MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Nguồn vốn ODA đã góp phần đáng kể vào việc đạt được những thành tựu kinh tế xã hội của đất nước

DANH SÁCH NHÓM 2

1.NGUYỄN PHƯỚC HOÀNG 2.NGUYỄN THỊ MỸ HUỆ 3.NGUYỄN THỊ HUỆ 4.TRẦN MẠNH HƯNG 5.HOÀNG THỊ LAN HƯƠNG 6.LÊ XUÂN HƯỜNG

7.LÊ QUANG HUY 8.LÊ THỊ HUY 9.LÊ THỊ HOÀNG KHOA 10.BÙI VĂN KIỂU

11.PHẠM THỊ ÁI LAN 12.TRẦN THÀNH LÊ 13.NGUYỄN THỊ NGỌC LỆ 14.LÊ THỊ LINH

15.NGUYỄN ĐÌNH LONG 16.PHẠM THÙY MY 17.NGUYỄN TRẦN NHÃ MY 18.PHAN THỊ MY NA

19.ĐOÀN THỊ KIM NGA 20.NGUYỄN THỊ MAI NGA 21.PHẠM THỊ NGỌC NGÂN 22.HỒ TRƯƠNG TRỌNG NGHĨA 23.KIỀU THỊ MỸ NGỌC

24.PHẠM NGUYÊN NGUYÊN 25.NGUYỄN THỊ NHUNG 26.LÊ ĐÌNH NHỰT

27.NGUYỄN THỊ KIỀU OANH 28.HUỲNH THANH PHONG 29.HỒ THỊ PHƯỢNG

30.HOÀNG LÊ SƠN

LỜI NÓI ĐẦU

CHƯƠNG I : LÍ LUẬN CHUNG

I NGUỒN GỐC

II ĐỊNH NGHĨA

III ĐẶC ĐIỂM CỦA NGUỒN VỐN ODA

IV PHÂN LOẠI ODA

1 Căn cứ vào tính chất tài trợ:

2 Căn cứ vào mục đích sử dụng: .

3 Căn cứ vào điều kiện để nhận ODA:

4 Căn cứ vào nhà tài trợ:

V Ý NGHĨA CỦA NGUỒN VỐN ODA

VI TÁC ĐỘNG CẢU ODA ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

1 Tác động tích cực .

2 Những hạn chế trong công tác thu hút và sử dụng ODA .

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ODA

I TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG VỐN ODA

1 Các nhà tài trợ và lĩnh vực ưu tiên tài trợ cho Việt Nam

1.1 Các nhà tài trợ:

1.2 Những lĩnh vực ưu tiên tài trợ

2 Tình hình giải ngân vốn ODA của Việt Nam

3 Tình hình huy động ODA trong thời gian qua

II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA

1 Cơ sở pháp lý của việc quản lý và sử dụng ODA

2 Tình hình quản lý và sử dụng ODA

2.1 Tình hình quản lý ODA

2.2 Sử dụng ODA của Việt Nam về cơ bản có hiệu quả

III MỘT SỐ NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ODA VÀ BÀI HỌC RÚT RA

1 Nguyên nhân thành công .

2.Nguyên nhân dẫn đến hạn chế

3 Một số bài học rút ra .

CHƯƠNG 3:HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .

I NHỮNG HẠN CHẾ TRONG QUÁ TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA HIỆN NAY

1 Quá trình tổ chức thực hiện dự án gặp nhiều ách tắc, kéo dài thời gian dẫn đến tốc độ giải

ngân vốn ODA chậm .

2 Chất lượng một số công trình sử dụng vốn ODA chưa bảo đảm

3 Những hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý nhà nước về vốn ODA

II.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1 Kinh nghiệm quản lý và sử dụng ODA rút ra được từ một số nước

1.1 Xác định chiến lược sử dụng ODA .

1.2 Vai trò quản lý của Nhà Nước .

1.3 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam .

2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA

2.1 Cần năng động trong nhận thức về ODA

2.2 Tiếp tục hoàn thiện hơn nữa chiến lược thu hút vốn và quản lý sử dụng ODA

2.3 Ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho các khu vực nghèo đói

2.4 Hoàn thiện môi trường pháp lý đối với quản lý ODA và quà trình phân công, phân cấp ra quyết định trong qui trình dự án 2.5 Hoàn thiện hơn nữa công tác kế hoạch hoá

2.6 Nâng cao công tác thông tin và theo dõi dự án ODA

2.7 Tăng cường công tác kiểm tra , kiểm soát các dự án ODA

2.8 Tăng cường công tác đào tạo và điều phối bố trí cán bộ trong quản lý và sử dụng ODA

KẾT LUẬN

LỜI NÓI ĐẦU

Cùng với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một kênh vốn đầu tư phát triển quan trọng đối với tất cả các quốc gia đang phát triển

18 năm kể từ Hội nghị các nhà tài trợ dành cho Việt Nam họp tại Paris diễn ra vào tháng 11.1993, đánh dấu mốc Việt Nam bắt đầu nhận viện trợ ODA, nguồn vốn này đã trở thành một phần không thể thiếu được trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Nhờ có sự hỗ trợ bởi các khoản vốn và những kinh nghiệm phát triển quý báu từ nguồn ODA, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của Việt Nam đã được cải thiện và Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trong các lĩnh vực như xã hội, y tế, giáo dục, tăng cường thể chế, bảo vệ môi trường, phát triển nông thôn, đặc biệt là trong công tác xóa đói giảm nghèo

Cũng năm đó, sau khi nối lại quan hệ với các định chế tài chính quốc tế, đến nay

đã có gần 50 nhà tài trợ đa phương và song phương cùng 350 tổ chức chính phủ với 1.500 chương trình, dự án dành cho Việt Nam Đứng đầu trong các quốc gia và tổ chức trên là Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á với số vốncam kết chiếm 70 - 80% tổng nguồn vốn ODA hằng năm mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam Kể từ đó đến nay, đã có tới 22 tỉ USD được giải ngân trong tổng số 42,5 tỉ USD vốn ODA cam kết Cho đến gần đây, Việt Nam luôn được coi là một trong những quốc gia sử dụng hiệu quả vốn ODA nhất trên thế giới, đưa tỷ lệ đói nghèo giảm từ khoảng 58% năm 1992 xuống khoảng 15% năm 2007

Trong giai đoạn từ năm 2000 đến nay, khi điều kiện nguồn vốn của các nước phát triển dành cho các nước đang phát triển ngày càng giảm sút thì nguồn vốn cam kết ODA dành cho Việt Nam năm sau luôn cao hơn năm trước

Nhìn lại 18 năm tiếp nhận nguồn vốn ODA, bức tranh thu hút và sử dụng ODA không phải hoàn toàn là màu hồng Nguyên nhân là do vẫn còn tồn tại một số vấn

đề.Đó là những trở ngại từ các qui trình thủ tục,đó là việc tốc độ giải ngân còn chậm, năng lực quản lí, tình trạng thất thoát…Nguồn vốn ODA đã góp phần đáng kểvào việc đạt được những thành tựu kinh tế xã hội của đất nước.Để có thể thu hút và

sử dụng có hiệu quả nguồn ODA trong phát triển kinh tế - xã hội cần có những biện pháp cụ thể và toàn diện.Sau đây, nhóm chúng em xin được trình bày vai trò và hạn chế của nguồn vốn ODA đối với Việt Nam trong quá trình sử dụng

CHƯƠNG I : LÍ LUẬN CHUNG

I NGUỒN GỐC

Đại chiến thế giới lần thứ haikết thúc cũng là thời điểm mởđầu cho một cuộc chiến mới kéodài gần nửa thế kỷ, đó là chiếntranh lạnh giữa phe Xã hội chủnghĩa và Tư bản chủ nghĩa, màđứng đầu là Liên Xô và Hoa Kỳ.Hai cường quốc này thực thinhiều biện pháp, đặc biệt là vềkinh tế để củng cố hệ thống đồngminh của mình

Đối với Hoa Kỳ, nền kinh tếkhông những không bị tàn phá

mà ngày càng giàu có nhờ chiến tranh Năm 1945, GNP của Hoa Kỳ là 213,5 tỷUSD, tăng gần gấp đôi so với 125,8 tỷ USD của năm 1942 và chiếm 40% tổng sảnphẩm toàn thế giới Ở thái cực khác, các nước đồng minh của Hoa Kỳ lại chịu tácđộng nặng nề của cuộc chiến tranh Sự yếu kém về kinh tế của các nước này khiếnHoa Kỳ lo ngại trước sự mở rộng nhanh chóng của phe Xã hội chủ nghĩa Để ngănchặn sự phát triển đó, giải pháp quan trọng lúc bấy giờ là giúp các nước tư bản sớmhồi phục kinh tế Năm 1947, Hoa Kỳ triển khai kế hoạch Marshall, thông qua Ngânhàng Tái thiết và Phát triển quốc tế (IBRD) để viện trợ cho các nước Tây Âu Từnăm 1947 đến 1951, Hoa Kỳ viện trợ cho các nước Tây Âu tổng cộng 12 tỷ USD(tương đương 2,2% GNP của thế giới và 5,6% GNP của Hoa Kỳ lúc bấy giờ)

