Thực trạng xóa đói giảm nghèo và các chính sách phúc lợi xã hội ở việt nam hiện nay

LỜI MỞ ĐẦU Nghèo đói vấn đề nan giải mà quốc gia giới đặc biệt quốc gia phát triển có Việt Nam phải quan tâm tìm cách giải Việc công vào nghèo đói nhiệm vụ không phần quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội nước ta Đại hội VII Đảng, xác định xóa đói giảm nghèo sách phúc lợi “ Chính sách kinh tế xã hội vừa cấp bách trước mắt vừa lâu dài” Đồng thời việc xóa đói giảm nghèo đòi hỏi phải có sách thích hợp đạt hiệu Những sách mà nhà nước đưa góp phần xóa đói giảm nghèo mà góp phần phát triển ngành kinh tế, cải thiện đời sống người nghèo để giúp họ thoát cảnh nghèo đói Bước vào thập niên thứ hai kỷ XXI,các nước giới Việt Nam đứng trước thay đổi lớn lao có ý nghĩa bước ngoặt Những thay đổi tạo hội thách thức đường lối,chính sách phát triển,trong có sách xóa đói, giảm nghèo Xuất phát từ quan điểm vấn đề đói nghèo không giải mục tiêu đặt tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân ổn định, bảo đảm quyền người thực sách xóa đói, giảm nghèo trở thành chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nội dung quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để chủ động ,sáng tạo xây dựng tổ chức thực sách xóa đói,giảm nghèo sách phúc lợi giai đoạn ,trước hết cần làm rõ nhân tố ảnh hưởng, tác động đến sách, có quan hệ trực tiếp đến phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, thực mục tiêu “ Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Tạo môi trường điều kiện để người lao động có việc làm thu nhập tốt Có sách tiền lương chế độ đãi ngộ tạo động lực để phát triển; điều tiết hợp lí,thu nhập xã hội khuyến khích làm giàu hợp pháp đôi với xóa nghèo bền vững; giảm tình trạng chênh lệch giàu – nghèo vùng miền tầng lớp dân cư Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội Thực tốt sách người gia đình có công với nước Chú cải thiện điều kiện sống,lao động học tập niên, thiếu niên, giáo dục bảo vệ trẻ em Chăm lo đời sống người cao tuổi, neo đơn, khuyến tật, sức lao động trẻ mồ côi Hạn chế, tiến tới đẩy lùi tội phạm tệ nạn xã hội Bảo đảm quy mô hợp lí, cân giới tính chất lượng dân số Với tỷ lệ không nhỏ số dân sống cảnh cực, Việt Nam khó thực tiến trình Công Nghiệp Hóa –Hiện Đại Hóa đất nước Vấn đề đặt phải đẩy lùi tình trạng đói nghèo xuống Nhưng muốn có sách, biện pháp xoá đói giảm nghèo hiệu thiết phải hiểu nguyên nhân dẫn tới tình trạng nghèo đói Việt Nam Nhận thức yêu cầu thiết đó, nghiên cứu tập trung sâu vào thực trạng nghèo đói Việt Nam, nguyên nhân làm cho số người rời vào cảnh khối cùng, mối quan hệ nghèo đói với công xã hội, phân hoá giàu nghèo vùng khác Nghiên cứu giúp ta hiểu thêm mức độ, tầm ảnh hưởng nghèo đói Việt Nam nhiều nước giới Nó ảnh hưởng nào, tác động đến chất lượng sống người dân, cải thiện vị quốc gia Cuối cùng, nghiên cứu đưa số giải pháp mang tính định hướng để giúp xoá đói giảm nghèo hiệu hơn.Trong năm qua, Việt Nam giới ý công tác giảm nghèo nâng cao mức sống người dân Nhưng hiệu công tác xóa đói giảm nghèo nước ta nào? Tác động sao? Để trả lời câu hỏi trên, định chọn nghiên cứu đề tài: Phân tích thực trạng xóa đói giảm nghèo sách phúc lợi xã hội Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng xóa đói giảm nghèo sách phúc lợi xã hội Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 2.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 2.3 Các số liệu thứ cấp thu thập báo cáo 2.4 Các công trình nghiên cứu công bố cá nhân, tổ chức liên quan Phạm vi thời gian nghiên cứu: 3.1 Phạm vi nghiên cứu: Ở Việt Nam 3.2 Thời gian nghiên cứu: 1năm MỤC LỤC Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CHUNG…………………………………………… Chương 2: THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU………………………9 Chương 3: CÁC CHÍNH SÁCH………………………………………………… 14 Chương 4: KIẾN NGHỊ 22 NGUỒN TÀI LIỆU TRÍCH DẪN……………………………………………… 24 Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CHUNG I) Giới thiệu đề tài Thế giới đứng trước thời khắc trọng đại lịch sử tiến vào thập niên đầu kỷ XXI với văn minh rực rỡ ngổn ngang vấn đề gay gắt mang tính toàn cầu Nó chứa đựng niềm vui bất hạnh, nụ cười nước mắt, hạnh phúc lo toan Một nỗi lo toàn cầu, nỗi đau nhân loại đói nghèo trầm trọng phạm vi vô rộng lớn Khi Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa, công tác giảm nghèo nhiệm vụ cấp thiết hết sách