Đánh giá công tác bồi thường và giải quyết về đất đai khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn xã m, huyện t, tỉnh x

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến toàn thể quý thầy, cô, trường Chính trị tỉnh Lai Châu đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt khóa bồi dưỡng ngạch chuyên viên K…, đặc biệt là tạo cơ hội cho em tiếp cận với môi trường thực tế thông qua việc viết tiểu luận tình huống đầy ý nghĩa, thiết thực này

Em xin chân thành cảm ơn các đồng chí trong Ủy ban nhân dân, Ban Địa chính, Ban Tư pháp xã Mường Mít đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi để em cập nhật kiến thức thực tế trên địa bàn Góp phần không nhỏ trong việc bản thân từng bước hoàn thiện kỹ năng, kiến thức chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp.

Đặc biệt, em xin trân trọng cảm ơn giảng viên hướng dẫn đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn để em hoàn thành tiểu luận tình huống đúng thời gian quy định Bên cạnh đó trong quá trình viết tiểu luận tình huống e còn nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ và động viên của quý thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc

Với thời gian thực hiện tiểu luận tình huống không nhiều Trình độ và nhận thức bản thân còn nhiều hạn chế Vì vậy sẽ không tránh khỏi nhiều thiếu sót Kính mong Ban Giám hiệu, các thầy, cô giảng viên nhận xét, góp ý, để em tiếp tục học hỏi, tìm hiểu, nghiên cứu, hoàn thiện bài viết và phấn đấu hơn nữa trong quá trình học tập và rèn luyện kỹ năng.

Cuối cùng em xin kính chúc Ban giám hiệu và quý thầy cô lời chúc sức khoẻ, thành đạt và hạnh phúc trong cuộc sống và công tác

Em xin trân trọng cảm ơn!

Lai Châu, ngày 1 tháng 5 năm 2017

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 1

MỤC LỤC 2

MỞ ĐẦU 3

PHẦN 1 NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 6

1.1 Hoàn cảnh xuất hiện tình huống 6

1.2 Mô tả tình huống 7

PHẦN 2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 12

2.1 Mục tiêu đặt ra của tình huống 12

2.2 Cơ sở lý luận 12

2.3 Phân tích diễn biến tình huống 13

2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình huống 17

2.5 Hậu quả của tình huống 18

PHẦN 3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 19

3.1 Mục đích 19

3.2 Các phương án giải quyết tình huống 19

3.3 Các giải pháp thực hiện phương án đã lựa chọn 22

PHẦN 4 KIẾN NGHỊ 24

PHẦN 5 KẾT LUẬN 26

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28

MỞ ĐẦU

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là tài nguyên vô cùng quý giá, có giá trị kinh tế cao là điều kiện sống cho động vật, thực vật và điều kiện sống của con người trên trái đất Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội, là địa điểm, cơ sở của các thành phố, làng mạc, các công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi và các công trình khác Là tư liệu sản xuất không thể thiếu của một số ngành như sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, làm gốm, gạch gói…

Dưới góc độ chính trị: đất đai là một phần không thể tách rời của mỗi quốc gia dân tộc thông qua quá trình tác động của con người đất đai là yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất Cùng với sự phát triển của xã hội, đất đai được sử dụng vào nhiều mục đích và nhu cầu sử dụng đất càng ngày càng tăng lên Việc sử dụng đất có hiệu quả cả về kinh tế xã hội và tính bền vững môi trường ngày càng có ý nghĩa

Sử dụng đất đai vào các mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lơị ích công cộng để thực hiện mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt là các dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Để có mặt bằng xây dựng các dự án, Nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách quan tâm trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tuy nhiên đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vẫn đang là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội Do đó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư vẫn còn nhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư là yếu tố quyết định cho nhà đầu tư

thực hiện dự án Nó ảnh hưởng trực tiếp đến nghĩa vụ, quyền lợi của Nhà nước, tập thể, cá nhân có liên quan và tiến độ thi công của các dự án Đồng thời đòi hỏi cán bộ, công chức tham gia quá trình này phải có phẩm chất đạo đức tốt, nắm chắc Hiến pháp, Pháp luật và các văn bản có liên quan, nhằm giải quyết công việc vừa phải mềm mỏng, vừa phải cứng rắn và đúng người, đúng việc.

Thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho các đối tượng nằm trong khu vực giải tỏa không những có ý nghĩa quyết định để các công trình, dự án được thực hiện theo đúng tiến độ, mà còn góp phần ổn định kinh tế, xã hội cho địa bàn dân cư khu vực giải tỏa, giải phóng mặt bằng Mặt khác, công việc bồi thường, tái định cư được giải quyết một cách thỏa đáng chứng tỏ năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, tạo lòng tin trong dân đối với Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương Đây chính là động lực để nhân dân tự giác chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước.

Tuy nhiên, trên thực tế công tác giải phóng mặt bằng của rất nhiều dự án đang gặp khó khăn, vướng mắc Đa số các dự án chậm tiến độ bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư, nhất là các dự án có quy mô sử dụng đất lớn, công trình trọng điểm của tỉnh và của quốc gia Mặt khác do công tác giải phóng mặt bằng tác động lớn đến đời sống người dân có đất bị thu hồi, nhất là quyền lợi kinh tế, vấn đề việc làm, ổn định đời sống tại nơi tái định cư nên ở nhiều dự án vẫn còn xảy ra tình trạng đơn thư khiếu nại, thậm chí còn có những trường hợp khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Giải quyết khiếu nại là trách nhiệm nặng nề của các cơ quan quản lý nhà nước, có vụ xảy ra rất phức tạp, để giải quyết thỏa đáng còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Đây là vấn đề gây không ít khó khăn trong công tác quản lý nhà nước ở trên địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng và cả nước nói chung Ngày 23/04/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu đã ra Quyết định số 09/2015/QĐ-UBND quy định cụ thể về các mức bồi thường về đất, tài sản và các chính sách hỗ trợ, tái định cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các cơ quan chức năng như cấp huyện (thị xã, thành phố thuộc

tỉnh), chức năng của cấp xã trong công tác giải phóng mặt bằng Cùng đó là trách nhiệm của các cơ quan chức năng có liên quan, nghĩa vụ và quyền lợi của người bị thu hồi đất.

Xã M là một xã đặc biệt khó khăn của huyện T - tỉnh X Trên toàn địa bàn xã, công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất gặp rất nhiều khó khăn Việc bồi thường chưa tương xứng với mức độ thiệt hại đã gây ra nhiều bức xúc trong nhân dân, từ đó đã có không ít trường hợp người dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện kéo dài

Từ những vấn đề trên cùng với những kiến thức cơ bản về quản lý Nhà nước được các thầy, cô truyền đạt, trang bị trong thời gian tham gia lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước - chương trình chuyên viên Em lựa chọn đề

tài: “Đánh giá công tác bồi thường và giải quyết về đất đai khi Nhà nước thu hồiđất trên địa bàn xã M, huyện T, tỉnh X” Đây là tình huống hộ gia đình công dân

khiếu nại về công tác đền bù giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng thủy điện H

Do thời gian và kiến thức có hạn, kinh nghiệm tích lũy không nhiều, nên mặc dù rất cố gắng nhưng bài viết của em khó tránh khỏi những sai sót, nhìn nhận vấn đề có thể còn mang tính chủ quan Kết Cấu nội dung tiểu luận của em

PHẦN 1

NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1.1 Hoàn cảnh xuất hiện tình huống

1.1.1 Khái quát về địa bàn xã M

M là một xã đặc biệt khó khăn của huyện T - tỉnh X Có tổng diện tích tự nhiên là 91,52 km2 Toàn xã có gần 700 hộ trên tổng số 2652 nhân khẩu Xã gồm 7 thôn bản, với 2 dân tộc anh em cùng sinh sống là Kinh, Thái, Mông, Dao chiếm đa số là người Thái.

