Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay: nhận thức, thực trạng và định hướng... triển khai thi h àn h Luật Bảo hiểm Y tế.[r]
(1)THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY: NHẬN THỨC, THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN• w • • • •
Đặng Anh Dũng* An sin h xã hội có vị trí q uan trọng chiến lược p h t triển kinh tế - xã hội m ỗi quốc gia Việc bảo đảm an sinh xã hội k h ô n g bảo vệ q u y ền m ỗi người dân , m m ột nhiệm vụ q uan trọ n g quốc gia m ục tiêu p h t triển bền vững Tuy nhiên, thực tế, m ức độ, q u y m ô, p h ạm vi an sinh xã hội có khác n h au , tu ỳ thuộc vào chế độ ch ín h trị - xã hội trình độ p h át triển nước
Ở Việt N am h iện nay, v ấn đề an sinh xã hội n g ày Đ ản g N h nước coi trọng; hệ th ố n g sách an sinh xã hội đ a n g đư ợ c xây d ự n g , h o àn thiện, có tác đ ộ n g tích cực tới đời sống n gư i d â n , gổp p h ầ n q u an trọ n g ổn đ ịn h đời sống ch ín h trị - xã hội đ ấ t nước, thực h iện tiến công b ằn g xã hội Tuy n h iên , n h ữ n g n g u y ê n n h â n khách quan, ch ủ q u an nên việc thực ch ín h sách an sinh xã hội đ a n g phải đối m ặt với n h ữ n g khó k hăn, th ách thức: tìn h trạn g n g h èo đói, th ấ t n g h iệp , h ậu chiến tran h để lại, b ệ n h tật, ốm đ a u tác đ ộ n g tiêu cực th iê n tai n g u y trực tiếp tiềm ẩn đẩy h n g triệu người d â n vào cảnh n g h èo đói C âu hỏi lớn, cấp bách đ ặt làm để tiếp tục p h t triển h ệ th ố n g an sin h xã hội Việt N am ? Bài v iết tập tru n g làm rõ khái n iệm an sinh xã hội, sách an sinh xã hội, thực trạng n h ữ n g đ ịn h h n g h o àn th iện hệ th ố n g ch ín h sách an sinh xã hội Việt N am tro n g thời gian tới
(2)Thực sách an sinh xã hội Việt Nam nay: nhận thức, thực trạng định hướng
1 NHẬN THỨC VÊ AN SINH XÃ HỘI 1.1, Khái niệm
An sinh xã hội coi vấn đề cốt lõi chiến lược p h át triển bền vữ ng quốc gia Do vậy, việc n h ận thức k h u n g lý thuyết an sinh xã hội m ột nội d u n g q uan trọng, làm sở để xây d ự n g thực thi sách an sinh xã hội p h ù hợp, hiệu Trên giới khái niệm an sinh xã hội đời từ cuối kỷ 19 gắn liền với cách m ạn g công nghiệp nước phát triển p h n g Tây; ngày an sinh xã hội trở thành m ột khái niệm có tính tồn cầu Tuy vậy, nay, khái niệm an sinh xã hội cịn có n h ữ n g cách hiểu khác nhau, m thực chất quan niệm phạm vi nội hàm khái niệm an sinh xã hội
Trong n g h iên cứu quốc tế n h Việt N am , đ ô n g đảo nhà khoa học ủ n g hộ khái niệm an sinh xã hội Tổ chức Lao động Q uốc tế (ILO) Trong công ước số 102 (Công ước an sinh xã hội) Theo đó, "An sinh xã hội bảo vệ m xã hội cung cấp cho th n h viên m ình th ô n g qua m ột số biện p h áp áp d ụ n g rộng rãi để đương đ ầu với n h ữ n g khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội làm m ấ t suy giảm nghiêm trọ n g tử vong An sinh xã hội cung cấp chăm sóc y tế trợ giúp cho gia đ ìn h có nạn n h â n trẻ em" Theo cách hiểu ILO, an sinh xã hội bao gồm phận: (1) C hàm sóc y tế; (2) Bù đ ắp việc cắt giảm m ất th u n h ập ốm đau , thai sản, tai n ạn lao động, h u trí, m ất sức lao động, tử tuất (tức bao gồm n h ữ n g chế độ thuộc hệ th ố n g bảo hiểm); (3) m ột số chế độ quy đ ịn h tro n g số cơng ước ILO chăm sóc trẻ em
(3)Đặng Anh Dũng
năng lực tự an sinh cá nhân, hộ gia đình cộng đồng thơng qua quản lý, kiểm sốt rủi ro việc làm, tuổi già, ốm đau, thiên tai, tác động tiêu cực kinh tế thị trư n g dẫn đến giảm thu nhập giảm khả năng tiếp cận dịch vụ bản.
