cơ hội và thách thức của ngành lúa gạo khi việt nam gia nhập tpp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - - CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA NGÀNH LÚA GẠO KHI VIỆT NAM GIA NHẬP TPP GVHD: Th.S Nguyễn Minh Trí SVTH: Nhóm 13 TP Hồ Chí Minh, Tháng 5/2016 I MỞ ĐẦU Đặt vấn đê Việt Nam nước mạnh lúa gạo, nên xem vấn đề nóng tham gia Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Theo ông Nguyễn Đình Bích, nguyên Phó trưởng ban Nghiên cứu Chiến lược phát triển thương mại, Viện Nghiên cứu Thương mại, Bộ Công Thương, thách thức lớn với ngành lúa gạo Việt Nam Cộng đồng TPP mạnh lương thực, cụ thể lúa mì các loại ngũ cốc khác, lại hạn chế lúa gạo Do vậy, chính thị trường ngách để Việt Nam có thể tận dụng Hiệp định Đối tác Kinh tế xuyên Thái Bình Dương (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement - TPP) - hiệp định thương mại tự 12 nước thuộc hai bờ Thái Bình Dương, bao gồm New Zealand, Brunei, Chile, Singapore, Australia, Peru, Mỹ, Malaysia, Việt Nam, Canada, Mexico Nhật Bản, đến trải qua nhiều vòng đàm phán Trong thời gian tới, TPP hoàn tất các nội dung đàm phán cuối cùng, chắn mang lại hội thách thức cho số ngành kinh tế số quốc gia thành viên, đó có hoạt động xuất gạo Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu TPP đánh giá Hiệp định kỷ XXI Hiệp định có ảnh hưởng định đến xuất Việt Nam, đó có xuất gạo Bài viết phân tích tình hình sản xuất xuất gạo Việt Nam thời gian qua; làm rõ hội thách thức xuất gạo tham gia TPP; đồng thời đề xuất số biện pháp chính nhằm tận dụng hội, vượt qua thách thức, góp phần tăng khối lượng kim ngạch xuất gạo Việt Nam thời gian tới NỘI DUNG Tổng quan tình hình sản xuất xuất gạo Việt Nam 1.1 Tình hình sản xuất lúa gạo II Trong các mặt hàng nông sản Việt Nam, gạo đóng vai trò quan trọng không an ninh lương thực, lao động tiền công nông thôn mà thể các nguồn thu từ xuất Theo Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (Bộ NN&PTNT), lúa gạo trồng 1/2 diện tích đất nông nghiệp sử dụng gần 80% lao động nông thôn Sản lượng lúa hàng năm chiếm 90% sản lượng các lương thực có hạt Tính riêng năm 2013, sản lượng lúa đạt 44 triệu tấn, tăng 338,2 nghìn so với năm trước ( năm 2012 tăng 1,3 triệu so với năm 2011), đó diện tích gieo trồng đạt 7,9 triệu ha, tăng 146 nghìn ha, suất đạt 55,8 tạ/ha, giảm 0,6 tạ/ha Hình Diện tích sản lượng gạo sản xuất (Đơn vị: Diện tích: ha; Sản lượng: ngàn tấn) Nguồn: Bộ NN&PTNT Việt Nam Bên cạnh đó, mặt hàng gạo xuất Việt Nam quá nghèo nàn, không có nhiều loại để lựa chọn, không đáp ứng nhu cầu thị hiếu nhiều hình, nhiều vẻ khác khách hàng Do vậy, nó tăng mạnh khối lượng xuất vào thị trường không đòi hỏi an toàn thực phẩm, mà đòi hỏi cao nhiều yếu tố khác Và điều khá đáng tiếc tiềm sản xuất loại gạo đặc sản lâu Việt Nam vốn có hạn, có số doanh nghiệp nhỏ chuyển hướng vào sản xuất các loại gạo hữu cơ, hay gạo “chức năng”, gạo “thảo dược” lại không khuyến khích, tạo điều kiện để phát triển Trong đó, gạo “chức năng”, gạo “thảo dược” khó sản xuất với quy mô lớn để giảm áp lực lớn tiêu thụ gạo phẩm cấp thấp nhiều lý khác nhau, gạo hữu lại có triển vọng phát triển Bởi lẽ, vấn đề chủ yếu việc phát triển sản xuất gạo hữu thay đổi phương pháp canh tác, hay nói chính xác hơn, cốt lõi khôi phục phương pháp canh tác cổ truyền mà hệ nông dân lớn tuổi chắn thông thuộc 1.2 Tình hình xuất gạo Cùng với các mặt hàng khác nhóm hàng nông sản xuất hạt điều , chè, cà phê, sắn , gạo