Địa hình hiểm trở có nhiều dốc cao, núi đá, giao thông đi lại còn nhiều khó khăn trên địa bàn xã có nhiều suối và sông chảy qua Điều kiện kinh tế chậm phát triển, đời sống người dân đồng bào còn nghèo nàn, vẫn còn tồn tại nhiều phong tục lạc hậu,… Địa phận xã M thuộc khu vực bồi thường, di dân tái định cư trong xây dựng dự án thủy điện H chính vì vậy các cấp chính quyền đã thực hiện đúng theo quy định của pháp luật trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho các đối tượng nằm trong khu vực giải tỏa, Việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư cho các hộ gia đình không những có ý nghĩa quyết định để các công trình, dự án được thực hiện theo đúng tiến độ, mà còn góp phần ổn định kinh tế, xã hội cho địa bàn dân cư khu vực giải tỏa, giải phóng mặt bằng Mặt khác, công việc bồi thường, tái định cư được giải quyết một cách thỏa đáng chứng tỏ năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, tạo lòng tin trong dân đối với Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương Đây chính là động lực để nhân dân tự giác chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước.

Tuy nhiên trên thực tế công tác giải phóng mặt bằng của dự án còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Đa số các dự án chậm tiến độ bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư, nhất là các dự án có quy mô sử dụng đất lớn, công trình lớn, Mặt khác do công tác giải phóng mặt bằng tác động lớn đến đời sống người dân có

đất bị thu hồi, nhất là quyền lợi kinh tế, vấn đề việc làm, ổn định đời sống tại nơi tái định cư nên ở nhiều dự án vẫn còn xảy ra tình trạng đơn thư khiếu nại, thậm chí còn có những trường hợp khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Những trường hợp tập trung đến cơ quan công quyền biểu tình đánh đập cán bộ đòi quyền lợi Giải quyết khiếu nại là trách nhiệm nặng nề của các cơ quan quản lý nhà nước, có những vụ việc xảy ra rất phức tạp, để giải quyết thỏa đáng còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Nếu cơ quan chức năng mà giải quyết chưa thỏa đáng không dân vận cho nhân dân hiểu dễ xảy ra những mâu thuẫn không nhận được sự ủng hộ, đồng thuận của nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đề cao vai trò của nhân dân trong mọi hoạt động của nhà nước Người cũng đã từng khẳng định thực hành dân chủ là chiếc chìa khóa vạn năng giải quyết mọi khó khăn Chính vì vậy cán bộ phải giải thích cho dân hiểu Tuy nhiên một bộ phận cán bộ, công chức vẫn chưa thực hiện tốt đây là vấn đề gây không ít khó khăn trong công tác quản lý nhà nước ở nhiều địa phương, đặc biệt là những đô thị đang trong giai đoạn quy hoạch để phát triển.

1.2 Mô tả tình huống

Gia đình bà Lò Thị Thanh - ông Lường Văn Tuấn chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ diện tích đất vườn của ông Lường Văn Sinh (là cha ông bà Thanh - Tuấn), được UBND huyện T ký xác nhận ngày 31 tháng 7 năm 2002 tại Hợp đồng chuyển nhượng số 1500 chuyển nhượng với nội dung: Loại đất chuyển nhượng là đất vườn theo quy định tại điều 103 Luật đất đai 2013, kèm theo sơ đồ thửa đất có diện tích là 250 m2 (thửa đất có các số liệu: Chiều tiếp giáp Hồ trữ nước 10 m, chiều phía sau tiếp giáp núi là 10 m và chiều sâu là 20 m) Ngày 08 tháng 8 năm 2002, bà Thanh nộp lệ phí trước bạ chuyển quyền sử dụng đất theo biên lai thu lệ phí trước bạ (do Chi cục thuế huyện phát hành) số 03070, tính loại tài sản là đất ở, số lượng 180 m2, giá đơn vị 100.000 đồng/m2, trị giá tài sản tính lệ phí 18.000.000 đồng, tỷ lệ thu 1%, số lệ phí phải nộp ngân sách là 300.000 đồng Từ khi nhận quyền sử dụng thửa đất đến nay hàng năm gia đình bà thực hiện nghĩa vụ thuế cho thửa đất trên đầy đủ và nộp theo loại đất ở.