Về phía mình, Liên Xô cũng sử dụng biện pháp trợ giúp kinh tế để củng cố vàgia tăng số lượng các nước gia nhập phe Xã hội chủ nghĩa Với tinh thần quốc tế vô

Ảnh: Minh họa

sản, Liên Xô đã tài trợ cho nhiều quốc gia trên thế giới, từ các nước ở châu Âu, châu

Á, đến các nước châu Phi và châu Mỹ La-tinh Năm 1991, khi Liên Xô tan rã, tổng

số tiền các nước thuộc phe Xã hội chủ nghĩa còn nợ Liên Xô lên đến con số khổng

lồ, quy đổi thành khoảng 120 tỷ USD

Viện trợ của Hoa Kỳ cho các nước Tây Âu và của Liên Xô cho các nước xã hộichủ nghĩa được xem như là các khoản ODA đầu tiên Mặc dù, mục tiêu chính củacác khoản viện trợ này là chính trị nhưng chúng cũng đã có tác dụng quan trọnggiúp các nước tiếp nhận phát triển kinh tế, xã hội Trong những năm 1960, trước sựđấu tranh mạnh mẽ của các nước đang phát triển, cộng với nhận thức thay đổi củacác nước giàu đối với sự phát triển của các nước đang phát triển, Tổ chức Hợp tác

và Phát triển kinh tế (OECD) thành lập Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) Uỷ ban này

có nhiệm vụ yêu cầu, khuyến khích và điều phối viện trợ của các nước OECD chocác nước đang và kém phát triển Trong bản báo cáo đầu tiên của mình, DAC đã sửdụng thuật ngữ “Offical Development Assistance”, với nghĩa là sự trợ giúp tài chính

có ưu đãi của các nước phát triển cho các nước đang phát triển

II ĐỊNH NGHĨA

ODA là tên viết tắt của Official Development Assitance -Hỗ trợ phát triển chínhthức hay Viện trợ phát triển chính thức là nguồn tài chính mang tính chất hỗ trợ pháttriển kinh tế-xã hội gồm các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với cácđiều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và trả nợ mà các nước thế giới thứ banhận được từ chính phủ của một nước phát triển (gọi là viện trợ song phương) hoặc

từ các tổ chức tài chính quốc tế như WB, IMF, ADB ( gọi là viện trợ đaphương).Hỗ trợ phát triển chính thức - ODA có thể ràng buộc (phải chi tiêu ở nướccấp viện trợ) hoặc không ràng buộc (có thể chi tiêu ở bất cứ nơi nào) hoặc có thểràng buộc một phần (một phần chi ở nước cấp viện trợ, phần còn lại chi ở bất cứ nơinào)

Hỗ trợ phát triển chính thức là một hình thức đầu tư nước ngoài Gọi là Hỗ trợbởi vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay không lãi suất hoặc lãi suất

thấp với thời gian vay dài Đôi khi còn gọi là viện trợ Gọi là Phát triển vì mục tiêudanh nghĩa của các khoản đầu tư này là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi ởnước được đầu tư Gọi là Chính thức, vì nó thường là cho Nhà nước vay.

Một khoản tài trợ được coi là ODA nếu đáp ứng đầy đủ 3 điều kiện sau:

Một là: Được các tổ chức chính thức hoặc đại diện của các tổ chức chính thức

cung cấp Tổ chức chính thức bao gồm các nhà nước mà đại diện là Chính phủ, các

tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia và các tổ chức phi chính phủ hoạt độngkhông vì mục tiêu lợi nhuận

Hai là: Mục tiêu chính là giúp các nước tiếp nhận phát triển kinh tế, nâng cao

phúc lợi xã hội Các lĩnh vực được ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm: Xoá đói,giảm nghèo, nông nghiệp và phát triển nông thôn; cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật nhưgiao thông vận tải, thông tin liên lạc, năng lượng; cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục,

y tế, bảo vệ môi trường; các vấn đề xã hội như tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh,phòng chống các tệ nan xã hội; cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường năng lựccủa cơ quan quản lý nhà nước, cải cách thể chế,…

Ba là: Thành tố hỗ trợ (Grant element) phải đạt ít nhất 25% Thành tố hỗ trợ còn

được gọi là yếu tố không hoàn lại là một chỉ số biểu hiện tính ưu đãi của ODA sovới các khoản vay thương mại theo điều kiện thị trường Thành tố hỗ trợ càng caocàng thuận lợi cho nước tiếp nhận Chỉ tiêu này được xác định dựa trên tổ hợp cácyếu tố: lãi suất, thời gian ân hạn, thời hạn cho vay, số lần trả nợ trong năm và tỷ lệchiết khấu

III ĐẶC ĐIỂM CỦA NGUỒN VỐN ODA

Nguồn vốn ODA có những đặc điểm dưới đây:

- Một là, ODA là nguồn vốn vay ưu đãi, không phải vốn vay mang tính thương

mại, nên trong tổng số vốn vay bao giờ cũng có hai phần Một phần là cho không,chiếm ít nhất 25%, còn lại là phần vay ưu đãi với lãi suất thấp (dưới 3%, trung bình1-2%/ năm), hoặc không lãi suất, thời gian trả nợ dài hạn (25-40 năm), kèm theo

thời gian ân hạn (08-10 năm) Ví dụ, Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) cho ViệtNam vay 55 triệu USD năm 2004 để "phát triển giáo dục trung học cơ sở", với thờihạn 32 năm, 8 năm ân hạn, lãi suất 1%/ năm trong thời gian ân hạn và 1,5%/ nămtrong thời gian sau đó.

- Hai là, các nước nhận ODA phải là những nước có thu nhập dưới mức trung

bình tính theo chuẩn của Liên hiệp quốc hay còn gọi là các nước đang phát

triển Năm 2005 theo tài liệu của UNDP, hiện nay có 20% dân số thế giới sống mỗi ngày chỉ có 1USD Do vậy, ODA chủ yếu dùng để phát triển kinh tế, xã hội thuần tuý và không mang tính lợi nhuận nhằm để giúp các nước đang phát triển thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo Lĩnh vực được đầu tư nhiều nhất bằng ODA là phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật và xã hội, y tế, giáo dục, xoá đói giảm nghèo, phát triển nông thôn, ô nhiễm môi trường

- Ba là, nhà tài trợ chính ODA là các nước thuộc nhóm OECD Đây là nhóm

những nước phát triển nhất thế giới, cũng như các tổ chức phi chính phủ như

UNDP, WB, ADB, IMF và các tổ chức khác thì cũng do nhóm các nước này chi phối, đóng góp và có ảnh hưởng lớn

- Bốn là, ODA không ổn định, khối lượng có xu hướng giảm.Do ảnh hưởng

của các cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính

- Năm là, ODA do chính nước nhận viện trợ quản lý và sử dụng nhưng luôn

có sự giám sát từ phía nhà tài trợ, tuy nhiên sự giám sát này không trực tiếp Chính

vì nguyên nguyên nhân này mà ODA đôi khi sử dụng kém hoặc không hiệu quả nếu như nước tiếp nhận ODA thiếu hoặc chưa nhận thức được trách nhiệm của mình trong việc quản lý và sử dụng nguồn viện trợ này sao cho hiệu quả Hơn nữa, cùng với sự ưu đãi từ nguồn viện trợ này như việc vay ưu đãi với lãi suất thấp, chỉ bằng 1/10 so với vốn vay thông thường và một phần cho không, thời gian trả nợ dài gồm

cả thời gian ân hạn là 40-50 năm Điều kiện ưu đãi này đã dẫn đến một số người có

tư tưởng xem nhẹ hiệu quả sử dụng ODA với tư cách là khoản vay cần phải trả nợ

Thực tế điều này đã xảy ra với một số nước châu Phi như Cộng hoà dân chủ Cônggôhoặc vụ án PMU 18 ở Việt Nam vừa qua.

- Sáu là, ODA có quá nhiều nhà tài trợ trong khi ít chú trọng đến sự phối hợp

Điều này gây ra khó khăn và quá tải về năng lực của bộ máy công quyền cho nước nhận viện trợ về thủ tục cũng như sự phối kết hợp giữa nhiều các nhà tài trợ với nhau về cùng một lĩnh vực, một dự án, một công trình trong cùng một nước Đôi khidẫn đến sự trùng lặp về đòi hỏi từ phía các nhà tài trợ Điển hình là vùng cận chính phủ khác; Etopia nhận viện trợ 37 nhà tài trợ trong năm 2003 Sahara châu Phi phải giao dịch với hơn 30 nhà tài trợ, hàng tá các tổ chức phi Mỗi nhà tài trợ mang đến hàng tá dự án; Việt Nam cũng vậy với hàng chục, hàng trăm các nhà tài trợ song phương, đa phương và tổ chức phi chính phủ khác

- Bảy là, ODA phân bố không đều giữa các khu vực trên thế giới Những năm

gần đây khu vực châu Á chiếm tỷ lệ ODA cao nhất do đạt được tốc tăng trưởng kinh

tế cao và ổn định như Trung Quốc và Ấn Độ

Việt Nam hiện vẫn là nước đang phát triển với thu nhập đầu người dưới 1200 USD/ năm, nên Việt Nam cũng là một trong những nước nhận viện trợ nguồn vốn ODA hàng năm

- Tám là, thường kèm theo các điều kiện ràng buộc nhất định (ODA có thể

ràng buộc ( hoặc ràng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nước nhận về địa điểmchi tiêu Ngoài ra mỗi nước cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA của Nhật đều được thực hiện bằng đồng Yên Nhật.)

