A. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Mỹ là một trong những trung tâm kinh tế hàng đầu của thế giới, là một quốc gia với nhiều sắc tộc và thành phần xã hội rất phức tạp, có nhiều tộc người và các nhóm dân cư không giống nhau nhiều khi còn mâu thuẫn đối lập với nhau.Thêm vào đó thể chế chính trị Mỹ lại là thể chế đặc trưng cho mô hình cộng hòa Tổng thống , là quốc gia thực hiện triệt để nhất thuyết “tam quyền phân lập” trong đó ba nhánh quyền lực hành pháp, lập pháp, tư pháp không nhánh nào có quyền lực tuyệt đối, hoạt động độc lập và kiềm chế lẫn nhau. Đó là các lý do tại sao mà hoạt động vận động hành lang lại phát triển ở Mỹ. Anh là quê hương của vận động hành lang nhưng Mỹ lại là trung tâm của hoạt động này. Ở Mỹ vận động hành lang diễn ra rất tấp nập và sôi động nó đã trở thành một nét văn hóa gắn bó chặt chẽ trong đời sống chính trị của người dân Mỹ. Nó chi phối toàn bộ đời sống chính trị Mỹ. Quyết định sự thành công hay thất bại của mỗi một chính sách công ở Mỹ. Theo như các nhà nghiên cứu trên 60% dự luật sẽ không thể hình thành nếu không có hoạt động vận động hành lang giống như lời khẳng định của chủ tịch Liên đoàn các nhà Lobby Hoa KỳPaul Miller : không có chúng tôi chắc không có điều luật nào ở Mỹ được thông qua . Bởi vậy em quyết định chọn đề tài “Vận động hành lang với quy trình chính sách công ở Mỹ” để nghiên cứu kỹ hơn về vai trò của vận động hành lang với việc hình thành một chính sách công cũng như việc tổ chức thực hiện và đánh giá một chính sách công ở quốc gia được coi là trung tâm của nghề vận động hành lang này.
A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỹ trung tâm kinh tế hàng đầu giới, quốc gia với nhiều sắc tộc thành phần xã hội phức tạp, có nhiều tộc người nhóm dân cư không giống nhiều mâu thuẫn đối lập với nhau.Thêm vào thể chế trị Mỹ lại thể chế đặc trưng cho mô hình cộng hòa Tổng thống , quốc gia thực triệt để thuyết “tam quyền phân lập” ba nhánh quyền lực hành pháp, lập pháp, tư pháp không nhánh có quyền lực tuyệt đối, hoạt động độc lập kiềm chế lẫn Đó lý mà hoạt động vận động hành lang lại phát triển Mỹ Anh quê hương vận động hành lang Mỹ lại trung tâm hoạt động Ở Mỹ vận động hành lang diễn tấp nập sôi động trở thành nét văn hóa gắn bó chặt chẽ đời sống trị người dân Mỹ Nó chi phối toàn đời sống trị Mỹ Quyết định thành công hay thất bại sách công Mỹ Theo nhà nghiên cứu 60% dự luật hình thành hoạt động vận động hành lang giống lời khẳng định chủ tịch Liên đoàn nhà Lobby Hoa Kỳ-Paul Miller : không có điều luật Mỹ thông qua Bởi em định chọn đề tài “Vận động hành lang với quy trình sách công Mỹ” để nghiên cứu kỹ vai trò vận động hành lang với việc hình thành sách công việc tổ chức thực đánh giá sách công quốc gia coi trung tâm nghề vận động hành lang Tình hình nghiên cứu Vận động hành lang hoạt động không xa lạ chúng ta, hầu hết quốc gia gia nhập WTO hòa vào xu toàn cầu hóa phải sử dụng vận động hành lang công cụ để hội nhập vào xu chung giới Bởi vận động hành lang nói chung vận động hành lang Mỹ nói riêng vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu với nhiều công trình khác Nhưng nghiên cứu tập trung nghiên cứu hoạt động vận động hành lang số lĩnh vực cụ thể, nghiên cứu thực trạng hoạt động vận động hành lang diễn số nước Qua nghiên cứu đề tài , em tìm hiểu số công trình nghiên cứu vấn đề sau: “Vận động hành lang” hoạt động lập pháp nước xu hướng Việt Nam, số 83/2006 tác giả Nguyễn Chí Dũng Công trình tập trung nghiên cứu hoạt động vận động hành lang trình lập pháp nước từ xem xét với hoạt động lập pháp Việt Nam “Các nhóm lợi ích vận động