Ngày 20 tháng 04 năm 2014 thực hiện quyết định số 65/2013/QĐ-UBND ngày 25 tháng 05 năm 2013 của UBND tỉnh X về việc phê duyệt quy hoạch bồi thường, tái định cư xây dựng thủy điện H đại diện đội đo đạc sở Tài nguyên -Môi trường tiến hành lập biên bản xác định các loại đất nằm trong khu vực giải tỏa để đền bù xây dựng tại hộ gia đình bà Thanh, tổng diện tích đo đạc là 200 m2, xác định diện tích đất nằm trong gianh giới giải tỏa là 150 m2.

Ngày 26 tháng 07 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND về việc thu hồi đất tại địa bàn xã M huyện T tỉnh X, giao cho Ban quản lý dự án huyện T san lấp, cải tạo làm hồ chứa có trích lục bản đồ địa chính do sở Tài nguyên - Môi trường lập ngày 21 tháng 05 năm 2013 Trong đó có hộ gia đình bà Thanh bị thu hồi 150 m2.

Ngày 15 tháng 8 năm 2014 UBND tỉnh Lai Châu ra Quyết định số 238/QĐ-UBND về việc thành lập Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng xây dựng hồ chứa thủy điện di dân tái định cư hỗ trợ cấp đất cho các hộ dân trên địa bàn huyện T.

Tại biên bản kiểm tra của Hội đồng đền bù thiệt hại - giải phóng mặt bằng về thiệt hại thực tế so với tờ khai của gia đình bà Thanh ông Tuấn được đoàn cán bộ Ban giải phóng mặt bằng huyện kiểm tra ngày 25 tháng 8 năm 2014, hai bên đã xác định đất, tài sản và hoa màu trên đất phải giải tỏa gồm:

- Về đất: 150m2

- Về tài sản, vật kiến trúc: Nhà có kết cấu gạch đá; giằng móng BTCT tường 220 chịu lực, chiều cao nhà 4,0m, mức độ tiện nghi hoàn thiện ở mức trung bình: sơn tường, hoặc quét vôi ve trong ngoài từ 2 nước; hoàn chỉnh từ móng đến mái Lợp tôn, trần tấm nhựa nền lát gạch liên doanh, Tổng diện tích nhà 80 m2.

1 chuồng trâu, 1 chuồng lợn diện tích tổng hai chuồng 15m2 tốc xi lợp ngói, láng nền bằng vữa xi măng.

- Cây cối hoa màu: Hồng Xiêm: 3 cây độ phát tán bán kính 1 cây 1,5m, 2 cây còn lại 2,5 và 3m; Vải: 2 cây; 1 cây độ phát tán bán kính 1,7m, 1 cây 3m

Mận: 1 cây độ phát tán bán kính 1,5m, Mít: 2 cây 1 cây độ phát tán bán kính 2,5m, 1 cây 4m;

Ngày 30 tháng 8 năm 2014 UBND huyện T tỉnh X lập tờ trình đề nghị thẩm định tính toán đền bù thiệt hại về đất và tài sản trên khu vực xây dựng hồ chứa tại dự án xây dựng thủy điện H Căn cứ vào tờ trình của UBND huyện T và báo cáo kết quả thẩm định của Sở Tài Nguyên - Môi trường về diện tích đất và loại đất, ngày 02 tháng 09 năm 2014 UBND tỉnh X ban hành Quyết định số 16/2014/QĐ-UBND về quy định cụ thể một số chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Nghị định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Việc phê duyệt phương án đền bù thiệt hại được xác định theo quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2014 Quyết định về việc ban hành đơn giá bồi thường về nhà, công trình xây dựng trên đất, cây trồng, vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh X trong đó hộ bà Thanh, ông Tuấn được phê duyệt bồi thường số tiền là:

