Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng tại huyện ia grai, tỉnh gia lai

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Trên thế giới

1.1.1 Những nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng

Quản lý rừng trên thế giới đã có lịch sử lâu đời, thường được thực hiện dưới hình thức quản lý nhà nước hoặc tư nhân (Westoby, 1987, 1989; Dixon và Sherman, 1991; Harrison, 1992; Peluso, 1992; Vandergeest và Peluso, 1995; Fay và Michon, 2003) Tuy nhiên, quyền tiếp cận và sử dụng rừng thường bị lãng quên hoặc chỉ được đề cập một cách mờ nhạt (Peluso, 1992; Lynch và cs, 1995; Colchester, 2007), dẫn đến những phản ứng tiêu cực từ người dân và tác động không mong muốn đến rừng (Hyakumura, 2010) Do đó, xu hướng quản lý bền vững tài nguyên rừng ngày càng chuyển hướng sang phân quyền và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng địa phương (Westoby, 1989; Fisher, 1999; Pei và cs, 2009; Tole, 2010) (dẫn theo Đoàn Tiến Vinh, 2014 [29]).

Theo thống kê của FAO (2005), trong giai đoạn 1990 - 1995, các nước đang phát triển đã mất hơn 65 triệu ha rừng, khiến diện tích rừng toàn cầu vào năm 2000 chỉ còn 3.869,455 triệu ha, với tỷ lệ che phủ lãnh thổ chỉ đạt 29,6% Để bảo vệ và phát triển rừng, cộng đồng quốc tế đã thành lập nhiều tổ chức và cam kết thông qua các công ước như Chiến lược bảo tồn quốc tế, Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO), và Công ước về đa dạng sinh học (CBD) Các quốc gia trên thế giới đang thực hiện nghiên cứu và chính sách quản lý rừng một cách chặt chẽ, liên kết với môi trường sinh thái, phát triển con người và thể chế chính trị.

Các nghiên cứu về Chương trình phát triển cộng đồng địa phương (ELCDP) do FAO tài trợ đã khẳng định rằng lợi ích từ quản lý rừng cần thuộc về các cá nhân hoặc nhóm cộng đồng tham gia Những nghiên cứu này phân tích các hình thức quản lý tài nguyên rừng ở nhiều quốc gia khác nhau Từ năm 1985, các vấn đề tài liệu hóa và đào tạo đã được triển khai, nhấn mạnh tầm quan trọng của sự tham gia của người dân Nếu rừng không được người địa phương quan tâm và cơ chế hành chính không cho phép họ tiếp cận lợi ích từ quản lý, các dự án sẽ không thể thành công.

Năm 1997, chính phủ Philippin đã ban hành Điều luật quyền của người dân tộc bản địa (IPRA), công nhận quyền sở hữu đất đai của họ và cam kết thực hiện các bổn phận quốc tế Đến năm 2011, quyền về đất đai theo phong tục tập quán đã được công nhận, khẳng định vai trò quan trọng của người dân bản địa trong bảo vệ rừng và môi trường Điều này cũng khuyến khích khai thác gỗ hợp pháp và trồng cây có giá trị, đồng thời bảo tồn thực vật theo tri thức truyền thống Tại Trung Quốc, trước năm 1970, việc trồng cây chủ yếu dựa vào biện pháp hành chính, dẫn đến hiệu quả thấp và thiếu sự phối hợp giữa lợi ích cộng đồng và cá nhân Tuy nhiên, từ khi có Luật Lâm nghiệp năm 1984, xã hội đã tham gia tích cực vào công tác lâm nghiệp, được Nhà nước khuyến khích, góp phần vào sự phát triển kinh tế và giảm nghèo.

Vào thập niên 80 tại Trung Quốc, quyền sử dụng đất không rõ ràng đã dẫn đến quản lý không bền vững tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp, với luật pháp chưa phân biệt rõ ràng giữa rừng và đất rừng, gây ra xung đột về lợi ích, đặc biệt là với rừng do hộ gia đình quản lý Trách nhiệm sở hữu tập thể cũng không rõ ràng, do định nghĩa về tập thể thay đổi theo thời gian và địa phương Tại Châu Âu, đất rừng chủ yếu thuộc hai hình thức sở hữu: công và tư, trong đó rừng tư nhân được quản lý bởi cá nhân, hộ gia đình và tập thể, còn rừng công thuộc sự quản lý của Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương.

Hiện nay, nhiều quốc gia đã phát triển các mô hình và chính sách quản lý bảo vệ rừng hiệu quả, phù hợp với thực tế địa phương Các nghiên cứu khoa học được tiến hành đồng bộ, tập trung vào chính sách quản lý bảo vệ và phát triển rừng theo hướng cộng đồng, với sự tham gia của người dân để đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các bên liên quan Tuy nhiên, các kết quả nghiên cứu chủ yếu mang tính chất vĩ mô và chưa cung cấp nhiều giải pháp cụ thể, đa dạng cho từng vùng, địa phương trong công tác quản lý và phát triển rừng.

1.1.2 Những nghiên cứu về những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng

* Ảnh hưởng của sinh kế hộ gia đình

Xung đột giữa sinh kế và tài nguyên rừng là một vấn đề phức tạp phổ biến ở nhiều quốc gia, xuất phát từ sự cạnh tranh quyền lợi giữa các nhóm xã hội trong việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên Theo Chandraskharan (FAO, 2005), xung đột này thường do hạn chế kinh tế của hộ gia đình, khiến sinh kế của họ phụ thuộc vào tài nguyên rừng trong các khu bảo tồn và vườn quốc gia Điều này dẫn đến việc tài nguyên rừng phải chịu áp lực từ nhiều cộng đồng khác nhau, với mức độ áp lực tăng lên tương ứng với khó khăn kinh tế của các hộ gia đình xung quanh Ngoài ra, xung đột này còn liên quan đến nhiều khía cạnh như thể chế cộng đồng, thành phần tham gia, chính sách và thủ tục, cũng như quản lý và nhu cầu.

Kinh tế hộ gia đình đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến tài nguyên rừng và đất rừng Theo Tổ chức Nông lâm Thế giới (FAO, 2005), nhiều người dân sống trong vùng đệm của các khu bảo tồn và vườn quốc gia phụ thuộc vào sản phẩm lâm sản để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt hàng ngày Thực tế, tại nhiều địa phương, đến 50% thu nhập của các hộ dân nông thôn đến từ lâm sản ngoài gỗ.

Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng việc kết hợp mục tiêu bảo tồn với phát triển sinh kế của cộng đồng địa phương là chiến lược bảo tồn hiệu quả Mô hình bảo tồn văn hóa cộng đồng gắn với đa dạng sinh học tại Vườn quốc gia Kakadu (Australia) cho thấy người thổ dân không chỉ hợp pháp sống trong vườn quốc gia mà còn tham gia quản lý Tại Vườn quốc gia Wasur (Indonesia), 13 làng bản vẫn duy trì cuộc sống gắn với săn bắn cổ truyền Trong khi đó, Thái Lan đối mặt với tình trạng giảm tỷ lệ che phủ rừng từ 60% (1954) xuống 26% (1995), dẫn đến việc chính phủ tăng cường thành lập các khu bảo tồn, nhưng điều này cũng làm gia tăng xung đột giữa các cộng đồng địa phương Nhằm giảm thiểu xung đột, các nhà quy hoạch đã bắt đầu thiết lập các vùng đệm để bảo vệ khu bảo tồn khỏi sự xâm hại từ bên ngoài.

Chiến lược Quốc gia về bảo tồn Đa dạng sinh học của Philippines nhấn mạnh rằng sự tham gia của các cộng đồng địa phương là yếu tố quan trọng để đạt được thành công trong bảo tồn Những người dân địa phương, những người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các quyết định chính sách môi trường, cần được bao gồm trong quá trình lập kế hoạch và quản lý bảo tồn Đa dạng sinh học.

Theo Peluso (1986), Indonesia đã nghiên cứu các mối quan hệ giữa đất và rừng, bao gồm rừng sản xuất, rừng trồng và rừng tự nhiên Các sản phẩm từ rừng không chỉ mang lại lợi nhuận mà còn khó quản lý cho các cơ quan lâm nghiệp, nhưng lại có giá trị lớn đối với cộng đồng địa phương Kế hoạch hành động Đa dạng sinh học của Indonesia nhấn mạnh rằng việc tăng cường sự tham gia của cộng đồng, đặc biệt là những người sống trong và phụ thuộc vào các khu vực đa dạng sinh học cao, là mục tiêu chính và điều kiện tiên quyết cho việc thực hiện kế hoạch này (FAO, 2006).

Bink Man W (1988) trong nghiên cứu về làng Ban Pong, tỉnh S Risaket, Thái Lan, chỉ ra rằng các tầng lớp nghèo phụ thuộc vào rừng để chăn thả gia súc và thu hái tài nguyên lâm sản như củi đun và hoa quả Điều này minh họa sự cần thiết của việc người dân địa phương tham gia vào lập kế hoạch và thiết kế các dự án phát triển (Trần Ngọc Lân, 1999).

Khu vực Vườn quốc gia ở bán đảo Paria, Vênêzuêla, đang triển khai các chương trình phát triển cộng đồng nhằm nâng cao đời sống người dân thông qua giáo dục, nghiên cứu và ứng dụng các phương pháp canh tác bền vững Các hoạt động mới như vườn nhà, nuôi ong và du lịch sinh thái được khuyến khích để tạo nguồn thu nhập cho cộng đồng địa phương Tương tự, tại Niger, khu dự trữ thiên nhiên Air - Tenere đã đưa ra giải pháp giải quyết xung đột vùng đệm bằng cách tăng cường dịch vụ xã hội, tạo việc làm mới và cho phép sử dụng có kiểm soát các nguồn tài nguyên như đồng cỏ và nước Một phần thu nhập từ khu bảo vệ cũng được chuyển cho cộng đồng để xây dựng cơ sở hạ tầng như trường học và bệnh viện, đồng thời hỗ trợ chuyên môn cho người dân thực hiện các dự án địa phương.

Khu bảo tồn Annpurna tại Nepal đã thực hiện các chính sách bảo tồn từ năm 1986, nhằm phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường Chính phủ chú trọng đến sự tham gia của người dân địa phương, coi họ là những người hưởng lợi từ các dự án Người dân được tham gia vào tất cả các giai đoạn từ lập quy hoạch đến triển khai thực hiện, với nguyên tắc bền vững Đồng thời, khu bảo tồn cũng tạo môi trường thuận lợi để thu hút nguồn lực bên ngoài và thành lập Ủy ban Bảo tồn và phát triển do người dân chủ trì, với các tiểu ban quản lý rừng, trung tâm sức khỏe và quy định các điều lệ, chỉ tiêu.

Xung đột giữa sinh kế và tài nguyên rừng xảy ra dưới nhiều hình thức trên toàn cầu, với nguyên nhân chủ yếu là sự bất đồng về lợi ích kinh tế của người dân và các mục tiêu bảo tồn Giải quyết mâu thuẫn này là chìa khóa để giảm thiểu xung đột, có thể thực hiện thông qua việc nâng cao kinh tế hộ gia đình và phát triển cộng đồng địa phương gắn liền với nguyên tắc bảo tồn Tuy nhiên, giải pháp phát triển kinh tế hộ gia đình ở vùng đệm cần được điều chỉnh theo đặc điểm kinh tế - xã hội của từng khu vực, do đó, nghiên cứu chuyên sâu để tìm ra giải pháp phù hợp cho từng địa phương là rất cần thiết.

* Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên

Ở Việt Nam

1.2.1 Những nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng

Trong những năm qua, nhiều nhà khoa học trong và ngoài nước đã nghiên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ rừng, với quan điểm bảo tồn và phát triển Một số tác giả tiêu biểu bao gồm Vũ Hoài Minh và Haws Warfvinge (2002), Trần Đức Viên và cộng sự (2005), cũng như Nguyễn Đình Tư và Nguyễn Văn Tuấn (2006).

Vũ Hoài Minh và Haws Warfvinge (2002) đã thực hiện một nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý và bảo vệ rừng tự nhiên của các hộ gia đình cũng như cộng đồng địa phương Nghiên cứu này nhằm mục tiêu hiểu rõ hơn về các phương thức quản lý rừng và những thách thức mà các cộng đồng đối mặt trong việc bảo vệ tài nguyên rừng.

Bài viết nghiên cứu về sự hình thành và lợi ích của 3 tỉnh Hòa Bình, Nghệ An và Thừa Thiên Huế trong việc quản lý và bảo vệ rừng Tác giả chỉ ra rằng trong 5 mô hình quản lý rừng cộng đồng, có 4 mô hình là tự phát từ cộng đồng địa phương và đã được chính quyền địa phương công nhận Bài viết cũng đề xuất các quy định về quản lý và sử dụng lâm sản, cũng như các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng.

Trần Đức Viên và cộng sự (2005) đã đưa ra ba khuyến nghị quan trọng cho nghiên cứu về phân cấp trong quản lý tài nguyên rừng và sinh kế người dân ở Việt Nam, bao gồm: (i) Tăng cường phân quyền và giảm quản lý từ trên xuống; (ii) Tập trung nhiều hơn vào sinh kế của người dân; và (iii) Nâng cao vai trò của tổ chức cộng đồng.

Nguyễn Đình Tư và Nguyễn Văn Tuấn (2006) đã nghiên cứu các cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng chính sách quản lý và khuyến khích phát triển rừng cho hộ gia đình nông dân Nghiên cứu tổng kết và đánh giá hệ thống chính sách hiện hành, đồng thời đề xuất các khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách quản lý và phát triển rừng Tại Việt Nam, có ba loại hình quản lý rừng cơ bản: Rừng Nhà nước, Rừng cộng đồng và Rừng hộ gia đình nông dân, trong đó rừng cộng đồng cho thấy triển vọng tốt ở nhiều nơi Do đó, cần chú trọng thực hiện chính sách giao đất, khoán rừng và tăng cường lợi ích cho người dân địa phương Bên cạnh đó, việc nâng cao vai trò của lâm nghiệp cộng đồng và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội là cần thiết để bảo vệ các diện tích phòng hộ, đặc biệt là ở những khu vực nhạy cảm.

Từ năm 2003, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ở Trung ương đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý rừng, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc bảo vệ và phát triển rừng, góp phần ổn định kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống người dân vùng trung du và miền núi Tuy nhiên, một số văn bản pháp luật đã bộc lộ hạn chế, không còn phù hợp với tình hình phát triển hiện tại và chậm được sửa đổi, bổ sung Sự đa dạng trong việc ban hành văn bản từ nhiều cơ quan khác nhau đã dẫn đến mâu thuẫn, chồng chéo và trùng lặp, gây khó khăn cho các địa phương trong việc thực hiện chính sách.

1.2.2 Những nghiên cứu về những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng

* Ảnh hưởng của sinh kế hộ gia đình

Miền núi Việt Nam có diện tích hơn 20 triệu ha, chiếm 3/4 diện tích cả nước, với khoảng 25 triệu người thuộc 53 dân tộc khác nhau sinh sống Mỗi dân tộc đều sở hữu phong tục tập quán và nền văn hóa riêng, nhưng từ góc độ kinh tế hộ gia đình, miền núi Việt Nam có những đặc điểm chung đáng chú ý.

Kinh tế hộ gia đình miền núi Việt Nam đang trải qua nhiều thay đổi mạnh mẽ, phản ánh sự phát triển toàn diện về kinh tế - xã hội trên cả nước Những biến đổi này không chỉ diễn ra nhanh chóng mà còn tác động sâu sắc đến nhiều khía cạnh, góp phần làm thay đổi nền kinh tế - xã hội nông thôn miền núi.

Mô hình gia đình miền núi hiện nay chủ yếu gồm hai thế hệ, trong khi các gia đình nhiều thế hệ ngày càng hiếm Quy mô hộ gia đình cũng giảm dần, với số liệu từ báo cáo tổng điều tra năm 2006 cho thấy trung bình mỗi hộ gia đình miền núi có 6,5 nhân khẩu và 3,3 lao động.

Trình độ văn hóa của đồng bào miền núi hiện nay còn thấp, với tỷ lệ biết đọc, biết viết chưa đến 40% Mặc dù diện tích đất đai mà các hộ gia đình miền núi sử dụng tương đối lớn, nhưng diện tích đất nông nghiệp có thể canh tác lại rất hạn chế, không đủ đáp ứng nhu cầu sản xuất lương thực Khả năng tự đầu tư vốn để phát triển sản xuất của các hộ gia đình cũng còn thấp, cùng với hệ số sử dụng lao động chỉ đạt khoảng 30% đến 40% tổng quỹ thời gian.

Trong cơ cấu thu nhập của hộ gia đình miền núi, thu nhập từ nông nghiệp chiếm 85%, với trồng trọt chiếm 70%, lâm nghiệp khoảng 9% và thủ công nghiệp khoảng 3% Mức thu nhập thấp dẫn đến 70% - 80% chi phí của hộ gia đình được dành cho sinh hoạt hàng ngày.

Nghiên cứu của Đỗ Anh Tuân (1999) chỉ ra rằng người dân địa phương vẫn sử dụng tài nguyên rừng một cách bất hợp pháp, với 34% thu nhập hàng năm của hộ gia đình trong vùng đệm và 62% trong vùng bảo vệ nghiêm ngặt đến từ rừng Việc thành lập Khu bảo tồn thiên nhiên vào năm 1997 đã dẫn đến giảm 30% - 71,4% diện tích đất và khoảng 50% thu nhập từ rừng của cộng đồng địa phương Mặc dù đã có một số chương trình hỗ trợ tại khu bảo tồn, nhưng chúng không đủ để bù đắp những tổn thất mà người dân phải chịu do sự thành lập này.

* Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên

Biến đổi khí hậu đang gia tăng nguy cơ cháy rừng, điều này đã được nhiều tổ chức khoa học quốc tế cảnh báo Các nhà khoa học đã nghiên cứu dựa trên số liệu khí tượng từ thập kỷ 60 và 70 cùng với kịch bản biến đổi khí hậu để phân tích sự thay đổi nguy cơ cháy rừng tại các vùng Tây Bắc, Đông Bắc, Bắc Trung Bộ và Tây Nguyên Nhiệt độ và độ ẩm là hai yếu tố chính ảnh hưởng đến nguy cơ cháy rừng Trong mùa cháy rừng, nhiệt độ không khí tăng và lượng mưa giảm, dẫn đến độ ẩm của vật liệu cháy dưới tán rừng giảm, từ đó làm tăng nguy cơ cháy rừng.

Theo Báo cáo của Cục Kiểm lâm, năm 2016 cả nước ghi nhận 490 vụ cháy rừng, gây thiệt hại 3.374 ha rừng, tăng 13 vụ và 1.314 ha so với năm 2015, khi thiệt hại là 2.060 ha.

Quảng Bình là tỉnh có khí hậu khắc nghiệt với mùa hè đến sớm và kết thúc muộn, dẫn đến tình trạng hạn hán thường xuyên Các đợt gió Tây Nam khô nóng làm tăng nhiệt độ không khí vào mùa hè.

Các văn bản của tỉnh Gia Lai liên quan đến việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng

Tình hình lâm nghiệp tại tỉnh Gia Lai đang diễn biến phức tạp, vì vậy Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh đã ban hành nhiều nghị quyết và kế hoạch nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ và phát triển rừng Các văn bản quan trọng bao gồm Kế hoạch số 5113/KH-UBND (04/11/2016) về khôi phục rừng bền vững vùng Tây Nguyên giai đoạn 2018-2022, Kế hoạch số 1123/KH-UBND (23/3/2017) thu hồi đất rừng bị lấn chiếm, Nghị quyết số 100/NQ-HĐND (07/12/2017) về quy hoạch 3 loại rừng đến năm 2025, và Quyết định số 527/QĐ-UBND (23/8/2021) phê duyệt kết quả rà soát 3 loại rừng Thêm vào đó, Nghị quyết số 06-NQ/TU (20/01/2022) và Chương trình hành động số 889/CTr-UBND (09/5/2022) cũng được triển khai để phát triển lâm nghiệp bền vững, tăng cường sinh kế và nâng cao tỷ lệ che phủ rừng, phù hợp với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021-2030.

Ngày 29/5/2021, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 496/QĐ-UBND phê duyệt các dự án bảo vệ và phát triển rừng Tiếp theo, vào ngày 23/8/2021, Quyết định số 529/QĐ-UBND được ban hành để sửa đổi điểm c, Điều 2 và các phụ lục 1 của các dự án này, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và bảo vệ rừng.

2, 5 của Quyết định số 496/QĐ-UBND ngày 29/5/2021 của UBND tỉnh Gia Lai về việc phê duyệt dự án các dự án bảo vệ và phát triển rừng

Dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh đã được thiết lập qua nhiều quyết định quan trọng, bao gồm Quyết định số 709/QĐ-UBND ngày 28/10/2011 về việc thành lập Ban chỉ đạo thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) và Quyết định số 586/QĐ-UBND ngày 24/5/2012 về việc thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Quyết định số 58/QĐ-UBND ngày 14/02/2012 ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ, cùng với Quyết định số 650/QĐ-UBND ngày 26/6/2012 thành lập Hội đồng quản lý Quỹ, đã đánh dấu quá trình hoàn thiện tổ chức bộ máy và hoạt động của Quỹ Sau khi Nghị định số 156/2018/NĐ-CP được ban hành, Quỹ đã tiếp tục hợp tác chặt chẽ với Sở Nội vụ và các Sở ngành liên quan để xây dựng và trình UBND tỉnh ban hành các Quyết định mới thay thế cho các quyết định trước đây về tổ chức và hoạt động của Quỹ.

Thảo luận

Trong quản lý bảo vệ và phát triển rừng, Việt Nam và nhiều quốc gia khác đã điều chỉnh thể chế để tối ưu hóa việc bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên rừng Các phương thức quản lý rừng, bao gồm quản lý nhà nước, quản lý tư nhân và quản lý cộng đồng, đều có ưu điểm và thách thức riêng Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều vấn đề như diện tích đất giao cho hộ gia đình thường khó khăn, người dân chưa dễ dàng tiếp cận quyền lợi trên đất rừng, và họ chưa thực sự tham gia vào quy hoạch tài nguyên Hơn nữa, sinh kế của người dân vẫn chưa được đảm bảo, mặc dù rừng đóng vai trò quan trọng trong cuộc sống của họ Do đó, phát triển kinh tế - xã hội cần gắn liền với bảo vệ môi trường và sử dụng hiệu quả tài nguyên rừng, trở thành yêu cầu thiết yếu cho sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia.

MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Mục tiêu nghiên cứu

Góp phần đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai

- Đánh giá được hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp tại địa bàn nghiên cứu;

- Đánh giá được thực trạng công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng tại địa bàn nghiên cứu;

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng tại địa bàn nghiên cứu.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai

- Hoạt động quản lý về rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai

Nghiên cứu này tập trung vào các hoạt động thực thi pháp luật liên quan đến quản lý và bảo vệ rừng cũng như đất lâm nghiệp tại huyện Ia Grai trong giai đoạn từ năm 2017 đến ngày 31 tháng 12 năm 2021.

Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu

- Xác định hiện trạng rừng phân chia theo mục đích sử dụng;

- Xác định hiện trạng rừng phân chia theo chủ thể quản lý;

- Phân tích biến động về diện tích rừng và đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu

2.3.2 Thực trạng công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng

- Tình hình tổ chức lực lượng chức năng liên quan đến công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng;

Công tác thực thi pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng bao gồm nhiều hoạt động quan trọng như chi trả dịch vụ môi trường rừng, phục hồi rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp, trồng rừng, và công tác phòng chống cháy rừng Những hoạt động này không chỉ góp phần bảo vệ môi trường mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững của hệ sinh thái rừng.

2.3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng

- Giải pháp về cơ chế chính sách;

- Giải pháp về kinh tế - xã hội, ổn định đời sống nhân dân;

- Giải pháp về tổ chức thực hiện;

- Giải pháp về kỹ thuật;

Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Quan điểm về vấn đề nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa trên các nguyên tắc, Đường lối, Chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp như: Luật đất đai sửa đổi năm 2013; Luật Lâm nghiệp năm 2017, các văn bản pháp luật khác có liên quan đến công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp

Quản lý rừng và đất lâm nghiệp là nhiệm vụ chính trị quan trọng, đòi hỏi sự trách nhiệm từ các cấp, các ngành và toàn dân, với lực lượng kiểm lâm đóng vai trò nòng cốt trong công tác này.

Nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư từ chính sách Nhà nước cho quản lý rừng và đất lâm nghiệp, đồng thời kết hợp với các chính sách kinh tế - xã hội khác Ưu tiên xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, định canh, định cư, nhằm ổn định và cải thiện đời sống của cộng đồng dân cư sống gần rừng và phụ thuộc vào rừng.

2.4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

2.4.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Dựa trên việc thực hiện các nội dung nghiên cứu, đề tài đã kế thừa có chọn lọc các nguồn tài liệu thứ cấp từ các cơ quan và địa phương, cùng với các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến các nội dung chính của đề tài.

- Các văn bản, chính sách pháp luật của nhà nước liên quan đến vấn đề nghiên cứu;

- Các báo cáo của tỉnh, huyện, xã về công tác quản lý và bảo vệ rừng tại khu vực nghiên cứu;

- Các tài liệu liên quan đến điểm nghiên cứu được thu thập tại địa phương như: điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế xã hội, ;

- Báo cáo kết quả theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp huyện Cô Tô giai đoạn 2017 -2021;

- Bản đồ kiểm kê rừng, bản đồ hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp huyện Ia Grai giai đoạn 2017-2021 (tỷ lệ 1: 25.000);

- Các kết quả nghiên cứu của các công trình trong và ngoài nước có liên quan đến các nội dung nghiên cứu chính của đề tài

2.4.2.2 Phương pháp điều tra ngoại nghiệp

- Vị trí lập OTC: Lựa chọn vị trí lập OTC phải có tính đại diện và điển hình cho từng kiểu trạng thái rừng trong khu vực

- Hình dạng: Hình chữ nhật, kích thước 1.000 m 2 (20 x 50 m)

Để xác định dung lượng mẫu, tổng số ô tiêu chuẩn cần lập là 18 Trong đó, rừng do các Ban quản lý rừng phòng hộ quản lý sẽ có 09 ô tiêu chuẩn, với mỗi kiểu trạng thái rừng (rừng giàu, rừng trung bình, rừng nghèo) được lập 03 ô tiêu chuẩn Tương tự, rừng do UBND xã quản lý cũng sẽ có 09 ô tiêu chuẩn, với cách phân chia giống như trên.

- Điều tra tầng cây cao:

+ Đối tượng điều tra, đo đếm: tất cả các cây gỗ có đường kính ngang ngực từ 6 cm trở lên (D1,3 ≥ 6cm)

Để xác định thành phần loài, cần thực hiện việc định danh tên loài và ghi nhận những loài chưa xác định bằng cách đánh dấu là Sp Việc tham vấn chuyên gia sẽ giúp hỗ trợ trong việc nhận biết chính xác loài cây.

+ Thu thập số liệu đường kính thân cây (D1.3): Dùng thước dây hoặc thước kẹp kính độ chính xác 0,5 cm để đo chu vi hoặc đường kính D1.3

+ Thu thập số liệu chiều cao vút ngọn cây (Hvn): Sử dụng thước đo cao Blumeleiss với độ chính xác 0,5m để đo chiều cao vút ngọn thân cây

Đánh giá phẩm chất cây được chia thành ba cấp độ: Tốt (A), Trung bình (B) và Xấu (C) Cây được xếp vào loại tốt (A) khi có sự sinh trưởng mạnh mẽ, thân cây thẳng đẹp, đoạn thân dưới cành dài và không có u bướu hay khuyết tật nào trên thân.

+ Cây trung bình (B): là cây sinh trưởng trung bình, có u bướu khuyết tật nhưng không đáng kể, có thể lợi dụng được từ 50-70% thể tích thân cây

Cây xấu (C) là những cây có sự sinh trưởng và phát triển kém, thường gặp tình trạng cong queo, bị sâu bệnh hoặc cụt ngọn Những cây này có phần thân rỗng ruột và chỉ có thể khai thác gỗ nhỏ hơn 50% thể tích của chúng.

Phương pháp phỏng vấn bán định hướng được sử dụng để thu thập thông tin từ các đối tượng quan trọng trong công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại huyện Đối tượng phỏng vấn bao gồm lãnh đạo các ban ngành, cán bộ quản lý rừng, và đại diện từ Chi cục Kiểm lâm tỉnh, UBND huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường, cùng với các đại diện từ Hạt kiểm lâm huyện, Ban quản lý rừng phòng hộ, UBND xã và một số hộ dân liên quan Tổng cộng, có 60 người tham gia phỏng vấn, nhằm đảm bảo thu thập đa dạng ý kiến và thông tin cần thiết cho nghiên cứu.

2.4.2.4 Phương pháp phân tích SWOT

Phân tích SWOT (Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức):

Điểm mạnh là những yếu tố tích cực bên trong, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ rừng tại huyện.

Điểm yếu trong công tác quản lý bảo vệ rừng tại huyện chủ yếu là những tác nhân bên ngoài gây khó khăn và ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả của các hoạt động này.

- Cơ hội là những tác nhân bên ngoài của huyện (xã hội, thể chế ) mang tính tích cực hoặc có lợi giúp đạt được mục tiêu đề ra

- Thách thức là những tác nhân bên ngoài của huyện (xã hội, thể chế ) mang tính tiêu cực hoặc gây khó khăn trong việc đạt mục tiêu

2.4.3 Phương pháp xử lý số liệu

2.4.3.1 Tính một số nhân tố điều tra cơ bản

- Tính đường kính trung bình:

D1, D2, Dn: Đường kính của các cây; n: Số cây đo đường kính.

- Tính chiều cao trung bình:

H1, H2, Hn: Chiều cao của các cây; n: Số cây đo chiều cao

2.4.3.2 Trạng thái rừng khu vực nghiên cứu

Theo Thông tư số 33/2018/TT-BNNPTNT ngày 16 tháng 11 năm 2018 của

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành quy định về việc điều tra, kiểm kê và theo dõi diễn biến rừng Theo quy định này, rừng tự nhiên được phân chia theo trữ lượng, đặc biệt là đối với rừng gỗ.

+ Rừng giàu: trữ lượng cây đứng lớn hơn 200 m 3 /ha;

+ Rừng trung bình: trữ lượng cây đứng từ lớn hơn 100 đến 200 m 3 /ha;

+ Rừng nghèo: trữ lượng cây đứng từ lớn hơn 50 đến 100 m 3 /ha;

+ Rừng nghèo kiệt: trữ lượng cây đứng từ 10 đến 50 m 3 /ha;

+ Rừng chưa có trữ lượng: trữ lượng cây đứng dưới 10 m 3 /ha

2.4.3.3 Xác định công thức tổ thành tầng cây cao

+ Xác định tổng số cá thể của từng loài (ni)

+ Xác định tổng số cá thể chung cho các loài 

+ Tính số cá thể trung bình của 1 loài: m x N (2.5)

+ So sánh các ni với x :

Nếu ni  x thì loài cây đó có mặt trong công thức tổ thành

Nếu ni< x , loài cây không tham gia vào công thức tổ thành

+ Công thức tổ thành có dạng: k1A1 + k2A2 + … + knAn

Ai là tên loài; ki là hệ số từng loài cây ki được tính theo công thức sau:

Chỉ số IV% được xác định theo phương pháp của Daniel Marmillod

N% là phần trăm số cá thể ở tầng cây cao của loài nào đó so với tổng số cây trên OTC;

G% là phần trăm tiết diện ngang của loài cây nào đó so với tổng tiết diện ngang của OTC

Theo Daniel Marmillod, chỉ những loài cây có IV% > 5% mới thực sự có ý nghĩa sinh thái trong lâm phần Thái Văn Trừng (1978) cũng cho rằng, nếu một nhóm loài cây chiếm hơn 50% tổng số cá thể của tầng cây cao trong một lâm phần, nhóm đó được coi là ưu thế Các chỉ dẫn này là cơ sở quan trọng để xác định loài và nhóm loài ưu thế Do đó, cần tính tổng IV% của những loài có trị số > 5% từ cao đến thấp và dừng lại khi tổng IV% đạt 50%.

Sử dụng phần mềm như Excel, SPSS và Stagraphic để thống kê dữ liệu và tính toán các đặc trưng mẫu là rất quan trọng trong việc tổng kết và phân tích kết quả, từ đó đưa ra những kết luận chính xác.

Dựa trên số liệu từ các báo cáo của cơ quan chức năng, bài viết sẽ tổng hợp và đưa ra những đánh giá khách quan về thực trạng quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng tại khu vực nghiên cứu.

KHÁI QUÁT MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN

Điều kiện tự nhiên

3.1.1 Về vị trí địa lý

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí hành chính huyện Ia Grai

Huyện Ia Grai được thành lập theo Nghị định số 70/CP ngày 11/11/1996 của Chính phủ, dựa trên việc chia tách từ phần đất Tây Nam của huyện Chư Păh Huyện có diện tích 1.122,29 km² và tọa độ địa lý nằm trong khoảng từ 107°27’30” đến 108°01’19” kinh độ Đông và từ 13°50’19” đến 14°08’14” vĩ độ Bắc.