hành lang trị Mỹ”, 2007, tác giả Nguyễn Quốc Văn Công trình tập trung nghiên cứu hoạt động vận động hành lang đời sống trị nước Mỹ tham gia nhóm lợi ích vào hoạt động vận động hành lang nước “ Vận động hành lang đời sống trị nước phương Tây”, Nhà xuất Chính trị-Hành chính, Hà Nội, 2010, tác giả Lưu Văn An Cuốn sách tập trung nghiên cứu hoạt động vận động hành lang phương Tây vai trò cuả đời sống trị nước phương Tây… Các công trình nghiên cứu trên, góc độ tiếp cận khác đề cập đến vai trò vận động hành lang với việc ban hành sách hay đạo luật chưa có công trình nghiên cứu vai trò vận động hành lang quy trình sách công đặc biệt quốc gia mà hoạt động vận động hành lang diễn vô sôi tấp nập Mỹ Đó lí em chọn đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1.Mục đích nghiên cứu Trên sơ sở tìm hiểu hoạt động vận động hành lang nước Mỹ từ vai trò vận động hành lang quy trình sách công Mỹ tất giai đoạn quy trình sách bao gồm giai đoạn hoạch định sách công, tổ chức thực đánh giá sách công 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa khái quát tri thức hoạt động vận động hành lang,cũng thực tiễn hoạt động vận động hành lang nước Mỹ tri thức quy trình sách công Làm rõ vai trò vận động hành lang quy trình sách công Mỹ giai đoạn quy trình sách công bao gồm: hoạch định sách, tổ cức thực đánh giá sách công Đối tượng phạm vi nghiên cứu Vai trò vận động hành lang với quy trình sách công nước Mỹ-đất nước trung tâm hoạt động vận động hành lang Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nhĩa MácLênin, cụ thể phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử - Phương pháp riêng: Đề tài vận dụng tổng hợp phương pháp hệ tthống, phương pháp lôgic-lịch sử, phân tích-tổng hợp so sánh…để giải vấn đề đặt Những đóng góp đề tài Đề tài có ý nghĩa tham khảo việc nghiên cứu lý luận vai trò vận động hành lang quy trình sách công Những vai trò mà đề tài rút trình nghiên cứu sở cho việc xây dựng hoàn chỉnh sách công có tính hiệu lực tính hiệu cao Đồng thời đóng góp thêm vào kho tàng lí luận công tác nghiên cứu phân tích sách công giá trị định B NỘI DUNG Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG, THỰC TIỄN TÌNH HÌNH VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở MỸ 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH CÔNG 1.1.1 Khái niệm quy trình sách công Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền, định cấp quản lý cao tổ chức Chính sách công định chủ thể quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động nững đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Chính sách công từ đời lúc có định sửa đổi hủy bỏ phải trải qua qua trình định quy trình bao gồm bước nào? Quy trình sách công bước tất yếu , bao quát toàn đời sống sách kể từ nảy sinh ý tưởng (vấn đề sách) tới việc định hình, hoàn chỉnh, thi hành, kiểm nghiệm, sửa đổi hủy bỏ nó… Trong bước có ý nghĩa, vị trí to lớn quy trình sách công Là nguyên lý khoa học đúc kết từ thực tiễn sống, việc tuân thủ đầy đủ bước quy trình sách trở thành yêu cầu hoạt động nhà quản lý 1.1.2 Các giai đoạn quy trình sách công 1.1.2.1 Hoạch định sách Hoạch định sách giai đoạn tiền đề, giai đoạn sở, định hướng mở đường cho quy trình sách Nó giai đoạn mà sách nghiên cứu đề xuất để Nhà nước phê chuẩn ban hành công khai Việc nghiên cứu đề xuất sách nhà hoạch định, quan, tổ chức đoàn thể Nhà nước ủy quyền thực Trên sở phân tích sách, quan nhà nước có thẩm quyền chọn phương án tối ưu để phê chuẩn ban hành thành sách 1.1.2.2 Thực sách Là khâu hợp thành quy trình sách, trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống Đây giai đoạn thực