(Giá đất tính đền bù là giá đất nông nghiệp nộp thuế và được cộng thêm1 khoản tiền hỗ trợ cải tạo bằng 30% chênh lệch giữa giá đất nông nghiệp vàđất vườn).

Đến ngày 3 tháng 9 năm 2014, gia đình bà Thanh và ông Tuấn đã nhận đầy đủ số tiền đền bù là 187.250.000 đồng và tự tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc, hoa màu bàn giao mặt bằng cho huyện đúng thời hạn Do không còn thửa đất nào khác để làm nhà mà phần đất còn lại sau khi bị thu hồi vẫn đủ ở, hơn nữa điều kiện kinh tế gia đình còn khó khăn nên gia đình bà Hương chỉ dựng lại nhà tạm trên diện tích đất 90 m2 còn lại để sinh sống

Ngày 25 tháng 11 năm 2016, gia đình ông bà Thanh - Tuấn làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích đề nghị là 90 m2 - loại đất ở (là diện tích còn lại mà gia đình bà đang ở)

Nhận được hồ sơ của gia đình bà Thanh, ngày 26 tháng 11 năm 2016 phòng Tài nguyên Môi trường huyện T đã cử cán bộ thẩm định xuống cùng với cán bộ địa chính xã M kiểm tra, đo đạc, xác minh diện tích đất của gia đình bà Thanh (mốc giới để đo do gia đình bà Thanh xác định, mốc quy hoạch chi tiết xây dựng các công trình do chủ đầu tư và đơn vị tư vấn xây dựng công trình thủy điện H), sau khi tổ chức đo đạc thửa đất có số liệu như sau: Tổng diện tích là 90 m2 (diện tích gia đình bà Thanh, ông Tuấn đang khai thác sử dụng không vi phạm về độ an toàn của công trình xây dựng hồ chứa, không tranh chấp với các hộ xung quanh và thực hiện nghĩa vụ nộp thuế nhà ở, đất ở hàng năm đầy đủ), trong đó có 20 m2 là diện tích đất vườn gia đình bà nhận chuyển nhượng trên giấy tờ còn lại sau khi bị thu hồi giải tỏa, còn 70 m2 là diện tích dôi dư ngoài giấy tờ do gia đình bà khai phá đất hoang thêm bên ngoài khu vực hồ chứa thủy điện

Sau khi thẩm định hồ sơ với kết quả thực tế như trên, phòng Tài nguyên -Môi trường huyện T đã gửi lại hồ sơ của bà Thanh, ông Tuấn và trả lời rằng thửa đất của gia đình bà chưa đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - loại đất ở và giải thích rằng trên giấy tờ hợp pháp hộ gia đình bà chỉ có diện tích 20 m2 đất vườn, còn 70 m2 là đất dôi dư chưa có giấy tờ nào chứng

nhận rằng gia đình ông bà được sử dụng hợp pháp Nếu gia đình bà muốn được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (loại đất ở) thì phải làm thủ tục đề nghị chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất vườn sang đất ở đối với 20 m2 đất vườn hợp pháp và nộp tiền sử dụng đất theo quy định hiện hành đối với diện tích 70 m2 đất dôi dư ngoài giấy tờ Đơn giá đất tính nộp theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh X, về việc ban hành giá đất trên địa bàn tỉnh X.