Trên sở q u an điểm đ ịn h h n g hiểu ch ín h sách an sinh xã hội sách xã hội nhà nước n h ằm thực chức năn g p h ò n g ngừa, h n chế khắc phục rủ i ro, bảo đ ảm an toàn th u n h ập sống cho th n h viên xã hội Cụ thể hơn,
chính sách an sinh xã hội hệ thống sách can thiệp N hà nước n hư bảo hiểm xã hội, trợ g iú p xã hội hỗ trợ tổ chức quốc tế hay tư nhẫn nhằm giảm m ức độ nghèo tổn thương, nâng cao lực tự vệ người dân cộng đồng trước nhữ ng rủi ro hay nguy giảm, m ất thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển công xã hội1.
Với ý nghĩa n h vậy, sách xã hội m ột p h ận k h ô n g thể thiếu hệ th ố n g sách xã hội m ột quốc gia giới N ó cịn xem tiêu chí, thước đo trình độ p h t triển, tính n h ân văn thể h iện chất n ề n trị m ộ t quốc gia Trong trình đổi đ ất nước, qua văn p h áp q uy Đ ảng N hà nước, hệ th ố n g sách an sinh xã hội Việt N am xây d ự n g tập tru n g vào bốn nội d u n g sau:
M ột là, tăng cường hội có việc làm, bảo đảm th u n h ậ p tối thiểu
và giảm nghèo bền v ữ n g cho người lao đ ộ n g yếu th ô n g qua hỗ trợ cá n h ân hộ gia đ ìn h p h t triển sản xuất, hỗ trợ tín d ụ n g , giải việc làm kết nối th ô n g tin thị trư ờng lao động
Hai là, m rộ n g hội cho người lao đ ộ n g tham gia hệ th ố n g
sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm th ất n g h iệp để chủ đ ộ n g đối phó th u n h ập bị suy giảm bị m ất rủi ro, ốm đau , tai nạn lao động, tuổi già
Ba là, hỗ trợ th n g xuyên người có h ồn cảnh đặc thù
hỗ trợ đột xuất cho người d ân gặp rủi ro k h ông lư ng trước
(4)hoặc vượt khả n ăng kiểm soát (mất m ùa, thiên tai, đ ộ n g đất, chiến tranh, đói nghèo ) th n g qua khoản tiền m ặt vật ngân sách nhà n c bảo đảm
Bốn là, tă n g cường tiếp cận người d ân đến hệ th ố n g dịch vụ xã
hội bản, n h : giáo dục, y tế, n h ở, nước vệ sinh môi trường, th ô n g tin1
C ủng sở quan điểm định hư n g này, hệ thống an sinh xã hội Việt N am ngày khẳng định vai trò m ình việc: (1) Đảm bảo quyền phát triển người; (2) Vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững kinh tế thị trường; (3) H ướng vào việc thực công xã hội, tạo đồng thuận xã hội; (4) Tập trung vào giải vấn đề xã hội xúc thời kỳ phát triển (5) Đáp ứng n h u cầu hội n hập quốc tế
1.2 Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam có ba chức sau
M ột là, Quản lý rủi ro: H ệ thống an sinh xã hội nhằm hỗ
trợ người d â n quản lý rủi ro tốt thông qua ba nhóm cơng cụ bản:
(1) Phịng ngừa rủi ro: Đây chức n ăn g có tính chủ động, quan
trọng h àng đ ầu sách an sinh xã hội Chức n ăn g hướng tới hỗ trợ người dân chủ đ ộ n g n g ăn ngừa rủi ro đời sống, sức khỏe, sản xuất k in h d o an h biến độn g môi trư ờng tự nhiên
(2) Giảm thiểu rủi ro: Chức đặc biệt có ý nghĩa xảy rủi ro