mục tiêu sách sở vận dụng giải pháp định trước để biến dự định sách thành kết thực tế Thực sách đòi hỏi việc huy động nguồn nhân lực, vật lực tài để hoạt động, tổ chức thực trì sách yếu tố quan trọng hàng đầu để đảm bảo thành công sách 1.1.2.3 Đánh giá sách Đánh giá sách giai đoạn cuối quy trình sách, giúp kiểm tra xem sách ban hành có hay không từ có biện pháp giúp điều chỉnh sách cho phù hợp đắn Nó giai đoạn tiến hành xác định kết thực tiễn phân tích hiệu thực sách sở so sánh kết với mục tiêu yêu cầu đề ra, so sánh qua trình thực với biện pháp, nguồn lực thời hạn xác định trước Kết trình đánh giá sách sở để quan nhà nước định có tiếp tục trì sách hay không, sửa đổi, bổ sung để sách phù hợp với thực tiễn 1.2 MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG 1.2.1 Khái niệm vận động hành lang Có nhiều cách tiếp cận khái niệm vận động hành lang Theo nguyên nghĩa gốc tiếng Anh, vận động hành lang lobby (danh từ) để “hành lang nghị viện” Thuật ngữ vận động hành lang lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang nghị viện nước Anh, nơi mà thời gian giải lao, nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp với người để bổ sung thông tin vấn đề bổ sung thảo luận nghị viện Lobby hiểu động từ , hành động đưa thông qua đạo luật nghị viện, lui tới hành lang nghị viện để tranh thủ phiếu nghị sĩ Một cách chung ta hiểu vận động hành lang là: trình tác động chủ thể lên đối tượng có quyền lực nhằm đạt định có lợi cho Đó hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, cung cấp thông tin, gây ảnh hưởng, thuyết phục tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trình hoạch định thực thi sách, lợi ích cộng đồng lợi ích cá nhân 1.2.2 Các phương thức vận động hành lang Theo cách tiếp cận đối tượng: bao gồm vận động hành lang trực tiếp, vận động hành lang xã hội (gián tiếp), vận động hành lang liên minh, vận động hành lang sở vận động hành lang phương tiện điện tử Theo cách vận động hành lang truyền thống: bao gồm cung cấp thông tin, giúp đỡ tiền bạc thời gian, giúp thảo dự luật Các chiến thuật vận động hành lang: thông qua kỹ thuật liên lạc trực tiếp nhà vận động hành lang quan chức nhà nước, thông qua cử tri, thông qua việc gây ảnh hưởng đến bầu cử điều chỉnh dự luật 1.2.3 Vai trò mặt trái vận động hành lang đời sống trị 1.2.3.1 Một số vai trò vận động hành lang đời sống trị Đối với hoạt động Đảng trị vận động hành lang giúp gây quỹ trình tranh cử Đảng trị, phương thức hữu hiệu Đảng trị bầu cử Đối với quan Nhà nước, trước hết hoạt động quan lập pháp: vận động hành lang giúp nghị sĩ có thông tin quan trọng để hình thành, bổ sung dự luật, giúp Quốc hội tạo đồng tình ủng hộ xã hội dự luật, vận động hành lang giúp cho hoạt động phản biện, điều trần Quốc hội trở nên thực chất có ý nghĩa Trong hoạt động quan hành pháp: vận động hành lang cung cấp thông tin giúp Chính phủ hoạt động hiệu hơn, giúp Chính phủ có nguồn lực để thực sách dễ dàng chia sẻ lợi ích xã hội Trong quan tư pháp, vận động hành giúp thẩm phán có thêm thông tin trình xét xử, có tác động mạnh mẽ đến phán tòa án Đối với hoạt động nhóm lợi ích: giúp nhóm lợi ích truyền tải thông tin đến quan công quyền, giúp nhóm lợi ích liên kết với nhau, hình thành lực lượng quan trọng đời sống trị Đối với hoạt động trị công dân: vận động hành lang nâng cao ý thức công dân thúc đẩy người dân tham gia tích cực vào đời sống trị, vận động hành lang giúp giải nhanh chóng vấn đề xúc đời sống người dân 1.2.3.2 Những tồn vận động hành lang đời sống trị Vận động hành lang có vai trò lớn đời sống trị tồn mặt trái: vận động hành lang tốn kém, đòi hỏi nguồn