BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN XUÂN TÙNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KĐT MỚI NGÃ 5 - SÂN BAY CÁT BI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC S
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN XUÂN TÙNG
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KĐT MỚI NGÃ 5 - SÂN BAY CÁT BI
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
HÀ NỘI - 2016
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN XUÂN TÙNG KHOÁ 2014-2016
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KĐT MỚI NGÃ 5 - SÂN BAY CÁT BI
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
MÃ SỐ: 60.58.01.06
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS BÙI ĐỨC DŨNG
HÀ NỘI - 2016
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành đến thầy giáo
TS Bùi Đức Dũng, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và công sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này
Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, ban giám hiệu nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã dạy dỗ và giúp
đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập
Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng nghiệp, bạn
bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, tháng 07/2016 Tác giả Luận văn
Nguyễn Xuân Tùng
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT mới ngã 5 - sân bay Cát Bi, Tp.HP là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
Tác giả Luận văn
Nguyễn Xuân Tùng
Trang 5M ỤC L ỤC
LỜI CẢM ƠN 1
LỜI CAM ĐOAN 2
M ỤC L ỤC 3
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT 6
DANH MỤC HÌNH MINH HỌA 7
DANH MỤC BẢNG BIỂU 9
DANH MỤC SƠ ĐỒ 10
A PHẦN MỞ ĐẦU 1
B PHẦN NỘI DUNG 7
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KĐT MỚI NGÃ 5 - SÂN BAY CÁT BI, TP.HP 7
1.1 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch nói chung trên địa bàn Tp.HP 7
1.1.1 Giới thiệu sơ lược về Tp.HP 7
1.1.2 Thực trạng các KĐT mới tại Hải Phòng 14
1.1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn Tp.HP 19
1.2 Thực trạng xây dựng KĐT mới Ngã Năm - Sân bay Cát Bi, Hải Phòng 25
1.2.1 Vị trí, quy mô, tính chất, thông tin dự án KĐT mới Ngã Năm - Sân bay Cát Bi, Hải Phòng 25
1.2.2 Thực trạng xây dựng, không gian kiến trúc cảnh quan 26
1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT ngã 5 - sân bay Cát Bi, Tp.HP 39
1.3.1 Công tác quy hoạch tại KĐT ngã 5 - sân bay Cát Bi, Tp.HP 39
1.3.2 Thực trạng triển khai dự án 40
1.3.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại KĐT ngã 5 - sân bay Cát Bi, Tp.HP 51
1.3.4 Thực trạng về cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý 54 1.4 Những vấn đề tồn tại trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT
Trang 6ngã 5 - sân bay Cát Bi, Tp.HP 57
1.4.1 Về quản lý xây dựng, sử dụng đất đô thị theo quy hoạch 57
1.4.2 Về quản lý không gian, kiến trúc cảnh quan đô thị 57
1.4.3 Về quản lý xây dựng hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật 57
1.4.4 Sự tham gia của cộng đồng 57
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KĐT MỚI NGÃ 5 - SÂN BAY CÁT BI, TP HẢI PHÒNG 58
2.1 Lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch 58
2.1.1 Quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch 58
2.1.2 Mô hình phát triển KĐT mới 62
2.1.3 Các lực lượng tham gia quản lý xây dựng theo quy hoạch 63
2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT ngã 5 - sân bay Cát Bi 65
2.2.1 Cơ sở pháp lý nói chung, các văn bản luật liên quan 65
2.2.2 Cơ sở pháp lý của KĐT, các quy chuẩn, tiêu chuẩn 70
2.3 Bài học kinh nghiệm về công tác quản xây dựng theo quy hoạch KĐT tại Việt Nam và thế giới 70
2.3.1 Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch trong nước 70
2.3.2 Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch trên thế giới 75
