai, Khu đô thị mới Tây Hồ Tây nếu được đầu tư xây dựng hoàn chỉnh sẽ trở thành một trung tâm tài chính, thương mại, dịch vụ, du lịch và

là một đầu mối giao thông quan trọng của Thủ đô Hà Nội

Hiện nay, tại Khu đô thị mới Tây Hồ Tây đã và đang được xây dựng theo quy hoạch, trong đó có: Công viên Hòa Bình đã đưa vào sử dụng, ngoài ra một số dự án đang triển khai xây dựng như Khu Đoàn Ngoại giao, Khu công viên Hữu Nghị, Bảo tàng lịch sử Quốc gia… và đặc biệt là Khu trung tâm đô thị mới Tây Hồ Tây

Chính quyền các cấp của Thành phố Hà Nội trong những năm qua rất quan tâm thực hiện quy hoạch được duyệt Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện vẫn còn nhiều những tồn tại bất cập: Việc quản lý đầu tư và xây dựng còn mang tính cục

bộ, thiếu sự chủ động phối hợp do việc cấp giấy phép quy hoạch hoặc thỏa thuận quy hoạch tổng mặt bằng thường làm riêng lẻ cho từng dự án và công trình xây dựng; các chủ đầu tư rất lúng túng trước việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch, các văn bản hướng dẫn quản lý còn thiếu; điều kiện năng lực của bộ máy quản lý khu đô thị mới còn hạn

2

chế, đặc biệt là sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong quản lý xây dựng theo quy hoạch dẫn đến kéo dài tiến độ đầu tư, gây lãng phí tốn kém

Để khắc phục tình trạng trên, việc nghiên cứu các giải pháp “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội” là hết sức cần thiết

Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích đánh giá hiện trạng và nghiên cứu cơ sở khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch Khu

đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội theo đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000, có quy mô 847,1ha

Phương pháp nghiên cứu

Trong luận văn đã áp dụng một số phương pháp chủ yếu sau:

- Phương pháp điều tra khảo sát thu thập tài liệu, số liệu thống kê có liên quan;

- Phương pháp phân tích, đánh giá thực trạng, phân loại minh họa qua các sơ

đồ, biểu bảng;

- Phương pháp đánh giá tổng hợp thực trạng bằng phân tích SWOT;

- Phương pháp phỏng vấn và phương pháp chuyên gia;

- Phương pháp tiếp cận hệ thống;

Nội dung nghiên cứu

- Điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng về quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội, từ đó rút ra những vấn đề cần giải quyết

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội

- Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội

3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch một khu đô thị mới có sự tham gia của cộng đồng và dân

cư

- Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội được đề xuất trong luận văn có thể áp dụng để khắc phục các tồn tại yếu kém hiện nay, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư phát triển Khu đô thị mới Tây Hồ Tây; đồng thời góp phần vào quá trình cải tạo và xây dựng Thủ đô Hà Nội theo tầm nhìn “Xanh, Văn hiến, Văn minh và Hiện đại”

Cấu trúc luận văn

Luận văn gồm phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận kiến nghị Phần nội dung gồm 3 chương:

CHƯƠNG I: HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY

HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY HỒ TÂY, HÀ NỘI

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY

HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY HỒ TÂY, HÀ NỘI

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY HỒ TÂY, HÀ NỘI

Các khái niệm (thuật ngữ)

Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt

động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn

Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới đồng

bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12)

Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ

thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi

4

trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ

án quy hoạch đô thị

Quyết định hành chính là văn bản áp dụng pháp luật do cơ quan, người có

thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm giải quyết vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, nghĩa vụ, lợi ích của một, một số đối tượng xác định hoặc nhằm giải quyết một vấn đề liên quan đến lợi ích cộng đồng, được nhà nước bảo đảm thực hiện

Dự án khu đô thị mới là dự án đầu tư xây dựng một khu đô thị đồng bộ có

hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu dân cư và các công trình dịch vụ khác, được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng

đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; khu đô thị mới có địa giới hành chính thuộc một tỉnh

Quản l ý đô thị là một khoa học tổng hợp được xây dựng trên cơ sở của

nhiều khoa học chuyên ngành bao gồm hệ thống chính sách, cơ chế, biện pháp và phương tiện được chính quyền nhà nước các cấp sử dụng để tạo điều kiện và kiểm soát quá trình tăng trưởng, phát triển đô thị nhằm thực hiện một cách có hiệu quả các mục tiêu dự kiến

Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị là quản lý nhà nước về đầu tư cải

tạo và xây dựng các công trình đô thị theo đúng quy hoạch được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền phê duyệt và các quy định của pháp luật về quy hoạch và xây dựng

đô thị

Chứng chỉ quy hoạch là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp xác định

các số liệu và thông tin liên quan của một khu vực hoặc một lô đất theo đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12)

Giới thiệu địa điểm là văn bản do cơ quan quản lý quy hoạch đô thị có trách

nhiệm cấp cho các chủ đầu tư khi có yêu cầu để giới thiệu địa điểm đầu tư xây

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

81

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận

- Khu đô thị mới Tây Hồ Tây đã được lập quy hoạch đô thị và phê duyệt tại các Quyết định: Quyết định số 13/2005/QĐ-UBND ngày 01/2/2005 và 101/2006/QĐ-UBND ngày 15/6/2006 của UBND Thành phố Hà Nội cùng với hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước, các quyết định này là cơ sở để triển khai công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây nhằm xây dựng thành một đô thị hiện đại, với chức năng là một trung tâm tài chính, thương mại, dịch vụ, du lịch hàng đầu của Thủ đô Hà Nội Do đó, việc chọn đề tài luận văn thạc sỹ của tác giả là rất cần thiết

- Đề tài đã tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư và xây dựng Khu đô thị mới Tây Hồ Tây Kết quả đánh giá đã xác định một

số nhiệm vụ trọng tâm cần giải quyết như sau:

+ Hoàn chỉnh các cơ sở pháp lý để quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch + Công tác chuẩn bị đầu tư phát triển khu đô thị mới

+ Vận động thu hút đầu tư, xây dựng và thực hiện các chính sách tạo điều kiện và cải cách thủ tục hành chính trong quản lý xây dựng theo quy hoạch

+ Tổ chức hoàn thiện bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch nâng cao năng lực cho Ban Quản lý đầu tư và xây dựng Khu đô thị mới Hà Nội

+ Sự tham gia của cộng đồng và dân cư trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch

- Để giải quyết những vấn đề trọng tâm trên, đề tài đã xây dựng cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị, trong đó đã phân tích, các cơ sở lý luận; tổng kết các kinh nghiệm thực tiễn và hệ thống hóa các cơ sở quản lý, từ đó rút ra các yếu tố quản lý xây dựng Khu đô thị mới Tây Hồ Tây Kết quả nghiên cứu của đề tài đã khẳng định:

+ Để nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt, trước hết phải có đủ quy hoạch với chất lượng tốt Các đồ án quy hoạch phải có ý tưởng