Các sách nhà nước thực chức n ăng m ang tính trợ cấp, giúp đ ỡ "vô điều kiện" p h ú c lợi h n "có điều kiện" thương mại nhằm g iú p cho người d ân có đủ n g u n lực để bù đ ắp n h ữ n g thiếu h ụ t th u n h ậ p biến cố đời sống, sức khỏe, sản xuất kinh d o a n h m ôi trư ờng tự nhiên
(3) Khắc phục rủi ro: C hức n ăn g n h ằm hỗ trợ kịp thời cho người
d ân bảo vệ an toàn cho th n h viên xã hội họ gặp phải rủi ro m tự th ân họ không khắc p hục được; đảm bảo điều kiện sống tối thiểu ngư ời dân, để họ k h ơng bị rơi vào tình cảnh bị bần hóa
Thực sách an sinh xã hội Việt Nam nay: nhận thức, thực trạng định hướng
(5)Đặng A nh Dũng
Hai là, Phân phối lại thu nhập: Các sách giảm n ghèo, h ìn h
thức trự giúp xã hội th n g xuyên đ ộ t xuất cho n h ó m đối tư ợ n g yếu thế, dễ bị tổn th n g p h n g châm "người trẻ đ ó n g - người già hư ởng" tro n g bảo hiểm xã hội, hay "người khỏe đ ó n g - n g i ốm hưởng" tro n g bảo hiểm y tế nhằm p h ân phối lại thu n h ậ p d â n cư, tạo chế chia sẻ gặp rủi ro sức khỏe, sản xuất k in h d o a n h m ôi trư n g tự nhiên
Ba là, Gắn kết xã hội: Trong điều kiện kinh tế thị trư ờng p h â n
tầng xã hội ngày có xu h n g gia tăng Việc làm tốt chức n ă n g qu ản lý rủi ro, p h â n phối lại th u n h ậ p giúp tãng cường gắn k ết xã hội, bảo đ ảm p h t triển bền vững
1.3 Các phận hợp thành sách an sinh xã hội Việt Nam
Sự h ìn h th àn h p h át triển hợp p hần hệ th ố n g an sinh xã hội Việt N am m ột q trình, ngày hồn thiện m rộ n g diện tích bao p h ủ đ ến nhóm cư dân khác nhau, từ n g u y ên tắc bao cấp, chuyển dần sang nguyên tắc "đóng - hưởng" Hiện n ay hệ thống sách an sinh xã hội Việt N am xây d ự n g n g u y ên lý quản lý rủi ro, đ n g thời n h ấn m ạnh tới vai trò cung cấp dịch vụ xã hội cho người dân, gồm b ốn nhóm sách sau đây:
(1) N hóm sách việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu giảm nghèo:
n h ằm hỗ trợ người d â n chủ đ ộng p h ò n g ngừa rủi ro th ô n g qua tham gia thị trư ờng lao đ ộ n g để có việc làm tốt, th u n h ậ p tốt giảm n g h èo bền vững
(2) N hóm sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: nhằm hỗ trợ người
d ân b ù đ ắp p h ầ n th u n h ậ p bị suy giảm giảm thiểu rủi ro bị ốm đau, tai n n lao độn g , tuổi già
(3) Nhóm sách trợ giúp xã hội: bao gồm ch ín h sách trợ
giúp th n g xuyên đ ộ t xuất n h ằm hỗ trợ người d ân khắc p hục rủ i ro k h ô n g lư ng trước vượt khả năn g kiểm soát (m ất m ùa, đói, n g h èo k in h niên)
(4) N hóm sách dịch vụ xã hội nhằm tăng cường cho ngưci dân
tiếp cận hệ thống dịch vụ mức tối thiểu, bao gồm giáo dục tối thiểu, y
(6)Thực sách an sinh xã hội Việt Nam nay: nhận thức, thực trạng định hướng
2 THỰC TRẠNG THựC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÂ HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những thành tựu nồi bật