Sau khi nghe giải thích và nhờ cán bộ thuế tính thử số tiền phải nộp theo trả lời của cán bộ phòng Tài nguyên Môi trường huyện T, bà Thanh thực sự bức xúc vì số tiền phải nộp không nhỏ so với điều kiện của gia đình bà Cảm thấy gia đình mình quá thiệt thòi sau khi bị nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt bằng (và với sự tư vấn của hàng xóm, bà Thanh đã làm đơn và trực tiếp lên phòng tiếp công dân của UBND Huyện T trình bày đề nghị xem xét giải quyết một số nội dung như sau:

Thứ nhất: Đề nghị tính toán lại giá trị đền bù cho gia đình bà ở phương án

đền bù giải phóng mặt bằng năm 2014, áp dụng quy định của Luật đất đai 2013 và các văn bản có liên quan, phần đền bù về đất: diện tích đất bị thu hồi đã áp theo giá đất vườn, đề nghị tính toán lại áp theo giá đất ở để đền bù và thanh toán bổ sung số tiền chênh lệch Bởi vì gia đình bà đã nộp thuế trước bạ theo giá đất ở mà chỉ được thanh toán đền bù theo giá đất vườn.

Thứ hai: Đề nghị UBND thành phố cấp đất định cư tại chỗ phần đất còn

lại gia đình bà Thanh đang sinh sống và được nộp tiền sử dụng đất theo giá đất năm 2014 (năm gia đình bà bị thu hồi đất và nhận tiền đền bù) Theo lý giải của bà: Vì gia đình bà được thanh toán tiền đền bù tính theo giá đất tại thời điểm đó.

Sau khi tiếp nhận đơn và hồ sơ kèm theo của bà Lò Thị Thanh, phòng tiếp công dân của Ủy ban nhân dân huyện tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định thụ lý, giao cho Thanh tra huyện chủ trì, phối hợp với phòng Tài nguyên và môi trường, Ban giải phóng mặt bằng huyện thẩm tra, xác minh, kết luận, tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện giải quyết theo đúng quy định của Pháp luật.

PHẦN 2

PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Mục tiêu đặt ra của tình huống

Xác định đây là một tình huống phức tạp, là một trong nhiều trường hợp thường xảy ra trong thực tế thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho nhân dân Tình huống này liên quan đến nghĩa vụ, trách nhiệm của nhiều tổ chức cá nhân, như: Ủy ban nhân dân huyện, phòng Tài nguyên và môi trường, cơ quan thuế, Hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng, các hộ gia đình liên quan Đặc biệt, vụ việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi kinh tế và đời sống của hộ gia đình thuộc diện bị giải tỏa, giải phóng mặt bằng

Vì vậy, đòi hỏi xử lý tình huống này phải vừa đảm bảo đúng chế độ chính sách, giữ vững kỷ cương phép nước, vừa phải đảm bảo không gây thiệt thòi cho người dân, tạo điều kiện để họ ổn định cuộc sống, giữ vững được lòng tin trong dân và được nhân dân đồng tình với quyết định xử lý, không để xảy ra tình trạng khiếu kiện kéo dài hoặc khiếu kiện vượt cấp.

2.2 Cơ sở lý luận

- Căn cứ vào Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013;

- Luật đất đai năm 2013;

- Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015; - Luật Thanh tra năm 2010;

- Luật khiếu nại năm 2011; - Luật tố cáo năm 2011;

- Các Nghị định của Chính phủ liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất và công tác đền bù, giải tỏa, giải phóng mặt bằng, tái định cư.

- Các Quyết định và văn bản của UBND tỉnh liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất và công tác đền bù, giải tỏa, giải phóng mặt bằng, tái định cư.

- Các Quyết định và văn bản của UBND huyện liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất và công tác đền bù, giải tỏa, giải phóng mặt bằng, tái định cư có liên quan đến vụ việc.

