Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị đồng gáo, phường hội hợp, thành phố vĩnh yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐỖ TIẾN THỊNH QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐỖ TIẾN THỊNH KHÓA 2017 - 2019 QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60 58 01 06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS NGUYỄN TỐ LĂNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, trước tiên cho phép Tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới tập thể Thầy giáo, Cô giáo giảng viên Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu chuyên ngành Quản lý thị cơng trình suốt thời gian Tác giả học tập Trường, đặc biệt GS.TS Nguyễn Tố Lăng Thầy quan tâm, tận tình hướng dẫn Tác giả để hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo, cán công chức, viên chức thuộc Đảng ủy, HĐND UBND phường Hội Hợp, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh phúc; Lãnh đạo phòng Quản lý thị thành phố Vĩnh n; Các đồng nghiệp phòng Quản lý thị thành phố, Đội quản lý trật tự đô thị thành phố, Ban quản lý đầu tư xây dựng thành phố Phòng, Ban thành phố Vĩnh Yên có liên quan, Viện Quy hoạch Vĩnh Phúc nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả tiếp cận với thông tin, tài liệu cần thiết phục vụ việc nghiên cứu, hoàn thành Luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè người thân tạo điều kiện thời gian, vật chất, có động viên cổ vũ nhiệt tình tinh thần suốt thời gian tác giả làm Luận văn tốt nghiệp Xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2019 Tác giả Đỗ Tiến Thịnh LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan Luận văn Thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Phương pháp nghiên cứu, tiếp cận giải vấn đề thân tác giả thực với hướng dẫn bảo của Thầy giáo GS.TS Nguyễn Tố Lăng Tác giả Đỗ Tiến Thịnh MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình vẽ Danh mục bảng, biểu A PHẦN MỞ ĐẦU………………………………………………… Lý chọn đề tài……… .……………………………… Mục đích nghiên cứu……………………….………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………………………………… Phương pháp nghiên cứu…………………………………………… Ý nghĩa khoa học thực tiễn……….……………………………… Giải thích khái niệm, thuật ngữ…………………………….………… Cấu trúc luận văn …………………………………………………… B: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU …………………………………… CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN ………………………………………… 1.1 Giới thiệu thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc……… 1.1.1 Khái quát thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc ………… 1.1.2 Tình hình phát triển khu thị địa bàn thành phố Vĩnh Yên………………………………….………………… 1.1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 10 Thành phố Vĩnh Yên………………………………………… 1.2 Giới thiệu Khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp…… 1.2.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên…………………………… 11 11 1.2.2 Cơ sở hạ tầng xã hội………………………………………… 15 1.2.3 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật……………………………………… 1.3 Hiện trạng xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đồng 16 Gáo………………………………………………………… 21 1.3.1 Hiện trạng xây dựng cơng trình theo quy hoạch…………… 21 1.3.2 Tiến độ triển khai xây dựng theo quy hoạch………………… 21 1.4 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đồng Gáo ………………………………………………… 23 1.4.1 Công cụ quản lý…………………………………………… 23 1.4.2 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch……………… 28 1.4.3 Tổ chức máy quản lý dự án……………………………… 30 1.4.4 Sự tham gia cộng đồng………………………………… 1.5 Đánh giá tổng hợp vấn đề cần nghiên cứu 31 quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đồng Gáo ………………………………………………………… 31 1.5.1 Đánh giá chung……………………………………………… 31 1.5.2 Những vấn đề cần nghiên cứu……………………………… 33 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP……… 34 2.1 Cơ sở lý thuyết……………………………………………… 34 2.1.1 Lý thuyết quy hoạch đô thị……………………………… 34 2.1.2 Lý thuyết quản lý nhà nước xây dựng khu đô thị …… 34 2.1.3 Lý thuyết xây dựng theo quy hoạch……………………… 35 2.2 Cơ sở pháp lý……………………………………………… 36 2.2.1 Văn qui phạm pháp luật………………………………… 36 2.2.2 Các văn pháp lý khác…………………………………… 38 2.2.3 Các Tiêu chuẩn, qui chuẩn………………………………… 49 2.2.4 Các đồ án qui hoạch liên quan ……………………………… 49 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng đô thị…………………………………………………………… 44 2.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội………………………… 44 2.3.2 Q trình thị hóa………………………………………… 47 2.3.3 Thị trường đất đai, bất động sản…………………………… 2.3.4 Yếu tố quy hoạch…………………………………………… 48 2.3.5 Yếu tố chế sách thủ tục hành chính…………… 2.3.6 Khoa học cơng nghệ………………………………………… 50 2.3.7 Ảnh hưởng mạng lưới hạ tầng kỹ thuật………………… 51 2.3.8 Ảnh hưởng thị trường bất động sản thành phố Vĩnh Yên………………………………………………………… 2.3.9 47 49 52 Năng lực quan chun mơn quyền địa phương……………………………………………………… 53 2.3.10 Vai trò cộng đồng…………………………………………… 54 2.4 Bài học kinh nghiệm……………………….……………… 55 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nước ……………………… 55 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý nước…………………………… 60 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN …………………………………………………………… 67 3.1 Quan điểm, mục tiêu……………………………………… 3.1.1 Quan điểm…………………………………………………… 67 3.1.2 Mục tiêu…………………………………………………… 68 3.2 Các nguyên tắc QLXD theo Quy hoạch………………… 68 3.2.1 Tuân thủ theo văn pháp lý………………………… 68 3.2.2 Phát triển đô thị bền vững…………………………………… 69 67 3.2.3 Nguyên tắc tuân thủ quy hoạch đô thị…………………… 71 3.3 Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch………… 71 3.3.1 Hồn thiện chế sách ……………………………… 71 3.3.2 Mơ hình, tổ chức máy thực quản lý khu đô thị…… 73 3.3.3 Giải pháp triển khai thực xây dựng theo quy hoạch … 76 a Quản lý đầu tư xây dựng ……….…………………………… 76 b Quản lý đất đai……………………………………………… c Quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật ………………………… 83 d Quản lý kiến trúc, cảnh quan…………………….………… 84 e Quản lý vệ sinh môi trường……………………….………… 87 3.3.4 Ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý… 88 3.3.5 Công tác giám sát, tra, xử lý vi phạm……………… 89 3.3.6 Huy động tham gia cộng đồng…………………… 90 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ………………………………… 95 80 Kết luận ……………………………………………………… 95 Kiến nghị…………………………………………………… 97 Tài liệu tham khảo: DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CĐT Chủ đầu tư CTCC Cơng trình cơng cộng QHĐT Quy hoạch đô thị QLXD Quản lý xây dựng SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QHCT Quy hoạch chi tiết GPMB Giải phòng mặt HTKT Hạ tầng kỹ thuật HTXH Hạ tầng xã hội KĐT Khu đô thị ĐTXD Đầu tư xây dựng KCN Khu công nghiệp GTVT Giao thông vận tải NXB Nhà xuất DANH MỤC HÌNH SỐ HIỆU HÌNH TÊN HÌNH TRANG Hình 1.1 Vị trí thành phố Vĩnh Yên khu vực Hình 1.2 Tình trạng xây dựng phá vỡ kiến trúc, cảnh quan 11 Hình 1.3 Vị trí khu thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp 12 Hình 1.4 Hình ảnh Đình Tiên Nga 16 Hình 1.5 Hiện trạng đường giao thơng 17 Hình 1.6 Hiện trạng mương nước phục vụ nơng nghiệp 18 Hình 1.7 Hiện trạng hệ thống điện chiếu sáng 19 Hình 1.8 Đường giao thông khu đô thị thi công 22 Hình 1.9 Hệ thống nước mưa, san khu thị thi cơng 22 Hình 2.1 Bản đồ định hướng sử dụng đất quy hoạch chung đô thị Vĩnh Phúc 41 Hình 2.2 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chung phường Hội Hợp 42 Hình 2.3 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất khu thị Đồng Gáo 43 Hình 2.4 Bản đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan khu đô thị Đồng Gáo 44 87 + Yêu cầu đơn vị có trụ sở đóng khu vực dự án phải bố trí hệ thống chiếu sáng cơng trình, sân vườn để đảm bảo mỹ quan đô thị + Lập hồ sơ xin cấp phép hạng mục cơng trình theo phân cấp, đảm bảo định hướng kiến trúc công trình theo thiết kế thị Quy định quản lý theo đồ án QHCT phê duyệt ban hành + Đối với cơng trình trọng điểm, cơng trình điểm nhấn KĐT Đồng Gáo, CĐT cần tổ chức thi tuyển phương án kiến trúc để lựa chọn phương án tốt nhất, góp phần nâng cao hoàn thiên kiến trúc cảnh quan KĐT + Đối với việc ĐTXD cơng trình hộ dân KĐT, CĐT cần hướng dẫn đến hộ dân việc thiết kế cơng trình theo thiết kế thị duyệt; hộ dân có nhu cầu ĐTXD, CĐT yêu cầu hộ dân nộp hồ sơ thiết BQL dự án để xem xét, đủ điều kiện kiến trúc yêu cầu SDĐ cho phép ĐTXD cơng trình e Quản lý vệ sinh mơi trường - Xây dựng hồn thiện văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đầu tư, huy động tổ chức cá nhân tham gia xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường như: Xử lý chôn lấp rác hợp vệ sinh; Xử lý chất thải rắn, giảm thiểu ô nhiễm nguồn nước… - Công tác hoạt động quan trắc môi trường phải thực thường xuyền kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan quản lý nhà nước Kiểm soát chặt chẽ, giảm thiểu nguồn phát tán bụi khí thải; - Tuyên truyền nâng cao nhận thức huy động tham gia cộng đồng công tác vệ sinh môi trường - Tại điểm sinh hoạt văn hoá cơng trình cơng cộng như: chợ, trung tâm thương mại dịch vụ, công viên, câu lạc bộ, trung tâm thể dục thể 88 thao phải bố trí bãi gửi xe, nhà vệ sinh cơng cộng, thùng rác, bố trí mặt cơng hợp lý, đảm bảo an tồn giao thông mỹ quan đô thị - Nghiêm cấm việc lấn chiếm lòng đường, vỉa hè làm bãi gửi xe bán hàng, cấm việc đổ rác thải không nơi quy định - Tổ chức chuyên trách việc vệ sinh mơi trường thị có nhiệm vụ thu gom rác thải vận chuyển đến khu vực tập kết thành phố - Công tác quản lý xanh cảnh quan thị cần có quản lý chặt chẽ, việc trồng loại xanh, thảm cỏ phải tuân theo quy định duyệt Để làm tăng thêm màu xanh cho khu thị góp phần đảm bảo mỹ quan thị, cải tạo vi khí hậu, vệ sinh mơi trường người dân tổ chức khu đô thị phải thường xuyên chăm sóc, bảo vệ xanh đường phố, xanh cơng viên, cơng trình công cộng nhà luôn xanh tươi 3.3.4 Ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin truyền thông xã hội ngày gần điều kiện tiên cho xã hội phát triển Các ứng dụng quan trọng công tác lập quy hoạch, thiết kế quản lý thị Bởi cơng việc đòi hỏi lớn tham gia cộng đồng xã hội, tầm quan trọng công tác truyền thông lĩnh vực lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đô thị đặc biệt thời kỳ mà cộng thị hóa Việt Nam diễn tốc độ chóng mặt Do đó, để đẩy mạnh việc ứng dụng phát triển công nghệ thông tin công tác lập quy hoạch, thiết kế quản lý thị thời gian tới có hiệu quả, khơng có khác hơn, phải tăng dần mức đầu tư thời gian, tiền bạc, để không ngừng nâng cao, hoàn thiện kiến thức việc ứng dụng phần mềm đồng bộ, khả kiểm soát phần mềm Đặc biệt phải thấy tầm quan trọng công 89 tác kết hợp, ứng dụng sử dụng đồng hóa thơng tin hệ thống quản lý thông tin địa lý GIS công tác lập quy hoạch quản lý đô thị Để đẩy nhanh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin góp phần đổi toàn diện nâng cao hiệu thực tiễn công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch thị, cần phải: - Xây dựng lộ trình hoàn thiện hệ thống sở liệu bao gồm lĩnh vực chuyên ngành đa ngành, làm sở đầu vào cho công tác dự báo - lập quy hoạch - chia sẻ thông tin - quản lý sau quy hoạch Đây điều kiện cần thiết quan trọng để tạo nên hệ thống số liệu bao quát đầy đủ yếu tố phục vụ cơng tác quy hoạch - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn phục vụ việc đẩy mạnh công tác ứng dụng CNTT & TT quy hoạch Bổ sung nội dung thiếu, chưa phù hợp với u cầu phát triển thực tiễn Có lộ trình đưa GIS phần bắt buộc cần thực đồ án quy hoạch chung, phân khu chi tiết… tạo điều kiện thuận lợi cho công tác triển khai quy hoạch quản lý đô thị sau quy hoạch nhanh chóng xác hiệu - Đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt tập trung đội ngũ cán người trực tiếp tham gia công tác quy hoạch quản lý đô thị Cần sớm xây dựng kế hoạch thể đưa chương trình đào tạo ứng dụng CNTT & TT vào giảng dậy thức với thời lượng đủ từ bậc đại học chương trình đào tạo chứng ngắn hạn trình độ cao kiến trúc sư ngành quy hoạch quản lý thị - Bên cạnh đó, sớm có lộ trình nghiên cứu triển khai hạ tầng cơng nghệ thơng tin để đáp ứng nhu cầu lưu trữ, truy cập, tra cứu đơn vị nghiên cứu lập quy hoạch khai thác thông tin phục vụ tra cứu quản lý đô thị 3.3.5 Công tác giám sát, tra, xử lý vi phạm 90 Ngoài quy định Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chình hoạt động xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng; sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ Để nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra trình triển khai ĐTXD dự án, trước hết UBND tỉnh cần đạo thành lập đoàn kiểm tra liên ngành, tổng tra dự án KĐT Đồng Gáo để xác định sai phạm việc ĐTXD hạng mục cơng trình việc xây dựng cơng trình khơng GPXD, khơng đảm bảo thông số kỹ thuật (vượt tầng cao xây dựng, mật độ xây dựng, tự điều chỉnh công trình nhà sang hình thức kinh doanh dịch vụ nhà nghỉ, karaoke, vi phạm giới xây dựng, lấn chiếm đất hè đường giao thông, lấn chiếm đất xanh mặt nước…), khơng theo hình thức kiến trúc duyệt; hay việc xây dựng hạng mục công trình HTKT chất lượng, khơng đảm bảo tiến độ, khơng đảm bảo kích thước mặt cắt theo dự án duyệt; đồng thời xác định sai phạm việc thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD hạng mục cơng trình, lực đơn vị tư vấn không đảm bảo… xác định trách nhiệm bên liên quan để xảy sai phạm; đưa biện pháp xử lý nghiêm tổ thức, cá nhân vi phạm tổ chức cá nhân để xẩy vi phạm, báo cáo UBND tỉnh định 3.3.6 Huy động tham gia cộng đồng 3.3.6.1 Xác định vai trò lợi ích tham gia cộng đồng a Vai trò: Cộng đồng có vai trò quan trọng cơng tác quy hoạch phát triển thị; vai trò cộng đồng biểu hiển số nội dung 91 sau: Trong công tác lập kế hoạch định; công tác kiểm soat vấn đề; công tác huy động nguồn nhân lực; yếu tố hợp tác hành động; việc thực cam kết; có tính tự chủ cao đảm bảo tính bền vững (gắn bảo tồn phát triển)… b Một số lợi ích tham gia cộng đồng: - Đem lại hiệu kinh tế cho đầu tư phát triển; - Giảm bất bình, phản đối, khiếu lại, khiếu kiện; giúp cho việc triển khai dự án quản lý dự án tốt hơn: + Đó ủng hộ, tạo điều kiện cơng tác thu hồi đất, bồi thường GPMB; + Đó tham gia giám sát bước việc lập, thẩm định phê duyệt đồ án quy hoạch; giám sát việc ĐTXD hạng mục cơng trình HTKT, HTXH tiến độ, chất lượng khối lượng; - Cộng đồng nguồn huy động tài khả thi để thực CTCC, phúc lợi xã hội; - Việc lấy ý kiến tham gia cộng đồng thể rõ nét tính cơng khai, dân chủ cấp quyền; đem lại cho cộng đồng niềm tự hòa, tự tin với chất nhà nước “của dân, dân dân” 3.3.6.2 Nâng cao khả huy động tham gia cộng đồng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch: a Nâng cao khả huy động quy định tham gia: - UBND tỉnh cần cải thiện quy định cung cấp thông tin để người dân nhận thông tin cách kịp thời đầy đủ; hướng dẫn cho người dân biết thơng tin tìm thấy đâu, người dân góp ý tới địa tiếp nhận - Phạm vi tham gia cần mở rộng hơn, không bao gồm quan cá nhân nằm diện tích bị quy hoạch thực ĐTXD 92 - Thời gian thu thập ý kiến người dân cần cân nhắc kỹ lưỡng cho bước thực dự án, đảm bảo cho người dân có thời gian tiếp cận thông tin, nghiên cứu, giám sát đưa ý kiến - Kết khảo sát ý kiến phải phản hồi lại cho người dân cách minh bạch Các kế hoạch hành động hay kết xử lý sau cần cơng bố cơng khai b Tăng cường vai trò bên liên quan tham gia: - Trước hết, cán nhà nước cần có thái độ tích cực với tham gia người dân, qua giúp quyền đưa định đắn, ủng hộ người dân thực định - Khuyến khích người dân tham gia cách cho họ biết quyền lợi họ bị đe dọa họ không tham gia Đại diện người dân công tác quy hoạch giám sát đầu tư, Ban Giám sát Đầu tư cộng đồng hay tổ chức quần chúng, cần cải thiện chế tài để giảm bớt phụ thuộc vào quyền tăng tính độc lập tiếng nói - Liên hiệp hội Khoa học, Hội kiến trúc sư, Hội xây dựng… cần phát huy vai trò tốt để tập hợp tốt tiếng nói chuyên gia Bên cạnh đó, UBND tỉnh phải giành ngân sách mời họ nghiên cứu thảo luận để tận dụng kiến thức họ nhằm đưa định tốt - Bài học từ KĐT cho thấy, với không gian công cộng, cơng trình HTXH cần xác lập vai trò cộng đồng Vì vậy, trình lập quy hoạch phải nhiều người đóng góp cách đa ngành Cần xây dựng diễn đàn điện tử quy hoạch quản lý ĐTXD theo quy hoạch Khu đô thị Đồng Gáo, nơi người quan tâm chia sẻ thông tin thảo luận thường xuyên c Các hình thức huy động tham gia cộng đồng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch: 93 - Căn Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ Về giám sát đánh giá đầu tư; kiến nghị Thành lập Ban giám sát đầu tư cộng đồng gồm thành phần: Đại diện CĐT, đại diện quyền địa phương, đại diện cộng đồng dân cư Ban có chức giám sát việc thực ĐTXD; đồng thời quản lý nguồn lực, kinh phí huy động để bảo trì hệ thống HTKT trình khai thác sử dụng - Chính quyền địa phương sở cần tổ chức buổi thảo luận nhóm theo chủ đề, tổ chức họp cộng đồng để tập hợp ý kiến tham gia - Sử dụng hệ thống thông tin đại chúng: Các thông tin Khu đô thị Đồng Gáo phải đăng tải trang thông tin điện tử UBND tỉnh, Sở Xây dựng, UBND thành phố Vĩnh Yên; đồng thời phải thông tin đến người dân qua hệ thống báo đài, vơ tuyến truyền hình - Triển lãm trưng bày: Trong trụ sở đơn vị CĐT phải xây dựng phòng trưng bày, hoạt động miễn phí cho người dân thăm quan, không hoạt động với mục đích quảng bá kêu gọi đầu tư Qua vẽ, tài liệu trưng bày giới thiệu tầng lớp nhân dân biết quy hoạch phê duyệt: khu vực có biến động dự kiến chuyển đổi chức sử dụng… làm sở để cộng đồng đối chiếu trình giám sát đầu tư - Hội thảo, hội nghị ý kiến: Sở Xây dựng, UBND thành phố Vĩnh Yên cần thường xuyên tổ chức buổi hội thảo nhà chuyên môn, đại diện tổ chức cộng đồng liên quan; qua để trao đổi ý kiến rộng rãi, thảo luận dân chủ; đưa vấn đề khúc mắc, xem xét biện pháp giải vấn đề tồn Vai trò tham gia cộng đồng trình quy hoạch thực dự án hữu ích Việc tham gia ý kiến cộng đồng cần xem xét đóng góp tích cực vào q trình lập quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch Mặt khác, phối hợp chặt chẽ quan 94 quy hoạch - quan quản lý xây dựng - quyền sở cộng đồng dân cư yếu tố thực thành công dự án quy hoạch Sơ đồ 3.2 Mơ hình tham gia quản lý Quy hoạch ĐTXD cộng đồng 95 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Khu đô thị Đồng Gáo thuộc phường Hội Hợp, có vị trí vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội phường Hội Hợp nói riêng Thành phố Vĩnh Yên nói chung Việc chọn đề tài nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đồng Gáo hướng phát triển hòa nhập quần thể kiến trúc cảnh quan chung phường Hội Hợp thành phố Vĩnh Yên việc làm cần thiết, phù hợp với điều kiện thành phố nhằm hướng tới đô thị bền vững, văn minh, đại yêu cầu cần thiết - Đề tài tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp Kết phân tích đánh giá xác định số nhiệm vụ trọng tâm cần giải như: Hoàn thiện sở quản lý xây dựng theo quy hoạch pháp luật; thu hút đầu tư, sử dụng hợp lý nguồn lực, cải tạo xây dựng, đảm bảo tài lành mạnh cải thiện chất lượng môi đô thị; tăng cường phối hợp cấp; nâng cao lực quản lý nhà nước quyền; phát huy vai trò cộng đồng tham gia dân cư; giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý xây dựng theo quy hoạch; nhằm giải nguy cơ, khắc phục kịp thời tác động tiêu cực đến phát triển đô thị - Để giải vấn đề trên, đề tài dựa vào sở khoa học sau: + Cơ sở pháp lý, đồ án quy hoạch số sách, chế cần áp dụng quản lý đầu tư, xây dựng phường; + Cơ sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch lý thuyết phát triển bền vững thị có mối quan hệ hữu khăng khít; + Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý quy hoạch xây dựng thị bền vững mơ hình đô thị xanh, đô thị sinh thái, 96 đô thị thơng minh chống biến đổi khí hậu; quy hoạch xây dựng đô thị cần gắn kết với môi trường tự nhiên; công tác quản lý xây dựng đô thị quyền cấp, cơng tác kiểm sốt đô thị qua quản lý đất đai, quản lý chất thải rắn tham gia cộng đồng Những học định hướng cho việc lựa chọn mơ hình, phương thức quản lý xây dựng khu thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp - Đề tài xác định 04 yếu tố có tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Đồng Gáo, phường Hội Hợp: Môi trường tự nhiên thực trạng xây dựng đô thị; Các để quản lý xây dựng theo quy hoạch; Tổ chức quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch; Các nguồn lực tham gia cộng đồng, dân cư - Đề tài dựa quan điểm, mục tiêu cụ thể: + Các quan điểm đạo gồm: Tuân thủ nghiêm quy định pháp luật quy hoạch; cân đối hài hòa lợi ích thành phần tham gia xây dựng nâng cao chất lượng mơi trường sống thị; đảm bảo tính đồng bộ, bền vững tính đại q trình phát triển thị; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực tính chủ động quyền; huy động tham gia cộng đồng, dân cư vào trình quản lý xây dựng theo quy hoạch dựa nguyên tắc “Dân biết, dân làm dân kiểm tra” + Về mục tiêu chung đảm bảo kiểm soát chặt chẽ hoạt động đầu tư phát triển đô thị theo quy hoạch pháp luật; đáp ứng yêu cầu phát triển Trên sở xác định mục tiêu cụ thể nâng cao khả cạnh tranh; đảm bảo chất lượng sống; tài lành mạnh; nâng cao lực quản lý quyền thị - Đề tài xác định 03 nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Đồng Gáo, phường Hội Hợp 97 - Trên sở đó, đề tài tập chung vào 03 nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Đồng Gáo: + Giải pháp quản lý đất đai khâu giới thiệu địa điểm cấp phép quy hoạch + Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa HTKT + Giải pháp quản lý ĐTXD mới, cải tạo, sửa chữa cơng trình kiến trúc Kiến nghị Để góp phần hiệu cơng tác quản lý xây dựng KĐT Đồng Gáo nói riêng dự án phát triển đô thị địa bàn thành phố Vĩnh n nói chung; kiến nghị cấp quyền xem xét nội dung sau: 2.1 Đối với UBND tỉnh: - Trên sở Luật, Nghị định, thông tư hướng dẫn ban hành, cần xây dựng hành lang pháp lý chặt chẽ, khoa học, phù hợp với địa phương; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm ĐTXD, khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại; Thực việc tháo dỡ cơng trình vi phạm; - Tập trung đạo sâu sát công tác lập, thẩm định, phê duyệt đồ án QHĐT; thiết kế đô thị; quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; điều lệ quản lý thực dự án; - Tiếp tục phân cấp mạnh mẽ nữa, gắn trách nhiệm đồng thời với quyền lợi cho tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ; bố trí tăng cường cán có lực, có phẩm chất đạo đức cho máy quản lý; 2.2 Đối với sở ban ngành tỉnh: - Nghiên cứu, đề xuất chế đầu tư thơng thống, hiệu thu hút nhà đầu tư, tạo nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng; 98 - Thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND tỉnh giao; 2.3 Đối với UBND thành phố Vĩnh Yên UBND phường Hội Hợp: - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân nâng cao tinh thần trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát cộng đồng tiến độ, chất lượng dự án đầu tư; - Phối hợp với quan chuyên môn CĐT thực công bố, công khai đồ án quy hoạch phê duyệt; - Tập trung nguồn lực ĐTXD cơng trình HTKT bên ngồi KĐT để tạo kết nối đồng KĐT khu vực dân cư cũ; - Kiện toàn máy quản lý xây dựng theo quy hoạch dự án phát triển đô thị địa bàn thành phố 2.4 Đối với chủ đầu tư: - Nghiêm túc thực công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch chi tiết dự án đầu tư chấp thuận phê duyệt; - Lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực tham gia công tác tư vấn, lập hồ sơ dự án; - Lựa chọn đơn vị thi công có đủ lực kinh nghiệm khai thi cơng xây dựng cần tư vấn giám sát có đủ lực để thực trình giám sát thi công nhà thầu thi công TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD việc ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng” Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 10/2008/TT-BXD hướng dẫn việc đánh giá, công nhận Khu đô thị kiểu mẫu Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 18/2010/TT-BXD quy định việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 10/2016/TT-BXD quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 12/2016/TT-BXD quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù Chính phủ (2006), Nghị định số 02/2006/NĐ-CP việc ban hành Quy chế khu thị Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan thị 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP Quản lý đầu tư phát triển thị 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bảo trì cơng trình 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 14 Chính phủ (2011), Quyết định số 1883/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 15 Nguyễn Tố Lăng (2016), Quản lý đô thị nước phát triển, NXB Xây dựng 16 Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng 17 Hà Tất Ngạn (2008), Kiến trúc cảnh quan, NXB Xây dựng 18 Nguyễn Đăng Sơn (2005), Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị, NXB Xây dựng 19 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 20 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu 43/2013/QH13 21 Quốc hội (2013), Luật đất đai 45/2013/QH13 22 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng 50/2014/QH13 23 Quốc hội (2014), Luật Nhà 65/2014/QH13 24 Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13 25 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 26 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 490/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng Thủ Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 27 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Quyết định số 2750/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng tỷ lệ 1/2000 phường Hội Hợp, thành phố Vĩnh Yên 28 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quyết định số 1247/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp, thành phố Vĩnh Yên 29 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Quyết định số 2358/QĐ-UBND Về việc phê duyệt quy hoạch vùng tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 30 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND quy định chi tiết bồi thường, tái định cư đơn giá bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh 31 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Quyết định số 2791/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch phân khu A4 tỷ lệ 1/2000 phát triển đô thị dịch vụ khu vực 02 bên đường QL2A thành phố Vĩnh Yên, huyện Vĩnh Tường, Tam Dương, Yên Lạc 32 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND Ban hành quy định quản lý quy hoạch xây dựng kiến trúc cơng trình địa bàn tỉnh” 33 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND Ban hành Quy định quản lý cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh” 34 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND phân cấp thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư 35 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Quyết định số 1789/QĐ-UBND việc ban hành quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc khu chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc, tỉnh Vĩnh Phúc ... TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH CHI TIẾT KHU ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN Chương II CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH CHI TIẾT KHU ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG... TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 1.1 Giới thiệu thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 1.1.1 Khái quát thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Thành. .. đạo phòng Quản lý đô thị thành phố Vĩnh Yên; Các đồng nghiệp phòng Quản lý thị thành phố, Đội quản lý trật tự đô thị thành phố, Ban quản lý đầu tư xây dựng thành phố Phòng, Ban thành phố Vĩnh n