Q ua giai đoạn p h át triển, n h ất qua 30 năm thực h iện đư ờng lối đổi đ ấ t nước, với n h ữ n g th àn h tự u đổi kinh tế, p h át triển m ạnh m ẽ kinh tế thị trư n g định hư ớng xã hội chủ nghĩa, tăng cường tiềm lực kinh tế quốc gia, Việt N am có n h ữ n g nỗ lực, đầu tư nguồn lực đổi chế, sách để thực h iện an sinh xã hội, chãm lo cải th iện không n g n g sống người dân C ụ thể m ặt sau:
a Bảo đảm an sinh xã hội gắn với tiến phát triển xã hội, với thành tựu p h t triển kinh tế
Trong trình đổi hội n h ập quốc tế, mặc d ù có n h iề u biến đ ộng kinh tế nước quốc tế, n g u n lực đ ất nước hạn hẹp, n h n g Đ ảng N hà nước ta coi trọng công tác bảo đảm an sinh xâ hội, đặt nhiệm vụ p h t triển dân sinh mối tư ng q uan hài hòa gắn kết chặt chẽ với p h át triển kinh tế, đ ầ u tư phát triển kinh tế với đầu tư bảo đ ảm p húc lợi xã hội an sinh xã hội; quan tâm đ ầu tư cho v ùng núi, v ù n g đồn g bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã, th ô n , đặc biệt khó khăn, xã bãi n gang ven biển, hải đảo, theo dó n h iề u sách an sinh xã hội ban hành
Các chư ng trình xóa đói, giảm nghèo Việt N am tầm quốc gia thu n h ữ n g kết quan trọng, d luận quốc tế thừa n h ậ n đ n h giá cao, n h ấ t tro n g lĩnh vực xóa đói, giảm n ghèo cho n ơng dân m iền núi, v ù n g đ n g bào dân tộc thiểu số Việt N am m ột n h ữ n g quốc gia tiêu biểu hoàn th n h sớm m ục tiêu ph át triển T hiên niên kỷ, n h ậ n n h ữ n g đ án h giá tích cực cộng đ n g quốc tế
b Hệ thốtig pháp luật từ ng bước hoàn thiện đê bảo đảm quyền an sinh xã hội cho người dân
(7)Đ ặ n g/n h D ũ n g
cho người dân (Điều 34: "C ông d ân có quyền bảo đảm an sinh xã hội"; Đ iều 59: "N hà nước tạo bình đ ẳn g hội để công d in th ụ h n g p h ú c lợi xã hội, p h t triển hệ thống an sinh xã hội")
Trong lĩnh vực việc làm thị trư ờng lao động, Bộ luật Lac đ ộ n g (sửa đổi năm 2012) tiếp tục k h ẳn g đ ịn h p h át triển thị trư ờng lao động, tăn g cư n g điều kiện hoạt đ ộ n g đối tác tham gia thị tư n g lao đ ộ n g (Nhà nước, d o an h nghiệp, tổ chức môi giới tr u n ị gian người lao động); tă n g cường hỗ trợ N h nước n g tờ i lao độ n g y ếu thị trư n g thơng qua sách hỗ trợ tạ3 việc làm L uật Việc làm (năm 2013) lần đ ầu tiên Việt Nam có lu ật hướng đ ến k h u vực kinh tế p h i thức; tiếp tục m rộng hội cho người lao đ ộ n g tham gia bảo hiểm thất n g h iệp (mọi lao đ ộ n g làm việc d o a n h n g h iệp có h ợ p đ n g lao đ ộ n g từ ba th án g trở lên đẻu bắt buộc th a m gia bảo hiểm th ất nghiệp)
Trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, từ Luật Bảo hiém xã hội đời, N hà nước b an h n h n h iề u văn quy p h ạm phá:) luật có giá trị p h p lý n h ằ m đ iều chỉnh q u an hệ bảo hiểm xã tộ i n h : N g h ị định số 152/2006/N Đ -C P ngày 22-12-2006 Chính p h ủ h n g d l n m ột số đ iều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm >ã hội b buộc; N g h ị định số 190/2007/N Đ -C P ngày 28-12-2007 Chín}, p h ủ h n g d ẫ n m ột số đ iều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm >ã hội tự n g u y ệ n Đặc biệt, Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi (năm 2014) ca m rộng d iện th am gia bảo hiểm xã hội b buộc người lao iộ n g làm việc có h ợ p đ n g từ m ột th án g trở lên; tăng cường chế tài đòi với việc ữ ố n đ ó n g bảo hiểm xã hội; h oàn thiện chế độ bảo hiểm xã lội tự n g u y ện theo h n g lin h h o ạt p h ù h ợ p với điều kiện việc làm th u n h ậ p lao đ ộ n g tro n g kh u vực p h i thức; đề x u ấ giải p h p k h u y ế n khích người lao đ ộng k h u vực phi thức th a n gia bảo hiểm xã hội; đại hóa cơng tác q uản lý đối tư ợng th am gii bảo hiểm xã hội
(8)Thực sách an sinh xã hội Việt Nam nay: nhận thức, thực trạng định hướng
triển khai thi h àn h Luật Bảo hiểm Y tế Đ ồng thời, C hính p h ủ ban h àn h văn quy đ ịn h cụ thể hư ng d ẫn tổ chức Luật Bảo hiểm Y tế Đ lưu ý phải kể tới Chỉ thị số 38-CT/TW ngày 7-9-2009 Ban C hấp h àn h Trung ương Đ ảng khóa X đẩy m ạnh cơng tác bảo hiểm y tế tình h ìn h Đặc biệt, Luật Bảo hiểm Y tế sửa đổi (năm 2013) chuyển từ bao p h ủ toàn d â n sang bảo hiểm y tế bắt buộc toàn d ân cư; m rộng th am gia người d â n vào bảo hiểm y tế (hồn thiện chế độ đóng, chế độ h n g điều kiện h n g bảo hiểm y tế); m rộ n g đối tư ợng N h nước bảo hộ m ột p h ần toàn p h ần để tham gia bảo hiểm y tế
Trong lĩnh vực ưu đãi xã hội, H iến p h áp năm 2013 tiếp tục k hẳng định: "N hà nước, xã hội tôn vinh, k h en thưởng, thực sách ưu đãi người có cơng với nước N hà nước tạo b ìn h đ ẳn g hội để công dàn thụ h n g p h ú c lợi xã hội, có sách trợ giúp người cao tuổi, người k h u y ết tật, người nghèo, người có h o àn cảnh khó khăn khác"
Trong lĩnh vực trợ giúp xã hội, h àn g loạt văn quy p h ạm p h áp luật có giá trị p h p lý cao b an h àn h như: N ghị định số 05/CP ngày
26-1-1994 C hính p h ủ q uy đ ịn h chế độ trợ cấp đối tượng
chính sách xã hội; Luật N gười k h u y ết tật; N ghị định số 67/2007/N Đ -C P
ngày 13-4-2007 C hính p h ủ sách trợ giúp đối tư ợ ng
bảo hiểm xã hội; N ghị định số 136/2013/N Đ -C P ngày 21-10-2013 C hính p h ủ q u y đ ịn h ch ín h sách trợ giúp xã hội đối tư ợ n g bảo trợ xã h ội
(9)Đặng Anh Dũng
p h át triển kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứ ng n g u y ệ n v ọ n g n h â n dân
c Nguồn lực tài Nhà nước cho an sinh xã hội ngày tăng
H ằ n g năm , N hà nước lu ô n d n h m ột k hoản n g ân sách ổ n đ ịn h cho việc thực h iện sách an sinh xã hội (nếu n h n ăm 2012 tổ n g chi cho an sinh xã hội 5,88% GDP đ ến năm 2015 số n ày tăng lên k h o ản g 6,6% GDP)1 Đ ồng thời, N hà nước giữ vai trò đ iều tiết hỗ trợ quỹ an sinh xã hội, h n chế th ấp n h ất n g u y v ỡ q u ỹ làm ả n h h n g đến sống người th ụ hư n g sách N h nước cũ n g xác lập chế tài th ố n g n h ấ t loại qu ỹ an sinh xã hội, tạo p h áp lý điều kiện th u ậ n lợi cho việc thực ch ín h sách an sinh xã hội N hà nước đại diện cho b ên th am gia đ ịn h th n h lập q uản lý quỹ an sinh xã hội