nhà nước có ý nghĩa nhiều công tác giảm nghèo Mấy năm gần đây,nền kinh tế khó khăn,nhiều sách giảm nguồn vốn thực riêng nguồn lực cho giảm nghèo không giảm mà tăng Nếu bình quân giai đoạn 2008 – 2012,chúng ta dành khoảng 90.000 tỷ đồng/năm cho giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2013 nguồn lực dành cho hộ nghèo 364.000 tỷ đồng,tương đương 120.000 đồng/năm Điều thể tâm Đảng,Nhà nước việc dành nguồn lực đáng kể để giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo nước ta,phấn đấu đạt Mục tiêu Thiên niên kỷ Cho đến hôm nay, đói nghèo nỗi ám ảnh thường trực người.Trước chứng kiến thảm họa chiến tranh, thảm họa thiên tai, dịch bệnh với bao nỗi kinh hoàng Thế hậu nạn đói gây vô khủng khiếp Điều đáng sợ là: Nếu chiến tranh dù khốc liệt vô trước sau giải quyết, thảm họa thiên tai, dịch bệnh gây bước khắc phục vấn đề nghèo đói nhân loại lại vấn đề vừa cấp bách, vừa phức tạp lại bệnh kinh niên khó bề chạy chữa Đói nghèo nỗi bất hạnh phi lý lớn Trong văn minh nước ta đạt thành tựu hiển nhiên tiến khoa học - công nghệ, làm tăng đáng kể cải vật chất xã hội, tăng thêm vượt bậc giàu có cho người, thảm cảnh đeo đẳng lưng người dân lại nghèo đói Trên thành phố nước ta, đường,sẽ không khó để thấy trẻ em người lớn tuổi sống cảnh vô gia cư sống nhờ bố thí sống dựa vào lao động sức : xin ăn, bán vé số,bán báo dạo, chà giày,… , kể nghề đặc biệt móc túi, mại dâm; làm việc ngành có hại; nhiều trẻ em tuổi không cắp sách đến trường Như đủ thấy đói nghèo giải vấn đề nghèo đói mang tính phổ biến,tuy nhiên, để hiểu chương trình xóa đói giảm nghèo nước ta cách đầy đủ, cần thiết phải có cách nhìn tổng quan, cần “biết người biết ta” để rút học tìm phương pháp hữu hiệu II) Các khái niệm Phúc lợi xã hội hệ thống sách giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu người dân trước rủi ro tác động bất thường kinh tế, xã hội môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Phúc lợi xã hội có nghĩa mang lại lợi ích cho xã hội Những chương trình phúc lợi xã hội chương trình phủ thực để trợ giúp người cần giúp đỡ Chúng gồm trợ cấp hưu trí, trợ cấp thất nghiệp trợ cấp cho người khả lao động, phụ cấp gia đình (phụ cấp tiền ăn học cho em gia đình công chức chưa đến 18 tuổi Nhưng nước Cộng Sản chương trình này), trợ cấp tử tuất cho thân nhân quân nhân chết, bảo hiểm y tế quốc gia Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thõa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tùy theo trình đọ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương Nghèo định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội cá nhân, nghèo không đơn giản mức thu nhập thấp mà thiếu thốn việc tiếp cận dịch vụ, giáo dục, văn hóa, thuốc men, không thiếu tiền mặt Xóa đói giảm nghèo chiến lược phủ nhằm giải vấn đề đói nghèo phát triển kinh tế III) Vai trò phát triển kinh tế Hơn thập niên qua, mô hình tăng trưởng số lượng dựa khai thác tài nguyên lao động gia công, dựa thu hút vốn đầu tư nước tới giới hạn phát sinh nhiều tiêu cực kinh tế, xã hội môi trường Do đó, nhu cầu cấp bách kinh tế trị chuyển sang mô hình phát triển bền vững, Đại hội Đảng nêu là: "Tăng trưởng kinh tế đôi với tiến xã hội bảo vệ môi trường" Như vậy, vấn đề sách xóa đói, giảm nghèo phải đặt tiến trình chuyển sang mô hình phát triển bền vững Vấn đề đói nghèo giải từ ba hướng gắn bó với nhau: Tăng trưởng kinh tế bền vững, tự hạn chế phát sinh đói nghèo; tiến xã hội (thể trình độ giáo dục, dân trí) điều kiện trực tiếp để giải đói nghèo; bảo vệ môi trường trở thành vấn đề quan trọng tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế an sinh xã hội Sự chuyển đổi mô hình kinh tế không nhu cầu nước ta mà xu thời đại nay, thách thức nước phát triển Nhìn từ nghiệp đổi mới, chuyển đổi mô hình kinh tế lần đổi thứ hai, sau lần đổi chuyển sang kinh tế thị trường (từ năm 1986) Đây hội lớn thách thức lớn Tăng trưởng kinh tế điều kiện giúp cho việc xóa đói giảm nghèo nhanh chống cải thiện tốt hơn, hai nhiệm vụ có tính độc lập tương đối Tăng trưởng kinh tế có ảnh hưởng đến việc giải vấn đề nghèo đói, nguyên nhân yếu đói nghèo nói chung kinh tế chưa phát triển Tuy nhiên, đói nghèo lại nhiều nguyên nhân khác mang tính đặc thù Vả lại điều kiện kinh tế nước ta nay, chấp nhận kinh tế nhiều thành phần vận động, phát triển phải chấp nhận tình trạng phân hóa giàu nghèo tương đối Vì vậy, xóa đói giảm