tài lớn, giới chủ giàu có có khả tiến hành vận động hành lang ý kiến, nguyện vọng người dân nghèo yếu khó có hội đến với quyền thể sách.Bởi lấy hội dân chủ đa số người dân nghèo việc đóng góp ý kiến vào trình sách mang lại lợi ích nhỏ bé cho giai tầng Có thể nói vận động hành lang ngừơi giàu cho người giàu người giàu Vận động hành lang môi trường cho tham nhũng, hối lộ, thúc đẩy tha hóa quan chức, đồng tiền mà dính líu với quyền lực dẫn đến nguy bóp méo quyền lực ( Đó lý mà Tổng thống Bill Clinton ký ban hành Đạo luật công khai hóa hoạt động lobby Mỹ năm 1995.) 1.3 HOẠT ĐỘNG VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở MỸ Mỹ coi trung tâm hoạt động vận động hành lang , nơi mà hoạt động diễn sôi tấp nập Tại thủ đô washington.D.C, mà tiêu biểu thành phố K Mỹ lobby năm nghề đông đảo bên cạnh nghề viên chức nhà nước, ấn loạt, dịch vụ pháp luật dịch vụ du lịch Hiện Mỹ có khoảng 50.000 người đăng ký thức hành nghề lobby, khoảng 300 công ty đăng ký kinh doanh (năm 2009) Vận động hành lang trở thành thứ văn hóa trị Mỹ, thâm nhập vào toàn lĩnh vực, ngành sản xuất kinh doanh Mỹ , có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình xây dựng sách pháp luật quốc gia Vận động hành lang thói quen trị luật pháp Mỹ quy định bảo hộ thông qua Đạo luật vận động hành lang Quốc hội Mỹ thông qua năm 1946 Đạo luật công khai hóa hoạt động vận động hành lang điều chỉnh mối quan hệ nước Mỹ ngày 19/12/1995, Tổng thống Mỹ Bill Clinton ký ban hành, quy định: bắt buộc người hoạt động lobby phải đăng ký, công khai hoá khách hàng, tiếp xúc, công khai hóa vấn đề lobby số tiền chi trả Ở Mỹ vận động hành lang hiểu vận động (hay hành lang vận động) nghị sỹ dân biểu Quốc hội Thượng viện Hạ viện để họ đưa ủng hộ đạo luật, nghị quyết định mang tính sách có lợi cho “nhóm lợi ích” khác Những người làm nhiệm vụ gọi nhà vận động hành lang hoạt động không diễn phòng họp mà diễn bên hành lang nghị viện bên trụ sở nghị viện với phương thức khác để tác động đến nhân viên Chính phủ, nghị sỹ, nhân viên guồng máy hành như: gặp mặt, gửi thư, gửi văn góp ý … Ở Mỹ vận động hành lang có tác động rõ rệt nhóm lợi ích, nhóm lợi ích tổ chức người có quan tâm, có quan điểm với vấn đề xã hội khác cố gắng tác động đến việc xây dựng 10 chuyên gia đầu ngành lĩnh vực giúp Chính phủ có điều kiện thực thi sách cách tốt hơn, dễ dàng Như dù cách trực tiếp hay gián tiếp nhà vận động hành lang góp phần không nhỏ cho việc huy động nguồn lực giúp sách thực thi cách thuận lợi có hiệu cao Ví dụ năm 2010, Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ gạt Airbus để ký với Boeing hợp đồng mua máy bay tiếp liệu trị giá 35 tỷ USD Một số người cho kết đương nhiên Boeing công ty Hoa Kỳ Airbus lại công ty Châu Âu Nhưng thực tế để chạy hợp đồng này, Boeing phải chạy đua với Airbus suốt mười năm, từ Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ có kế hoạch nâng cấp máy bay tiếp liệu Mặt trận chay đua hai đại gia công nghệ, lobby Nhờ lobby người chỗ mà Boeing dành hợp đồng cung cấp máy bay tiếp nhiên liệu trị giá 35 tỷ USD cho không quân Hoa Kỳ Bởi mà khẳng định vận động hành lang có vai trò lớn với quy trình sách công Mỹ Và nói nhà ngiên cứu thì, vận động hành lang sách công Mỹ khó hình thành, tồn bất đồng lập pháp, hành pháp, tư pháp Để sách đời cần phải tiến hành dàn xếp mà dàn xếp, thỏa hiệp tức cần đến nhà vận động hành lang 2.2.2 Vận động hành lang giúp tuyên truyền, giải thích sách thúc đẩy việc tổ chức thực sách công trở nên dễ dàng suôn sẻ Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “…công bố đạo luật chưa phải việc xong, mà phải giáo dục lâu dài