- Chín là, có khả năng gây nợ (Một số nước do không sử dụng hiệu quả ODA

có thể tạo nên sự tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợnần do không có khả năng trả nợ Vấn đề là ở chỗ vốn ODA không có khả năng đầu

tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất

khẩu thu ngoại tệ Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.)

Từ những phân tích về các đặc điểm của nguồn vốn ODA ở trên, ta có thế thấy nguồn vốn ODA vừa mang tính nhân đạo - xã hội do có phần viện trợ không hoàn lại, tính kinh tế do có phần lãi suất ưu đãi và tính chính trị do kèm theo các điều kiệnràng buộc Hơn nữa, chúng ta hiểu được rõ hơn rằng nguồn vốn ODA không phải là một dạng cho không như nhiều người vẫn hiểu nhầm, mà là một một dạng vốn cho vay có ưu đãi Qua đó, chúng ta cần nâng cao ý thức, trách nhiệm trong quá trình quản lý, sử dụng nguồn vốn này sao cho có hiệu quả nhất, tránh lãng phí, thất thoát, tham nhũng; nếu không, chúng ta không những không biết tận dụng nguồn vốn này

để phát triển được nền kinh tế của đất nước mình mà còn có nguy cơ trở thành ‘con nợ” của các nước phát triển, dẫn đến bị phụ thuộc cả về kinh tế và chính trị

IV PHÂN LOẠI ODA

Có nhiều cách phân loại ODA:

1.

Căn cứ vào tính chất tài trợ:

- ODA không hoàn lại: Là hình thức ODA mà nước tiếp nhận không phải hoàntrả lại cho nhà tài trợ

- ODA vay ưu đãi (hay còn gọi là tín dụng ưu đãi): Là khoản vay với các điềukiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ bảo đảm “yếu tố khônghoàn lại” đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với cáckhoản vay không ràng buộc

- ODA vay hỗn hợp: Là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay

ưu đãi được cung cấp đồng thời với các khoản tín dụng thương mại nhưng tínhchung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràngbuộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc

2

Căn cứ vào mục đích sử dụng:

- Hỗ trợ cơ bản: Là loại ODA dành cho việc thực hiện nhiệm vụ chính của cácchương trình, dự án đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội như đường

sá, cầu, cảng,… Loại ODA này thường là các khoản vay ưu đãi

- Hỗ trợ kỹ thuật: Là loại ODA được thực hiện nhằm chuyển giao tri thức,chuyển giao công nghệ, phát triển năng lực, phát triển thể chế, nghiên cứu tiền đầu

tư các chương trình dự án, phát triển nguồn nhân lực,… Loại ODA này thường làODA không hoàn lại

3.

Căn cứ vào điều kiện để nhận ODA:

- ODA không ràng buộc: Là khoản ODA bằng vốn vay hoặc không hoàn lạikhông kèm theo những điều khoản ràng buộc liên quan đến cung cấp và mua sắmhàng hóa và dịch vụ

- ODA có ràng buộc: Là khoản ODA bằng vốn vay hoặc không hoàn lại cókèm theo các điều kiện liên quan đến cung cấp và mua sắm hàng hóa và dịch vụ từmột số nhà cung cấp hoặc quốc gia nhất định do nhà tài trợ quyết định

4 Căn cứ vào nhà tài trợ:

- ODA song phương: Là loại ODA được Chính phủ một nước tài trợ trực tiếpcho Chính phủ nước khác

- ODA đa phương: Là loại ODA do các tổ chức quốc tế, các tổ chức liên chínhphủ tài trợ cho Chính phủ của một nước

- ODA của các tổ chức phi chính phủ: Là loại ODA do các tổ chức phi chính phủcung cấp

V Ý NGHĨA CỦA NGUỒN VỐN ODA

Nguồn vốn ODA được đánh giá là nguồn ngoại lực quan trọng giúp các nướcđang phát triển thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của mình Vai tròtích cực của vốn ODA được thể hiện trên các giác độ cơ bản như:

- ODA là nguồn vốn bổ sung quan trọng giúp các nước nghèo đảm bảo chi đầu

tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA với đặc tính ưuviệt là thời hạn cho vay dài thường là 10-30 năm, lãi suất thấp khoảng từ 0,25% đến2%/năm Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi như vậy, Chính phủcác nước đang phát triển mới có thể tập trung đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở

hạ tầng kinh tế như đường sá, điện, nước, thuỷ lợi và các hạ tầng xã hội như giáodục, y tế, văn hoá Những cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội được xây dựng mới hoặc cảitạo nhờ nguồn vốn ODA là điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế củacác nước đang phát triển Theo tính toán của các chuyên gia của WB, đối với cácnước đang phát triển có thể chế và chính sách tốt, khi nguồn vốn ODA tăng lên 1%GDP thì tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng thêm 0,5%

- ODA giúp các nước đang phát triển phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môitrường Một lượng ODA lớn được các nhà tài trợ và các nước tiếp nhận ưu tiên dànhcho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả củalĩnh vực này, tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học củacác nước đang phát triển Bên cạnh đó, một lượng ODA khá lớn cũng được dànhcho các chương trình hỗ trợ y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Nhờ có sự tài trợ củacộng đồng quốc tế, các nước đang phát triển đã gia tăng đáng kể chỉ số phát triểncon người của quốc gia mình

- ODA giúp các nước đang phát triển xoá đói, giảm nghèo Xoá đói, giảmnghèo là một trong những tôn chỉ đầu tiên được các nhà tài trợ quốc tế đưa ra khihình thành phương thức hỗ trợ phát triển chính thức Mục tiêu này biểu hiện tínhnhân đạo của ODA Nếu được sử dụng có hiệu quả, tăng ODA một lượng bằng 1%GDP sẽ làm giảm 1% nghèo khổ và giảm 0,9% tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh Và, nếunhư các nước giàu tăng thêm 10 tỷ USD viện trợ hằng năm sẽ cứu được 25 triệungười thoát khỏi cảnh đói nghèo

- ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ và làm lành mạnh cán cân thanh toán quốc tếcủa các nước đang phát triển Thực tế cho thấy, đa phần các nước đang phát triển rơi

vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân thanh toán quốc tếcủa các quốc gia này ODA, đặc biệt là các khoản trợ giúp của IMF có chức nănglàm lành mạnh hoá cán cân vãng lai cho các nước tiếp nhận, từ đó ổn định đồng bảntệ.

- ODA được sử dụng có hiệu quả sẽ có tác động tích cực đến đầu tư của tưnhân Ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò như namchâm “hút” vốn đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên 1 USD viện trợ Đối vớinhững nước đang trong tiến trình cải cách thể chế, nguồn vốn ODA còn góp phầncủng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào công cuộc đổi mới của Chính phủ

- ODA giúp các nước đang phát triển tăng cường năng lực và thể chế thôngqua các chương trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hànhchính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế

Tuy nhiên, nguồn vốn ODA cũng tiềm ẩn nhiều hậu quả bất lợi đối với các nướctiếp nhận nếu như nguồn vốn này không được sử dụng một cách có hiệu quả Cáchậu quả có thể kể đến như làm tăng gánh nặng nợ quốc gia, lệ thuộc chính trị vàonhà tài trợ,… Để hạn chế những tác động tiêu cực, phát huy tính năng ưu việt củanguồn vốn ODA, các nước đang phát cần thực hiện một số hoạt động sau:

Thứ nhất: Phải có nhận thức rằng ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ Do

tính chất ưu đãi của vốn ODA, nên khi sử dụng người ta không thấy ngay được gánhnặng nợ nần trong tương lai Nguồn vốn ODA thường không được sử dụng trực tiếpcho sản xuất, kinh doanh, trong khi đó việc trả nợ lại dựa chủ yếu vào kết quả củahoạt động xuất khẩu Chính vì thế, các nước sử dụng ODA kém hiệu quả có thể đạt

sự tăng trưởng nhất thời, nhưng sau một thời gian sẽ rơi vào cảnh nợ nần kéo dài.Hiện nay, theo đánh giá của WB và IMF, trên thế giới có 41 quốc gia được liệt vàodanh sách các nước nghèo mắc nợ trầm trọng (HIPC) Nợ nước ngoài của 41 quốcgia này lớn đến mức hoặc là không thể trả được hoặc là có thể trả được nhưng sẽ đểlại kết cục hết sức bất lợi cho nền kinh tế Một trong những nguyên nhân quan trọngdẫn đến tình cảnh nợ nần như vậy đó là các nước tiếp nhận không ý thức được ODA

là nguồn vốn ưu đãi nhưng phải hoàn trả trong tương lai Chính nhận thức coi ODA

là khoản viện trợ cho không dẫn đến tình trạng sử dụng lãng phí, kém hiệu quả Và,gánh nặng nợ nần của các khoản vay ngày càng đè lên vai các quốc gia này