2.4 Nội dung công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 80
2.4.1 Các công tác triển khai 80
2.4.2 Nhân lực trong công tác triển khai 82
2.4.3 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý 83
2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý xấy dựng theo quy hoạch 85
2.5.1 Yếu tố dân cư, xã hội 85
2.5.2 Yếu tố tài chính, kinh tế 86
2.5.3 Yếu tố chuyên môn, quy hoạch - kiến trúc, kỹ thuật 86
2.5.4 Yếu tố cơ chế chính sách 87
2.5.5 Các yếu tố khác 87
Trang 7CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH KĐT MỚI NGÃ 5 - SÂN BAY CÁT BI, TP HẢI PHÒNG 90
3.1 Quan điểm, mục tiêu 90
3.1.1 Quan điểm 90
3.1.2 Mục tiêu 91
3.2 Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch 92
3.2.1 Tính pháp lý 92
3.2.2 Tính khả thi 92
3.3 Giải pháp về quản lý xây dựng theo quy hoạch 92
3.3.1 Giải pháp về cơ chế quản lý và sử dụng đất 92
3.3.2 Gải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật 95
3.3.3 Giải pháp về trình tự quản lý xây dựng theo quy hoạch 96
3.3.4 Giải pháp về xây dựng, kiến trúc, cảnh quan và trật tự đô thị 97
3.3.5 Giải pháp quản lý môi trường 102
3.3.6 Giải pháp tổ chức bộ máy và mô hình thực hiện quản lý 103
3.3.7 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng109 3.3.8 Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ 111
PHẦN KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 8DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
HĐND Hội đồng Nhân dân
TTTM Trung tâm thương mại
UBND Ủy ban Nhân dân
Trang 9DANH MỤC HÌNH MINH HỌA
Số hiệu
Hình 1.1: Những hình ảnh về thành phố (Sưu tầm) 8
Hình 1.2 : Sơ đồ vị trí và mối liên hệ vùng TP Hải Phòng[28] 9
Hình 1.3: KĐT Anh Dũng II - Sao Đỏ - Quận Dương Kinh - HP (Sưu tầm) 19
Hình 1.4: Tổng thể KĐT Our city - Quận Dương Kinh (Sưu tầm) 21
Hình 1.5: KĐT Our city -Quận Dương Kinh (Sưu tầm) 22
Hình 1.6: KĐT Our city - Quận Dương Kinh (Sưu tầm) 23
Hình 1.7: KĐT mới Ngã Năm - Sân bat Cát Bi - HP (Sưu tầm) 27
HÌnh 1.8: Không đông nhất chiều cao (Sưu tầm) 30
Hình 1.9: Không đồng nhất hình thức kiến trúc (Sưu tầm) 31
Hình 1.10: Các hàng quán, nhà tạm và dịch vụ mọc lên thiếu kiểm soát (Sưu tầm) 32
Hình 1.11: Các lô đất được chủ đất xây tường bảo vệ và san nền giữ đất (Sưu tầm) 33
Hình 1.12: Hệ thống hạ tầng vẫn còn chằng chịt (Sưu tầm) 33
Hình 1.14: Hiện trạng thi công tuyến đường trung tâm mặt cắt 100m 36
Hình 1.15: Người dân tự ý mở lối rẽ qua dải phân cách 36
Hình 1.16: Một số đoạn đường vỉa hè đã xuống cấp 36
Hình 1.17: Một số đoạn chưa được ngầm hóa 37
Hình 1.18: Các điểm tập kết rác tự phát 39
Hình 1.19: Trường THPT chuyên Trần Phú [3] 45
Hình 1.20: Công trình trường THPT xây dang dở 46
Hình 1.21: Tình hình khởi động dự án [4] 47
Hình 1.22: Bệnh viện Ngô Quyền 48
Hình 1.23: TD Lakeside 49
Hình 1.24: TD Lakeside Villa 50
Hình 1.25: phối cảnh cầu vượt [10] 51
Hình 2.1 KĐT mới Nam Thăng Long 74
Hình 2.2 Cảnh quan ven sông Singapore (sưu tầm) 77
Trang 10Hình 2.3 Cảnh quan ven sông Hàn (sưu tầm) 78
Hình 2.4 Cảnh quan ven sông Thames (sưu tầm) 79
Hình 3.1: quy định về chiều cao, hình khối, màu sắc công trình 98
Hình 3.2: xác định phong cách kiến trúc đối với tùng tuyến phố 99
Hình 3.3: khu nhà ở kết hợp thương mại 99
Hình 3.4: mô hình nhà vệ sinh công cộng và thu gom rác 102
Trang 11DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu
Bảng 1.1: Tăng trưởng GDP TP Hải Phòng 2008-2012 12
Bảng 1.2: Thống kê các dự án trên địa bàn thành phố 15
Bảng 1.3: bảng cơ cấu sử dụng đất 28
Bảng 1.4: Thống kê công trình tổ hợp 41
Bảng 1.5: Thống kê các công trình hành chính sự nghiệp 48
Trang 12DANH MỤC SƠ ĐỒ
Số hiệu
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ nguyên tắc trong hoạt động xây dựng 59
Sơ đồ 2.2 Sơ đồ bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch 63
Sơ đồ 2.3 Quy trình lập phương án bồi thường, GPMB, TĐC 65
Sơ đồ 3.1 Sơ đồ các loại hình sử dụng đất 94