- Bắc giáp: huyện Chư Păh

- Nam giáp: huyện Đức Cơ

- Đông giáp: thành phố Pleiku, huyện Chư Prông

- Tây giáp: huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum; tỉnh Natarakiri Cam Pu Chia (12 km)

3.1.2 Diện tích và dân số

Huyện Ia Grai nổi bật với nhiều danh thắng hấp dẫn như thác Lệ Kim, thác Chín Tầng và các nhà máy thủy điện Sêsan 3A, Sêsan 4, Sêsan 4A Ngoài ra, du khách còn có thể trải nghiệm du lịch sinh thái và tham gia các lễ hội truyền thống, đặc biệt là đua thuyền độc mộc trên sông Pôcô Thị trấn Ia Kha nằm cách thành phố Pleiku khoảng 20 km về phía Tây theo tỉnh lộ 664, tạo điều kiện thuận lợi cho việc khám phá vẻ đẹp của huyện Ia Grai.

1.157,3 km² và có dân số là 106.120 người (theo kết quả điều tra năm 2021) Đơn vị hành chính cấp xã, trị trấn: 13 (1 thị trấn, 12 xã)

- Các xã: Ia Chía, Ia Dêr, Ia Hrung, Ia Bă, Ia Krai, Ia O, Ia Pếch, Ia Sao, Ia

Tô, Ia Yok, Ia Grăng, Ia Khai Các xã, thị trấn lại được chia thành 150 buôn làng, khối phố

Hình 3.2 Bản đồ hành chính huyện Ia Grai

Ia Grai, nằm ở phía Tây cao nguyên đất đỏ Pleiku, tiếp giáp với vùng núi thấp Nam Sa Thầy ở phía Tây Bắc và khu vực biên giới Campuchia ở phía Tây Ranh giới giữa cao nguyên và vùng núi thấp được xác định bởi sông Ia Grai và sông Sê San Địa hình ở đây thoải dần từ Đông sang Tây, với hai dạng địa hình chính trong phạm vi ranh giới Ia Grai.

Khu vực trung tâm và phía Đông của huyện có diện tích 62.653 ha, chiếm 55,8% tổng diện tích tự nhiên Độ cao trung bình dao động từ 200 đến 800 m, với bề mặt cao nguyên bằng phẳng và các sườn bị chia cắt thành những dải đồi lượn sóng theo hướng Đông.

Khu vực Tây có các dải đồi bằng phẳng với độ dốc từ 3-8 độ và sườn dốc từ 15-20 độ, nằm cạnh những thung lũng hẹp ven các hợp thủy và suối nhỏ đổ ra sông Ia Grai và Sê San Đất chủ yếu là đất đỏ vàng nâu thẫm, phát triển trên đá Bazan, với tầng dày hơn 100 cm và độ phì cao, rất thích hợp cho việc trồng các cây công nghiệp lâu năm có giá trị kinh tế cao như cà phê, cao su và điều Thảm thực vật tại đây chủ yếu bao gồm cà phê, cao su, điều trên địa hình đồi, cùng với lúa và hoa màu trên các khu vực thấp ven suối.

3.1.3.2 Địa hình đồi núi thấp

Khu vực này phân bố chủ yếu ở phía Bắc và Tây Nam huyện, với tổng diện tích lên tới 48.377 ha, chiếm 43,1% tổng diện tích tự nhiên Địa hình đặc trưng với núi khối tảng ở phía Bắc và đồi núi sót ở phía Tây Nam, trong đó độ dốc trung bình dao động từ 20-25 độ.

Khu vực phía Bắc có độ cao từ 25 đến 30 mét, với loại đất chủ yếu là đất xám và lớp đất mỏng từ 30 đến 50 cm, cùng với đất xói mòn trơ sỏi đá Thảm thực vật chủ yếu là rừng thường xanh, xen kẽ với nương rẫy lúa và hoa màu, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất lâm nghiệp tại đây.

Ia Grai nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên, với đặc điểm nhiệt độ và độ ẩm phong phú, nhưng có sự phân hóa rõ rệt theo thời gian và không gian Khu vực này có hai mùa rõ rệt là mùa khô và mùa mưa, ít bị ảnh hưởng bởi bão hay sương muối Theo phân vùng khí hậu tỉnh Gia Lai, huyện Ia Grai thuộc hai tiểu vùng khí hậu mưa nhiều ở phía Tây tỉnh.

Tiểu vùng khí hậu N1A3 có nhiệt độ hơi hạn chế, nhưng độ ẩm rất phong phú, bao gồm thành phố Pleiku, khu vực Đông Bắc huyện Ia Grai và Tây Nam huyện Chư Păh Nhiệt độ trung bình dao động từ 21 đến 22 độ C, với lượng mưa trung bình từ 2.000 đến 2.400 mm Khí hậu ở đây ẩm mát, rất thích hợp cho việc trồng trọt và chăn nuôi các loại cây và động vật có nguồn gốc Á nhiệt đới và nhiệt đới.

Tiểu vùng khí hậu N2A3 có đặc điểm nhiệt độ và độ ẩm phong phú, bao gồm các xã phía Tây huyện Ia Grai và phía Bắc huyện Đức Cơ, Chư Prông Nhiệt độ trung bình trong khu vực dao động từ 22-25°C, với tổng nhiệt độ năm đạt từ 8000 đến 9000°C, cùng với lượng mưa đáng kể.

2400 - 2800 mm Khí hậu của vùng nóng, ẩm thích hợp với cây trồng, vật nuôi có nguồn gốc nhiệt đới, nhất là cà phê, cao su

Trong huyện Ia Grai, ranh giới giữa hai tiểu vùng được xác định bởi cao trình 600 m Tiểu vùng N1A3, nằm ở độ cao trên 600 m, bao gồm các xã Ia Sao, Ia Dêr, Ia Hrung, thị trấn Ia Kha và Ia Pếch Ngược lại, tiểu vùng N2A3, với độ cao dưới 600 m, gồm các xã Ia Tô, Ia Krái, Ia Khai, Ia O và Ia Chía.

Nhìn chung khí hậu trên địa bàn huyện có sự phân hoá khá sâu sắc theo địa hình và theo mùa:

Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, với lượng mưa chiếm 90% tổng lượng mưa hàng năm, đặc biệt tập trung vào tháng 7, 8 và 9, khi có từ 25 đến 27 ngày mưa mỗi tháng với cường độ lớn, dễ gây xói lở đất và lũ quét Trong thời gian này, cây trồng phát triển mạnh, nhưng cần chú ý đến các biện pháp chống rửa trôi, xói mòn và sạt lở đất Ngoài ra, cần bảo vệ cây trồng khỏi gãy đổ và dập nát, cũng như thu hoạch sớm các sản phẩm vụ mùa như ngô và đậu, đồng thời phòng chống lở loét miệng cạo đối với cây cao su kinh doanh.

Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, với lượng mưa chỉ chiếm 10% tổng lượng mưa năm, gây ra tình trạng khô hạn do ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc Thời tiết khô hanh này ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp và đời sống của người dân Do đó, cần có giải pháp bố trí vụ mùa hợp lý cho cây hàng năm, đồng thời xây dựng hồ chứa nước và đập dâng để tưới tiêu cho cây trồng, vật nuôi và cung cấp nước sinh hoạt.

Huyện có độ cao địa hình đa dạng, dẫn đến sự giảm dần nhiệt độ theo độ cao Nhiệt độ trung bình dao động từ 21 đến 23 độ C, với nhiệt độ tối cao ghi nhận là 40,8 độ C và nhiệt độ tối thấp là 5,6 độ C Biên độ nhiệt giữa hai mùa là từ 5 đến 6 độ C, trong khi biên độ nhiệt giữa ngày và đêm nằm trong khoảng 13 đến 15 độ C.

Kết quả điều tra bổ sung và phân loại lập bản đồ đất tỉnh Gia Lai được thực hiện theo phương pháp định lượng FAO/WRB.98 trong khuôn khổ dự án NIAP/KV Leuven (1999) trên bản đồ tỷ lệ 1/100.000 Tại huyện Ia Grai, có 11 đơn vị đất thuộc 5 nhóm đất chính.

Tình hình kinh tế - xã hội huyện Ia Grai

Hiện nay, huyện có tổng dân số 107.196 người, với khoảng 27.407 hộ gia đình, mật độ dân số trung bình đạt 86 người/km² Trong đó, dân tộc Kinh chiếm 48,12%, trong khi các dân tộc thiểu số chiếm 51,88% Dân số chủ yếu là dân tộc JRai, bên cạnh một số dân tộc khác như Ba Na, Thái và Nùng với số lượng tương đối ít.

Trên địa bàn huyện, tổng số lao động là 49.379 người, trong đó 33.084 người làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp, chiếm 67% Lao động trong ngành công nghiệp là 4.197 người, tương đương 8,5%, còn lại hoạt động trong lĩnh vực thương mại dịch vụ và các ngành nghề khác.

Các cộng đồng dân cư gần rừng chủ yếu là người đồng bào dân tộc thiểu số với phong tục canh tác lạc hậu, thường trồng cây ngắn ngày như mỳ và lúa Gần đây, khi giá trị nông sản như điều, cà phê và cao su tăng cao, người dân đã chuyển sang trồng cây công nghiệp dài ngày Tuy nhiên, do không áp dụng tiến bộ khoa học, sản xuất nông nghiệp trên đất quy hoạch cho lâm nghiệp vẫn mang lại hiệu quả kinh tế thấp, dẫn đến đời sống người dân còn nhiều khó khăn.

Huyện Ia Grai có một Trung tâm Văn hóa, Thông tin và Thể thao thường xuyên tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời phản ánh tình hình kinh tế, xã hội địa phương Mỗi xã, thị trấn đều có Ban văn hóa, thông tin và hệ thống loa truyền thanh được lắp đặt tại các thôn, làng Tuy nhiên, hiệu quả hoạt động của hệ thống văn hóa thông tin còn hạn chế do thiếu kinh phí, trang bị kỹ thuật và mạng lưới cộng tác viên mỏng, dẫn đến khó khăn trong việc truyền tải thông tin đến người dân.

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

Hiện trạng và diễn biến tài nguyên rừng, đất lâm nghiệp huyện Ia Grai giai đoạn 2017 - 2021

4.1.1 Biến động tài nguyên rừng từ 2017 đến 2021

Tiến hành thu thập thông tin về diện tích đất và trạng thái rừng từ các Ban quản lý rừng, Doanh nghiệp và các xã, sau đó tổng hợp dữ liệu chung cho toàn bộ khu vực nghiên cứu.