nghèo công việc cần thiết mà nhiệm vụ cấp bách quan trọng Chúng ta xác định phân hóa giàu nghèo tránh khỏi, nên tâm không để xảy tình trạng làm giàu vô tội vạ lưng người khác, tình trạng “kẻ ăn không hết, người lần không ra”, để người nghèo bị bỏ rơi trước mắt cộng đồng Nếu đặt công xã hội lên hết tách rời với phát triển kinh tế trước hết dẫn tới triệt tiêu động lực phát triển Tuy nhiên đặt hiệu kinh tế mục tiêu làm tăng tình trạng phân hóa hai cực, làm tăng khốn khó không quần chúng nhân dân Bởi vậy, thực toán phát triển đất nước, phải tạo điều kiện tăng nguồn lực cho phát triển, đồng thời,hạn chế mặt tiêu cực nó, đặt vấn đề xóa đói giảm nghèo thành công việc thường xuyên, liên tục Chương 2: THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU I) Thực trạng: Trong năm gần đây, Việt Nam đánh giá nước có công tác xoá đói giảm nghèo tốt theo tiêu chuẩn phương pháp xác định đường nghèo khổ WB, tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm từ 58,1% năm 1993 xuống 37,4% năm 1998 khoảng 30% Theo tiêu chuẩn quốc gia tỷ lệ nghèo đói nước ta giảm từ 30,01% năm 1992 xuống 11% năm 2000 Tuy quy mô đói nghèo toàn quốc giảm nhanh Nhưng thực trạng cho thấy, Việt Nam nước nghèo Con số hộ bị tái nghèo lớn bình quân hàng năm khoảng 50.000 hộ (riêng năm 1996 1997 năm khoảng gần 100.000 hộ tái nghèo bão lũ lụt Nếu so sánh tình trạng đói nghèo nước ta với nước giới tính xúc lớn, ngưỡng nghèo Việt Nam xa với ngưỡng nghèo giới Tuy nhiên, xét tổng thể, Việt Nam có phân hoá giàu nghèo vùng, thành thị nông thôn, tầng lớp dân cư, ngày có xu hướng gia tăng gay gắt Trong báo cáo trị đại hội VIII Đảng cộng sản Việt Nam rõ: “Đến nước ta nước nghèo giới, trình độ phát triển kinh tế, suất lao động, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, sở vật chất kỹ thuật lạc hậu, nợ nần nhiều, việc làm vấn đề đặt gay gắt Sự phân hóa giàu nghèo vùng, thành thị nông thôn, tầng lớp dân cư tăng nhanh Đời sống phận nhân dân, số vùng cách mạng kháng chiến cũ, vùng đồng bào dân tộc khó khăn” theo Thủ Tướng Nguyễn Tấn Dũng Tỷ lệ nghèo đói vùng có khác biệt đáng kể sau: Vùng Bắc Trung Bộ (24,62%) vùng Tây Nguyên (25,65%) hai vùng có tỷ lệ nghèo đói cao nhất, vùng Đông Nam Bộ có tỷ lệ nghèo đói thấp 4,75% Ở có chênh lệch vùng có tỷ lệ nghèo đói cao với vùng có tỷ lệ nghèo đói thấp gần lần Đồng thời dễ dàng nhận thấy người nghèo tập trung nhiều vùng trung du miền núi phía Bắc có 570.145 hộ chiếm 23,9%, tiếp đến vùng Bắc Trung Bộ có 500.225 hộ chiếm 20,9%, Đồng sông Cửu Long có 489.050 hộ chiếm 20,51%, bốn vùng lại chiếm 34,7% Xét vùng, tỉnh tỷ lệ nghèo đói khác biệt Tại vùng Tây Nguyên,thì tỷ lệ nghèo đói Lâm Đồng 15,89%; Đắc Lắc 26,44%; Gia Lai 44,85% Kon Tum 54,4% Tỷ lệ chênh lệch tới 3,4 lần tỉnh có tỷ lệ nghèo đói cao so với tỉnh có tỷ lệ nghèo đói thấp Nếu lấy chuẩn mực tối thiểu để so sánh số tỉnh thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bà Rịa - Vũng Tàu có tỷ lệ nghèo đói 5% số tỉnh có tỷ lê nghèo đói cao Hoà Bình 55,7%; Kon Tum 54,5%; Quảng Bình 46%; Gia Lai 44,85%; Lai Châu 42,4%; Sơn La 40% Tỷ lệ nghèo đói chênh lệch thành phố gần 10 lần Theo báo cáo địa phương, có 10 tỉnh, thành phố (chiếm 16%) có tỷ lệ nghèo đói 10% phân bố đồng Sông Hồng tỉnh, Đông Nam Bộ tỉnh, Đồng Sông Cửu Long tỉnh Trong có 11 tỉnh có tỷ lệ nghèo đói từ 50% trở lên (chiếm 18%) tập trung miền núi phía Bắc tỉnh, Bắc Trung tỉnh, Duyên Hải miền Trung tỉnh, Tây Nguyên tỉnh Một số huyện thuộc tỉnh miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên có tỷ lệ hộ nghèo đói cao từ 60-70% Theo đánh giá nhóm công tác chuyên gia phủ cho thấy 40% người nghèo Việt Nam sống tập trung ba khu vực: miền núi phía Bắc 28%; Đồng sông Cửu Long 21% Bắc Trung Bộ 18% Như khác tỷ lệ nghèo vùng, tỉnh, thành phố cho thấy khả bứt phá, vươn lên vùng, tỉnh, thành phố khác Nơi có điều kiện phát triển nhanh, nơi có tỷ lệ giảm nghèo nhanh Đông Nam vùng có thu nhập bình quân đầu người cao đồng thời có tỷ lệ số hộ nghèo thấp tỷ lệ số hộ giàu cao Tuy nhiên, lúc thu nhập tỷ lệ thuận với mức giảm nghèo Ở đồng sông Hồng, thu nhập đứng thứ vùng lại có tỷ lệ nghèo thấp, đứng thứ Trong đó, Tây Nguyên có mức thu nhập bình quân đứng thứ lại có tỷ lệ nghèo đói cao vùng Như vậy, có chênh lệch thu nhập nhóm dân cư vùng Chênh lệch thu nhập vùng nhóm dân cư Cho đến nay, nước ta có 1,4 triệu người có công với nước