thực 24 tốt” [2, tr.524] Bởi mà sách ban hành có đồng tình ủng hộ người, giúp đỡ công tác tuyên truyền giải thích sách sách ban hành gặp phải nhiều trở lực từ dư luận khó thực thi thực tiễn Mỗi sách ban hành có tác động đến nhận thức, tư tưởng người liên quan, từ hình thành nên thái độ họ việc chấp hành sách Việc nhận thức đắn vấn đề để người có liên quan theo đường chung yếu tố quan trọng đảm bảo cho thực sách thắng lợi Vì quan công quyền phải tuyên truyền, giải thích, chuẩn bị dư luận cho việc thực sách để người hiểu, ủng hộ có việc tổ chức thực sách công thuận lợi, tránh luồng dư luận trái chiều Ở Mỹ công tác tuyên truyền giải thích sách công trình tổ chức thực mang đậm dấu nét hoạt động vận động hành lang Một sách công quan công quyền thông qua, đưa vào thực thực tiễn đời sống Nhưng sách đưa thuận lợi đưa vào tổ chức thực hiện, mà thường xuyên phải chịu luồng dư luận trái chiều người đồng tình phản đối Nhất xã hội phức tạp sắc tộc, đa dạng nhóm lợi ích cấp bang cấp liên bang Mỹ Chính sách công đưa có lợi cho nhóm cản trở gây bất lợi cho nhóm khác, làm để người hiểu có tiếng nói chung sách công đưa thực thực tiễn? Lúc vai trò nhà vận động hành lang lại biểu rõ rệt Những quan chủ chốt giao thực sách bỏ tiền thuê nhà vận 25 động hành lang tuyên truyền, vận động, giải thích sách công ban hành cho người xã hội, cho nhóm lợi ích hiểu mục tiêu, lợi ích thiết thực mà sách mang lại cho xã hội Giải thích tuyên truyền cho họ hiểu đời sách để giải vấn đề xúc, cấp thiết để mang lại lợi ích cục cho người xã hội Để người hiểu sách tổ chức thực thực tiễn họ hưởng lợi ích gì, góp phần thay đổi sống họ nào? Từ tạo cho họ nhận thức, thái độ họ có hành động tích cực, phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho quan tổ chức thực thi sách họ tổ chức đưa sách vào thực tiễn sống Ví dụ dự Luật cải cách y tế Tổng thống Barack Obama gần đây, sau nhiều cố gắng nỗ lực vận động mình, dự luật Quốc hội thông qua với số phiếu 219/212, gặp phải trở lực từ nghị sĩ Đảng Cộng Hòa Khi dự luật thông qua Obama cố gắng đưa dự luật đến gần với công chúng Trong bối cảnh Mỹ quốc gia có chi phí y tế đắt đỏ giới ( 7000 USD/người/năm), có tới 45 triệu người Mỹ ( chiếm 15% dân số Mỹ) không tiếp cận dịch vụ y tế bảo hiểm Dự luật mở rộng sách y tế cho 32 triệu người có thu nhập thấp hay gặp trở ngại thủ tục bảo hiểm, cho 95% tất người dân Mỹ Và tạo trung tâm trao bang nơi người chưa có bảo hiểm tư vấn Với lợi ích to lớn Tổng thống Obama cố gắng tuyên truyền, vận động để làm nhân dân hiểu ủng hộ dự luật, giúp dự luật nhanh chóng vào sống để lại đường thất bại giống dự luật cải cách y tế B.Cliton năm 1994 26 2.3 VẬN ĐỘNG HÀNH LANG VỚI QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ VÀ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG Ở MỸ 2.3.1 Vai trò vận động hành lang với trình đánh giá sách công Mỹ Đánh giá sách công việc xem xét, nhận định giá trị kết thu thực sách công Để đánh giá sách công phải trải qua bước: xây dựng phương án đánh giá, tiến hành đánh giá Trên thực tế bước đánh giá sách xuyên suốt toàn quy trình sách có ảnh hưởng sống sách phương diện vật chất mà uy tín sinh mệnh trị chủ thể liên quan (các nhóm ủng hộ, chuyên viên xây dựng sách quan triển khai) Ở Mỹ việc đánh giá sách công sau tổ chức thực có tác động mạnh mẽ hoạt động vận động hành lang giống hai giai đoạn hoạch định tổ chức thực thi sách công Xuất phát từ đặc điểm cách thức tổ chức máy nhà nước đặc điểm xã hội đặc trưng Mỹ mà vận động hành lang chi phối toàn quy trình sách công Mỹ Từ sách công ý tưởng lúc áp dụng vào thực tiễn mang lại hiệu định Riêng với