- Đơn khiếu nại của công dân

2.3 Phân tích diễn biến tình huống

Từ tình huống trên ta thấy sự việc xảy ra trong cả một thời gian dài, vấn đề nảy sinh ngay từ khi hộ gia đình bà Lò Thị Thanh - ông Lường Văn Tuấn nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ diện tích đất vườn của ông Lường Văn Sinh (là cha ông bà Thanh - Tuấn), được UBND huyện T ký xác nhận ngày 31 tháng 7 năm 2002 tại Hợp đồng chuyển nhượng số 1500 chuyển nhượng với nội dung: Loại đất chuyển nhượng là đất vườn, kèm theo sơ đồ thửa đất có diện tích là 200 m2 (thửa đất có các số liệu: Chiều tiếp giáp Hồ trữ nước 10 m, chiều phía sau tiếp giáp núi là 10 m và chiều sâu là 20m) Tuy nhiên, việc Chi Cục thuế huyện tính giá đất ở để thu lệ phí trước bạ mà không tính giá đất nông nghiệp như đã ghi trong hợp đồng là vi phạm Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất năm 1994 và Nghị định số 176/1999/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 1999 của Chính phủ về thu lệ phí trước bạ Sau khi Luật đất đai 2013 được ban hành áp dụng theo các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai như Nghị định số 140/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 nghị định về lệ phí trước bạ Đây cũng chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng gia đình bà Thanh và ông Tuấn đòi hỏi được thanh toán đền bù theo giá đất ở.

Từ khi nhận chuyển nhượng gia đình bà Thanh chưa hề làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất, nên diện tích đất của gia đình bà không thể coi là đất thổ cư Việc bà Thanh cho rằng đã nộp phí trước bạ theo loại đất ở, nộp thuế nhà ở, đất ở hàng năm thì phải thanh toán tiền đền bù theo giá đất ở là không đúng quy định, vì biên lai nộp thuế không là cơ sở để chứng minh được loại đất, chỉ có cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được quyền công nhận loại đất cho công dân, tổ chức

Ngày 06 tháng 3 năm 2014 UBND tỉnh X có công văn chỉ đạo số 200/CV-UBND về việc hướng dẫn thực hiện chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, ở nội dung thứ hai đã quy định:

“Đối với đất đang ở của các hộ gia đình nhận chuyển nhượng từ đất vườn, đấtnông nghiệp, đất lâm nghiệp hoặc đất khác để làm nhà ở mà chưa làm đầy đủcác thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định hiện hành thì khôngđược đền bù về đất ở, chỉ được đền bù về đất theo loại đất, hạng đất trước khichuyển nhượng mua, bán” Do đó, việc Hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng

huyện T thực hiện Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2014 Quyết định về việc ban hành đơn giá bồi thường về nhà, công trình xây dựng trên đất, cây trồng, vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh X của gia đình bà Thanh theo giá đất vườn là đúng quy định của pháp luật Đồng thời gia đình bà Thanh còn được hỗ trợ thêm 30% chênh lệch giữa giá đất vườn và đất ở là phù hợp với quy định Các nội dung đền bù thiệt hại về tài sản khác Hội đồng đền bù đã thanh toán đầy đủ và được gia đình bà Thanh nhất trí Như vậy, việc đền bù giải phóng mặt bằng đối với gia đình bà Thanh được giải quyết năm 2014 là đã thỏa đáng và đúng quy định của Pháp luật.

Sau khi nhận Quyết định thu hồi đất và nhận tiền đền bù, gia đình bà Thanh đã chủ động tháo dỡ bàn giao mặt bằng là đã thực hiện đúng quy định của

Luật đất đai 2013 “Người sử dụng đất có nghĩa vụ: Giao lại đất khi Nhà nướccó Quyết định thu hồi”.

Gia đình bà Thanh bị thu hồi đất vườn, theo quy định tại khoản điều 6 của Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Nghị định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thì không đủ điều kiện để được cấp đất tái định cư (đất ở) Tại điều 7, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15

tháng 05 năm 2014 của Chính Phủ quy định: “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đấtnông nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất có cùng mục đíchsử dụng; nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền tínhtheo giá đất cùng mục đích sử dụng” Xét thực tế gia đình bà Thanh không có