hưởng sách trợ cấp ưu đãi 1,6 triệu người hưởng sách trợ cấp xã hội thường xuyên hàng tháng Ngoài ra, nhu cầu trợ giúp đột xuất lớn tỷ lệ người nghèo, hộ nghèo, cận nghèo cao, đa số người già chưa hưởng chế độ hưu trí, tác động kinh tế thị trường, dịch bệnh, thiên tai gây thiệt hại ngày lớn 10 II) Đánh giá ưu, nhược điểm thực trạng 2.1 Ưu điểm: Trong 10 năm qua, thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010, công tác bảo đảm phúc lợi xã hội đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống sách phúc lợi xã hội ngày đồng hoàn thiện lĩnh vực: xoá đói giảm nghèo, giải việc làm, phát triển hệ thống bảo hiểm, ưu đãi người có công với nước, trợ giúp xã hội, mở rộng dịch vụ xã hội công cộng, tạo điều kiện để người dân hưởng thụ nhiều văn hoá, y tế giáo dục Cùng với nguồn lực không ngừng tăng lên nỗ lực tổ chức thực hiện, phúc lợi xã hội ngày bảo đảm tốt hơn, góp phần quan trọng vào nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.2 Nhược điểm: Phúc lợi xã hội bất cập yếu kém: Giảm nghèo chưa bền vững, số hộ cận nghèo nhiều, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao Đời sống phận dân cư, vùng cao, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn, khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư lớn Tình trạng thiếu việc làm nông thôn, vùng đô thị hoá thất nghiệp thành thị nhiều Nguồn lực cho phúc lợi xã hội hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, với diện bao phủ mức hỗ trợ thấp Các hình thức bảo hiểm chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân; chất lượng dịch vụ nhìn chung thấp, không tiêu cực, phiền hà Những yếu kém, bất cập trước hết công tác lãnh đạo, quản lý nhiều yếu hiệu lực hiệu chưa cao, nhận thức bảo đảm phúc lợi xã hội chưa đầy đủ.Đây nhân tố không nhỏ tác động đến mức độ đối nghèo, thường bỏ qua chậm đổi xét toàn cảnh, tác động nhân tố tổ chức ,quản lí cấp đói nghèo có mức độ khác nhau, thể tập trung ỡ mặt sau: 11 Tính chất mức độ “ hành quan liêu” cấp ảnh hưỡng đến giải vấn đề đói nghèo sách phúc lợi, chưa hình thành hệ thống phúc lợi xã hội rộng khắp với chế chủ động tích cực, bền vững, làm chỗ dựa vững cho người nghèo, hộ nghèo tự vươn lên thoát nghèo Chưa huy động mạnh mẽ tham gia toàn xã hội vào công tác bảo đảm phúc lợi xã hội việc xác định diện hộ nghèo theo qui định có lệch lạc, dựa vào quan hệ thân quen đưa vào diện nghèo không nằm tiêu chí nghèo,thậm chí bớt xén tiền bạc mà đáng lẻ hộ nghèo sai phạm thường cấp quyền sở huyện Chất lượng xây dựng luật kinh tế, xã hội thấp so với thực tiễn, nên “ dễ thông qua khó thi hành” cấp vĩ mô Qui trình làm luật coi trọng mặt sách, giải trình nội dung sách hay luật mà không đòi hỏi giải trình mặt kĩ thuật tổ chức thực hiện, mặt tra , kiểm soát vỉ mà có trường hợp bất khả thi, dễ "lách luật" lạm dụng Tính chất hành quan liêu quản lý vĩ mô gây lãng phí tầm quốc gia nôn nóng muốn làm tất cả, ưu tiên bước phù hợp Cách làm nặng số lượng (người ta nói bệnh thành tích theo tư nhiệm kỳ) không gây lãng phí lớn, mà để lại nhiều vấn nạn kinh tế xã hội Tình trạng tham nhũng tác động không đến chất lượng hiệu phát triển, mà trực tiếp đến đời sống nhân dân Hiện tượng tham nhũng xuất lĩnh vực giáo dục, lĩnh vực y tế, chí dự án xóa đói, giảm nghèo, với tác động tiêu cực dự án xây dựng, dự án sử dụng nhiều đất đai, làm cho vấn đề đói nghèo ổn định xã hội khó giải Nguy hậu nghiêm trọng tệ nạn tham nhũng người trở thành lực lượng "nội xâm", coi thường luật pháp vô trách nhiệm Đây hạn chế cấp vĩ mô Tình trạng lãng phí ngày tăng trình triển khai dự án kinh tế - xã hội, chất lượng thấp xây dựng thực dự án, nên dự án khả hoàn vốn, rủi ro cao, thời gian thực kéo dài Hiện nay, số ICOR cao, tiềm ẩn nhiều nguy tăng trưởng đói nghèo 12 Trong thời gian qua, thực Chương trình 135, Chương trình 30a, hỗ trợ giải đói nghèo đồng sông Cửu Long góp phần giảm tỷ lệ nghèo, số nghèo nông thôn đô thị cao Nếu mặt tổ chức, quản lý nhà nước không khắc phục tình trạng hành quan liêu, lãng phí, tham nhũng mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2020 khó có triển vọng Công xoá đói giảm nghèo phải tập trung vào vùng, đối tượng khó khăn nhất; phận không nhỏ lao động nước chưa có nghề thiếu kỹ lao động, làm công việc chưa thật ổn định với tiền lương, tiền công bảo trợ xã hội thấp; rủi ro kinh tế, xã hội điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng; biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh có xu hướng tăng lên Chương 3: CÁC CHÍNH SÁCH Xóa đói giảm nghèo vừa có tính cần thực liên tục, lâu dài, lại công việc cần kíp, trước mắt, nghiệp cách mạng công đổi đặt nhiệm vụ: bước phát triển kinh tế - xã hội bước cải thiện đời sống nhân dân; không việc thực truyền thống, đạo lý dân tộc “thương người thể thương thân”, mà nhiệm vụ để bảo đảm ổn định xã hội, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc Cần khẳng định cách mạnh mẽ rằng,xóa đói giảm nghèo,phúc lợi xã hội không dừng lại việc thực sách xã hội,không phải việc riêng ngành lao động - xã hội 13 hay số ngành khác, mà nhiệm vụ trị kinh tế văn hóa, nhiệm vụ chung toàn Đảng, toàn dân Muốn thực thành công việc xóa đói giảm nghèo, phúc lợi xã hội tất cán Đảng, quyền phải quan tâm giải quyết, thực giải pháp cách đồng phải có tham gia toàn thể cộng Đại Hội Đảng cộng Sản Việt Nam lần thứ XI, Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tổ chức Hà Nội từ 12-19/1/2011 Trong phát biểu mở đầu Đại Hội, đồng chí Trương Tấn Sang, ủy viên trị Thường Trực Ban Bí Thư nêu rõ, Đại Hội lần thông qua cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ Nghĩa Xã Hội: định chiến lược phát triển-xã hội 2011 – 2020; kiểm điểm việc thực Nghị Quyết Đại Hội X Đảng; bàn nhiệm vụ, phương hướng , mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015;kiểm điểm lãnh đạo Ban Chấp Hành TƯ Đảng khóa X; bổ sung , sửa đổi Điều Lệ Đảng bầu Ban Chấp hành TƯ Đảng khóa XI Mục tiêu vấn đề xóa đói giảm nghèo, sách phức lợi Tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân 1.5- 2%/năm; phúc lợi xã hội chăm sóc sức khỏe cộng đồng bảo đảm thu nhập thực tế dân cư gấp khoảng 3,5 lần so với năm 2010; thu hẹp khoảng cách thu nhập vùng nhóm dân cư Xóa nhà đơn sơ , tỉ lệ nhà kiên cố đạt 70%, bình quân 25 m2 sàn xây dựng nhà tính người dân Trong thời gian tới, việc bảo đảm phúc lợi xã hội gắn với đẩy mạnh phát triển dịch vụ xã hội phải vừa trợ giúp người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội tối thiểu khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, điện, nước sinh hoạt, văn hoá, thông tin truyền thông, bảo đảm vệ sinh môi trường, lại…, vừa đáp ứng nhu cầu ngày cao, đa dạng nhân dân dịch vụ Cần đẩy mạnh phát triển quỹ phúc lợi xã hội cấp độ: Quỹ tập trung Nhà nước; Quỹ doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh; Quỹ tập thể cộng đồng Phát triển hệ thống dịch vụ ngày đa dạng, đồng bộ, mở rộng độ bao phủ, với chất lượng ngày nâng lên 14 Quy định rõ công khai, minh bạch mức thụ hưởng phúc lợi xã hội dịch vụ tối thiểu người dân; đồng thời phải khắc phục tiêu cực, phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận hệ thống dịch vụ này; có sách hỗ trợ phù hợp cho đối tượng khó khăn Xây dựng triển khai có hiệu chương trình quốc gia phát triển giáo dục, y tế, văn hoá, thông tin, thể thao, dân số, gia đình trẻ em Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, vùng nghèo, đặc biệt khó khăn Đồng thời hoàn thiện sách miễn giảm học phí, học bổng, tín dụng ưu đãi cho người học, phổ cập giáo dục mầm non tuổi Chính sách khám, chữa bệnh, thụ hưởng văn hoá, thông tin, trợ giúp pháp lý; sách nhà ở… cho đối tượng sách, đối tượng khó khăn Đặc biệt, phải quan tâm làm tốt công tác chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ em để em phát triển toàn diện thể chất, trí tuệ, tinh thần nhân cách Đẩy mạnh vận động xây dựng gia đình văn hoá, ấm no, hạnh phúc Đặt trọng tâm vào công tác xoá đói, giảm nghèo, với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội để nâng cao mức sống chung nhân dân Đảng Nhà nước ban hành tập trung đạo thực nhiều sách, chương trình, dự án huy động nguồn lực toàn xã hội để trợ giúp người nghèo, vùng nghèo vượt qua khó khăn, vươn lên thoát nghèo Xóa đói giảm nghèo vừa nhiệm vụ lâu dài, vừa nhiệm vụ trọng tâm trước mắt Các sách giải pháp xoá đói giảm nghèo triển khai đồng phương diện: 15 (1) Giúp người nghèo tăng khả tiếp cận dịch vụ công cộng, y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, nước sinh hoạt (2) Hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua sách bảo đảm đất sản xuất, tín dụng ưu đãi, khuyến nông - lâm - ngư, phát triển ngành nghề (3) Phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xã, thôn, đặc biệt khó khăn Đối với sản xuất: mức giao đất sản xuất hộ 0,5 đất nương rẫy 0,25 đất ruộng lúa nước vụ 0,15 đất ruộng lúa nước hai vụ Căn quỹ đất cụ thể địa phương, Ủy Ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định giao đất sản xuất cho họ đồng bào dân tộc Khơme nghèo đặc thù Đồng Bằng Sông Cửu Long Nhà nước có sách riêng Về nhà ở: hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo chỗ ( kể đồng bào dân tộc Khơme) chưa có nhà nhà tạm bợ hư hỏng, dột nát thực phương châm: Nhân dân tự làm, Nhà nước hỗ trợ cộng đồng giúp đỡ.Ngân sách Trung Ương hỗ trợ với mức triệu đồng/hộ để làm nhà Căn tình hình khả ngân sách, địa phương hỗ trợ thêm huy động giúp đỡ cộng đồng.Đối với địa phương có rừng, có huy hoạch, kế hoạch khai thác gỗ theo quy định để hỗ trợ đồng bào làm nhà Mức gỗ hỗ trợ cụ thể cho hộ làm nhà Ủy ban cấp tỉnh định Nghiêm cấm việc lợi dụng khai thác gỗ hỗ trợ làm nhà để chặt phá rừng Về hỗ trợ giải nước sinh hoạt: hộ đồng bào dân tộc phân tán vùng cao, núi đá, khu vực khó khăn nguồn nước sinh hoạt ngân sách Trung ương hỗ trợ 0,5 xi măng/hộ để xây dựng bể chứa nước mưa hỗ trợ 300.000 đồng/hộ để đào giếng tạo nguồn nước sinh hoat Đối với công trình cấp nước sinh hoạt tập trung: Ngân sách Trung ương hỗ trợ 100% cho thôn, có từ 50% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số trở lên; hỗ trợ 50% thôn, có từ 20% đến 50% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số Các địa phương xây dựng công trình cấp thoát nước sinh hoạt tập trung cho đồng bào phải bảo đảm tính bền vững hiệu 16 Các sách phúc lợi xã hội gồm có: Tập trung đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm với nhiều sách trợ giúp thiết thực, hàng năm giải 1,6 triệu việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp thành thị ,tăng thời gian sử dụng lao động nông thôn, góp phần nâng cao thu nhập đời sống cho nhân dân Hệ thống bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế quan tâm phát triển với nội dung hình thức ngày phong phú, nhằm chia sẻ rủi ro trợ giúp thiết thực cho người tham gia Bảo hiểm xã hội triển khai đồng với loại hình là: bảo hiểm bắt buộc, bảo hiểm tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp Đặc biệt, thực sách bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em đến tuổi, số đối tượng sách, người nghèo hỗ trợ bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo Các sách ưu đãi người có công phải hoàn thiện sử dụng ngân sách trung ương để thực sách ưu đãi thường xuyên cho người có công,nhằm giúp cho gia đình người có công có mức sống cao mức trung bình dân cư địa bàn Hệ thống dịch vụ xã hội lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hoá, thông tin, cung cấp điện, nước sinh hoạt, bảo đảm điều kiện lại… quan tâm phát triển, ưu tiên đầu tư cho vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chất lượng dịch vụ nhiều mặt phải cải thiện khả tiếp cận nhân dân ngày nâng cao.Tăng cường xây dựng làm cho xã, phường có trạm y tế, có bác sỹ Tạo điều kiện cho nhiều hộ nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh,hộ sử dụng điện lưới;hộ sử dụng máy thu hình; xã có đường ô tô tới trung tâm xã; xã có trạm bưu điện văn hoá… 17 Đồng thời đề mục tiêu đến năm 2020, GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 3000 - 3200 USD; số phát triển người (HDI) đạt nhóm trung bình cao giới; thực bảo hiểm y tế toàn dân; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2% - 3%/năm; phúc lợi, an sinh xã hội chăm sóc sức khoẻ cộng đồng bảo đảm; thu nhập thực tế dân cư gấp khoảng 3,5 lần so với năm 2010; thu hẹp khoảng cách thu nhập vùng nhóm dân cư Xoá nhà tạm đơn sơ, tỷ lệ nhà kiên cố đạt 70%, bình quân 25 m2 sàn xây dựng/người Cải thiện chất lượng môi trường, hạn chế tác hại thiên tai, chủ động ứng phó có hiệu với biến đổi khí hậu, đặc biệt nước biển dâng.Xác định chiến lược năm 2014 năm có bảo hiểm y tế toàn dân Để thực hoá mục tiêu phúc lợi xã hội Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, có nhiệm vụ giải pháp sau: Đẩy mạnh triển khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với giải việc làm Khuyến khích tối đa thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp phát triển mạnh sản xuất kinh doanh để tạo nhiều việc làm, đồng thời hỗ trợ người dân có việc làm, tăng thu nhập giải pháp xoá đói giảm nghèo bảo đảm an sinh xã hội tích cực, hiệu quả, bền vững Để thực tốt nhiệm vụ này, mặt