xuất nhiều thị trường với số lượng tăng dần theo các năm Xét tỷ trọng, kim ngạch xuất gạo đứng thứ sau thủy sản Hình Tỷ trọng kim ngạch xuất số mặt hàng nông sản chính năm 2013 Nguồn: Tổng cục Hải quan Việt Nam Theo Tổng cục Thống kê, tính từ năm 1995, Việt Nam xuất gần triệu gạo, đứng thứ ba sau dầu thô than; năm sau (2000), xuất gạo tăng lên 3,5 triệu tấn, chiếm vị các mặt hàng xuất 10 năm sau (2010), xuất gạo đạt 6,9 triệu tấn, đứng thứ ba sau than đá dệt may Nếu tính từ năm 2007 đến 2012, xuất tăng ổn định, đưa gạo trở thành mặt hàng mang lại nguồn thu lớn cho Việt Nam Năm 2013 2015, sau than đá, dầu thô dệt may, khối lượng gạo xuất có bị suy giảm nhiều nguyên nhân, mặt hang gạo giữ vị trí tỏng mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam Hình Khối lượng xuất gạo (2007-2014) (Đơn vị: Triệu tấn) Nguồn: Tổng cục Thống kê -2015 Các thị trường xuất gạo chính Việt Nam năm gần gồm Trung Quốc, Malaysia, Philippines, Cộng hòa Liên bang Nga Angieri Gần đây, Trung Quốc trở thành nước nhập gạo lớn Việt Nam Năm 2013, Trung Quốc nhập gần 1,5 triệu gạo, chiếm tỷ trọng 54,78% tổng khối lượng gạo xuất Việt Nam Tiếp đến Malaysia, Philippines, Cộng hòa Liên bang Nga Hình Tỷ trọng gạo nhập 10 nước tổng lượng gạo xuất Việt Nam năm 2013 (%) Nguồn: ITC dựa sở phân tích UN COMTRADE Nhìn chung, năm 2013, xuất gạo Việt Nam sang đa số các thị trường bị sụt giảm so với năm 2012; đó số thị trường sụt giảm mạnh như: Indonesia (giảm 83,13% lượng giảm 80,08% kim ngạch), Senegal (giảm 74,65% lượng giảm 73,6% kim ngạch), Philippines (giảm 54,64% lượng giảm 52,57% kim ngạch), Đài Loan (giảm 53,29% lượng giảm 49,46% kim ngạch) Tuy nhiên, xuất gạo sang số thị trường đạt mức tăng trưởng cao 100% lượng kim ngạch như: xuất sang Nga (tăng 495,8% lượng tăng 458,73% kim ngạch), Ukraine (tăng 224,56% lượng tăng 177,04% kim ngạch), các tiểu vương quốc Ả Rập Thống (tăng 121,22% lượng tăng 113,14% kim ngạch), Hà Lan (tăng 241,85% lượng tăng 145,62% kim ngạch) Ba Lan (tăng 156,87% lượng tăng 97,04% kim ngạch) Xét riêng nội khối các nước TPP, tính từ năm 2010 đến (2013), Malaysia nước dẫn đầu nhập gạo Việt Nam, Mỹ, Canada Chile Các nước lại có khối lượng nhập nhỏ, từ 1.000 trở xuống Tuy nhiên, tỷ trọng khối lượng gạo các nước TPP tổng khối lượng gạo xuất Việt Nam tăng giảm thất thường Đặc biệt năm 2013, khối lượng gạo nhập quốc gia dẫn đầu các nước TPP nhập gạo Việt Nam Malaysia Mỹ giảm mạnh Một nguyên nhân chính áp lực cạnh tranh cao từ gạo Thái Lan, Ấn Độ nhu cầu lương thực các nước giảm Bảng Khối lượng gạo nhập từ Việt Nam các nước TPP (tấn) Nguồn: ITC dựa sở phân tích UN COMTRADE Như vậy, để trì nâng cao hiệu xuất gạo tình hình nay, các doanh nghiệp nước không nên chạy theo số lượng mà phải ý đầu tư nâng cao chất lượng sản phẩm để nâng giá trị, đồng thời ý khai thác các thị trường mới, các thị trường tiêu thụ gạo cấp cao Đáng ý, Việt Nam nước sản xuất gạo có sức cạnh tranh chất lượng gạo lại thấp so với quốc tế dù có dấu hiệu cải tiến 1.3 Tình hình khối TPP Các số liệu thống kê Ngân hàng giới (WB) cho thấy, 10 năm trở lại đây, bình quân diện tích gieo trồng lương thực nói chung năm cộng đồng TPP lên tới 115,3 triệu đạt sản lượng 562 triệu Thế nhưng, đó, diện tích lúa đạt 11,5 triệu ha, chiếm 10%, lại 90% dành cho lúa mì các loại ngũ cốc khác Chính vậy, sản lượng lúa mì đạt 113,7 triệu năm, chiếm 20,2% "rổ lương thực", sản lượng các loại ngũ cốc khác lên tới 403 triệu 71,7%, sản lượng gạo đạt 