4.1.1.1 Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo Ban quản lý

Diện tích đất lâm nghiệp được tổng hợp theo các Ban quản lý rừng phòng hộ từ năm 2017 đến năm 2021 tại bảng 4.1 như sau:

Bảng 4.1: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo Ban quản lý giai đoạn 2017-2021

A Ban QLRPH Bắc Ia Grai 19.667,8 19.667,8 19.667,8 19.667,8 21.178,9

I Trong quy hoạch 3LR 19.667,8 19.667,8 19.667,8 19.667,8 21.178,9 Đất Có rừng 14.819,3 14.819,3 14.819,3 14.819,3 13.978,3 Đất Chưa có rừng 4.848,5 4.848,5 4.848,5 4.848,5 7.200,6

STT Hiện trạng 2017 2018 2019 2020 2021 Đất Có rừng 4.488,4 4.488,4 4.488,4 4.488,4 4.281,7 Đất Chưa có rừng 4.478,9 4.478,9 4.478,9 4.478,9 4.685,6

I Trong quy hoạch 3LR 267,5 267,5 267,5 267,5 267,5 Đất Có rừng 109,3 109,3 109,3 109,3 82,6 Đất Chưa có rừng 158,2 158,2 158,2 158,2 184,9

I, Trong quy hoạch 3LR 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 Đất Có rừng 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 Đất Chưa có rừng

Kết quả tại bảng 4.1 cho thấy, tổng diện tích đất do các Ban quản lý rừng phòng hộ quản lý là 28.903,2 ha, không thay đổi từ năm 2017 đến năm 2020 Tuy nhiên, đến năm 2021, diện tích này đã tăng lên 30.414,3 ha, tương ứng với sự gia tăng 1.511,1 ha, nhờ vào việc rà soát, điều chỉnh và quy hoạch lại ba loại rừng.

Tại các Ban QLRPH Ia Ly, Ia Grai và Đức Cơ, diện tích rừng không có sự biến động Ngược lại, Ban QLRPH Bắc Ia Grai ghi nhận sự biến động lớn về diện tích rừng vào năm 2021, cho thấy tình hình quản lý rừng tại đây cần được chú ý đặc biệt.

+ Diện tích đất có rừng giảm từ 14.819,3 ha xuống còn 13.978,3 ha (giảm

+ Diện tích đất chưa có rừng giảm tăng từ 4.848,5 ha lên 7.200,6 ha (tăng 2.352,1 ha)

Trong năm 2021, tại các Ban quản lý rừng phòng hộ, diện tích rừng sản xuất đạt 19.324,1 ha, chiếm 63,54% tổng diện tích rừng quản lý, trong khi diện tích rừng phòng hộ là 11.090,1 ha, chiếm 36,46% So với năm trước, diện tích rừng phòng hộ đã tăng 767,4 ha, từ 10.322,74 ha lên 11.090,1 ha, và diện tích rừng sản xuất cũng tăng 743,72 ha, từ 18.580,42 ha lên 19.324,1 ha Sự tăng trưởng này được thể hiện rõ qua biểu đồ hình 4.1.

Hình 4.1: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo Ban quản lý giai đoạn 2017-2021

4.1.1.2 Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo các xã

Diện tích đất lâm nghiệp được tổng hợp theo các xã từ năm 2017 đến năm

Bảng 4.2: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo các xã giai đoạn 2017-2021

I Trong quy hoạch 3LR 870,9 870,9 870,9 870,9 1.337,8 Đất Có rừng 688,8 688,8 688,8 688,8 666,8

STT Hiện trạng 2017 2018 2019 2020 2021 Đất Chưa có rừng 182,1 182,1 182,1 182,1 671,0

Tổng diện tích đất mà các xã quản lý đã ổn định ở mức 1.311,6 ha từ năm 2017 đến năm 2020 Tuy nhiên, vào năm 2021, diện tích này đã tăng lên 1.760,6 ha, tăng 449 ha Đặc biệt, diện tích đất chưa có rừng đã có sự biến động lớn, đạt 918,35 ha vào năm 2021, tăng 521,08 ha so với năm trước đó.

2020 diện tích đất chưa có rừng chỉ có 397,27 ha Nguyên nhân là do rà soát, điều chỉnh, quy hoạch lại ba loại rừng

Các xã quản lý 100% diện tích đất là đất rừng sản xuất, trong đó đất rừng tự nhiên là 689,76 ha và rừng trồng là 152,50 ha

Sự biến động về diện tích đất lâm nghiệp của các xã từ năm 2017 đến năm

2021 được thể hiện qua biểu đồ hình 4.2

Hình 4.2: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo các xã giai đoạn 2017-2021

4.1.1.3 Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo các Doanh nghiệp

Diện tích đất lâm nghiệp được tổng hợp theo các Doanh nghiệp từ năm 2017 đến năm 2021 tại bảng 4.3 như sau:

Bảng 4.3: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo các doanh nghiệp giai đoạn 2017-2021

A Công ty MDF Vinafor Gia Lai 169,8 169,8 169,8 169,8 169,8

C Công ty TNHH Nam Cường 565,8 565,8 565,8 565,8 565,8

Tổng diện tích đất mà các doanh nghiệp quản lý đạt 1.286,5 ha, con số này đã giữ ổn định và không có sự thay đổi nào từ năm 2017 đến năm 2021.

Từ năm 2017 đến năm 2020, diện tích đất có rừng, đất chưa có rừng, đất rừng phòng hộ và đất rừng sản xuất không có sự biến động Tuy nhiên, đến năm 2021, có 53,30 ha đất có rừng chuyển sang đất chưa có rừng, trong khi diện tích rừng trồng giảm từ 948,65 ha xuống còn 895,35 ha, tương ứng với mức giảm 53,30 ha Nguyên nhân chính của sự giảm này là do hoạt động khai thác rừng trồng.

Sự biến động về diện tích đất lâm nghiệp của các Doanh nghiệp từ năm 2017 đến năm 2021 được thể hiện qua biểu đồ hình 4.3

Hình 4.3: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo các doanh nghiệp giai đoạn 2017-2021

4.1.1.4 Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu

Tính đến ngày 31/12/2021, huyện Ia Grai sở hữu tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp là 33.461,4 ha, tương đương 29,89% tổng diện tích tự nhiên 111.959,9 ha Trong đó, diện tích rừng đạt 20.149,1 ha, chiếm 60% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp của toàn huyện.

Diện tích đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu từ năm 2017 đến năm 2021 được tổng hợp tại bảng 4.4 như sau:

Bảng 4.4: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu giai đoạn 2017-2021

I Trong quy hoạch 3LR 31.501,3 31.501,3 31.501,3 31.501,3 33.461,4 Đất Có rừng 21.349,4 21.349,4 21.349,4 21.349,4 20.149,1 Đất Chưa có rừng 10.151,9 10.151,9 10.151,9 10.151,9 13.312,3

2.2 Đất chưa có rừng 6.944,9 6.944,9 6.944,9 6.944,9 8.157,0 Kết quả tại bảng 4.4 cho thấy, tổng diện tích đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu là 31.501,3 ha (diện tích này ổn định không thay đổi từ năm 2017 đến năm 2020) Tuy nhiên, đến năm 2021, diện tích đất tăng lên 33.461,4 ha (tăng 1.960,1 ha) trong đó, đất có rừng từ 21.349,4 ha giảm xuống còn 20.194,1 ha (giảm 1.200,3 ha); đất chưa có rừng từ 10.151,9 ha tăng lên 13.312,3 ha (tăng 3.160,4 ha) Nguyên nhân là do rà soát, điều chỉnh, quy hoạch lại ba loại rừng

Hình 4.4: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu giai đoạn 2017-2021

4.1.2 Đặc điểm hiện trạng tài nguyên rừng tại khu vực nghiên cứu

4.1.2.1 Các nhân tố điều tra cơ bản

Kết quả điều tra và xử lý số liệu trên 18 OTC tại khu vực nghiên cứu được tổng hợp tại bảng 4.5

Bảng 4.5: Các nhân tố điều tra cơ bản

Chủ thể OTC Loại rừng

Mật độ cây trong khu vực nghiên cứu dao động từ 490 cây/ha đến 920 cây/ha, với mật độ trung bình đạt 683 cây/ha Về đường kính D1,3, giá trị bình quân nằm trong khoảng từ 12,8 cm đến 25,0 cm, với đường kính trung bình là 17,5 cm.

Chiều cao Hvn (m): Chiều cao bình quân dao động từ 11,0 m đến 19,4 m, trung bình 14,8 m

Tổng tiết diện ngang: Tiết diện ngang bình quân từ 9,0 m 2 /ha đến 35,2 m 2 /ha, trung bình 22,7 m 2 /ha

Trữ lượng: Trữ lượng bình quân từ 52,5 m 3 /ha đến 333,0 m 3 /ha, trung bình 171,3 m 3 /ha

Phẩm chất là một trong những tiêu chí phản ánh chất lượng của rừng Phẩm chất của rừng được tổng hợp tại bảng 4.6 và hình 4.5

Bảng 4.6: Phẩm chất cây rừng tại khu vực nghiên cứu

Chủ thể OTC N (cây/ha) Phẩm chất (cây/ha) Phẩm chất (tỷ lệ %)

Tốt TB Xấu Tốt TB Xấu

Theo bảng 4.6, rừng trong khu vực nghiên cứu chủ yếu có chất lượng tốt và trung bình, trong khi phẩm chất xấu chỉ chiếm dưới 10% Điều này cho thấy rằng rừng tại đây có nhiều cây gỗ thân thẳng, ít sâu bệnh, và tỷ lệ khai thác gỗ tương đối cao.

Hình 4.5: Phẩm chất cây rừng tại khu vực nghiên

4.1.2.3 Công thức tổ thành rừng

Tổ thành rừng phản ánh tỷ trọng của một hoặc nhóm loài cây trong quần xã thực vật, đồng thời cho thấy mức độ tổ hợp và tỷ lệ của từng loài, là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá đa dạng sinh học và tính ổn định của hệ sinh thái Cấu trúc tổ thành còn ảnh hưởng đến mật độ và sự đa dạng của lớp cây tái sinh thông qua khả năng gieo giống của các loài Do đó, nghiên cứu cấu trúc tổ thành là cần thiết để đề xuất các biện pháp kỹ thuật lâm sinh phù hợp cho việc điều chế, phục hồi rừng và tái sinh nhân tạo.