phải hoàn thiện sách khuyến khích đầu tư, sách ưu đãi sở sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều lao động, địa bàn nông thôn; mặt khác phải tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm gắn với thực đề án Đổi Mới Phát Triển dạy nghề đến năm 2020, chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn với giải pháp toàn diện, đồng có hiệu quả; phát triển mạnh thị trường lao động Thực tốt sách hỗ trợ cho người học sở dạy nghề, cho vay ưu đãi học nghề, hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đội xuất ngũ, phụ nữ, niên… đẩy mạnh việc đưa lao động Việt Nam làm việc nước 18 Phấn đấu hàng năm tuyển dạy nghề cho khoảng 1,8 triệu người, có triệu lao động nông thôn; đến năm 2015 giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 4%; năm 2020 lao động qua đào tạo đạt 70%, đào tạo nghề chiếm 55% tổng lao động xã hội Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động, việc làm; trọng xây dựng quan hệ lao động hài hoà, điều kiện môi trường lao động an toàn Phát triển đồng bộ, đa dạng nâng cao chất lượng hệ thống bảo hiểm Nhà nước có hỗ trợ phù hợp cho đối tượng tham gia, người nghèo, cận nghèo, trẻ em, đối tượng sách bảo trợ xã hội… Phát triển mạnh bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện Có sách hỗ trợ người lao động có thu nhập thấp, lao động nông thôn tham gia loại hình bảo hiểm xã hội Thực tốt chế độ bảo hiểm thất nghiệp Tiếp tục hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, viện phí khám chữa bệnh Đặc biệt trọng sách bà mẹ, trẻ em, người nghèo, người dân vùng khó khăn, người lao động khu vực phi thức Phấn đấu thực bảo hiểm y tế toàn dân vào năm 2014 Khẩn trương nghiên cứu, thí điểm để mở rộng hình thức bảo hiểm khác thích ứng với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, có sách hỗ trợ nông dân tham gia bảo hiểm sản xuất nông nghiệp nhằm trì sản xuất bảo đảm đời sống Các sách phải bảo đảm tính công bằng, bình đẳng.Tổ chức lồng ghép xóa đói , giảm nghèo với chương trình khác, lấy chương trình quốc gia giải việc làm phủ xanh đất trống đồi trọc làm nòng cốt bổ sung sách giúp cho người nghèo, hộ nghèo , xã nghèo tổ chức sản xuất,bảo đảm sống nâng lên giả, trước mắt tập trung vào sách sau đây: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện rà soát lại toàn diện tích đất đai địa bàn lãnh thổ, thu hồi đất đai cấp không đối tượng, không sách, thu hồi đất cấp cho doanh nghiệp,các quan sử dụng không mục đích để giao cho cac hộ nông dân nghèo chưa giao đất giao chưa đủ mức 19 Vận động giúp đỡ hộ nông dân nghèo đến vùng kinh tế mau chóng ổn định sản xuất đời sống mở rộng quỹ tín dụng cho hộ nghèo vay vốn sản xuất ,với lãi suất ưu đãi Các hộ nghèo Ủy ban nhân dân xã, phường chứng nhận vay vốn chấp nhận thông qua ngân hàng phục vụ người nghèo quỹ hỗ trợ tổ chức đoàn thể bảo đảm 90 – 95% số hộ nghèo vay vốn sản xuất, hộ thuộc đối tượng sách, hộ nghèo ưu tiên vay trước nguồn vốn để thực mục tiêu bao gồm vốn tự có ngân hàng, vốn chương trình,vốn quỹ xóa đói, giảm nghèo, vốn tài trợ quốc tế kể vốn vay, vốn hỗ trợ ngân sách Nhà nước… sở đào tạo trung tâm dạy nghề Nhà nước thực việc đào tạo nghề miễn phí em hộ nghèo đồng thời hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp nhận tuyển em hộ nghèo vào đào tạo làm việc Xây dựng đội ngũ người tình nguyện, bao gồm cán kỹ thuật,sinh viên tốt nghiệp nông dân làm ăn giỏi vùng, để hướng dẫn cách làm ăn phổ biến biện pháp kĩ thuật giúp đỡ người nghèo sản xuất kinh doanh vùng cao, vùng sâu, vùng xa sản phẩm tiêu thụ khó khăn, giá thấp, Nhà nước thông qua doanh nghiệp Nhà nước bao tiêu trợ giá Xây dựng sách tài trợ đầu tư loại công trình xã hội thiết yếu cho 1.300 xã nghèo (đường ôtô đường dây điện đến trung tâm xã; nước cho dân cư; phòng học cho học sinh cấp I,II, xóa lớp ca 3;trạm y tế ; chợ xã liên xã) Con em hộ nghèo học trường phổ thông miễn học phí ( cấp học miễn phí ;ở bậc tiểu học mượn sách giáo khoa, cấp không viết miễn khoản dóng góp khác Đối với hộ khó khăn nhận thêm học bổng Tổ chức lớp học tình thương cho em người nghèo giáo viên tình nguyện giảng dạy học sinh giỏi em hộ nghèo,nhất em đồng bào dân tộc người, ưu tiên xét chọn vào trường dân tộc nội trú trường đại học , cao đẳng ưu tiên xét học bổng năm Cấp miễn phí thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo theo số người gia đình 20 Các tỉnh, thành