45,3 triệu chiếm 8,1% Trong số gạo riêng Việt Nam chiếm 26,7 triệu (58,9%) Không vậy, điều cần đặc biệt lưu ý là, so sánh năm 2014 với trước đó 10 năm, tổng sản lượng gạo toàn cộng đồng TPP tăng 5,9 triệu tấn, mức tăng riêng Việt Nam số đó Điều nghĩa là, 10 năm qua, có sản lượng gạo riêng Việt Nam tăng, tổng sản lượng gạo 11 quốc gia thành viên TPP lại “giậm chân chỗ” Trong điều kiện thừa lương thực nói chung, ít gạo vậy, khối lượng gạo nhập 11 quốc gia thành viên TPP 10 năm qua tăng khá mạnh Các số liệu thống kê FAO Trung tâm Thương mại Quốc tế (ITC) cho thấy, cách 10 năm số 3,1 triệu tấn, năm 2014 đạt 4,7 triệu tấn, chiếm 11,7% tổng khối lượng gạo nhập giới gần ba phần tư tổng khối lượng xuất Việt Nam Cụ thể, các số liệu thống kê Trung tâm Thương mại Quốc tế (ITC) cho thấy, năm 2014, Malaysia đứng đầu với khối lượng nhập 942.000 tấn; đứng thứ hai Mexico với 866.000 Mỹ với 741.000 tấn, Nhật Bản 669.000 Khi tham gia hiệp định TPP việc nhập gạo nội khối TPP chắn ưu đãi so với bên ngoài, rõ ràng hội vàng cho gạo Việt Nam Tuy nhiên, với thực trạng nay, có nhiều khả Việt Nam tận dụng phần nhỏ hội có Trước hết, các số liệu thống kê cho thấy, tổng khối lượng gạo xuất 6,3 triệu năm 2014 Việt Nam, thị trường lớn TPP Malaysia đạt 473.000 tấn, đứng thứ hai Singapore 186.000 tấn, đứng thứ ba Mỹ với 67.000 Còn ba quốc gia có tổng khối lượng nhập không đáng kể Brunei, Chile Australia với 34.000 Như vậy, tổng khối lượng gạo xuất Việt Nam vào thị trường TPP năm 2014 đạt 760.000 tấn, 11 quốc gia nhập 4,69 triệu tấn, tức thị trường tiềm nội khối gạo Việt Nam tới 3,9 triệu tấn, lớn gấp 5,13 lần khối lượng thực tế đạt Thế nhưng, hội để gia tăng xuất gạo vào các thị trường TPP không nhiều, số thị trường lâu nhập gạo Việt Nam chủ yếu để "no bụng" Do đó, phần số 422.000 gạo Malaysia nhập từ Thái Lan (năm 2014) có thể buộc phải "nhượng" lại cho Việt Nam mà thuế suất nhập cắt giảm đối thủ cạnh tranh thành viên TPP Tiếp theo, đó có thể phần số 163.000 Thái Lan xuất sang Singapore lý tương tự Trong đó, với nhiều lý khác, gạo Việt Nam khó có thể gia tăng mạnh xuất vào các thị trường lại TPP Thứ gạo Việt Nam không có thương hiệu, không loại, không kiểm soát dư lượng hoá chất không truy xuất nguồn gốc Trong lịch sử xuất gạo với quy mô lớn gần ba thập kỷ qua Việt Nam, thị trường Nhật Bản thí dụ tiêu biểu Ngay năm 1990 Nhật Bản nhập 15.000 năm 2005 đạt kỷ lục gần 200.000 tấn, sau đó giảm mạnh năm 2010 bắt đầu chấm dứt nhập gạo Việt Nam Trong quan hệ thương mại song phương Việt Nam Nhật Bản suốt ba thập kỷ qua phát triển tốt đẹp, việc các nhà nhập gạo Nhật Bản “bỏ rơi” gạo “Made in Vietnam” suốt năm qua, chủ yếu đến chưa có dấu hiệu tích cực đủ cho thấy việc bảo đảm chất lượng gạo xuất có tầm quan trọng tới mức 2 Dự báo tình hình cạnh tranh nhu cầu gạo giới Xuất gạo nước ta năm 2014 tiếp tục đối mặt với nhiều cạnh tranh từ các nước xuất gạo truyền thống đối thủ Xuất khẩu, tiêu thụ lúa gạo hàng hóa khó khăn hơn, kế hoạch xuất có thể tương đương năm 2013, khoảng 6,5-7 triệu Năm 2014 tiếp nối khó khăn năm 2013 áp lực nhiều các nguồn xuất cung cấp dư thừa, cạnh tranh liệt Theo Bộ Nông nghiệp Mỹ (USDA), tổng lượng gạo giao dịch toàn cầu năm 2014 đạt mức kỷ lục 39,8 triệu tấn, tăng 0,65 triệu so với dự báo trước tăng 1,46 triệu so với năm 2013 Trao đổi mậu dịch mặt hàng gạo toàn cầu năm 2014 tăng lên chủ yếu nhu cầu nhập gạo Trung Quốc khu vực Tây Phi tăng mạnh USDA đánh giá Ấn Độ tiếp tục giữ vị trí