Công thức tổ thành rừng của các ô tiêu chuẩn nghiên cứu được tổng hợp tại bảng 4.7

Bảng 4.7: Công thức tổ thành rừng

OTC Công thức tổ thành

1 20,5 Trâm trắng + 12,8 Giẻ đỏ + 12,2 Trâm móc + 6,5 Giẻ trắng + 5,8 Bời lời +5,1 Ngát 37,2 CLK

2 14,2 Trâm tía + 13,0 Chò xót + 11,1 Giẻ trắng + 10,8 Dền + 9,1 Bình linh + 7,0 Côm + 5,5 Dung + 29,3 CLK

3 14,3 Trâm tía + 13,7 Bình linh + 9,8 Kơ nia + 9,0 Sòi núi + 7,2 Dền + 5,7 Hồng quang + 5,1 Giẻ trắng + 35,2 CLK

4 13,3 Bình linh + 13,0 Bứa + 11,8 Trâm trắng + 10,2 Bời lời + 7,2 Vỏ sạn + 6,7 Giẻ trắng + 5,0 Chò xót + 32,8 CLK

5 20,6 Kơnia + 13,0 Trâm trắng + 12,5 Giẻ trắng + 11,1 Chò xót + 8,6 Côm tầng + 5,1 Bứa + 29,2 CLK

6 26,0Giẻ trắng+12,6Trâm trắng+10,3Vỏ tím+9,6SP7+8,9Thành ngạnh+7,1Chò xót+25,6CLK

7 13,9 Trâm tía + 12,3 Gòn gai + 10,6 Côm + 9,2 SP7 + 9,2 Vừng + 8,6 Giẻ trắng + 8,6 Giẻ đen + 5,9 Sp8 + 21,7 CLK

8 13,4 Dền + 11,6 Trâm trắng + 10,7 Sao cát + 9,9 Kơnia + 8,6 Săng mây + 8,2 Bứa + 5,3 Giẻ đen + 32,4 CLK

9 19,3 Trâm tía + 1,7 Giẻ trắng + 7,9 Bứa + 7,8 Dền + 7,6 Lòng mang + 6,2 Kiền kiền + 39,5 CLK

10 10,2 Giẻ trắng + 8,3 Sp7 + 7,7 Xoan đào + 7,6 Trâm tía + 7,3 Lôi + 5,4 Thành ngạnh + 5,4 Re + 5,2 Sòi tía + 5,2 Chò xót + 37,5 CLK

11 22,9 Chò xót + 13,3 Lôi + 7,5Sp7 + 6,7 Re+ 6,0 Trâm tía + 5,5 Thích + 38,0 CLK

12 14,8 Trâm tía + 9,1 Thành ngạnh + 7,8 Ngát + 7,6 Trâm trắng + 7,3 Dền + 5,8 Kơnia + 47,7 CLK

13 27,7Giẻ trắng+15,8Trâm trắng+11,2Thành ngạnh+7,3Bứa+5,9SP7+32,1CLK

14 39,0 Giẻ trắng + 8,4 Chò xót + 7,5 Trâm trắng + 7,2 Bứa + 6,5 Thành ngạnh + 5,7 Lòng mang + 25,6 CLK

15 22,1 Giẻ trắng + 18,4 Trâm trắng + 10,5 Chò xót + 9,9 Bứa + 6,6 Giẻ đỏ + 32,5CLK

16 17,1 Thành ngạnh + 14,4 Kơnia + 13,8 Trâm tía + 13,4 Hồng quang + 12,7 Dền + 7,8 Giẻ trắng + 20,8 CLK

17 36,5 Giẻ trắng + 19,6 Trâm tía + 9,0 Dền + 6,5 Kơnia + 5,8 Re + 22,6 CLK

18 23,6 Trâm tía + 13,2 Giẻ trắng + 7,9 Trâm trắng + 7,3 Kiền kiền + 5,7 Bình linh + 5,6 Mù u + 36,7 CLK

Kết quả tại bảng 4.6 cho thấy:

Trong điều tra về thành phần loài tại các OTC, số lượng loài dao động từ 15 đến 35 Các loài chính bao gồm Kim giao, Giáng hương quả to, Cà ổi lá nhỏ, Bằng lăng, Kơ nia, Dầu, Sao đen, Cà chít, Xoài rừng, Thành ngạnh, Căm xe, Máu chó, Sến mủ, Cám, Gáo, Trâm, Mít nài, Kháo, Muồng đen, Bồ kết, Sung, Kò ke, Chiêu liêu nghệ, Săng mã và Bình linh.

4.1.3 Đặc điểm tài nguyên động vật, thực vật rừng

Rừng tự nhiên trong khu vực nghiên cứu ghi nhận sự đa dạng của nhiều loài thực vật quý hiếm, bao gồm Kim giao, Giáng hương quả to, Cà ổi lá nhỏ, Bằng lăng, Kơ nia, Dầu, Vên vên, Sao đen, Cà chít, Xoài rừng, Thành ngạnh, Căm xe, Máu chó, Sến mủ, Cám, Gáo, Trâm, Mít nài, Kháo, Muồng đen, Bồ kết, Sung, Kò ke, Chiêu liêu nghệ, Săng mã, Bình linh, Địa liền và mật nhân.

Rừng trồng khu vực nghiên cứu phổ biến trồng một số loài cây chủ yếu như: Thông ba lá, Keo lai, Bạch đàn, Điều

Khu vực nghiên cứu có ghi nhận một số loài động vật:

- Thú: Khỉ vàng, Chà vá chân xám, Mang lớn, Mang Trường Sơn, Cheo cheo, Nai, Mèo rừng, Lợn rừng; Chồn, Sóc, Chuột

Bò sát bao gồm nhiều loài thú vị như rắn hổ chúa, kỳ đà vân, kỳ đà nước, tắc kè, rùa đá, rùa nước, rắn lục đuôi đỏ, rắn ráo, rắn roi, hổ mang thường, trăn, rắn cạp nong, rắn cạp nia, hổ châu, thằn lằn và nhông Những loài bò sát này không chỉ đa dạng về hình dáng và màu sắc mà còn đóng vai trò quan trọng trong hệ sinh thái, góp phần duy trì sự cân bằng tự nhiên.

Thực trạng công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại huyện Ia Grai

4.2.1 Công tác tổ chức lực lượng quản lý bảo vệ rừng

Hệ thống tổ chức Quản lý Bảo vệ Rừng (QLBVR) của huyện hàng năm được rà soát và kiện toàn theo hướng dẫn của Trung ương và tỉnh Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Hạt kiểm lâm thuộc Chi cục, theo phân cấp quản lý của UBND tỉnh và quy định pháp luật Đồng thời, có biện pháp bố trí và sử dụng cán bộ, công chức, viên chức để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác, nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao Cơ cấu tổ chức bộ máy làm công tác QLBVR huyện Ia Grai năm 2021 được trình bày trong bảng dưới đây.

Bảng 4.8: Tổ chức bộ máy và biên chế làm công tác QLBVR huyện Ia Grai năm 2021 Tên tổ chức

Trình độ chuyên môn Đại học, cao đẳng Trung cấp

Ban Chỉ huy PCCCR cấp huyện 1 35 35

II Ban Chỉ huy PCCCR chủ rừng, cấp xã

1 Ban Chỉ huy PCCCR các đơn vị chủ rừng

2 Ban Chỉ huy PCCCR cấp xã 6 105 66 12 27

III Tổ, đội BVR cơ sở 21 72 32 26 14

(Nguồn: Hạt Kiểm lâm huyện Ia Grai năm 2021)

Bộ máy làm công tác quản lý bảo vệ rừng (QLBVR) tại huyện đã được tổ chức tương đối đầy đủ với 30 tổ chức và tổng biên chế 229 người, bao gồm 01 tổ chức cấp huyện với 35 người, 06 đơn vị cấp xã với 105 người, và 21 tổ đội cơ sở với 72 người Trong số này, 41 người chưa qua đào tạo chuyên ngành về QLBVR, chiếm 17,90% lực lượng Lực lượng Kiểm lâm địa bàn là nòng cốt trong công tác QLBVR của huyện Theo Quyết định số 07/2012/QĐ-TTG, mục tiêu đến năm 2015 là mỗi 1.000 ha rừng có một biên chế kiểm lâm, hiện nay số lượng Kiểm lâm địa bàn đã được bố trí hợp lý cho các xã.

Kết quả điều tra cho thấy, lực lượng làm công tác QLBVR ở huyện đã được rà soát và kiện toàn hàng năm theo quy định Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thành viên chưa qua đào tạo, dẫn đến chất lượng hoạt động chưa cao Trong khi đó, lực lượng chuyên trách được đào tạo bài bản, các lực lượng còn lại lại không được đào tạo chuyên sâu.

4.2.2 Đánh giá các hoạt động quản lý về rừng và đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu

4.2.2.1 Chi trả dịch vụ môi trường rừng

Từ năm 2017 đến năm 2021, quỹ bảo vệ và phát triển rừng Gia Lai đã thu thập số liệu về hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai, được trình bày chi tiết trong bảng dưới đây.

Bảng 4.9: Diễn biến số tiền thu từ DVMTR giai đoạn 2017 đến 2021 ĐVT: nghìn đồng

(Nguồn: Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Gia Lai)

Sau 10 năm thực hiện chính sách chi trả DVMTR người dân đã nhận thức rõ hơn về quyền lợi, trách nhiệm của mình nên đã có ý thức hơn trong việc bảo vệ rừng, người được khoán bảo vệ rừng cho các tổ chức cũng đã có sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa đơn vị chủ rừng với chính quyền địa phương trong công tác bảo vệ rừng Cấp ủy, chính quyền cơ sở thực sự vào cuộc, từ công tác vận động tuyên truyền, tổ chức, điều hành quản lý bảo vệ và phát triển rừng, phòng chống cháy chữa cháy rừng tốt hơn, ý thức của người dân trong công tác bảo vệ rừng ngày càng được nâng cao

Các chủ rừng và cộng đồng dân cư đã tích cực tuần tra và kiểm tra rừng, thể hiện trách nhiệm cao trong công tác bảo vệ rừng, đặc biệt là những người nhận tiền chi trả DVMTR Huyện đã thành lập hơn 100 tổ đội bảo vệ rừng, tạo sự đồng thuận và quyết tâm trong việc ngăn chặn xâm hại tài nguyên rừng Kết quả cho thấy tình trạng vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng giảm dần theo từng năm, duy trì độ che phủ và nâng cao chất lượng rừng, góp phần cải thiện môi trường sinh thái.

Đa số người dân nhận khoán bảo vệ rừng DVMTR ở Ia Grai là hộ nghèo và cận nghèo, cho thấy chính sách này đóng góp quan trọng vào việc xóa đói giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới Chính sách không chỉ xã hội hóa nghề rừng mà còn tạo ra nguồn tài chính bền vững cho công tác bảo vệ rừng, giúp ổn định đời sống người dân, hạn chế tiêu cực và góp phần vào an sinh xã hội.

Chính sách chi trả DVMTR đã nâng cao ý thức trách nhiệm của các bên tham gia, huy động nguồn lực lớn trong xã hội cho công tác quản lý và bảo vệ rừng Điều này không chỉ thúc đẩy xã hội hóa nghề rừng mà còn góp phần ổn định an sinh xã hội, kinh tế và chính trị tại địa phương Ngoài việc bảo vệ và phát triển rừng, nguồn tiền chi trả DVMTR còn được sử dụng hiệu quả cho phúc lợi cộng đồng, hỗ trợ xây dựng nông thôn mới qua các công trình như nhà văn hóa, sửa chữa đường liên bản và cung cấp nước sạch cho sinh hoạt.

Chính sách chi trả DVMTR đã có tác động tích cực đến công tác quản lý và bảo vệ rừng, tạo thêm nguồn thu cho các cộng đồng Nhờ đó, người dân đã thiết lập quy ước không phá rừng trái phép và thành lập các tổ, nhóm để tuần tra, bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy Họ cũng phối hợp với các ban ngành và chính quyền địa phương để tuyên truyền, vận động cộng đồng không xâm phạm rừng Những biện pháp này đã tăng cường sức mạnh đoàn kết trong việc bảo vệ rừng, dẫn đến tình trạng phá rừng và khai thác gỗ trái phép giảm dần qua các năm Chất lượng rừng được nâng cao, tăng khả năng phòng hộ và phát huy giá trị của rừng trong việc cung ứng chất lượng DVMTR.