phố có điều kiện, thành lập sở khám chữa bệnh nhân đạo cho người nghèo Phối hợp chương trình xã hội khác như: dân số, kế hoạch hóa gia đình, chống sốt rét, bướu cổ, tiêm chủng mở rộng, phòng chống tệ nạn xã hội chưng trình hành động quốc gia trẻ em Tổ chức điều tra xác định số hộ nghèo đói khả lao động xây dựng tiêu chuẩn sách trợ cấp cụ thể theo sách cứu tế xã hội nhằm ổn định đời sống lâu dài cho họ Chương 4: KIẾN NGHỊ Các quan lãnh đạo,chuyên trách cần quan tâm,và đặt nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo thực sách phúc lợi cho nhân dân vấn đề quan trọng hàng đầu Cần bám sát thực trạng sống người dân địa phương để có giúp đỡ họ sách phúc lợi nhà nước ban hành 21 Các quan,tổ chức cần tuyên truyền,huy động người thực theo sách để đảm bảo việc thực sách phúc lợi xóa đói giảm nghèo hiệu quả,nhanh chóng Đảm bảo cho đời sống người dân,người lao động tốt Về mặt quản lý nhà nước, cần có quy định tư vấn, phản biện giám định xã hội dự án sản xuất, xây dựng dự án xóa đói, giảm nghèo trước thực hiện, nhằm thể định hướng phát triển bền vững Nhà nước phê duyệt dự án đầu tư, đầu tư nước bảo đảm thực mô hình phát triển bền vững Đồng thời phải rà soát, tra khu công nghiệp, dự án sản xuất xây dựng, quy định thời gian chuyển đổi sang mô hình Bởi vì, kéo dài kiểu sản xuất kinh doanh cũ tạo nguy đói nghèo Phát triển hình thức giáo dục miễn phí phổ cập nghề nghiệp cho người diện đói nghèo Nên dựa vào tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức phi phủ (NGO) nước thực dự án giáo dục, y tế, xã hội Hướng hoạt động nâng cao lực, ý thức chủ động vượt đói nghèo người dân nông thôn, miền núi Cách làm hoàn toàn khác với cách làm phong trào để ban ơn, lấy thành tích Các sách giải pháp xoá đói giảm nghèo phải thiết thực, đồng hỗ trợ phát triển sản xuất đời sống, tạo việc làm, tiếp cận thị trường; nâng cao khả tự vươn lên thoát nghèo bền vững người dân Phải bảo đảm lồng ghép có hiệu chương trình, dự án nguồn lực địa bàn; tham gia chủ động người dân, cộng đồng sở Thực tốt sách ưu đãi người có công sách trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội.Việc làm có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm an sinh, ổn định xã hội, mà thể chất tốt đẹp chế độ ta, dân tộc ta Đẩy mạnh việc chủ động phòng chống ứng phó kịp thời có hiệu thiên tai, tác động biến đổi khí hậu nhằm hạn chế thiệt hại người của, vùng thường xuyên 22 xảy bão lũ; nghiên cứu hình thành quỹ dự phòng chế trợ giúp địa phương để hỗ trợ kịp thời cho nhân dân có rủi ro đột xuất Cần khẳng định cách mạnh mẽ rằng, xóa đói giảm nghèo không dừng lại việc thực sách xã hội, việc riêng ngành lao động - xã hội hay số ngành khác, mà nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, nhiệm vụ chung toàn Đảng, toàn dân Muốn thực thành công việc xóa đói giảm nghèo, tất cán đảng, quyền phải quan tâm giải quyết, thực giải pháp cách đồng phải có tham gia toàn thể cộng đồng Tiếp tục đẩy mạnh phát triển vùng kinh tế, lãnh thổ trọng điểm tạo động lực cho kinh tế tăng cường sách hỗ trợ phát triển vùng nhiều khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chúng ta phải đối mặt với không khó khăn, thách thức tác động tiêu cực đến đời sống an sinh xã hội nhân dân Chính vậy, cần có nhận thức mới, đầy đủ an sinh xã hội phúc lợi xã hội, phát huy thành kinh nghiệm tốt đạt được, khắc phục yếu bất cập để xây dựng hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội đồng bộ, hiệu cao NGUỒN TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Nguồn: “Tác động kinh tế Nhà nước nhằm góp phần xoá đói giảm nghèo trình đẩy mạnh CNH, HĐH nông thôn đồng Bắc Bộ” Đề tài cấp Bộ Khoa học quản lý kinh tế, Học viện CTQG HCM, Hà Nội 1997, trang 43 Tạp chí cộng sản Luanvan.CO 23 ... cứu đề tài: Phân tích thực trạng xóa đói giảm nghèo sách phúc lợi xã hội Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng xóa đói giảm nghèo sách phúc lợi xã hội Việt Nam Phương pháp nghiên... điểm thực trạng 2.1 Ưu điểm: Trong 10 năm qua, thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010, công tác bảo đảm phúc lợi xã hội đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống sách phúc lợi xã hội. .. Muốn thực thành công việc xóa đói giảm nghèo, phúc lợi xã hội tất cán Đảng, quyền phải quan tâm giải quyết, thực giải pháp cách đồng phải có tham gia toàn thể cộng Đại Hội Đảng cộng Sản Việt Nam