trình đánh giá sách thì: Vận động hành lang cung cấp thông tin cần thiết giúp chuyên gia đánh giá sách công lựa chọn tiêu chí đánh giá phù hợp Từ tiến hành đánh giá sách công khách quan sát thực hơn.Nghề vận động hành lang nghề mang tính chuyên nghiệp cao, nhà vận động hành lang thường người có kiến thức rộng chuyên sâu 27 luật pháp mà Mỹ thường quan chức đặc biệt nghị sĩ Quốc hội Bởi thông tin mà họ cung cấp giá trị có tính định hướng lớn Đối với trình đánh giá sách công thông tin vận động hành lang mang lại có ý nghĩa đặt biệt quan trọng việc lựa chọn tiêu chuẩn đánh giá sách công Để đánh giá sách công người ta thường đánh giá sáu tiêu chí sau: tính hiệu lực sách công, tính hiệu sách công, tính hữu dụng sách, tính công sách, tính đáp ứng yêu cầu đối tượng sách, kết hợp hợp lý hiệu công Việc đánh giá sách công Mỹ dựa sáu tiêu chí đó, Mỹ việc đánh giá sách công lựa chọn tiêu chuẩn để đánh giá có tác động to lớn hoạt động vận động hành lang Bởi vận động hành lang mang lại cho chuyên gia đánh giá thông tin xác thực, số liệu toàn diện, mức độ đáp ứng yêu cầu nguồn lực, tình trạng xung đột lợi ích tâm tư, nguyện vọng tâm lý đối tượng Từ chuyên gia đánh giá sách có nhìn đầy đủ tránh nhìn phiến diện chiều tiến hành đánh giá sách Đánh giá tính hiệu lực sách công đánh giá mức độ tác động làm biến đổi trì tồn xã hội sách thực tế theo mong muốn Chính phủ Nó trả lời cho câu hỏi: sách có đạt kết có giá trị hay không? Để xác định điều phải kể đến vai trò nhà vận động hành lang, họ người chứng kiến trưởng thành phát triển sách từ vấn đề xã hội trở thành sách thực thi 28 thực tiễn mang lại hiệu định, mà thông tin sách họ đưa khách quan đáng tin cậy Ở Mỹ nơi mà sách công bị chi phối lợi ích nhóm việc đánh giá sách công tiến hành cách khách quan điều phối giúp đỡ nhà vận động hành lang Những kết có giá trị trình tổ chức thực sách công-hiệu lực thực tế hiệu lực lý thuyết đến với chuyên gia đánh giá cách khách quan giúp đỡ nhà vận động hành lang Nhưng phải nhìn nhận luồng thông tin hai góc độ, dù khách quan đến đâu nhà vận động hành lang với đặc điểm nghề nghiệp không tận dụng thời để đưa thông tin có lợi cho nhóm khách hàng mà đại diện Nhưng dù phủ nhận vai trò luồng thông tin mà họ mang lại, sở thực tiễn để chuyên gia đánh giá sách công tiến hành đánh giá sách có hiệu lực thực tế Đánh giá tính hiệu sách công việc đánh giá mức độ đạt tới mục tiêu thành công sách, trả lời cho câu hỏi cần nỗ lực để đạt kết có giá trị? Tính hiệu phản ánh tương quan so sánh kết đạt sách so với chi phí công sức bỏ để đạt kết Ở Mỹ việc đánh giá tính hiệu sách ta thấy rõ vai trò vận động hành lang Thông qua thông tin số liệu cụ thể nhà vận động hành lang nghiên cứu, tìm tòi phân tích kỹ chi phí bỏ để thực thi sách kết giá trị mà họ thống kê sở giúp chuyên gia đánh giá đưa kết luận tính hiệu sách Và công 29 việc chuyên gia tiếp nhận thông tin nguồn bổ sung thông tin cho họ trình tiến hành đánh giá, nhiên chuyên gia đánh giá phải có nghiên cứu cách tiếp nhận vấn đề tin tưởng tuyệt đối vào nguồn tin mà nhà vận động hành lang cung cấp Bởi Mỹ quốc gia đa sắc tộc nhóm lợi ích nên có nhiều nhìn khác vấn đề điều tùy thuộc vào lợi ích thiết thực nhóm Một sách công ban hành ra, mang lại lợi ích cho nhóm tất phải cản trở lợi ích nhóm kia, nguồn tin mà nhà vận động hành lang mang đến nhiều chưa hẳn khách quan điều đòi hỏi chuyên gia đánh giá phải cân nhắc tỉnh táo Đánh giá tính hữu dụng sách đánh giá xem sách giải vấn đề đến đâu, trả lời cho câu hỏi: kết sách giải vấn đề mức độ nào? Việc đánh giá tính hữu dụng sách công Mỹ thiếu thông tin nhà vận động hành lang