Bên cạnh đó, để giảm bớt gánh n ặn g cho n gân sách, N h nước tạo m ôi trường, h uy đ ộ n g n g u n lực k h u y ến khích cá n h ân , gia đình, d ị n g họ, cộng đ ồng xã hội tham gia thực h iện an sinh xã hội tinh th ần chia sẻ trách nhiệm xã hội N hà nước có n h iều biện p h p để h u y đ ộng trợ giúp từ cộng đ n g thông qua quỹ xã hội, k h u y ế n khích p h át triển mơ h ìn h an sinh xã hội tự n guyện, an h n g h iệp cu n g ứ ng dịch vụ công cộng theo chế p h i lợi n h u ận h ìn h thức hợp tác cơng - tư N h nước từ n g bước h oàn chỉnh chế sử d ụ n g quỹ hiệu hơn, góp p h ần bảo to àn quỹ tăng trư n g quỹ Ví dụ, N hà nước cho p h ép đ n vị q u ản lý quỹ an sinh xã hội p h ép thực h iện nghiệp vụ đ ầu tư n h ằm vừa bảo đảm m ục tiêu an toàn, tăng trư ởng quỹ, vừa góp p h ần p h t triển kinh tế xã hội
d, Việt N am đạt vượt thời gian hoàn thành nhiều mục tiêu p h t triểìi Thiên niên k ỷ Liên hợp quốc
Việt N am đạt n h iều kết q uan trọng, cộng đồng quốc tế đ n h giá cao, n h ất m ục tiêu giảm nghèo, bĩnh
(10)đ ẳn g giới giáo dục Ví dụ: Tỷ lệ nghèo giảm n h a n h chóng từ 58,1% (năm 1993) xuống 9,6% (năm 2012) 6% (năm 2014); Việt N am đ ã đ ạt ph ổ cập giáo dục tiểu học (theo chuẩn quốc gia) Tỷ lệ n h ập học đ ú n g tuổi bậc tiểu học tăng qua năm , đ ến năm 2012 đ ạt 97,7%1 Kết thực m ục tiêu khác củng cho thấy xu h n g tích cực, n h iều tiêu y tế tiệm cận m ục tiêu, tiêu môi trư ờng q uan tâm nhiều h n cụ thể hóa tro n g chương trình, sách N hà nước, q u an hệ đối tác p h át triển có n h iề u bước tiến bộ, k hẳng đ ịn h vị quốc gia trư ờng quốc tế
2.2 Thách thức vấn đề đật ra
- Mặc dù đạt n h iều th àn h tựu, song thực tiễn trình đổi n h ữ n g năm vừa qua nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế - xã hội xúc; n h iều vấn đề an sinh xã hội chưa n h ậ n thức giải m ộ t cách toàn diện m ặt lý luận thực tiễn H ệ th ố n g sách, lu ật p h áp an sinh xã hội h iệ n h n h chưa theo kịp đòi hỏi kinh tế thị trư ờng đ ịn h h n g xã hội chủ nghĩa hội n h ập quốc tế, p h â n tán, m an h m ún, th iếu gắn kết, chưa k h u y ến khích người d â n tích cực th am gia H iệu sách cịn h n chế
- Các ngu y rủi rơ k in h tế, xã hội m ôi trư ờng ngày có xu hướng gia tàng Cuộc k h ủ n g k h oảng kinh tế có quy m tồn cầu tác động sâu sắc tới quốc gia, có Việt N am Cụ thể, giai đ oạn từ 2009 đ ến 2015, chịu tác đ ộ n g k h ủ n g hoảng k in h tế toàn cầu, tăng trư ởng GDP Việt N am giảm từ 8% (năm 2008) xuống 6% (năm 2014), khả n ăn g h u y đ ộ n g n g ân sách cho an sinh xã hội gặp n h iều khó khăn Từ năm 2012, Việt N am bước vào n g ỡ n g th u n h ậ p tru n g bình (thấp), n ê n tài trợ quốc tế k h ô n g hoàn lại bị cắt giảm đ n g kể Thêm vào đó, nước đ a n g p h át triển với điều kiện địa - tự n h iên , địa - kinh tế đặc th ù , n ên Việt N am rấ t dễ gặp phải rủi ro, ả n h h n g đến sinh kế th u n h ập m ột