quốc gia xuất gạo lớn giới Hoạt động xuất gạo Việt Nam Thái Lan năm 2014 tăng lên Theo đó lượng gạo xuất Thái Lan năm 2014 đạt 8,5 triệu tấn, tăng 500.000 so với dự báo tháng 11/2013 nhu cầu sử dụng gạo toàn cầu tăng lên nguồn cung gạo dồi Thái Lan Thái Lan có khả trở thành nước xuất gạo lớn thứ hai giới năm 2014 Trong báo cáo “Triển vọng thị trường nông nghiệp thu nhập EU giai đoạn 2013-2023”, EU dự đoán diện tích trồng lúa châu Âu gần không thay đổi thập kỷ tới nhập tăng để đáp ứng nhu cầu gia tăng EU nhận định việc tăng diện tích trồng lúa gần không thể, sản lượng có thể tăng suất tăng Báo cáo mức tăng suất gần khiêm tốn, suất có thể tăng nhờ vào giá tăng nhu cầu nội địa tăng EU dự báo sản lượng gạo năm 2014 tăng nhẹ lên 1,8 triệu từ mức 1,7 triệu năm 2013 diện tích tăng Tuy nhiên, dự báo diện tích không đổi thập niên tới Do sức tiêu thụ dự kiến tăng từ 2,6 triệu năm 2013 lên 2,9 triệu vào năm 2023, EU dự báo nhập gạo châu Âu tăng từ mức triệu lên 1,2 triệu vào năm 2023 Mặt khác, kết nghiên cứu các nhà khoa học thuộc Đại học Minnesota (Mỹ) cho thấy đà tăng trưởng sản lượng gạo giới không đủ để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ gạo toàn cầu vào năm 2050 Theo nghiên cứu này, để đảm bảo an ninh lương thực giới tương lai, cần phải tăng gấp đôi sản lượng gạo các loại ngũ cốc khác lên khoảng tỷ vào năm 2050 Theo ước tính Tổ chức Nông nghiệp Lương thực Liên Hợp Quốc (FAO), sản lượng gạo toàn cầu thời điểm 497 triệu Với tốc độ tăng trưởng sản lượng 1%/năm nay, sản lượng gạo toàn cầu vào năm 2050 tăng 42% lên 705 triệu Sản lượng gạo các quốc gia sản xuất gạo hàng đầu giới tăng 1% Con số Trung Quốc 0,7%/năm Indonesia 0,4%/năm Tốc độ tăng trưởng sản lượng các loại ngũ cốc chủ chốt khác ngô, lúa mỳ đậu tương thấp so với tốc độ cần để tăng gấp đôi sản lượng các loại ngũ cốc vào năm 2050 Trong đó, tốc độ tăng dân số số nước vượt cao tốc độ tăng sản lượng gạo Sự gia tăng dân số làm suy giảm diện tích gieo trồng, đe dọa an ninh lương thực toàn cầu Từ dự báo trên, ngành gạo Việt Nam cần chủ động xây dựng chiến lược cụ thể cho xuất mặt hàng này, đặc biệt hướng tới các thị trường châu Mỹ, nơi có /12 nước tham gia TPP, đó Mỹ Canada thị trường nhập gạo tiềm Các nội dung đàm phán TPP ảnh hưởng đến xuất gạo Việt Nam Hiện nay, TPP kỳ vọng trở thành khuôn khổ thương mại toàn diện, có chất lượng cao khuôn mẫu cho các hiệp định kỷ XXI Mục tiêu TPP các Hiệp định thương mại tự ( FTA) tạo lập môi trường thương mại gần không có rào cản Cụ thể các hàng rào thuế quan dỡ bỏ nhanh chóng với 90% các dòng thuế có thể mức 0% áp dụng với lộ trình ngắn Trong đó, nông nghiệp lĩnh vực kinh tế quan trọng nhiều thành viên tham gia đàm phán TPP lại gặp nhiều khó khăn đàm phán các nội dung bảo hộ nông sản mở cửa thị trường Trình độ sản xuất nông nghiệp các nước Mỹ, Australia, New Zealand mặt cao so với các nước Việt Nam, Peru, Chile Các nước thành viên có xu hướng bảo hộ nông sản (hạn chế tối đa việc loại bỏ thuế quan có với lộ trình dài) yêu cầu các đối tác mở cửa thị trường Bên cạnh đó, hàng loạt các quy định vệ sinh dịch tễ các biện pháp phòng vệ thương mại mà các đối tác tiên tiến sản xuất nông nghiệp đưa đàm phán gây khó khan ít tính khả thi các đối tác có trình độ sản xuất yếu Trong nhiều quy định chi tiết, đáng ý quy định hàm lượng giá trị khu vực, nghĩa sản phẩm phải đạt tỷ lệ nội địa hóa từ 55% tổng giá trị trở lên Doanh nghiệp phép nhập tối đa 45% nguyên vật liệu từ các nước khối