Sơ đồ 3.2 Hệ thống không gian xanh KĐT mới 100
Sơ đồ 3.3: Tổ chức Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị 107
Sơ đồ 3.4: Sơ đồ mô hình quản lý KĐT 107
Sơ đồ 3.5: Mô hình quản lý của Ban Quản lý KĐT 108
Sơ đồ 3.6: Mô hình quản lý có sự tham gia của cộng đồng 110
Trang 13A PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Hải Phòng là một trong 5 thành phố trực thuộc trung ương, là đô thị loại 1 cấp quốc gia Đây là thành phố cảng quan trọng - cửa ngõ ra biển và là trung tâm công nghiệp lớn nhất phía bắc Việt Nam Thành phố cũng là trung tâm tổng hợp kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục, khoa học, thương mại và công nghệ của vùng duyên hải Bắc
Bộ Thành phố là một cực tăng trưởng của tam giác kinh tế trọng điểm phía bắc bao gồm Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh, có vị thế quan trọng về an ninh, quốc phòng của vùng Bắc Bộ và cả nước, là động lực thúc đẩy kinh tế, xã hội khi nằm trên hai hành lang - một vành đai hợp tác kinh tế Việt Nam - Trung Quốc
Trong quá trình phát triển đô thị, đặc biệt là trong giai đoạn 2015 đến 2025 thành phố chủ trương hướng đến là đô thị loại đặc biệt và tầm nhìn đến 2050 là thành phố quốc tế Đồng thời các dự án quy hoạch được lập, các KĐT mới, các tuyến đường giao thông quan trọng cũng đang được triển khai xây dựng, từng bước
cụ thể hóa chủ trương
Dự án KĐT mới ngã 5 - sân bay Cát Bi thuộc địa bàn hai quận Ngô Quyền và Hải An là dự án có quy mô lớn nhất thành phố với diện tích gần 300 ha, được đánh giá là KĐT hiện đại, to đẹp nhất trên địa bàn thành phố với mức đầu tư hàng nghìn
tỉ đồng KĐT được xây dựng làm thay đổi bộ mặt thành phố, cho thấy một thành phố hiện đại và đang trên đà phát triển mạnh mẽ KĐT với tuyến đường Lê Hồng Phong kéo dài hơn 5 km, mặt cắt đường rộng 64 m, là trục đường chính xuyên suốt KĐT nối thẳng từ ngã 5 đến sân bay Cát Bi, nhằm tạo nên ấn tượng cho du khách khi vừa đặt chân đến thành phố với hình ảnh đô thị khang trang, sầm uất
Được hoàn thành vào năm 2004, tuyến đường Lê Hồng Phong là mạch giao thông quan trọng kết nối khu dân cư hiện có với KĐT mới Sau hơn 10 năm đưa vào
sử dụng, hiện nay hai bên tuyến đường đã hình thành nhiều khu dân cư, trung tâm thương mại, các cao ốc văn phòng, trụ sở các công ty hoạt động trên địa bàn thành phố, tuy vậy đây vẫn được coi là dự án chậm tiến độ, chậm giải phóng mặt bằng và chậm lấp đầy diện tích Việc xây dựng các công trình không theo sát quy hoạch đã
Trang 14được phê duyệt và thiếu định hướng kiến trúc làm phá vỡ quy hoạch cũng như cảnh quan đô thị Quy hoạch sau khi đưa vào thực tế cũng cho thấy nhiều thiếu sót khi chưa đáp ứng đủ nhu cầu về không gian công cộng, cây xanh, các công trình phục
vụ sinh hoạt đời sống nhân dân mà mới chỉ tạo được không gian ở đơn thuần
Trên thực tế, trong quá trình xây dựng đô thị, các công trình nhà ở do người dân xây dựng với nhiều lối kiến trúc từ hiện đại cho đến lối kiến trúc châu Âu, thậm chí là theo kiểu cung điện nguy nga không đồng nhất trong KĐT, chiều cao xây dựng không đồng đều gây nên sự lộn xộn trên mặt đứng các tuyến phố Các khu đất đã thu hồi nhưng chưa có dự án đầu tư xây dựng thì bỏ không, cây cỏ mọc tự do Các lô đất
đã được giao bán cho các tổ chức, cá nhân nhưng do chưa có nhu cầu sử dụng, cùng với lý do giữ đất nên nhiều hộ dân đã xây tường bao lộn xộn mất mĩ quan Một số khu đất trống thì được người dân dựng nhà tạm để làm nhà hàng ăn, bãi rửa xe, và các dịch vụ khác Khu vực vỉa hè cũng được tận dụng kinh doanh gây nên tình trạng luộm thuộm… Trật tự trên tuyến đường trục chính, các tuyến đường nhánh và đường nội bộ khá lộn xộn, tình trạng xây dựng không phép, sai phép đang phá vỡ quy hoạch
và cảnh quan đô thị trên các tuyến đường này nói riêng và KĐT nói chung Dự án cũng gặp nhiều khó khăn trong khâu GPMB, còn nhiều lô đất chưa được giải phóng