Thứ hai: Để tránh tình trạng tiếp nhận những dự án không có hiệu quả hoặc hiệu

quả không cao, các nước đang phát triển cần đánh giá một cách khách quan hiệu quảcủa vốn ODA vay so với các khoản vay thương mại thông thường thông qua chỉ tiêugiá trị hiện tại thuần - NPV và tỷ suất hoàn vốn nội bộ - IRR Quan điểm nhất quán

là chỉ thực hiện dự án nếu vốn ODA đem lại hiệu quả cao hơn so với các nguồn vốnkhác

Thứ ba: Cần phát huy tính chủ động trong vận động ODA Tức là, các dự án sử

dụng vốn ODA thể hiện nhu cầu của nước tiếp nhận chứ không phải là ý muốn củacác nhà tài trợ Thông thường các nhà tài trợ xây dựng dự án viện trợ dựa trên cơ sở

dự án tiền khả thi của các nước đang phát triển Nhưng điều này nhiều khi đặt cácnước tiếp nhận trước tình thế khó khăn, do dự án được các nhà tài trợ đưa ra khôngphù hợp với tình hình cụ thể của nước tiếp nhận

Thứ tư: Cần có chính sách ưu tiên sử dụng ODA hợp lý để vốn ODA phát huy

tác dụng tốt nhất đối với sự phát triển của đất nước Một khoản ODA thường baogồm hai cấu phần: viện trợ không hoàn lại và vay ưu đãi Điều này có nghĩa là nướctiếp nhận phải hoàn trả trong tương lai phần vốn vay Khả năng trả nợ sẽ khó khănnếu vốn ODA không được phân phối, bố trí cho những ngành, lĩnh vực, địa phương

có khả năng hấp thụ tốt và có nhu cầu cần thiết vốn ODA

VI TÁC ĐỘNG CẢU ODA ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

thuật vào quá trình cải tiến công cụ lao động, năng suất lao động và chất lượng hànghóa dịch vụ

- Đối với các chương trình, dự án thuộc lĩnh vực xã hội, y tế, giáo dục, xoá đóigiảm nghèo… góp phần nâng cao việc nâng cao sức khỏe, mức sống, trình độ dântrí… cho người dân quốc gia tiếp nhận ODA, làm tăng năng lực cạnh của quốc gia

- Tăng nguồn vốn đầu tư vào các lĩnh vực của nền kinh tế, nhất là khi nguồn vốnnày được tập trung cho các vùng trọng điểm, các lĩnh vực có tính chất then chốt thì

sẽ tạo lực đẩy đối với các vùng và các lĩnh vực yếu, giúp các nước kém phát triểnrút ngắn thời gian tiến kịp các nước phát triển

- Đối với những chương trình dự án thuộc lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, giaothông vận tải, thông tin liên lạc… tạo cho quốc gia tiếp nhận có một nền tảng vữngvàng phát triển kinh tế

- Thông qua các chương trình dự án về cải cách hành chính, tư pháp và phát triểnthể chế, giúp các quốc gia tiếp nhận ODA có một môi trường đầu tư lành mạnh vàhấp dẫn hơn

- ODA cũng góp phần giải quyết phần nào nợ nước ngoài của quốc gia thông quaviệc hỗ trợ cán cân thanh toán

2

Những hạn chế trong công tác thu hút và sử dụng ODA

- Bên cạnh những mặt được của ODA hỗ trợ quá trình phát triển, việc sử dụngODA trong thời gian qua cũng bộc lộ những yếu kém, làm giảm hiệu quả sử dụngODA

- Chưa nhận thức đúng đắn và đầy đủ về bản chất của ODA: Thời gian qua, cónơi có lúc coi ODA là nguồn vốn nước ngoài cho không, nếu là vốn vay thì Chínhphủ có trách nhiệm trả nợ, dẫn tới một số dự án ODA kém hiệu quả

- Chậm cụ thể hoá chủ trương, chính sách và định hướng thu hút và sử dụngODA và phối hợp vốn ODA với các nguồn vốn khác trên phạm vi cả nước cũng nhưtrên địa bàn lãnh thổ chưa tốt, làm giảm hiệu quả sử dụng ODA

- Quy trình và thủ tục thu hút và sử dụng ODA chưa rõ ràng và còn thiếu minhbạch Việc thi hành các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý và sử dụng ODAchưa nghiêm và quy trình thủ tục quản lý ODA của Việt Nam và nhà tài trợ chưa hàihoà, gây chậm trễ trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án, làm giảm hiệuquả đầu tư và tăng chi phí giao dịch

- Cơ cấu tổ chức và phân cấp trong công tác quản lý và sử dụng ODA chưa đápứng được những yêu cầu của quá trình đổi mới quản lý nguồn lực công Năng lựcmột số cán bộ tham gia quản lý và thực hiện các chương trình và dự án ODA cònyếu kỹ năng hợp tác quốc tế và ngoại ngữ, thiếu chuyên nghiệp trong quản lýODA

- Công tác theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA, hoạt động của cácBan quản lý dự án chưa được quan tâm đúng mức; chế độ báo cáo, thanh quyết toántài chính chưa được thực hiện nghiêm túc và thiếu các chế tài cần thiết

- Chậm trễ trong quá trình giải ngân, làm giảm hiệu quả sử dụng ODA và giảmlòng tin của nhà tài trợ Nguyên nhân chủ yếu là quy trình và thủ tục trong nướccũng như của các nhà tài trợ còn phức tạp, lại có sự khác biệt giữa các nhà tài trợ vàphía Việt Nam; giải phóng mặt bằng chậm; năng lực quản lý và giám sát thực hiện

dự án của các Ban quản lý còn hạn chế

Tài liệu tham khảo

http://www.tailieu.vn

http://www.vietinbankschool.edu.vn/Home/Article.aspx?Id=251

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG, SỬ DỤNG

Nguồn: Planning and Investment Ministry

Là nền kinh tế lớn thứ 2 thế giới và cũng là nước có chính sách hỗ trợ tích cựcvốn ODA cho các nước đang phát triển, Nhật Bản hiện là nhà tài trợ lớn nhất củaViệt Nam, với gần 5 tỷ USD cao hơn hẳn những nhà tài trợ khác Do có lợi thế vềcông nghệ và kỹ thuật xây dựng hạ tầng nên vốn ODA từ Nhật Bản chủ yếu là dànhcho xây dựng hạ tầng giao thông với điều kiện kèm theo thường là để các công tycủa Nhật Bản thiết kế, thi công và giám sát Trong khi đó, Ngân hàng Thế giới(WB) và Ngân hàng Phát triển châu Á (ABD) thường tài trợ vốn cho các chương

trình xóa đói giảm nghèo, nông nghiệp và phát triển nông thôn, nâng cao năng lựcquản lý nhà nước và xây dựng hệ thống pháp lý Đòi hỏi của nhà tài trợ này thường

đi kèm với các yêu cầu về cải cách hành chính và cơ chế quản lý kinh tế Vốn ODA

từ ba nhà tài trợ lớn nhất này chủ yếu là vay ưu đãi, tỷ lệ viện trợ không hoàn lại rấtthấp

Ngược lại, vốn viện trợ từ các quốc gia phát triển ở châu Âu mặc dù thấp hơnkhá nhiều so với ba nhà tài trợ trên nhưng chủ yếu là viện trợ không hoàn lại, tậptrung ở các lĩnh vực như giáo dục (France), nước sạch (Denmark), môi trường(Sweden)

1.2 Những lĩnh vực ưu tiên tài trợ

Căn cứ vào nhu cầu vốn đầu tư và định hướng phát triển theo ngành, lĩnh vực vàvùng lãnh thổ đề ra trong các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Chínhphủ Việt Nam đã đưa ra định hướng chiến lược, chính sách và những lĩnh vực ưutiên sử dụng vốn ODA cho từng thời kỳ Gần đây nhất, trên cơ sở tham vấn rộng rãicác nhà tài trợ, ngày 29 tháng 12 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyếtđịnh số 290/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ pháttriển chính thức thời kỳ 2006-2010 5 lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODAtrong thời kỳ 5 năm 2006-2010 bao gồm:

- Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâmnghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo)

- Xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng hiện đại

- Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục và đào tạo, dân số và phát triển

và một số lĩnh vực khác)

- Bảo vệ môi truờng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên

- Tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao côngnghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai

Cơ cấu vốn ODA theo các điều ước quốc tế về ODA đã được ký trong thời kỳ1993-2008 (tính đến hết tháng 10 năm 2008) phù hợp với những định hướng ưu tiên

sử dụng vốn ODA nêu trên

Trong các ngành và lĩnh vực ưu tiên vốn ODA, Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo có các chương trình và dự án ODA ký kết

trong thời kỳ 1993-2008 đạt tổng trị giá khoảng 5,5 tỷ USD, trong đó có nhiều dự ánquy mô lớn như Dự án giảm nghèo các tỉnh vùng núi phía Bắc, Dự án phát triển cơ

sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng, Dự án phát triển sinh kế miền Trung,Chương trình cấp nước nông thôn, giao thông nông thôn và điện khí hóa nông thôn,Chương trình thủy lợi Đồng bằng sông Cửu Long và nhiều dự án phát triển nôngthôn tổng hợp kết hợp xóa đói, giảm nghèo khác, đã góp phần hỗ trợ phát triểnnông nghiệp và cải thiện một bước quan trọng đời sống người dân các vùng sâu,vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là trong việc tiếp cận tới các dịch vụcông trong các lĩnh vực y tế, giáo dục