4.2.2.2 Hoạt động xây dựng, phát triển rừng

Công tác trồng rừng hàng năm được UBND huyện triển khai ngay khi nhận chỉ tiêu từ UBND tỉnh Hạt Kiểm lâm phối hợp với các phòng ban để tham mưu cho UBND huyện ban hành kế hoạch và các văn bản chỉ đạo, yêu cầu UBND các xã và các đơn vị chủ rừng thực hiện quyết liệt nhằm đạt và vượt chỉ tiêu đã giao Đồng thời, công tác kiểm tra và đôn đốc việc trồng rừng của các doanh nghiệp được UBND tỉnh cho thuê đất cũng được tăng cường để đảm bảo tiến độ.

2017 đến năm 2021 trên địa bàn huyện đã trồng mới được 956,72 ha rừng trồng tập trung; cụ thể như sau:

Năm 2017: Trồng mới được 208,59 ha;

Năm 2021: Trồng mới được 510,54 ha

Giữa năm 2017-2021, huyện đã giao khoán quản lý bảo vệ khoảng 7.788,1 ha rừng cho cộng đồng dân cư gần rừng, chủ yếu từ nguồn kinh phí dịch vụ môi trường rừng Hình thức này không chỉ nâng cao nhận thức và thu nhập cho người dân mà còn góp phần hạn chế tình trạng phá rừng và khai thác lâm sản trái phép.

4.2.2.3 Công tác kiểm kê và theo dõi diễn biến tài nguyên rừng

UBND huyện đã chỉ đạo Hạt Kiểm lâm phân công công chức theo dõi diễn biến rừng và cập nhật kịp thời các biến động về tài nguyên rừng trên địa bàn huyện, đảm bảo thực hiện đúng Thông tư số 33/2018/TT-BNNPTNT ngày 16/11/2018.

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định về việc điều tra, kiểm kê và theo dõi diễn biến rừng Các Chi cục Kiểm lâm tỉnh sẽ tổng hợp báo cáo và tham mưu cho UBND huyện công bố hiện trạng rừng hàng năm theo quy định.

4.2.2.4 Công tác phòng cháy chữa cháy rừng

Công tác PCCCR được xem là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu, với Hạt Kiểm lâm huyện Ia Grai chủ động tham mưu cho UBND huyện tổ chức tổng kết công tác BVR - PCCCR hàng năm Huyện đã ban hành các văn bản chỉ đạo, củng cố Ban Chỉ đạo thực hiện chương trình phát triển lâm nghiệp bền vững, đồng thời bổ sung quy chế, phân công nhiệm vụ và phương án tổng thể về BVR - PCCCR Ngoài ra, huyện còn tổ chức các đợt diễn tập PCCCR nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và toàn dân, nâng cao năng lực lãnh đạo của cấp ủy Đảng và sự phối hợp giữa các ban ngành trong công tác PCCCR.

Trước mùa cháy rừng, UBND huyện Ia Grai đã chỉ đạo Hạt Kiểm lâm huyện phối hợp với kiểm lâm địa bàn và UBND các xã, thị trấn có rừng để triển khai ký cam kết bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy rừng (PCCCR) với các hộ gia đình sống ven rừng.

Đánh giá những thuận lợi, khó khăn, tồn tại và hạn chế của công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp

lý rừng và đất lâm nghiệp

Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của Huyện Uỷ và UBND huyện, Hạt Kiểm lâm đã phối hợp với các đơn vị chủ rừng và chính quyền địa phương để triển khai nhiều giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ rừng Công tác tuyên truyền pháp luật về lâm nghiệp đã được chú trọng, giúp nâng cao nhận thức về vai trò quan trọng của rừng đối với phát triển kinh tế - xã hội và môi trường Việc giám sát của cộng đồng và các tổ chức xã hội cũng được tăng cường, dẫn đến việc phát hiện và xử lý nghiêm các vụ vi phạm Luật Lâm nghiệp Số vụ vi phạm liên quan đến lâm sản trái pháp luật đã giảm, từ đó góp phần nâng cao ý thức của cán bộ và nhân dân trong công tác quản lý, bảo vệ rừng và phòng chống cháy rừng, nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến tài nguyên rừng.

Do điều kiện khí hậu khắc nghiệt, người dân các xã có diện tích rừng lớn, chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số, đang phải đối mặt với nhiều khó khăn trong cuộc sống, với thu nhập thấp, thiếu việc làm và đất sản xuất nông nghiệp Nhu cầu sử dụng đất và lâm sản ngày càng tăng, trong khi ý thức bảo vệ và phát triển rừng của một bộ phận dân cư chưa cao Cấp ủy và chính quyền địa phương, đặc biệt ở cấp xã, đôi khi còn chủ quan và lơ là, xem nhiệm vụ bảo vệ rừng chủ yếu là trách nhiệm của chủ rừng và các ngành chức năng.

Do diện tích rừng rộng lớn, lực lượng Kiểm lâm và các đơn vị chuyên trách bảo vệ rừng hiện còn mỏng, dẫn đến việc chưa đáp ứng đủ yêu cầu trong công tác quản lý và bảo vệ rừng.

Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương và đơn vị chủ rừng trong công tác quản lý và bảo vệ rừng còn chưa đồng bộ và hiệu quả Mặc dù có những chuyển biến tích cực trong việc quản lý và phục hồi rừng bị phá và đất lâm nghiệp bị lấn chiếm, nhưng kết quả vẫn chưa đạt yêu cầu mong muốn Một số địa phương và doanh nghiệp thuê đất trồng rừng chưa thực hiện đúng kế hoạch và tiến độ đầu tư đã được phê duyệt Bên cạnh đó, điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện và trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng còn thiếu thốn và lạc hậu, chủ yếu là các dụng cụ thô sơ, và chưa có chế độ đãi ngộ hợp lý cho lực lượng trực tiếp thực hiện nhiệm vụ này.

4.3.3 Tồn tại và hạn chế

Tình trạng vi phạm Luật Lâm nghiệp trên địa bàn vẫn còn xảy ra và chưa được ngăn chặn triệt để

Việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương và đơn vị chủ rừng trong quản lý và bảo vệ rừng còn thiếu sự đồng bộ và hiệu quả Công tác phục hồi rừng trên diện tích bị phá và đất lâm nghiệp bị lấn chiếm chưa đạt kết quả như mong muốn Nhiều địa phương và doanh nghiệp thuê đất trồng rừng chưa thực hiện đúng kế hoạch và tiến độ đầu tư đã được phê duyệt.

4.3.4 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

4.3.4.1 Nguyên nhân khách quan Ý thức của người dân sống gần rừng còn hạn chế, phong tục tập quán của người dân về phá rừng làm nương rẫy trái pháp luật vẫn còn

Do áp lực từ sự gia tăng dân số, nhu cầu về đất sản xuất cũng gia tăng, khiến một số hộ dân đã phá rừng, mở rộng diện tích nương rẫy cũ để trồng các loại cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao hoặc để thực hiện việc sang nhượng trái phép.

Giá trị kinh tế cao của lâm sản mang lại lợi nhuận lớn và giúp cải thiện đời sống hàng ngày cho các hộ dân gần rừng Tuy nhiên, sự hấp dẫn này cũng khiến họ dễ bị lợi dụng và kích động tham gia vào các hoạt động khai thác, mua bán và vận chuyển lâm sản trái phép, gây thiệt hại nghiêm trọng cho tài nguyên rừng.

Các phần tử đầu nậu đã lôi kéo một số người dân địa phương tham gia vào các hành vi vi phạm Luật Lâm nghiệp Mạng lưới và thủ đoạn của họ để đối phó với lực lượng chức năng ngày càng trở nên tinh vi và manh động, gây ra nhiều khó khăn cho công tác quản lý bảo vệ rừng.

Diện tích rừng trên địa bàn chủ yếu nằm trong lâm phần của Ban QLRPH Bắc

Ia Grai và Ban Quản lý Rừng Phòng hộ Ia Grai đang thực hiện công tác quản lý rừng Tuy nhiên, lực lượng bảo vệ rừng tại các Ban quản lý còn mỏng, dẫn đến hiệu quả trong công tác quản lý bảo vệ rừng chưa cao.

Sự phối hợp giữa chính quyền địa phương, các cơ quan chức năng, tổ chức và đoàn thể quần chúng trong công tác quản lý bảo vệ rừng (QLBVR) tại huyện vẫn chưa được liên tục và hiệu quả.

Việc chưa xử lý triệt để các loại xe độ chế và xe hết niên hạn sử dụng đã tạo điều kiện cho các đối tượng xấu từ nơi khác đến lôi kéo, xúi giục người dân tham gia khai thác và sử dụng xe để vận chuyển lâm sản trái pháp luật.

Các đơn vị chủ rừng chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong việc quản lý và bảo vệ rừng được giao, dẫn đến tình trạng phá rừng không được phát hiện và ngăn chặn kịp thời Công tác cài cắm thông tin cơ sở chưa được duy trì thường xuyên, làm giảm diện tích rừng hiện có tại huyện.

Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý bảo vệ rừng

Huyện Ia Grai có tiềm năng lớn trong công tác quản lý bảo vệ rừng nhờ vào truyền thống đoàn kết và gắn bó của người dân địa phương với rừng Sự phát triển kinh tế xã hội đã tác động đến rừng, vì vậy cần có giải pháp hiệu quả, thực tế và khoa học để ngăn chặn kịp thời các hành vi xâm hại tài nguyên rừng Các cấp, ngành huyện cần xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp, khai thác tiềm năng địa phương, nhằm nâng cao đời sống và sản xuất của người dân Điều này sẽ giảm nhẹ công tác quản lý bảo vệ rừng và góp phần tăng diện tích cũng như tỷ lệ che phủ rừng của huyện.

Bảng 4.11: Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Ia Grai Điểm mạnh Điểm yếu

Có lực lượng chuyên trách tuần tra bảo vệ rừng

Có chủ trương, chính sách của Đảng và

Nhà nước như: Các luật, nghị định, thông tư, chỉ thị liên quan đến công tác quản lý bảo vệ rừng

Sự chỉ đạo xuyên suốt của lãnh đạo các cấp, chính quyền địa phương

Huy động lực lượng kịp thời khi có cháy rừng xảy ra

Từng bước nắm bắt và ngăn chặn kịp thời có hiệu quả các hành vi xâm hại trái phép ràng

Một số diện tích rừng ở xa, địa hình đi lại khó khăn gây ảnh hưởng đến việc tuần tra, bảo vệ rừng

Hạn chế chuyên môn nghiệp vụ trong việc thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng

Trình độ canh tác nông nghiệp vẫn còn lạc hậu

Sự hợp tác giữa lực lượng Kiểm lâm, chính quyền địa phương và cộng đồng dân cư chưa đạt được hiệu quả tối ưu, điều này ảnh hưởng đến vai trò quan trọng trong công tác bảo vệ rừng và tài nguyên thiên nhiên.

Tiếp cận với tiến bộ khoa học kỹ thuật còn hạn chế

Tiềm năng đất đai của huyện lớn, đặc biệt là đất lâm nghiệp

Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 38/2016/QĐ-TTg, ngày 14 tháng 9 năm

Năm 2016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành một số chính sách nhằm bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời đầu tư hỗ trợ kết cấu hạ tầng cho các lĩnh vực nông, lâm nghiệp Những chính sách này cũng giao nhiệm vụ công ích cho các tổ chức và cá nhân trong ngành, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài nguyên rừng.