để sản xuất sản phẩm, kể chi phí gia công 4 Cơ hội, thách thức đối với xuất gạo Việt Nam tham gia TPP 4.1 Cơ hội cho xuất gạo Việt Nam Thứ nhất, hội có từ việc cắt giảm thuế quan Lợi ích suy đoán có hàng hóa Việt Nam tiếp cận các thị trường với mức thuế quan thấp Như vậy, lợi ích thực tế mặt hang gạo Việt Nam phải chịu mức thuế quan cao các thị trường đó thuế quan vấn đề cản trở sức cạnh tranh hang hóa Việt Nam thị trường, đó có mặt hàng gạo [2] Tuy nhiên, theo ITC (Bảng 1), 12 nước đàm phán TPP có Malaysia nước nhập gạo lớn Việt Nam, chiếm khoảng 20% tổng kim ngạch xuất gạo Việt Nam năm 2013 Mặc dù coi thị trường xuất gạo lớn Việt Nam thuế nhập gạo Việt Nam vào Malaysia quy định mức 0% theo Khu vực Mậu dịch tự ASEAN (AFTA) Bên cạnh đó, Việt Nam ký FTA song phương với số nước khác TPP Chile, Nhật Bản , nghĩa sản phẩm nông nghiệp cam kết cắt giảm thuế 0% theo lộ trình FTA Từ đó cho thấy, sản phẩm gạo Việt Nam có thể mở rộng sang các nước chưa có FTA với Việt Nam Mỹ, Canada, Mexico, Peru Tuy nhiên, thực tế cho thấy, lại các nước nhập nhiều gạo từ Việt Nam Thứ hai, hội nâng cao lợi cạnh tranh, mở rộng thị phần Lúa gạo mặt hang xuất đứng thứ 10 kim ngạch xuất Việt Nam với mức 3,7 tỷ USD năm 2012 gần 2,93 tỷ USD năm 2013 Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm giai đoạn 2007 - 2012 đạt 20,3% Tuy nhiên, xuất gạo năm 2013 có chiều hướng sụt giảm so với năm trước sản lượng kim ngạch nguyên nhân bên bên Là kinh tế định hướng xuất khẩu, việc Việt Nam có thể tiếp cận các thị trường lớn Mỹ, Canada, Nhật Bản với mức thuế suất mang lại lợi cạnh tranh triển vọng cho nhiều ngành hàng Việt Nam, kéo theo đó lợi ích cho phận lớn người lao động hoạt động các lĩnh vực phục vụ xuất Lợi ích không dừng lại các nhóm mặt hàng mà Việt Nam có mạnh xuất (ví dụ dệt may, giầy dép…), mà động lực để nhiều nhóm mặt hàng khác chưa có kim ngạch đ áng kể có điều kiện gia tăng sức cạnh tranh mặt hàng gạo Nói cách khác, lợi không nhìn từ góc độ mà nhìn thấy tiềm tương lai Thứ ba, triển vọng xuất khẩu, TPP có thể mang lại cho nông sản nhiệt đới nước ta, mặt hàng gạo, hội tiếp cận các thị trường quan trọng châu Mỹ, từ đó giảm bớt lệ thuộc vào thị trường Trung Quốc Trong thời gian tới, đàm phán TPP hoà n tất, Hiệp định mở nhiều hội xuất gạo đến các nước châu Mỹ Nhật Bản, nơi có giá bán cao Việt Nam vượt qua các rào cản kỹ thuật Ở thị trường châu Mỹ, các doanh nghiệp xuất gạo Việt Nam kỳ vọng vào TPP, thị trường có tăng trưởng tốt giá bán cao Theo báo cáo Hiệp hội Lương thực Việt Nam, năm 2013 xuất gạo sang châu Mỹ có tăng trưởng mạnh mẽ 37% so với kỳ năm ngoái, chủ yếu tăng từ các thị trường Mỹ, Canada , Mexico, Chile Tuy nhiên, các thị trường chiếm khoảng 7% tỷ trọng gạo xuất Việt Nam nên khu vực nhiều tiềm cho xuất gạo Theo Bộ Công Thương, gạo Việt Nam có lợi cạnh tranh giá so với gạo Thái Lan Ngoài ra, gạo trắng cao cấp nhập từ Việt Nam nhiều nhà hàng châu Á Mỹ ưa chuộng gạo Thái Lan gạo Mỹ phù hợp với nhiều cách chế biến Hiện giá bán lẻ gạo trắng cao cấp Việt Nam vào nhà hàng Mỹ khá tốt, lên đến 1.000 USD /tấn, mức bình quân gạo trắng 5% Việt Nam bán mức 420 USD/tấn Khi TPP có hiệu lực, thuế suất mặt hàng gạo xuống đến 0% nội dung đàm phán TPP đưa gạo Việt Nam có điều kiện giành lợi cạnh tranh tốt Đối với thị trường Nhật Bản, các năm 2006, 2007, 2008, xuất gạo Việt Nam sang thị trường 97 280, 77.829, 6.969 năm xuất gạo sang Nhật Bản bị “chững” lại rào cản kỹ thuật quốc gia quá khắt khe (năm 2013 đạt 400 tấn) Tuy nhiên, đàm phán TPP hoàn tất, chắn mặt hàng gạo xuất qua nước nhiều hơn, góp phần tăng sản lượng kim ngạch xuất mặt hàng này, đồng thời tạo điều kiện cho việc đa dạng hóa thị trường xuất gạo Việt Nam Tóm lại, Việt Nam tham gia TPP hội nâng cao lực cạnh tranh mở rộng thị trường xuất sản phẩm gạo Việt Nam có, hội lớn TPP “đại tiệc” đ ối với hoạt động xuất gạo Việt Nam 4.2 Thách thức đối với xuất gạo Việt Nam Bên cạnh hội, sản xuất xuất gạo Việt Nam phải đối mặt với không ít thách thức theo Bộ trưởng Bộ Công Thương Vũ Huy Hoàng, ký kết TPP, lĩ nh vực dễ bị tổn thương nông nghiệp Thứ nhất, việc giảm thuế chắn dẫn đến gia tăng nhanh chóng luồng hàng nhậP từ các nước TPP vào Việt Nam với giá cạnh tranh Nhiều sản phẩm hàng hóa nông nghiệp, quy mô sản xuất nhỏ lẻ, suất lao động thấp, áp dụng tiến khoa học hạn chế nên giá thành sản phẩm cao Vì vậy, việc mở cửa thị trường ít nhiều tác động đến sản phẩm hàng hóa Hệ tất yếu doanh nghiệp phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt, thị phần hàng hóa Việt Nam bị thu hẹp, chí nguy thị phần nội địa [6] Nguy đặc biệt nguy hiểm nhóm hàng nông sản, đó có gạo, vốn gắn liền với đối tượng dễ bị tổn thương hội nhập nông dân Khi Việt Nam phải mở cửa thị trường, tức phải loại bỏ 100% dòng thuế (thuế nhập khẩu) các sản phẩm nông nghiệp, rào cản kỹ thuật chưa có không cao, nên mặt hàng gạo thị trường nội địa gặp bất lợi Trên thị trường Việt Nam có nhiều loạ i gạo chất lượng cao Thái Lan, Nhật Bản theo đường tiểu ngạch Như vậy, TPP có hiệu lực, gạo Việt Nam bị cạnh tranh sân nhà Thứ hai, thách thức từ quy định rào cản kỹ thuật Việt Nam vốn nước có khu vực sản xuất xuất gạo khá lớn nên có nhu cầu cao việc yêu cầu các đối tác mở cửa thị trường nông nghiệp cho nông sản Việt Nam nói chung mặt hàng gạo nói riêng Vấn đề khó khăn chỗ các nước TPP có xu hướng đàm phán hạn chế, giữ bảo hộ mặt hàng gạo nội địa (không mở cửa) Vấn đề TBT (Technical Barriers to Trade - hàng rào kỹ thuật thương mại) SPS (Sanitary and Phytosanitary Measures - biện pháp vệ sinh dịch tễ) quan trọng khả tiếp cận thị trường các nước mặt hàng gạo Việt Nam dù thuế nhập vào các nước có cắt bỏ hết việc kiểm dịch, kiểm tra dư lượng kháng sinh, các đòi hỏi nhãn mác bao gói các nước ngăn chặn khả xuất gạo Việt Nam Điều chí có thể rủi ro nhiều so với thuế quan Trong đó, đàm phán TPP liên quan đến vấn đề không giải vướng mắc Việt Nam các nội dung đàm phán không đề cập tới vấn đề hạn chế quyền ban hành các điều kiện SPS, TBT các nước TPP (và các nước đơn phương đưa các điều kiện SPS, TBT điều chỉnh, từ đó ngăn chặn việc nhập nông sản Việt Nam vào các nước này) Thực tế, đàm phán xoay quanh vấn đề hợp tác để xử lý vướng mắc, vấn đề liên quan tới rút ngắn thời gian xử lý khiếu nại, các điều kiện kiểm dịch giữ nguyên Thứ ba, thách thức liên quan đến tiêu chuẩn lao động môi trường Cũng liên quan tới nông sản, khía cạnh sản xuất, số cam kết TPP các lĩnh vực tưởng không liên quan không đàm phán liệt ảnh hưởng trực tiếp tới sản xuất triển vọng hàng nông sản Ví dụ, dự thảo Chương lao động, điều khoản việc chặn buộc trả lại toàn hang xuất làm từ lao động trẻ em biên giới không đấu tranh loại bỏ, việc trồng lúa với sản phẩm làm từ quy mô hộ gia đình, với tham gia trẻ em nông thôn Việt Nam nhóm phải chịu thiệt thòi Đồng thời, khả các vấn đề môi trường lao động đưa vào phạm vi điều chỉnh TPP theo hướng nâng cao các tiêu chuẩn/yêu cầu các lĩnh vực lớn Trên thực