Năng lượng và Công nghiệp là lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA lớn với các

dự án đã ký trong thời gian qua đạt trên 7,6 tỷ USD nhằm cải tạo, nâng cấp, pháttriển mới nhiều nhà máy nhiệt điện và thủy điện với công suất lớn[2], cải tạo và pháttriển mạng truyền tải và phân phối điện quốc gia đáp ứng nhu cầu điện gia tăng hàngnăm cho sản xuất và đời sống ở các thành phố, thị trấn, thị xã, khu công nghiệp vàkhu vực nông thôn trên cả nước Đây là nguồn vốn lớn và có ý nghĩa trong bối cảnhnguồn vốn đầu tư từ ngân sách còn hạn hẹp, khu vực tư nhân trong và ngoài nướctrong giai đoạn phát triển ban đầu còn chưa mặn mà với đầu tư phát triển nguồn vàlưới điện vì yêu cầu vốn lớn và thời gian thu hồi vốn chậm

Giao thông vận tải và Bưu chính viễn thông là ngành tiếp nhận vốn ODA lớn

nhất với tổng giá trị hiệp định ký kết đạt khoảng 9,88 tỷ USD thời kỳ 1993-2008.Nhờ nguồn vốn này, Việt Nam đã khôi phục và bước đầu phát triển các hệ thốnggiao thông đường bộ, đường sắt, đường không, đường biển và đường thủy nội địa.Đây là những cơ sở hạ tầng kinh tế hết sức quan trọng để thúc đẩy phát triển các

ngành, lĩnh vực và địa phương, kể cả thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nướcngoài[3].

Hầu hết các thành phố lớn, các thành phố trực thuộc tỉnh, các thị xã và một số thịtrấn đều có các hệ thống cấp nước sinh hoạt được tài trợ bằng nguồn vốn ODA Cácthành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, hiệnđang triển khai thực hiện nhiều dự án ODA phát triển cơ sở hạ tầng đô thị quantrọng, quy mô lớn như đường sắt nội đô, thoát nước và xử lý nước thải, chất thảirắn,…

Y tế, Giáo dục và đào tạo, Môi trường, Khoa học và kỹ thuật là những lĩnh

vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODA trong thời gian qua với các chương trình, dự án

đã ký đạt tổng số vốn khoảng 4,3 tỷ USD

Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, ODA hỗ trợ cho việc thực hiện cải cách giáodục ở tất cả các cấp học (giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông,giáo dục đại học, cao đẳng và dạy nghề), đào tạo giáo viên, tăng cường năng lựccông tác kế hoạch và quản lý giáo dục, cung cấp học bổng đào tạo đại học và sau đạihọc ở nước ngoài, cử cán bộ, công chức đào tạo và đào tạo lại tại nước ngoài về cáclĩnh vực kinh tế, khoa học, công nghệ và quản lý

Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA không hoàn lại chiếm tỷ trọng cao, khoảng 58%trong tổng vốn ODA (khoảng 0,9 tỷ USD) đã được sử dụng để tăng cường cơ sở vậtchất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh (xây dựng bệnh viện và tăngcường trang thiết bị y tế cho một số bệnh viện tuyến tỉnh và thành phố, các bệnhviện huyện và các trạm y tế xã, xây dựng cơ sở sản xuất kháng sinh, trung tâmtruyền máu quốc gia, , tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình, phòng chốngHIV/AIDS và bệnh truyền nhiễm như lao, sốt rét; đào tạo cán bộ y tế, hỗ trợ xâydựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành

Nhiều chương trình và dự án ODA hỗ trợ Việt Nam bảo vệ môi trường và pháttriển bền vững như các chương trình trồng rừng và phủ xanh đất trống, đồi núi trọc;

các chương trình và dự án xây dựng và bảo vệ các khu sinh quyển, rừng quốc gia,khu bảo tồn thiên nhiên,

Ngoài ra, hơn 1 tỷ USD vốn ODA còn được sử dụng để hỗ trợ cho ngân sáchthông qua các khoản vay và viện trợ không hoàn lại gắn với chính sách của WB,ADB, IMF và một số nhà tài trợ song phương như hỗ trợ thực hiện các chính sáchkinh tế trong lĩnh vực tài chính, tiền tệ, ngân hàng, phát triển khu vực tư nhân, cổphần hóa doanh nghiệp Nhà nước

Nhiều tỉnh, thành phố nhận được sự hỗ trợ quan trọng của ODA Trong hoàn

cảnh đa phần các địa phương thu không đủ chi, vốn ODA đã góp phần hỗ trợ pháttriển kinh tế, xã hội và xóa đói, giảm nghèo, bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng quy

mô nhỏ (cấp nước, đường giao thông, trường học, trạm y tế, lưới điện phân phối,điện thoại nông thôn, ) và phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sảncủa nhiều địa phương, nhất là các tỉnh nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dântộc

http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/Noisan/32009/kimthanh3.htm

2

Tình hình giải ngân vốn ODA của Việt Nam

Đánh giá tổng quan về ODA tại VN

Tháng 11/1993 tại Paris đã diễn ra hội nghị các nhà tài trợ cho VN đã đánh dấumột bước mới trong quan hệ hợp tác phát triển của VN và cộng đồng tài trợ quốc tế,cho tới nay đã có 51 nhà tài trợ thường xuyên, trong đó có 28 nhà tài trợ songphương đến từ các quốc gia phát triển (Nhật Bản, Pháp, Đức, Đan Mạch, Thụy Sĩ,v.v….) nhà tài trợ đa phương (ADB, WB, EC, UNDP, UNESCO, v.v….)

Tình hình thực hiện ODA đã có bước tiến triển khá, năm sau cao hơn năm trước

và thực hiện tốt kế hoạch giải ngân hằng năm Từ năm 1993 tới hết năm 2001 vốnODA giải ngân khoảng 9,5 tỉ USD, tương đương với khoảng 54% tổng nguồn vốnODA đã cam kết

Biểu đồ 1: Cam kết – ký kết – giải ngân vốn ODA

Nguồn: Planning and Investment Ministry

Vốn ODA cam kết tài trợ VN năm sau luôn cao hơn năm trước cho thấy sự ủng

hộ của cộng đồng thế giới đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của VN saukhi đổi mới Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân còn khá thấp trung bình chỉ bằng 60% vốncam kết và bằng khoảng 80% vốn ký kết Tỷ lệ vốn ký kết thấp hơn vốn cam kếtcũng cho thấy VN cần phải nỗ lực hơn nữa để nhận được sự tin tưởng của các nhàtài trợ vào các dự án phát triển của VN Tỷ lệ giải ngân thấp còn thể hiện sự khảnăng hấp thụ yếu kém của thể chế đối với sự quan tâm của cộng đồng thế giới.Vốn ODA là nguồn vốn bổ sung quan trọng trong vốn đầu tư của Nhà nước dànhcho đầu tư phát triển Trong thời kỳ từ 1993 – 2005 nguồn vốn này chiếm hơn 11%tổng vốn đầu tư xã hội và chiếm hơn 20% tổng vốn đầu tư của Nhà nước Trongthời gian gần đây vốn ODA qua các năm khá ổn định ở mức gần 2 tỷ USD/nămtrong khi nguồn vốn đầu tư của Nhà nước ngày càng tăng cho thấy một tín hiệu tốt

về nội lực của nền kinh tế có xu hướng giảm bớt sự phụ thuộc vào vốn hỗ trợ pháttriển

Nguồn vốn vay ODA được chia thành 2 loại là viện trợ không hoàn lại và vốnvay ưu đãi Đối với VN, những năm đầu của giai đoạn đổi mới với xuất phát điểm làmột nước nghèo lạc hậu nên chủ yếu được hỗ trợ dưới dạng viện trợ không hoàn

lại, tuy nhiên cùng với sự phát triển kinh tế và quy mô mở rộng của vốn ODA thìphần vốn vay ưu đãi ngày càng chiếm tỉ trọng chính trong nguồn vốn được giảingân Mục tiêu chính của ODA nhằm tăng phúc lợi xã hội, cải thiện điều kiện sốngcho người dân ở các nước phát triển hơn là hướng trực tiếp đến mục tiêu kinh tế Do

đó hệ thống giao thông hạ tầng của VN đã được cải thiện rõ rệt với hơn 3 tỷ USD đãđược đầu tư và là lãnh vực nhận được nhiều vốn ODA nhất cho tới thời điểm này.Hầu hết các công trình trọng điểm quốc gia như cải tạo quốc lội 1A, xây dựng mớiquốc lộ Hồ Chí Minh, các công trình cầu cảng lớn như cầu Mỹ Thuận, hầm Hải Vânđều có sự hỗ trợ từ nguồn vốn ODA Kế đến là đầu tư cho phát triển năng lượng baogồm hỗ trợ xây dựng các nhà máy thủy điện và nhiệt điện mới và hệ thống truyền tảiđiện kể cả những vùng nông thôn hẻo lánh Vốn ODA cho các lĩnh vực này thường

là vốn vay ưu đãi Đối với những lĩnh vực như nông nghiệp, giáo dục, y tế, chămsóc sức khỏe cộng đồng mặc dù quy mô vốn ít hơn nhưng phần lớn là những khoảnviện trợ không hoàn lại