mang lại Khi mà nhà vận động hành lang thuê để vận động sách đó, họ bỏ nhiều thời gian công sức để theo đuổi vấn đề Bởi toàn thông tin sách họ cập nhật thường xuyên liên tục, đương nhiên thiếu thông tin phản ánh kết sách đưa vào thực tiễn, xem giải đến đâu vấn đề sách Những thông tin sở để chuyên gia đánh giá tham khảo, giúp họ có nhìn toàn diện thực tế đánh giá tính hữu dụng sách Đánh giá tính công sách đánh giá việc mà đối tượng hưởng xứng đáng sở điều kiện 30 vốn cống hiến đối tượng so sánh với hay nhiều đối tượng khác Nó trả lời chi câu hỏi: chi phí lợi ích có phân phối công cá nhân nhóm người khác hay không? Việc đánh giá tính công sách công Mỹ chắn thuận lợi dễ dàng Mỹ quốc gia đặc trưng cho tồn chóm lợi ích khác xã hội, việc ban hành sách công cân hết lợi ích nhóm Bởi lúc vai trò nhà vận động hành lang lại chứng tỏ Họ người đứng điều hòa mâu thuẫn lợi ích nhóm trình hoạch định sách thông qua trao đổi thỏa thuận, họ người biết rõ hết chi phí lợi ích có phân phối nhóm hay không? Họ nắm bắt đầy đủ thông tin đó, vũ khí giúp họ tồn giới “đua” lobby Và thông tin quý họ phải nỗ lực có giúp cho chuyên gia đánh giá sách đánh giá cách khách quan thực tế tính công mà sách công mang lại cho nhóm lợi ích tập đoàn xã hội Đánh giá tính đáp ứng yêu cầu đối tượng việc trả lời cho câu hỏi: việc thực sách đề có đáp ứng mong muốn nguyện vọng nhóm đối tượng sách hay không? Việc đánh giá tính đáp ứng yêu cầu đối tượng sách công Mỹ có vai trò quan trọng hoạt động vận động hành lang Bởi thông qua họat động vận động hành lang, nhà vận động hành lang trở thành cầu nối nhà hoạch định sách với nhóm lợi ích, tập đoàn xã hội Những tâm tư, nguyện vọng, ý chí nhóm, tập đoàn xã hội nhà vận động hành lang đại diện gửi gắm đến nhà làm 31 sách Và đến sách đưa vào thực thực tiễn nhà vận động dõi theo xem sách đưa vào thực thái độ nhóm ,các tập đoàn nào? Nó đáp ứng mong đợi người xã hội hay chưa? Các nhu cầu, nguyện vọng họ giải hay chưa? Và giải mức độ nào? Những thông tin nhà vận động hành lang ghi lại không đáp ứng nhu cầu thông tin cho quan tổ chức thực sách mà cung cấp thông tin cho chuyên gia đánh giá sách công thực tiễn để họ đánh giá tính đáp ứng yêu cầu đối tượng xem mức độ nào? Và đạt hoàn toàn mục tiêu sách đề hay chưa? Đánh giá tính thích đáng sách việc xem xét hợp lý tính hiệu tính công ngĩa đánh giá xem sách có giải yêu cầu hiệu kinh tế công xã hội hay không? Ở Mỹ việc đánh giá tính thích đáng sách công vô khó khăn, biết Mỹ quốc gia có kinh tế phát triển giới xã hội Mỹ lại tồn vô nhiều vấn đề cần giải Trên thực tế việc tăng trưởng kinh tế Mỹ không tỷ lệ thuận với phát triển xã hội Do vận động hành lang lúc đóng vai trò hoạt động điều tra dư luận xã hội, xét xem sách công đưa quan công quyền có hiệu kinh tế thông qua chuyển biến tích cực đời sống người dân có cải biến mặt xã hội thông qua việc xem xét sách công làm đóng góp vào công xây dựng xã hội công bằng, tiến Như vận động hành lang góp phần đánh giá tính 32 thích đáng sách công Mỹ Giúp nhà đánh giá sách có nhìn thực tế khách quan việc đánh giá sách công sau đưa vào thực 2.3.2 Vai trò vận động hành lang với trình hoàn thiện sách công Mỹ Sau trình đánh giá sách công kết thúc logic trình hoàn thiện sách Quá trình hoàn thiện sách trình trải qua bước: kết thúc sách; tổng kết sách; điều chỉnh, bổ sung sách Ở Mỹ trình hoàn thiện sách vai trò hoạt động vận động hành lang chi phối lớn Nhất tồn nhiều nhóm lợi ích tập đoàn xã hội với lợi ích không mà từ bước kết thúc sách, thông qua thông tin mà nhà vận động hành lang thu thập kết thực tế thực mục tiêu xem xét mục tiêu đề xuyên suốt