tế, các yêu cầu các thị trường đối tác TPP (đặc biệt Mỹ) khiến nhiều loại hàng hóa xuất gặp nhiều thách thức các thị trường 5 Một số giải pháp góp phần đẩy mạnh xuất gạo Việt Nam sang nước TPP Thứ nhất, nâng cao chất lượng gạo xuất Xuất gạo Việt Nam vào các nước TPP thời gian vừa qua bị chững lại, đó, thị trường Nhật Bản giảm mạnh Mặc dù Việt Nam nước xuất gạo hang đầu giới năm 2013 xuất sang Nhật Bản 400 tấn, không tương xứng với quan hệ kinh tế - thương mại hai nước Nguyên nhân vướng mắc lớn Luật Vệ sinh an toàn thực phẩm Nhật Bản nghiêm ngặt Do đó, để đẩy mạnh xuất mặt hàng gạo sang các thị trường khó tính Nhật Bản, các doanh nghiệp Việt Nam cần lưu tâm nâng cao chất lượng gạo giống gạo ngon, phát triển vù ng sản xuất nguyên liệu chất lượng cao Thời gian qua, Việt Nam Nhật Bản ký kết nhiều thỏa thuận kinh tế quan trọng Đây thuận lợi cho hợp tác thương mại Việt-Nhật, tăng xuất nông sản Việt Nam sang Nhật Bản Tuy nhiên, các doanh nghiệp chờ Nhật Bản xem xét nới lỏng quy chế vệ sinh an toàn thực phẩm nhập hàng hóa vào nước này, mà hai bên phải quan tâm tháo gỡ việc triển khai các chương trình hợp tác kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa chấp nhậ n kết kiểm nghiệm Đây cách làm hiệu đáp ứng các tiêu chí an toàn thực phẩm Thứ hai, trọng giá chất lượng gạo Trong các nước TPP chưa ký FTA với Việt Nam các nước châu Mỹ Mỹ, Canada, Mexico, Peru coi các thị trư ờng tiềm cho xuất gạo, đặc biệt thị trường Mỹ với nhu cầu nhập gạo lớn Tuy nhiên, lượng gạo mà Mỹ nhập từ Việt Nam thời gian qua ít Nguyên nhân chất lượng gạo Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng thị trường coi khó tính từ trước đến Chưa kể mặt hàng gạo Việt Nam bị cạnh tranh giá chất lượng từ gạo Thái Lan Vì vậy, để nâng cao khả cạnh tranh, gạo Việt Nam cần trọng hai vấn đề giá chất lượng Để làm điều này, từ khâu thu hoạch phải làm tốt, trọng đầu tư cho khâu chế biến công nghiệp chế biến để giảm tỷ lệ tổn thất (hiện tỷ lệ tổn thất sau thu hoạch nước ta 13 -16%, Thái Lan khoảng 7-10%), nâng cao chất lượng gạo Việt Nam (80% tổng lượng lúa xay xát các sở nhỏ không trang bị đồng sân phơi, sấy kho chứa, đó Thái Lan có 90% nhà máy quy mô lớn, trang bị đồng bộ, nên chất lượng gạo cao hơn) Thứ ba, xây dựng chiến lược xuất gạo Trên thị trường xuất gạo nay, đối thủ cạnh tranh lớn Việt Nam Thái Lan Ấn Độ Hai quốc gia không tham gia đàm phán, đó Việt Nam có lợi xuất gạo nội khối TPP Ngoại trừ Singapore Malaysia hai thị trường tiêu thụ gạo lớn Việt Nam, lượng gạo xuất sang nước lại TPP chiếm 1,6% nhu cầu nhập gạo các quốc gia này, cho thấy khả tăng trưởng xuất gạo khá lớn Trước đó, Việt Nam ký FTA song phương với 7/12 nước TPP, nghĩa sản phẩm nông nghiệp ckết cắt giảm thuế 0% theo lộ trình, đó TPP mang lại lợi ích thuế quan cho Việt Nam các nước chưa có FTA với Việt Nam Mỹ, Canada, Peru Để đón bắt thời này, Việt Nam cần có chiến lược xuất gạo cách cụ thể Trong đó, quy hoạch các vùng trồng lúa đảm bảo sản lượng gạo chất lượng cao, ổn định cho xuất giải pháp cần trọng Thứ tư, xây dựng thương hiệu gạo M ặc dù Việt Nam nước xuất gạo lớn, chưa có thương hiệu hay nhóm thương hiệu gạo tiếng đặc trưng cho gạo Việt Nam, các thương hiệu gạo “Hương nhài -Jasmine”, gạo Basmati gắn liền với các quốc gia sản xuất Thái Lan, Ấn Độ Pakistan thị trường giới Do vậy, để nâng cao khả cạnh tranh khả phát triển thị trường, cần thiết phải xây dựng thương hiệu cho gạo Việt Nam Để có thương hiệu gạo đủ sức cạnh tranh, có