Trong 5 năm tiếp theo,từ năm 2006-2010,tổng số vốn ODA cam kết cho ViệtNam đạt 31,7 tỷ USD, tăng 21,5% so với giai đoạn 5 năm trước đó Các chươngtrình, dự án tài trợ được ký kết trong thời kỳ này đạt 20,1 tỷ USD, tăng 17,9% so với

5 năm trước Vốn giải ngân được trong thời kỳ này đạt 13,8 tỷ USD, tăng 17%

Cụ thể như sau:

Vốn ODA cấp cho Việt Nam từ 2005_2010

Đơn vị tính:tỷ USD

Đánh giá khả năng chịu đựng nợ của nền kinh tế VN

Bằng chứng về những cuộc khủng hoảng nợ của các quốc gia đang phát triển chothấy việc vay mượn nước ngoài là một con dao hai lưỡi Hầu hết các quốc gia khi đivay nợ nước ngoài đều nhằm mục tiêu đầu tư nhằm tăng trưởng kinh tế nhưng kếtquả cuối cùng lại rất khác nhau ở mỗi quốc gia Vay nợ một cách không khôn ngoan

và sử dụng đồng vốn không hiệu quả sẽ làm mất khả năng thanh toán quốc tế và dựtrữ của quốc gia dẫn tới làm sụp đổ nền kinh tế

VN là một quốc gia đang phát triển nên vay nợ nước ngoài là điều tất yếu Đểđánh giá tình trạng nợ của VN có thể xem xét trên các phương diện về quy mô, cơcấu và các chỉ số về khả năng trả nợ

Tổng nợ và thu nhập quốc dân

Biểu đồ 3: Tổng nợ và thu nhập quốc dân (GNI)

Nguồn: Asia Development Bank 2007

Trong những năm đầu thập niên 90 VN là một nước nợ lớn, tổng nợ cao hơnnhiều lần so với tổng thu nhập quốc dân Tổng nợ năm 1990 là 23,27 tỷ USD trongkhi tổng thu nhập quốc dân (GNI) là 6,06 tỷ cho thấy sự khủng hoảng về khả năngthanh toán nợ của VN Tuy nhiên nhờ kinh tế tăng trưởng nhanh nên từ nửa sau thậpniên 90 tổng thu nhập quốc dân đã tăng lên liên tục cộng với việc giảm nợ và xóa nợcủa một số nhà tài trợ đặc biệt là Nga với những khoản nợ để lại từ thời Liên Xô cũnên tổng nợ giảm liên tục, đến năm 2000 tổng nợ chỉ còn 11,586 và chỉ bằng 1/3 sovới tổng thu nhập Khả quan đối với phát triển kinh tế, VN đã nhận được nhiềukhoản vay phát triển mới đặc biệt là vốn ODA từ Nhật Bản, WB và ADB Đến năm

2005 dù tổng nợ đã tăng lên gần 20 tỷ USD nhưng cũng chỉ bằng khoảng 40% tổngthu nhập quốc dân

Nợ phải trả hàng năm và giá trị xuất khẩu

Biểu đồ 4: Total debt, debt service and total export

Nguồn: Asia Development Bank 2007

Giá trị xuất khẩu là nguồn thu ngoại tệ xuất khẩu thể hiện cho khả năng trả nợcủa một quốc gia Thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập với kinh tế của khu vực

và thế giới, VN là một trong những nước có độ mở cửa thương mại lớn nhất thế giới(tỉ lệ giá trị xuất nhập khẩu/GDP là 150%) Tổng giá trị xuất khẩu của VN đã tăng

15 lần từ 2,4 tỷ USD năm 1990 lên 32,4 năm 2005 và hơn gấp đôi tổng số nợ hiệnhữu Mặc dù VN có mức tổng nợ lớn nhưng nợ phải trả hàng năm bao gồm trả nợgốc và trả lãi lại khá thấp Do phần lớn các khoản nợ là những khoản viện trợ khônghoàn lại hoặc vay ưu đãi với lãi suất thấp Giá trị xuất khẩu cao hơn gấp nhiều lần sovới số nợ phải trả hàng năm cho thấy tính thanh khoản trong khả năng thanh toán nợnước ngoài

Cơ cấu về nợ ngắn hạn và dài hạn

Cơ cấu về tỉ lệ nợ ngắn hạn và dài hạn cho thấy khả năng ổn định của dòng vốnvay nợ nước ngoài Tỉ lệ vay ngắn hạn càng cao thì dòng vốn càng dễ đổi chiều vàgây bất ổn cho nền kinh tế

Biểu đồ 6: Tỷ lệ vay ngắn hạn và dài hạn

Nguồn: Asia Development Bank, 2007

Biều đồ 6 cho thấy tuy có mức vay nợ nhiều nhưng cơ cấu nợ nước ngoài của VN

chủ yếu là nợ dài hạn Tỉ lệ nợ dài hạn trên tổng nợ luôn ở mức trên dưới 90% trong

khi nợ ngắn hạn trên tổng nợ thường ở mức dưới 10%, thời điểm cao nhất cũng ở

mức 14% năm 1996 Cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á năm 1997 khiến nhiều

nước rơi vào khủng hoảng do các dòng vốn chảy ra nhất là những nước vay nợ ngắn

hạn cao như Thái Lan, nhưng VN lại không bị ảnh hưởng trực tiếp một phần cũng vì

tỉ lệ vay ngắn hạn thấp

Chỉ số an toàn về nợ của VN

Căn cứ theo hệ thống chỉ số đánh giá nợ của WB đối với một quốc gia, các chỉ số nợ của VN

được thể hiện trong bảng sau:

Chỉ số (%)

Trungbình

Nguồn: Asia Development Bank, 2007

Các chỉ số về nợ cho thấy một hệ số an toàn cao đối với tình trạng nợ của VN.Chỉ số về tổng nợ trên tổng thu nhập quốc dân (38%) ở vào mức trung bình và đang

có xu hướng giảm từ năm 2000 tới 2005 Ngoài ra, hầu hết các chỉ số khác đều ởdưới mức có thể gây ra khủng hoảng về nợ hoặc tính thiếu thanh khoản để trả nợ

Kết luận: Vốn ODA có vai trò rất lớn đối với đầu tư phát triển góp phần nâng

cao mức sống cho người dân thông qua các chương trình hỗ trợ phát triển hạ tầng,xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục, v.v… Nợ nước ngoài đối với VN cho tới thờiđiểm này chủ yếu là vốn ODA với lãi suất thấp và thời gian cho vay dài, tỷ lệ vaythương mại là không đáng kể Các chỉ số an toàn về nợ nước ngoài cho thấy VN vẫnnằm trong giới hạn an toàn và khó có khả năng xảy ra khủng hoảng về nợ giống nhưcác nước từng vướng phải như Mexico, Argentina hay Thái Lan Tuy nhiên đánh giánày chỉ mới thấy được tính thanh khoản trong thời điểm hiện tại mà chưa dự báo tớikhả năng khủng hoảng nợ trong tương lai hơn nữa vẫn chưa phân tích được mốiquan hệ của nguồn vốn ODA tác động đến tăng trưởng kinh tế

http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/Noisan/32009/kimthanh3.htm

3 Tình hình huy động ODA trong thời gian qua

Thực trạng huy động vốn ODA của Việt Nam

Từ năm 1993 khi việt nam bắt đầu bình thường hóa các quan hệ với các tổ chức tài chính quốc tế,nhiều tổ chức và chính phủ đã nối lại viện trợ cho việt nam, việt nam bắt đầu tiếp nhận nguồn viện trợ phát triển chính thức từ các nhà tài trợ song phương và đa phương cũng như các tổ chức phi chính phủ.đến nay chương trình ODA cho việt nam đã có tới 22 tỉ USD được giải ngân trong tổng số 42,5 tỉ USD vốn ODA cam kết.Rất nhiều công trình là niềm tự hào của chúng ta được hoàn thành nhờ vốn ODA như cầu bãi cháy ,cảng cái lân ,hầm đèo hải vân, sân bay nội bài, cầu mỹ thuận ,nhà máy nhiệt điện phả lại, nhà máy điện phú mỹ,…

Một số sáng kiến:

- Sáng kiến áp dụng mẫu báo cáo tiến độ thực hiện dự án theo Quyết định

803/2007/QĐ-BKH của nhóm 6 Ngân hàng phát triển (WB,ADB,SBIC,KFD,EXB Hàn Quốc), sáng kiến “Một Liên hợp quốc” nhằm thúc đẩy thực hiện chương trình

dự án, giảm chi phí giao dịch và nâng cao hiệu quả viện trợ

- Sáng kiến hài hòa quy trình và thủ tục ODA trong nội bộ các nước thành viên

EU, cụ thể hóa các cam kết trong tuyên bố Paris thành cam kết Hà Nội, tham gia tích cực các Hội nghị của các nhà tài trợ, các Hội nghị của các nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam Đặc biệt là nỗ lực của Chính phủ Việt Nam trong mục tiêu quản lý nợ công nói chung, nợ nước ngoài và ODA nói riêng Thời gian qua, Chính phủ Việt Nam đã rất chú trọng công tác thông tin ra bên ngoài, tạo điều kiện cho thếgiới biết và hiểu nhiều hơn về Việt Nam, phát triển mạnh mẽ các quan hệ song phương và đa phương, hoàn thiện dần thể chế pháp lý về ODA (ban hành Nghị định

số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ về Quy chế pháp lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, Quyết định số 181/2007/QĐ-TTg ngày

26/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về Quy chế cho vay lại từ nguồn vốn vay, viện trợ nước ngoài của Chính phủ), tổ chức nhiều Hội thảo chuyên đề về ODA, thực thi các biện pháp kiểm soát nguồn ODA v.v…

Những nỗ lực từ cả 2 phía các nhà tài trợ và Chính phủ Việt Nam đã đạt những kết quả quan trọng Từ 1993 đến 2005, Việt Nam đã thiết lập quan hệ với hơn 50 nhà tài trợ song phương và đa phương cùng 350 tổ chức Chính phủ với hơn 1500 chương trình dự án.