Hưởng lợi từ chính sách chi trả DVMTR theo

Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng

11 năm 2018 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật lâm nghiêp

Quan điểm, chủ trương tỉnh Gia Lai rất quan tâm phát triển lâm nghiệp cụ thể: đã ban hành

Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 20/01/2022 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XVI; Chương trình hành động số

UBND tỉnh Gia Lai đã ban hành quyết định 889/CTr-UBND ngày 09/5/2022 nhằm triển khai Nghị quyết phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2021 – 2030 Mục tiêu của nghị quyết là tăng cường sinh kế và nâng cao tỷ lệ che phủ rừng, đồng thời thích ứng với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, tình trạng xói mòn, rửa trôi và thoái hóa đất đang diễn ra nghiêm trọng, đòi hỏi các biện pháp khắc phục hiệu quả.

Tỷ lệ hộ nghèo vẫn cao và năng suất cây trồng chưa ổn định, dẫn đến cuộc sống của người dân vẫn phụ thuộc vào rừng, gây áp lực lớn lên công tác quản lý và bảo vệ rừng.

Thiếu phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý bảo vệ rừng

Khí hậu ngày càng cực đoạn, hạn hán dễ xảy ra cháy rừng

Thiếu vốn đầu tư là một thách thức lớn đối với công tác quản lý và bảo vệ rừng Để khắc phục điểm yếu này và phát huy những điểm mạnh, huyện Ia Grai cần xác định rõ các cơ hội và thách thức trong quản lý rừng Việc thực hiện các giải pháp hiệu quả sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác bảo vệ và phát triển rừng trong thời gian tới.

Để nâng cao hiệu quả bảo vệ rừng, cần kiện toàn tổ chức lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách, đảm bảo đủ nguồn nhân lực và các nguồn lực cần thiết Điều này sẽ hỗ trợ công tác bảo vệ rừng và xử lý các vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp một cách hiệu quả hơn.

Nâng cao trách nhiệm và phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức trong xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực lâm nghiệp là rất quan trọng Cần chú trọng đến việc cải thiện năng lực chuyên môn và nghiệp vụ của đội ngũ này để đảm bảo hiệu quả công tác Việc nâng cao trách nhiệm sẽ góp phần tạo ra môi trường làm việc chuyên nghiệp và công bằng, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng.

Để nâng cao nhận thức cộng đồng, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền và phổ biến kiến thức pháp luật liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng Đồng thời, giáo dục pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp cũng là một nhiệm vụ quan trọng nhằm bảo đảm sự tuân thủ và bảo vệ tài nguyên rừng hiệu quả.

Để nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực lâm nghiệp, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát Mục tiêu là ngăn chặn và xử lý kịp thời các vi phạm hành chính, đảm bảo mọi hành vi vi phạm đều được phát hiện nhanh chóng và xử lý nghiêm minh theo đúng quy định của pháp luật.

Để bảo vệ rừng hiệu quả, cần tăng cường sự phối hợp giữa chính quyền địa phương và các cơ quan chức năng, đặc biệt là những cơ quan có thẩm quyền trong việc kiểm tra, ngăn chặn và xử lý các vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp.

Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng huyện Ia Grai

4.5.1 Cơ sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng

Dựa trên các nghiên cứu về tình trạng và diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp, cũng như công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng tại huyện Ia Grai trong giai đoạn 2017 - 2021, bài viết tóm lược những kết quả chính đạt được và các tồn tại trong công tác quản lý Những thông tin này sẽ là cơ sở để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý bảo vệ tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp huyện Ia Grai trong tương lai Kết quả được tổng hợp trong bảng kèm theo.

Bảng 4.12: Một số kết quả đạt được và chưa đạt được trong công tác quản lý bảo vệ rừng huyện Ia Grai giai đoạn 2017 – 2021

Công tác quản lý, bảo vệ rừng Những kết quả đạt đưọc Tồn tại/hạn chế

Hiện trạng tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp

Tính đến hết 31/12/2021, huyện Ia Grai có diện tích rừng và đất lâm nghiệp có 33.461,4 ha, chiếm 29,89% tổng diện tích tự nhiên

- Diện tích rừng rừng tự nhiên chiếm tỷ lệ lớn (48,77%), diện tích phân bố không đều giữa

Công tác quản lý, bảo vệ rừng Những kết quả đạt đưọc Tồn tại/hạn chế

(diện tích tự nhiên 111.959,9 ha)

Trong đó, diện tích có rừng là 20.149,1 ha, chiếm 60,00% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện các xã

- Các chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông lâm nghiệp trên địa bàn huyện còn gặp nhiều khó khăn

Diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp huyện Ia Grai giai đoạn 2017 -

- Diện tích rừng trồng có xu hướng tăng dần qua các năm từ 2.307,89 ha vào năm 2017 tăng dần lên 4.163,88 ha vào năm 2021

Đất quy hoạch cho lâm nghiệp đang có xu hướng tăng lên do áp lực gia tăng dân số và nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội.

Công tác tổ chức lực lượng quản lý bảo vệ rừng

Tổ chức bộ máy làm công tác QLBVR trên địa bàn huyện do cấp có thẩm quyền tổ chức thành lập tương đối đầy đủ và hoàn thiện với

Trong tổng số 30 tổ chức, có 229 người tham gia, bao gồm 1 tổ chức cấp huyện với 35 người, 6 đơn vị cấp xã với 105 người, và 21 tổ chức cơ sở với 72 người.

Lực lượng chưa qua đào tạo vẫn chiếm tỷ lệ lớn, dẫn đến chất lượng hoạt động chưa đạt yêu cầu Trong khi đó, bên cạnh lực lượng chuyên trách được đào tạo bài bản, các lực lượng còn lại lại thiếu sự chuyên sâu cần thiết.

Công tác phòng chống phá rừng và lấn chiếm đất lâm nghiệp

Các biện pháp ngăn chặn nạn phá rừng và lấn chiếm đất lâm nghiệp đã đạt được một số hiệu quả tích cực Số lượng trường hợp và diện tích rừng, đất lâm nghiệp bị phá hoại và lấn chiếm đã giảm đáng kể, được kiểm soát ở mức thấp nhất.

Các vấn đề liên quan đến phá rừng và lấn chiếm đất lâm nghiệp từ các năm trước vẫn tiếp diễn, chủ yếu chỉ dừng lại ở việc phát hiện và lập biên bản kiểm tra hiện trường Công tác điều tra đối tượng vi phạm, xử lý và khắc phục hậu quả vẫn chưa được thực hiện đầy đủ.

Công tác quản lý, bảo vệ rừng Những kết quả đạt đưọc Tồn tại/hạn chế giải quyết triệt để

Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật

Công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật về bảo vệ rừng (QLBVR) tại huyện Ia Grai được các cấp chính quyền chú trọng và triển khai mạnh mẽ Các hoạt động tuyên truyền diễn ra đa dạng về hình thức và phong phú về nội dung, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.

Thông qua các đợt diễn tập PCCCR và QLBVR, cùng với việc ký cam kết bảo vệ rừng đến từng hộ dân, nhận thức của cộng đồng về vai trò và tầm quan trọng của rừng đã được nâng cao đáng kể.

Kinh phí đầu tư cho hoạt động tuyên truyền về giáo dục pháp luật hiện đang còn hạn chế, cùng với việc thiếu hụt các công cụ và phương tiện hỗ trợ Điều này dẫn đến công tác tuyên truyền chưa phong phú và đa dạng, từ đó không thu hút được sự quan tâm của đông đảo người dân.

Kỹ năng tuyên truyền của một số cán bộ xã và thị trấn, cũng như kiểm lâm địa bàn, còn hạn chế Thông tin được chuyển tải thường ít ỏi và thiếu chiều sâu, dẫn đến tính thuyết phục chưa cao.

Những thuận lợi, khó khăn, tồn tại và hạn chế của công tác quản lý bảo vệ rừng huyện Ia Grai

Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo chặt chẽ của Huyện Uỷ và UBND huyện, Hạt Kiểm lâm đã phối hợp với các đơn vị chủ rừng và chính quyền địa phương để triển khai nhiều giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ rừng Công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật về lâm nghiệp đã được chú trọng, góp phần nâng cao nhận thức về vai trò quan trọng của rừng trong cộng đồng.

Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương và đơn vị chủ rừng trong công tác quản lý và bảo vệ rừng đôi khi chưa đạt được sự đồng bộ và hiệu quả cần thiết.

Công tác quản lý và phục hồi rừng trên diện tích rừng bị phá và đất lâm nghiệp bị lấn chiếm hiện chưa đạt hiệu quả như mong muốn Nhiều địa phương, chủ rừng và doanh nghiệp thuê đất trồng rừng chưa thực hiện đúng kế hoạch và tiến độ đầu tư đã được phê duyệt.

Công tác quản lý và bảo vệ rừng đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái, đồng thời hạn chế các tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu Đây được xem là nhiệm vụ chung của toàn hệ thống chính trị và toàn dân Vai trò giám sát của cộng đồng, các đoàn thể và cơ quan truyền thông cũng ngày càng được nâng cao, giúp phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm Luật Lâm nghiệp Trong những năm gần đây, số vụ vi phạm liên quan đến mua bán, vận chuyển và tàng trữ lâm sản trái pháp luật đã giảm về cả số lượng và mức độ.

4.5.2 Giải pháp về chính sách

Trong những năm qua, các chính sách về xây dựng cơ sở hạ tầng, khuyến lâm, giao đất giao rừng và hưởng lợi từ rừng đã được triển khai, nhưng cần bổ sung thêm các chính sách hỗ trợ như tạo việc làm, đào tạo nghề và nâng cao năng lực quản lý kinh tế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc Đồng thời, cần đổi mới hệ thống quản lý ngành lâm nghiệp để đáp ứng nhu cầu bảo vệ tài nguyên rừng Việc xã hội hóa hoạt động lâm nghiệp, khuyến khích mọi người tham gia vào sản xuất lâm nghiệp và nông lâm kết hợp sẽ tạo động lực cho cộng đồng trong công tác quản lý và bảo vệ rừng Để thực hiện điều này, cần xây dựng mối liên hệ chặt chẽ giữa nhà quản lý, doanh nghiệp, nhà khoa học và nông dân, đồng thời khuyến khích doanh nghiệp tham gia tích cực vào các hoạt động sản xuất lâm nghiệp và nông lâm kết hợp, phối hợp với các ngành như khuyến nông, khuyến lâm và các tổ chức đoàn thể.

Tiêu đề	Nghiên Cứu Thực Trạng Và Đề Xuất Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác Quản Lý Bảo Vệ Tài Nguyên Rừng Tại Huyện Ia Grai, Tỉnh Gia Lai
Tác giả	Đinh Ích Hiệp
Người hướng dẫn	TS. Nguyễn Quốc Phương
Trường học	Trường Đại Học Lâm Nghiệp
Chuyên ngành	Lâm Học
Thể loại	Luận Văn Thạc Sĩ
Năm xuất bản	2023
Thành phố	Gia Lai

Định dạng
Số trang	115
Dung lượng	1,3 MB