uy tín thị trường, hoạt động xuất gạo cần phải quy hoạch từ khâu trồng lúa đến khâu thu hoạch chế biến Điều đòi hỏi phải có liên kết “bốn nhà” (Nhà nước, nhà khoa học, doanh nghiệp, nông dân) cách chặt chẽ hiệu cao để nông dân, doanh nghiệp quan tâm đầu tư, sản xuất Doanh nghiệp nông dân hai tác nhân chính các mối liên kết sản xuất lúa gạo Trong đó, doanh nghiệp thu mua xuất gạo “đầu tàu”, động mối liên kết Doanh nghiệp giữ vai trò quan trọng liên kết “ba nhà” lại để quy hoạch vùng sản xuất lúa gạo xuất khẩu, hỗ trợ đầu vào thu mua sản phẩm cho nông dân, bước tiến tới xây dựng thương hiệu sản phẩm gạo xuất Trong quá trình thực liên kết này, vai trò Nhà nước hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho các “nhà” Về phía doanh nghiệp, đặc biệt khu vực tư nhân, khó khăn lớn chính việc thiếu vốn, đồng thời lại phải chịu rủi ro cao ứng vốn cho nông dân Trong trường hợp xảy thiên tai hay các nguyên nhân bất khả kháng không trả nợ, doanh nghiệp phải kéo dài thời gian nợ ngân hàng làm tăng vốn vay, giá thành sản phẩm tăng, ảnh hưởng đến hoạt động tài chính Vì vậy, doanh nghiệp an tâm việc đầu tư cho sản xuất trồng lúa gạo các ngân hàng tham gia sâu mối liên kết Bên cạnh đó, các ngân hàng có thể tham gia vào khâu hỗ trợ cho các nhà khoa học việc nghiên cứu tìm các giống lúa cho suất chất lượng cao, đảm bảo nguồn gạo ổn định cho xuất có hội TPP mang lại III KẾT LUẬN Cũng giống các quá trình hội nhập khu vực khác, tham gia TPP mang lại hội thách thức ngành các mức độ khác Đối với xuất gạo, sở xác định hội, thách thức, Nhà nước các doanh nghiệp xuất gạo cần tập trung thực các giải pháp quan trọng để vượt qua thách thức, tận dụng hội mang đến từ TPP, góp phần thúc đẩy kim ngạch xuất gạo sang các nước TPP thời gian tới Điều kiện tiên để tận dụng tốt hội mà TPP có thể mang lại cho trước hết xây dựng thương hiệu cho gạo “Made in Vietnam” có thể tăng mạnh khối lượng xuất các mặt hàng đại chúng Bên cạnh đó, cần khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp, chủ yếu các doanh nghiệp nhỏ vừa, tận dụng các tiềm sinh học sinh thái đa dạng, phong phú để phát triển các thị trường ngách có thể mang lại “siêu lợi nhuận” cho gạo Việt Nam Tài liệu tham khảo AGROINFO, “Báo cáo ngành hàng lúa gạo Việt Nam năm 2014 triển vọng 2015” Hà Văn Hội, “Agreement on Trans-Pacific Partners: Opportunities and Challenges for Vietnam’s Export”, The conference TPP Foreign Trade University, Hanoi, 2012 Liên minh châu Âu (EU), Báo cáo “Triển vọng thị trường nông nghiệp thu nhập EU giai đoạn 2013-2023” Phạm Duy Nghĩa, Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP): Cơ hội cho Việt Nam , NXB Thời đại Thành phố Hồ Chí Minh, 2013 Nguyễn Đình Bích (VN EXPRESS ) Kinh Doanh Doanh Nghiệp, Gạo Việt khó 'được mùa' gia nhập TPP, 11/2015 Viettrade.gov.vn Agro.gov.vn Cesti.gov.vn Moit.gov.vn Vasep.com.vn Mard.gov.vn  ... phí gia công 4 Cơ hội, thách thức đối với xuất gạo Việt Nam tham gia TPP 4.1 Cơ hội cho xuất gạo Việt Nam Thứ nhất, hội có từ việc cắt giảm thuế quan Lợi ích suy đoán có hàng hóa Việt Nam. .. đàm phán TPP có Malaysia nước nhập gạo lớn Việt Nam, chiếm khoảng 20% tổng kim ngạch xuất gạo Việt Nam năm 2013 Mặc dù coi thị trường xuất gạo lớn Việt Nam thuế nhập gạo Việt Nam vào Malaysia... Khi tham gia hiệp định TPP việc nhập gạo nội khối TPP chắn ưu đãi so với bên ngoài, rõ ràng hội vàng cho gạo Việt Nam Tuy nhiên, với thực trạng nay, có nhiều khả Việt Nam tận dụng phần nhỏ hội