Trong giai đoạn 2002- 2006, bình quân hằng năm nợ ODA tăng 12,53%, trongkhi đó tốc độ tăng tương ứng của GDP (theo giá thực tế) là 16,13%, nên tỷ trọng nợODA/GDP giảm dần, đến cuối năm 2006 tỷ trọng này gần 23% Nếu tính cả các khoản nợ khác của khu vực công, tỷ trọng này gần 37%, nằm trong giới hạn tỷ lệ nợ

an toàn cho phép của quốc gia Trong các Chính phủ tài trợ ODA, Nhật Bản, Cộng hòa Pháp và Liên bang Nga là nhiều nhất, đặc biêt là Chính phủ Nhật Bản Riêng Liên bang Nga do khoản nợ tồn đọng trước đây, thời gian qua chủ yếu là trả nợ trong khi tài trợ mới rất ít nên dư nợ giảm dần Trong các Tổ chức tài chính quốc tế, IDA (International Development Association) và ADB (Asian Development Bank) cho Việt Nam vayODA nhiều nhất Vì vậy, hơn 80% nguồn vay nợ ODA chỉ phải

chịu mức lãi suất dưới 3%/năm

http://www.google.com.vn/#sclient=psy-ab&hl=vi&source=hp&q=ban+ve+van+de+quan+li+von+ODA+o+viet+nam&pbx=1&oq=ban+ve+van+de+quan+li+von+ODA+o+viet+nam&aq=f&aqi=&aql=&gs_sm=e&gs_upl=4673l22711l0l23024l46l33l3l2l2l2l707l10184l2-

6.8.5.5.1l28l0&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.,cf.osb&fp=ac450d1c915903ff&biw=1366&bih=561

( Tạp chí khoa học và công nghệ, Đại học Đà Nẵng – Số 2(31).2009)

Trong thời kì 1993 - 2007 tổng giá trị ODA trong nước đạt 42,438 tỷ USD, tổng vốn ODA ký kết đạt 32,109 tỷ USD ,tương ứng 75,66 % tổng lượng ODA kí kết

cùng kỳ; tổng vốn ODA giải nhân đạt 19,865 tỷ USD 61,86% tổng lượng ODA ký kết cùng kỳ.

Nguồn vốn ODA đã bổ xung một phần kinh phí quan trọng cho đầu tư phát triển chiếm 11% tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội và khoảng 17% trong tổng vốn đầu tư

từ ngân sách nhà nước

Trong nhiều năm trở lại đây cam kết ODA cho việt nam liên tiếp lập kỉ lục mới nếu như năm 2005 là 3,7 tỷ USD thì năm 2006 tăng lên hơn 4.4 tỷ USD tình hình vận động ODA trong 2 năm 2007,2008 có chiều hướng khả quan năm 2007 cam kếtODA đạt 5,426 tỷ USD, năm 2008 cam kết ODA cho việt nam là hơn 5 tỷ USD trong đó Nhật Bản là nước cấp nhiều nhất với hơn 1 tỷ USD

Tai hội nghị CG năm 2007 các nhà tài trợ đã cam kết ủng hộ mức kỷ lục hơn 5,4

tỷ USD hỗ trợ chương trình xóa đói giảm nghèo và phát triển của việt nam cho đến nay sau 14 hội nghị CG được tổ chức Việt Nam có 51 nhà tài trợ bao gồm 28 nhà tài trợ song phương , 23 nhà tài trợ đa phương các chương trình ODA thường xuyênmức cam kết ODA hằng năm đều tăng năm sau cao hơn năm trước

Trong các nước trực tiếp viện trợ ODA cho việt nam đứng đầu là cộng hoà Pháp với 280,96 triệu USD hàn quốc 268,7 triệu USD ,đức 186 triệu USD, hoa kỳ 128,12 triệu USD Hàn Quốc và Thái Lan là hai quốc gia Châu Á duy nhất cam kết taì trợ cho VN Nhật bản năm nay không có trong danh sách các nước cam kết hỗ trợ ODAcho Viêt Nam do con chờ két luận vụ điều tra quan chức công ty PCI đưa hối lộ để nhận được hợp đồng tư vấn cho dự án đâị lộ đông-tây.Nếu tính cả các tổ chức thì ngân hàng thế giới là nhà tài trợ lớn nhất cho việt nam với khoảng ODA cam kết đạt1,66 tỷ USD ngân hàng phát triển châu á (ADB) đứng thứ 2 với gần 1,57 tỷ USD.http://www.docstoc.com/docs/71678842/nhom-Nguyen-Xuan-Hung-TC8

Trong 3 năm 2006-2008, tình hình vận động và thu hút ODA có sự bứt phá mạnh mẽ Với đặc trưng là Hội nghị CG cho Việt Nam thường tổ chức vào cuối

năm, do vậy Hội nghị CG năm nay đưa ra cam kết ODA cho năm sau Cam kết ODA tại Hội nghị CG năm 2005: 3,74 tỷ USD, năm 2006: 4,45 tỷ USD, năm 2007: 5,43 tỷ USD và năm 2008: 5,0146 tỷ USD Riêng ODA cho năm 2009 có khoản cam kết mới trị giá 83,2 tỷ yên (tương đương 900 triệu USD) của Chính phủ Nhật Bản khi nối lại viện trợ cho Việt Nam vào ngày 23 tháng 2 năm 2009 Như vậy, nếu bao gồm cả khoản cam kết mới trị giá 83,2 tỷ yên (tương đương 900 triệu USD) của Chính phủ Nhật Bản khi nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam vào đầu tháng 3 vừa qua thì tổng giá trị ODA cam kết cho năm 2009 đạt 5,914 tỷ USD và như vậy tổng giá trị ODA cam kết của cộng đồng tài trợ quốc tế trong 3 năm (2006-2008) đạt khoảng 18,635 tỷ USD (nếu tính cả số vốn cam kết cho năm 2009 thì tổng vốn cam kết đạt khoảng 19.535 tỷ USD) So với chỉ tiêu đề ra trong Đề án định hướng thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) thời kỳ 2006-2010 và Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg (19-21 tỷ USD ODA cam kết) thì đã đạt và vượt cận dưới Việc đạt chỉ tiêu cam kết ODA ở cận trên trong 02 năm còn lại (2009-2010) sẽ không khó khăn.

Với nỗ lực cải thiện về khung pháp lý, thủ tục hành chính và những tích cực của

Tổ công tác ODA của Chính phủ tình hình ký kết hiệp định đã có được những kết quả rất tốt

Năm 2006, tổng giá trị ODA ký kết đạt khoảng 2,95 triệu USD, năm 2007 đạt 3.795,90 triệu USD trong đó vốn vay: 3.598,63 triệu USD, viện trợ không hoàn lại: 197,27 triệu USD), tăng 30% so với năm 2006 Trong năm 2008 nhờ sự nỗ lực và hợp tác chặt chẽ giữa các Bộ, ngành và địa phương và các nhà tài trợ, số lượng các điều ước quốc tế cụ thể về ODA được ký kết đã tăng đáng kể Tổng giá trị ODA ký kết trong năm 2008 đạt 4.332,33 triệu USD (trong đó, vốn vay: 4.023,28 triệu USD, viện trợ không hoàn lại: 309,05 triệu USD), tăng 14% so với năm 2007

Cũng trong năm 2008, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng Thế giới(WB) và Nhật Bản là những nhà tài trợ có giá trị các hiệp định ký kết lớn nhất, đạt 3.590,35 triệu USD, chiếm trên 82% tổng giá trị vốn ODA ký kết Những chương

trình, dự án ODA quy mô lớn, có ý nghĩa quan trọng được ký kết trong năm 2008 bao gồm: Dự án Xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai (1.096 triệu USD), Dự