Thực sách an sinh xã hội Việt Nam naỵ: nhận thức, thực trạng định hướng
1 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/35539/Viet-Nam-thuc-
(11)7 Đặng Anh Dũng
p h ậ n lớn dần cư Theo tín h tốn, Việt N am thuộc n h ó m nước Đ ông N am Á chịu tác đ ộ n g m ạn h biến đổi khí hậu, n h m ưa bão, lũ lụt th n g xuyên, nước biển d â n g gây th iệt hại năm k h o ả n g 1% GDP Trong tiềm lực kinh tế hạn chế, n ên c h ú n g ta th iếu n g u n lực cho đảm bảo an sinh xã hội
- Sự p h ân hóa ngày n h a n h , m ạn h điều kiện p h t triển kinh tế thị trường, làm cho n h ó m xã hội yếu ngày càn g trở n ên dễ bị tổn th n g h n h ạn chế khả n ăng cạnh tranh, p h ò n g ngừ a rủi ro th n g trường Các xu h n g dịch chuyển lao đ ộng, việc làm k h u vực, v ù n g m iền d iễn với cường độ n g ày m n h đ an g tạo nhiều áp lực cho hệ th ố n g sách an sinh xã hội h iện hành
- Xu h n g già hóa d ần số n h a n h h n dự kiến đặt n h ữ n g thách thức chi p h í liên q u an đ ến chăm sóc sức khỏe người cao tuổi sách an sinh xã hội N ăm 2009, Việt N am bước vào thời kỳ già hóa (tỷ lệ người từ 60 tuổi trở lên chiếm 10% tổng số d ân số), d ự kiến đ ến năm 2050, tỷ lệ người già Việt N am chiến 20% d ân số)
- Mặc dù chiến tran h kết thúc h n 40 năm , n h n g h ậu để lại n ặn g nề, đối tư ợng trợ giúp xã hội n h iều , đ ặ t áp lực cho hệ th ố n g an sinh xã hội
N g u yên nhân n h ữ ng thách thức trên, theo chuyên gia nhiều nhà quản lý, do:
M ột là, h ạn chế n ăn g lực qu y m ô kinh tế Mặc dù
tăn g trư ởng kinh tế nước ta tro n g thời kỳ đổi đ ạt n h ữ n g th n h tự u q uan trọng, tạo n g u n lực v ật chất đảm bảo thực thi sách an sinh xã hội Tuy nhiên, xuất p h t điểm n ền kinh tế thấp, với việc thực thi đ n g thời n h iều m ục tiêu p h át triển dẫn tới thiếu n g u n lực cho đ ảm bào an sinh xã hội
Hai là, hạn chế n ă n g lực xây d ự n g sách an sinh xã hội Hệ
(12)được ban h n h nhiều giai đ oạn khác n h au , áp d ụ n g cho n h iều nhóm đối tư ợ ng khác n h au d ẫn tới chồng chéo, thiếu tính hệ thống, gây khó trở ngại cho quan q u ản lý đối tượng th ụ hư ởng sách an sinh xã hội
Ba là, n h ận thức cư q u an quản lý cấp, m ột p h ận cán bộ,
đ ả n g viên, tổ chức, doan h n g h iệp người dân vai trị sách an sinh xã hội chưa đ ú n g chưa đầy đủ
Bốn là, n ăn g lực tổ chức thực thi sách an sinh xã hội đội
n g ủ cán bộ, n h ấ t sở h n chế ả n h h n g trực tiếp tới hiệu thự c ch ín h sách an sinh xã hội
3 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN HỆ THƠNG CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘITRONG THỜI GIAN TỚI