sách công thực chưa từ đánh giá xem sách thành công hay thất bại Trên thực tế có nhiều trường hợp lý sách sau ban hành thực đến mục tiêu cuối nó-có thể coi thất bại sách Đối với bước tổng kết sách, sở xem xét kết giá phải trả thực sách công thu từ nhà vận động hành lang nhà đánh giá sách rút kết luận sách cần thiết để xem sách cần phải sửa đổi , bổ sung hay không? nên điều chỉnh để tiếp tục trì sách nên chấm dứt, hủy bỏ sách đó? 33 C KẾT LUẬN Như vận động hành lang- vận động sách có vai trò lớn quy trình sách công, vai trò to lớn giai đoạn hoạch định sách mà hai giai đoạn lại quy trình sách công là: tổ chức thực đánh giá sách công Đặc biệt Mỹ nơi hội tụ nhóm lợi ích, tập đoàn với lợi ích phức tạp thêm vào thể chế Cộng hòa Tổng thống điển hình, máy nhà nước chia thành ba quan lập pháp, hành pháp tư pháp quan lại hoạt động độc lậpvà không quan nắm quyền lực tuyệt đối Đó điều kiện để vận động hành lang phát huy vai trò to lớn với quy trình sách công Mỹ Vận động hành lang giống “ bàn tay vô hình” len lỏi vào quan hoạch định sách công, điều chỉnh sách theo hướng có lợi cho nhóm lợi ích đó, lợi ích cá nhân mang lại lợi ích cho toàn xã hội Nó tác động vào trình tổ chức thực sách công từ mô hình lý thuyết đến triển khai thực tiễn Nó giúp sách công ban hành thực cách dễ dàng hạn chế trở lực trình thực thi, giúp huy động nguồn lực phù hợp thúc đẩy trình thực thi diễn thuận lợi Ngoài vận động hành lang thể vai trò to lớn với trình đánh giá hoàn thiện sách công, giúp cho chuyên gia đánh giá sách có thực tế khách quan xác thực để tiến hành đánh giá sách công cách có hiệu định hướng Như 34 vận động hành lang giúp định hình, củng cố hoàn thiện sách công từ ý tưởng tổ chức thực mang lại hiệu thiết thực cho đời sống xã hội tạo điều kiện thúc đẩy xã hội phát triển hướng đến xã hội dân chủ, công tiến 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Thu Huyền, Tác động nhóm lợi ích đến trình ban hành pháp luật Quốc hội Mỹ, Tạp chí nghiên cứu Châu Mỹ, số 08/2011 Hồ Chí Minh: toàn tập, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, 2012 Lưu Văn An, Vận động hành lang đời sống trị nước phương Tây, Nhà xuất Chính trị-Hành chính, Hà Nội 2010 Học viện Báo chí Tuyên truyền, Khoa Chính trị học, Khoa học sách công, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Phạm Thị Thu Huyền, Đôi nét vận động hành lang Mỹ, http://tainguyenso.vnu.edu.vn/ispui/handle/123456789/7918, 2006 Trần Sĩ Chương, Làm ăn với Mỹ phải biết lobby, http://vef.vn, 2011 Văn Cường, Lobby-ngành công nghiệp tỷ đô (kỳ 2): “đua” lobby, http://vietpress.vn, 2012 Hùng Kỳ, đôi nét quy trình lập pháp, http://ttbd.gov, 2012 cách y tế:cuộc chiến cam co ôngObamahttp://www.tin247.com, 2010 10 Lobby trị Mỹ chìa khóa để thành công, http://vnn.vietnamnet.vn/thegioi/vn_tg/2006/05/571485http://luathoc.cafeluat com, 2010 36 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Đối tượng phạm vi nghiên cứu C KẾT LUẬN 34 37 38 ... Chương VAI TRÒ CỦA VẬN ĐỘNG HÀNH LANG VỚI QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH CÔNG Ở MỸ 2.1 VẬN ĐỘNG HÀNH LANG VỚI QUÁ TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG Ở MỸ Theo nghiên cứu nhà nghiên cứu sách công Hoa Kỳ có tới... thức vận động hành lang Theo cách tiếp cận đối tượng: bao gồm vận động hành lang trực tiếp, vận động hành lang xã hội (gián tiếp), vận động hành lang liên minh, vận động hành lang sở vận động hành. .. thực tiễn hoạt động vận động hành lang nước Mỹ tri thức quy trình sách công Làm rõ vai trò vận động hành lang quy trình sách công Mỹ giai đoạn quy trình sách công bao gồm: hoạch định sách, tổ cức