án Thủy điện sông Bung 4 (196 triệu USD) do ADB tài trợ, Dự án Tài chính Nông thôn giai đoạn III (200 triệu USD), Dự án Phát triển Giao thông vận tải Đồng bằng Bắc bộ (170 triệu USD), Dự án Đầu tư Cơ sở hạ tầng ưu tiên thành phố Đà Nẵng (152 triệu USD) do WB tài trợ; Dự án Xây dựng đường vành đai 3 Hà Nội (245,27 triệu USD), Dự án Cải thiện môi trường nước thành phố Huế (182,48 triệu USD) do Nhật Bản tài trợ, Ngoài ra còn có các chương trình, dự án hỗ trợ giảm nghèo kết hợp với việc khuyến khích thực hiện các chính sách phát triển cũng đã được ký trong năm 2008, trong đó đáng chú ý là Chương trình khoản vay thể thức giảm nghèo (PRSC7) do WB và một số nhà tài trợ khác đồng tài trợ

Tổng vốn ODA đã ký trong ba năm 2006-2008 đạt 11,070 tỷ USD (trong đó, vốnvay: 10,143 tỷ USD, viện trợ không hoàn lại: 0,927 tỷ USD) So với chỉ tiêu đề ra trong định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2006-2010 (12,35 - 15,75 tỷ USD ký kết mới) thì trong 2 năm 2009-2010 Việt Nam sẽ phải ký mới các hiệp định với tổng trị giá từ 1,28 - 4,68 tỷ USD Nhìn vào thực tế, chỉ tiêu này Việt Nam có khả năng đạt được với điều kiện các Bộ, ngành và địa phương phối hợp chặtchẽ với nhà tài trợ trong quá trình xây dựng văn kiện chương trình, dự án để có thể tiến tới đàm phán và ký kết

Bên cạnh sự gia tăng về vốn cam kết, cơ cấu vốn ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực thời kỳ 2006 - 2008 cũng có những chuyển biến tích cực và điều này được thể hiện trong Bảng

Có thể thấy, cơ cấu nguồn vốn ODA được ký kết theo ngành và lĩnh vực trong thời gian qua phù hợp với định hướng cơ cấu sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2006-2010, trong đó tập trung nguồn vốn này cho các ngành và lĩnh vực ưu tiên nhưnông nghiệp và phát triển nông thôn kết hợp với xoá đói giảm nghèo, phát triển năng lượng và công nghiệp, phát triển giao thông, thông tin liên lạc và cấp thoát nước đô thị, phát triển các lĩnh vực xã hội Tuy nhiên, trong 2 năm tới cần tích cực

chuẩn bị các chương trình, dự án trong các lĩnh vực phát triển hạ tầng KT-XH đã được cam kết để nâng tỷ trọng ký kết các điều ước quốc tế trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, cơ sở hạ tầng xã hội đã được đề ra

http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/tckt/903605?

m_action=2&m_itemid=15881&m_magaid=1712&m_category=266

Biểu đồ 1: Nguồn vốn ODA giai đoạn 2001 – 2009

(Không bao gồm nguồn ODA vay để cho vay lại của năm 2009)

Bảng bao gồm nguồn ODA vay để cho vay lại của năm 2009)

http://mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/dab/thth/bcthth12?

pers_id=20874444&item_id=25309018&p_details=1

Năm 2009 các quốc gia trên thế giới vẫn đang phải đối mặt với những khó khăn thách thức của cuộc khủng hoảng kinh tế Trong bối cảnh như vậy, nguồn cung vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) của các nước thành viên tổ chức OECD- DAC dành cho các nước đang phát triển đã có phần suy giảm và không đạt được chỉ tiêu cam kết như dự kiến, trong khi nhu cầu về ODA lại rất lớn Việt Nam cũng như các quốc gia khác, không tránh khỏi những tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu Tuy nhiên theo đánh giá của các nhà tài trợ, Việt Nam đang đối phó tốt với cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu và nền kinh tế Việt Nam có khả năng

trụ vững trong cơn bão suy thoái toàn cầu Bên cạnh đó, môi trường thể chế, pháp lýcủa Việt Nam đã được cải thiện và tiệm cận với thông lệ quốc tế; quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế không ngừng được củng cố vàphát triển Đó là những tiền đề quan trọng để các nhà tài trợ tiếp tục đặt niềm tin vàoViệt Nam

Thu hút ODA năm 2009: cao kỷ lục tính đến ngày 17/11, tổng vốn viện trợ phát triển chính thức đã ký kết đạt trên 5,4 tỷ USD, trong đó, vốn vay đạt gần 5,23 tỷ USD; viện trợ không hoàn lại đạt hơn 173 triệu USD Nếu so với kết quả đạt được của cùng kỳ năm ngoái, vốn ODA ký kết đến thời điểm này đã cao hơn 36,62% Cácnhà tài trợ có giá trị hiệp định ODA đã ký lớn là WB, Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)và Nhật Bản Tổng giá trị ODA dự kiến ký kết trong tháng còn lại của năm

2009 khoảng 449,5 triệu USD, trong đó vốn vay khoảng 356,5 triệu USD; viện trợ không hoàn lại 93 triệu USD Như vậy, nếu không có thay đổi lớn, tổng vốn ODA

ký kết ước cả năm 2009 dự kiến sẽ đạt khoảng 5,85 tỷ USD, trong đó vốn vay là 5,585 tỷ USD; viện trợ không hoàn lại là 266 triệu USD Đây là mức ký kết ODA cao nhất từ trước đến nay

Điểm đáng chú ý trong con số ODA năm nay là những nhà tài trợ lớn đều dành cho Việt Nam số vốn ký kết cao hơn so với cam kết trước đó Thay đổi lớn nhất trong số này là số vốn ODA ký kết của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) Thay cho cam kết gần 1,57 tỷ USD vốn ODA trong năm 2009, ADB đã phê duyệt tổng cộng 2,15 tỷ USD vốn ODA cho Việt Nam Nhật Bản cũng đã ký kết tổng cộng trên2,11 tỷ USD vốn viện trợ phát triển chính thức cho Việt Nam, thay vì cam kết 0,9 tỷUSD mà Chính phủ nước này công bố sau khi nối lại ODA vào tháng 2/2009

Xét về cơ cấu vốn ODA ký kết, chiếm tỷ trọng cao nhất (chiếm 30,9%) là lĩnh vực y tế, giáo dục và đào tạo, khoa học công nghệ với 1,67 tỷ USD vốn ODA ký kết Tiếp đến là lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản kết hợp phát triển nông nghiệp và nông thôn, xóa đói giảm nghèo với gần 1,37 tỷ USD (chiếm 24,7%) Sau đó là giao thông vận tải với 899 triệu USD, chiếm tỷ trọng 16,7%; năng

lượng với 818 triệu USD, chiếm 15,2%; cấp thoát nước và phát triển đô thị với gần

679 triệu USD, chiếm 12,6%

Việc hiện thực hóa 5,914 tỷ USD số vốn ODA đã cam kết tại Hội nghị thường niên Nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam (CG) năm 2008, (bao gồm khoản cam kết mới trị giá 83,2 tỷ Yên (tương đương 900 triệu USD) của Chính phủ Nhật Bản khi nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam vào tháng 2/2009), đã gần hoàn thành với trên 5,446 tỷ USD được ký kết với các nhà tài trợ trong 11 tháng qua Những chương trình, dự án có giá trị lớn được ký kết tập trung chủ yếu vào lĩnh vực giao thông, cấp thoát nước và phát triển đô thị, bao gồm: “Khoản vay hỗ trợ khắc phục tác động khủng hoảng” giá trị 500 triệu USD, “Đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây” trị giá 410,20 triệu USD, “Phát triển toàn diện thành phố Thanh Hoá” trị giá 104,7 triệu USD do ADB và Hàn Quốc tài trợ; “Thoát nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2” trị giá 299,97 triệu USD, “Cải thiện môi trườngnước thành phố Hải Phòng” trị giá 218,21 triệu USD, “Tín dụng ngành giao thông vận tải để nâng cấp mạng lưới đường bộ giai đoạn 2” trị giá 183,51 triệu USD, “Xâydựng tuyến đường sắt đô thị thành phố Hà Nội” trị giá 150,43 triệu USD do Nhật Bản tài trợ; “Khoản tài trợ bổ sung cho Dự án năng lượng nông thôn II” trị giá 200 triệu USD, “Chương trình đảm bảo chất lượng trường học” trị giá 127 triệu USD,

“Tài trợ chính sách phát triển lần thứ hai hỗ trợ chương trình 135 giai đoạn II” trị giá 100 triệu USD do WB tài trợ; Dự án “Cung cấp nước sạch và thuỷ lợi tỉnh Bình Thuận” trị giá 19,74 triệu USD và “Thoát nước và xử lý nước thải thành phố Cà Mau” trị giá 17,89 triệu USD do Ý tài trợ; “Chương trình tăng cường năng lực tổng thể ngành thanh tra giai đoạn 2009 - 2014” trị giá 11 triệu USD do Thuỵ Điển, Đan Mạch, Hà Lan đồng tài trợ Ngoài ra còn có một số khoản viện trợ không hoàn lại như: “Phát triển nông nghiệp miền Tây Nghệ An giai đoạn III” trị giá 7,79 triệu USD do Luxembourg tài trợ, “Chương trình hợp tác chung với Liên hợp quốc về bình đẳng giới” trị giá 4,6 triệu USD do UNDP viện trợ