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đ ảng xác định việc thự c sách an sinh xã hội m ột tro n g n h ữ n g nhiệm vụ , h n g vào phát triển người, bảo đảm cơng tiến xã hội Trong đó, nhiệm vụ trọ n g tâm N hà nước "Tiếp tục h ồn th iện sách an sinh xã hội p h ù h ợ p với trình p h át triển kinh tế - xã hội M rộng đối tượng n âng cao hiệu hệ thống an sin h xã hội đ ến người dân; tạo điều kiện để trợ giúp có hiệu rh o tần g lớp yếu thế, dễ tổn th n g n h ữ n g người gặp rủi ro sống P h át triển thực tốt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm th ấ t nghiệp, bảo hiểm tai n ạn lao động "1 Vì vậy, để p h át h u y tốt vai trị việc thực sách an sinh xã hội, cần phải xác đ ịn h rõ đ ịn h h n g sau:
T h ứ nhất, việc xây d ự n g thực h iện sách an sinh xã hội
p h ải đ ặ t tổng thể chiến lược p h t triển kinh tế - xã hội p h ù h ợ p với khả n ăn g n ền kinh tế nước ta Trong giai đoạn h iện trách nhiệm Đ ảng, N hà nước dựa trình độ p h át triển đ ấ t nước để từ n g bước p h át triển sách an sinh xã h ộ i với nội d u n g , cách tiếp cận p h ù hợp
Thực sách an sinh xã hội Việt Nam nay: nhận thức, thực trạng định hướng
(13)7 Đặng Anh Dũng
T h ứ hai, việc xây d ự n g thực thi sách an sinh xã hội phải
h n g đ ế n m ục tiêu p h t triển người Việt N am toàn diện, bảo đảm công b ằ n g xã hội, tiến xã hội hoàn thiện kinh tế thị trư n g đ ịn h h n g xã hội chủ nghĩa
T h ứ ba, N hà nước phải hoàn thiện, đổi ph n g thức n ân g
cao n ăn g lực q uản lý hệ thống sách an sinh xã hội Trong coi trọng việc đổi mới, xây d ự n g đồng hệ thống p h áp luật làm n ề n tảng cho h o ạt đ ộ n g quản lý, thực thi sách an sinh xã hội; đổi công tác đạo, điều hành, đẩy m ạnh cải cách h n h chính; tăng cường tra, kiểm tra giám sát, p h ò n g chống tham n h ũ n g , lãng phí; tăng cường p h â n cấp, n ân g cao trách nhiệm quyền địa ph n g quản lý, đ iều h n h thực sách, chương trình an sinh xã hội
T h ứ tư, việc xây d ự n g hệ thống sách an sinh xã hội cần tạo
sự gắn kết thực h iệ n sách an sinh xã hội với sách k in h tế - xã hội khác n h ằ m đảm bảo tính đ n g bộ, hệ thống, thúc đẩy, hỗ trợ n h a u hoàn thiện m ục tiêu kinh tế - xã hội tổng thể
T h ứ năm, p h t h u y tin h th ần trách nh iệm hệ th ố n g
trị, m ỗi người d â n tăng cường h ợ p tác quốc tế tro n g thực ch ín h sách an sinh xã hội Trong đó, N hà nước giữ vai trị chủ đạo tổ c thự c sách chư ơng trình bảo đảm an sinh xã hội, đ n g thời m rộ n g tham gia đối tác xã hội th ô n g qu a chế k h u y ến khích, th u h ú t tham gia đối tượng vào cung cấp dịch v ụ an sinh xã hội
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo tình hình thục chính sách an sinh xã hội.
2 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần
thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
3 Lê Quốc Lý (Chủ biên) (2014), Chính sách an sinh xã hội - thực trạngvàgiả pháp,
Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
4 http://www.tapchicongsan.org.vn.