do các hộ dân chưa chấp thuận đền bù và các vướng mắc khác…
Với những lý do trên đã làm bộ mặt KĐT bị ảnh hưởng, không được thể hiện đúng như kỳ vọng trong quy hoạch về một KĐT văn minh hiện đại của thành phố
Vì vậy vấn đề quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý không gian kiến trúc cảnh quan, là vấn đề cần được quan tâm trên địa bàn, cần được các nhà quản lý, các chuyên gia trong lĩnh vực kiến trúc quy hoạch nghiên cứu đưa ra các giải pháp nhằm thực hiện xây dựng theo đúng quy hoạch và đảm bảo các yếu tố về không gian kiến trúc cảnh quan đô thị phù hợp với quy hoạch được phê duyệt và đáp ứng nhu cầu người dân trong khu vực
Xuất phát từ những tồn tại nêu trên tác giả đã lựa chọn đề tài "Quản lý xây
dựng theo quy hoạch KĐT mới ngã 5 - sân bay Cát Bi, Tp.HP” làm đề tài luận
văn cao học Quản lý đô thị và công trình
Trang 15Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở đánh giá thực trạng, nghiên cứu cơ sở khoa học, cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm đảm bảo không gian kiến trúc cảnh quan về các mặt cơ chế, chính sách, kiến trúc quy hoạch, cộng đồng dân cư… trong khu vực nghiên cứu KĐT mới ngã 5 - sân bay Cát Bi, Tp.HP, góp phần nâng cao hình ảnh một đô thị mới, một thành phố hiện đại và phát triển bền vững, xanh, sạch, đẹp
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu:
- Các đồ án quy hoạch
- Các căn cứ pháp lý
- Bộ máy quản lý
- Công tác quản lý xây dựng
- Các công trình kiến trúc, các không gian kiến trúc cảnh quan tại khu vực
- Cộng đồng dân cư
* Phạm vi nghiên cứu:
- Không gian: KĐT mới ngã 5 - sân bay Cát Bi, Tp.HP
- Diện tích 282.78 ha
- Thời gian nghiên cứu: đến năm 2025
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra, khảo sát: Phương pháp này dùng để trình bày các thành phần chủ yếu, các bước thực hiện bắt đầu bằng việc thảo luận mục đích điều tra, nêu rõ thành phần và mẫu nghiên cứu, các công cụ điều tra được sử dụng, mối quan hệ giữa các biến số, các câu hỏi nghiên cứu, các khoản mục điều tra cụ thể và các bước thực hiện trong phân tích số liệu điều tra
- Phân tích tổng hợp: Quá trình này bao gồm từ việc phân tích các yếu tố, tìm
ra các luận điểm cần nghiên cứu và rút ra điểm chung, riêng của các yếu tố Công tác quản lý đô thị nói chung và quản lý xây dựng theo quy hoạch khu vực nghiên cứu nói riêng, từ đó xác định phương pháp quản lý cho từng đoạn tuyến, khu vực trên cơ sở liên quan tới toàn KĐT
Trang 16- So sánh đối chiếu: Công việc này yêu cầu các đối tượng nghiên cứu phải được xem xét dựa trên mối tương quan của chúng với nhau, với các thành tố bên ngoài
- Phương pháp lấy ý kiến của cộng đồng, sự tham gia của cộng đồng trong quản lý: Phương pháp này đòi hỏi cộng đồng tham gia vừa mang tính chiều rộng (đa dạng về tiếp cận, các vấn đề đô thị gặp phải); tính chất chiều sâu (thể hiện việc
“cộng đồng” được hiểu bao gồm không chỉ dân cư khu vực mà còn cả các tổ chức trong, tổ chức lân cận khu vực cần tham vấn, các chuyên gia, các thành phần lứa tuổi khác nhau, từ đó cùng có nhiều cách tiếp cận một vấn đề
Nội dung nghiên cứu:
- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng xây dựng tại KĐT mới ngã 5 - sân bay Cát
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Đóng góp phương pháp luận khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch Nhằm nâng cao chất lượng quản lý xây dựng theo quy hoạch
và trên thực tế tại khu vực và là cơ sở nghiên cứu để tham khảo, áp dụng vào thực tiễn
- Ý nghĩa thực tiễn: Cụ thể hóa và đưa ra giải pháp cho công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại KĐT mới ngã 5 - sân bay Cát Bi, Tp.HP, qua đó áp dụng triển khai vào thực tế xây dựng và công tác quản lý xây dựng trên địa bàn KĐT
Các khái niệm và thuật ngữ dùng trong luận văn
động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh