Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý, bảo vệ rừng tại trung tâm phát triển lâm nghiệp hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với công trình nghiên cứu công bố, hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng Người nhận xét năm ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, quý Thầy Cô giúp trang bị tri thức, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn tới TS Trần Thị Thu Hà – Người khuyến khích, dẫn tận tình cho suốt thời gian thực đề tài nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn tổ chức, cá nhân, đơn vị hợp tác, chia sẻ thông tin, cung cấp cho nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội – đơn vị công tác – khởi nguồn cho niềm đam mê nghiên cứu ứng dụng đề tài khoa học Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ nhiều suốt trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động hiệu công tác quản lý, bảo vệ rừng 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 1.1.3 Nội dung hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 10 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 15 1.2.3 Thực tiễn công tác quản lý bảo vệ rừng số tỉnh 28 1.2.4 Những học kinh nghiệm công tác quản lý bảo vệ rừng 36 1.3 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 37 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1.2 Đặc điểm Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội 49 2.2 Phương pháp nghiên cứu 56 2.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 56 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 57 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 58 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 60 iv 3.1 Thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội 60 3.1.1 Diện tích rừng đất lâm nghiệp 60 3.1.2 Tình hình xâm hại đến rừng đất rừng 65 3.1.3 Công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng 66 3.2 Hiệu quản lý bảo vệ rừng Trung tâm 71 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội 77 3.3.1 Yếu tố tự nhiên 77 3.3.2 Yếu tố xã hội 79 3.3.3 Yếu tố kinh tế 81 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý, bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội 83 3.4.1 Những thành công đạt 83 3.4.2 Những tồn tại, khó khăn 84 3.5 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội 86 3.5.1 Những đề xuất giải pháp 86 3.5.2 Định hướng phát triển rừng 87 3.5.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ rừng 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phòng BVR : Bảo vệ rừng BV&PTR : Bảo vệ phát triển rừng KT-XH : Kinh tế - xã hội PCCCR : Phòng cháy chữa cháy rừng PHBVMT : Phòng hộ bảo vệ môi trường QLNN : Quản lý nhà nước QLBVR : Quản lý bảo vệ rừng QLRBV : Quản lý rừng bền vững Sở NN&PTNT : Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TNR : Tài nguyên rừng UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Số liệu thống kê diện tích đất đai huyện Sóc Sơn năm 2015 45 2.2 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp Trung tâm 53 3.1 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo xã 61 3.2 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo đơn vị sản xuất 62 3.3 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo chủ rừng 63 3.4 Diện tích rừng phân theo nhóm nguy cháy rừng 64 3.5 Thống kê tình hình xâm hại đến rừng đất rừng 65 3.6 Diện tích hạng mục đầu tư phát triển rừng giai đoạn 2011-2015 66 3.7 Kinh phí đầu tư phát triển rừng giai đoạn 2010 - 2015 67 3.8 Số lượng khách du lịch tham quan vào rừng Trung tâm 68 3.9 Các hoạt động tuyên truyền bảo vệ rừng 71 3.10 Thu nhập người dân sống gần rừng 72 3.11 Thu nhập hộ nhận khoán QLBVR 73 3.12 Thu nhập công nhân đơn vị thuộc Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, rừng có vai trò đảm bảo an ninh, quốc phòng, cung cấp ôxy, bảo vệ môi trường sống, cung cấp nguồn nước phục vụ cho sản xuất, sinh hoạt người có vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội; rừng góp phần vào hoạt động kinh tế nhờ vào khả cung cấp nguyên liệu liên tục lâu dài với chất lượng nguyên liệu cao cho ngành công nghiệp như: công nghiệp giấy, chế biến gỗ, mỹ phẩm, vật liệu xây dựng, sợi dệt, lấy tinh dầu, cung cấp hoạt động dịch vụ du lịch sinh thái Thực tế cho thấy tính giá trị kinh tế giá trị môi trường đóng góp ngành lâm nghiệp khoảng 6% tổng giá trị sản phẩm quốc nội (GDP); tổng kim ngạch xuất gỗ sản phẩm gỗ ngành lâm nghiệp đạt 6,3 tỷ đô la năm 2014, tăng 41,2% so với năm 2009 (Đỗ Hương, 2014) Bên cạnh đó, rừng tạo sản phẩm dịch vụ, nhiều dự án phát triển du lịch sinh thái gắn liền với vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu rừng có cảnh quan đặc biệt, du lịch sinh thái không phục vụ nhu cầu mặt tinh thần mà tăng thu nhập cho người dân địa góp phần ổn định dân cư xoá đói giảm nghèo Trong thời kỳ đổi mới, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng Luật bảo vệ phát triển rừng ban hành lần năm 1991 đến năm 2004 sửa đổi, bổ sung; vấn đề bảo vệ phát triển rừng đưa vào mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nghị Đại hội VII Đảng khẳng định: bảo vệ phát triển rừng, đẩy nhanh việc trồng rừng, khoanh nuôi, tái sinh rừng, phủ xanh sử dụng đất trống, đồi núi trọc gắn với phân bố lao động lên trung du, miền núi, thực định canh, định cư, ổn định đời sống dân tộc, đất rừng có người làm chủ trực tiếp, kể rừng kinh tế, rừng phòng hộ khu bảo tồn nhiệm vụ quan trọng Nhờ vào đổi trình quản lý nhà nước năm qua, hoạt động quản lý bảo vệ rừng đạt nhiều thành tựu quan trọng như: nhận thức người dân bảo vệ rừng nâng lên, quan điểm đổi xã hội hóa bảo vệ rừng triển khai thực bước đầu có hiệu quả; hệ thống pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng ngày hoàn thiện phù hợp với thực tiễn, chủ trương đổi quản lý thông lệ Quốc tế; Chính quyền cấp quan tâm nhiều đến công tác quản lý bảo vệ rừng, tình trạng xâm hại tài nguyên rừng ngăn chặn, đẩy lùi; thiệt hại tài nguyên rừng hành vi vi phạm gây giảm, số vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng phạm vi toàn quốc năm 2009 so với năm 2013 40.481 vụ/22.051 vụ giảm 18.430 vụ; diện tích rừng toàn quốc năm 2009 so với năm 2013 13,2 triệu ha/13,9 triệu tăng 0,7 triệu ha; độ che phủ rừng năm 2009 so với năm 2013 39,1%/41,5 % tăng 2,4% Quyết định 2140/QĐ-BNN-TCLN, 2010 Quyết định 3322/QĐ-BNNTCLN, 2014) Huyện Sóc Sơn có 4.557 rừng đất lâm nghiệp, đó, diện tích rừng đất lâm nghiệp Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội quản lý 2.095 ha, nằm địa giới hành 08 xã huyện Sóc Sơn Tuy diện tích không lớn, song rừng Sóc Sơn có vị trí, vai trò quan trọng, coi “lá phổi xanh” Thành phố Hà Nội Rừng thiếu việc bảo vệ môi trường, chống biến đổi khí hậu, cải thiện điều hòa không khí, thời tiết, môi trường sống, cảnh quan cho Thành phố Hà Nội, giai đoạn khu công nghiệp hóa diễn với tốc độ mạnh mẽ ngày nhanh Bên cạnh đó, biến đổi khí hậu phức tạp, tượng thời tiết nóng lên, thời kỳ khô hạn kéo dài làm tăng nguy cháy rừng Rừng trung tâm Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội phê duyệt qui hoạch rừng phòng hộ bảo vệ môi trường tạo cảnh quan môi trường cho thành phố Hà Nội Tuy nhiên, nhiều khu rừng khác phải đối mặt với tệ nạn săn bắt, khai thác động, thực vật rừng, khai thác rừng, nạn cháy rừng, khai thác nhựa thông, xây dựng, lấn chiếm trái phép đất lâm nghiệp Mặc dù chưa phải điểm nóng hệ thống rừng phòng hộ nước song năm có đến hàng chục vụ vi phạm loại người dân địa phương Nếu tình trạng biện pháp ngăn chặn rừng bị suy thoái dần, giá trị vô quý báu rừng tương lai Ngăn chặn tác động làm tổn hại đến tài nguyên rừng Trung tâm điều băn khoăn trăn trở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều hệ cán Trung tâm người dân địa phương Để góp phần giải vấn nạn trên, khuôn khổ luận văn cao học thực đề tài “Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội” có ý nghĩa lớn cần thiết giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội năm tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý, bảo vệ rừng nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng đơn vị nghiệp; - Đánh giá thực trạng hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội năm qua; - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Về nội dung Tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý, bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội; Đánh giá thực trạng công tác quản lý, bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội; Tìm yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, bảo vệ rừng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội 3.2.2 Về không gian Đề tài thực Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội 3.2.3 Về thời gian Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu thu thập từ năm 2010 – 2015 Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu thu thập chủ yếu năm 2014, 2015 có cập nhật hàng năm Các giải pháp đề xuất áp dụng từ năm 2016 đến năm 2020 21 Hà Công Tuấn (2002), Vai trò pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; 22 Hà Công Tuấn (2006), Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Hoàng Văn Tuấn (2015), Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sỹ, Trường đại hoạc kinh tế - Đại hoạc quốc gia, Hà Nội 24 UBND tỉnh Hà Nội (2015), Quyết định số 2480/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 phê duyệt kết rà soát, qui hoạch lại loại rừng, Hà Nội 25 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình luật hành Việt Nam, Hà Nội: Nhà xuất Công an nhân dân; II Tài liệu Website: 32 Ban quản lý Rừng quốc gia Đền Hùng (2015), Công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng Rừng quốc gia Đền Hùng; http://baodientuchinhphu.vn 29 Chi cục Kiểm lâm Nghệ an (2014), Công tác quản lý bảo vệ rừng tỉnh Nghệ An; http://nghean.gov.vn 30 Chi cục kiểm lâm Yên Bái (2014), Công tác quản lý bảo vệ rừng tỉnh Nghệ An; http://yenbai.gov.vn 31 Chi cục kiểm lâm Bắc Ninh (2015), Công tác quản lý bảo vệ rừng tỉnh Bắc Ninh; http://bacninh.gov.vn 27 Nguyễn Tiến Dũng – Gv Lâm nghiệp (2014), Bảo vệ rừng giải pháp http://baodientuchinhphu.vn 28 Đỗ Hương (2014), GDP giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp, http://baodientuchinhphu.vn 26 Nguyễn Ngọc Lung, KS Ngô Đình Thọ (2011), Quản lý rừng bền vững (QLRBV) – Cơ hội thách thức giảm phát thải thông qua rừng suy thoái rừng REDD) http://baodientuchinhphu.vn ... Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội; Đánh giá thực trạng công tác quản lý, bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội; Tìm yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, bảo vệ rừng đề xuất giải. .. công tác quản lý bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội năm Đối tượng phạm... cao hiệu quản lý, bảo vệ rừng Trung tâm phát triển lâm nghiệp Hà Nội năm tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý, bảo vệ rừng nâng cao hiệu công tác quản