Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Trong nền chính trị hiện đại, lobby (vận động hành lang) được luật pháp của nhiều nước phát triển công nhận và ngày càng trở nên không thể thiếu trong hoạt động chính trị xã hội, đặc biệt là trong hoạt động nghị trường của Nghị viện. Nó mang đến cái nhìn đa chiều, toàn diện cho các nghị sĩ với đầy đủ thông tin, chứng cứ cũng như ý kiến, kiến nghị của cử tri và xã hội về vấn đề đang được xem xét, quyết định để trên cơ sở đó họ có thể đưa ra những quyết định có lợi cho xã hội. Ở Mỹ, lobby diễn ra rất sôi nổi và được coi là một phần không thể thiếu của nền chính trị Mỹ. Ra đời và tồn tại trong hơn 200 năm, Lobby quan trọng tới mức, không ít nghị sĩ Mỹ đã từng phát biểu rằng “thật khó tưởng tượng được sự vắng mặt của các chuyên gia vận động hành lang đối với hoạt động của Quốc hội”. Chủ tịch Liên đoàn các nhà lobby Hoa Kỳ (ALL) Paul Miller thậm chí từng tự hào khi nói rằng: “Không có chúng tôi, chắc không có điều luật nào ở Hoa Kỳ được thông qua”. Khi “lobby” đã trở thành một phần không thể thiếu của nền chính trị Mỹ thì tất cả những ai muốn gây ảnh hưởng đối với dư luận hay đến việc hoạch định chính sách của Mỹ đều phải tuân thủ quy luật này. Hoạt động lobby hầu như đã thâm nhập vào toàn bộ các lĩnh vực và các ngành sản xuất, kinh doanh tại Mỹ và trong đó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và hiệu quả nhất khi được sử dụng trong quá trình xây dựng chính sách và pháp luật tại quốc gia này. Chính vì vậy, em xin chọn vấn đề “Thực trạng vận động hành lang tại Mỹ và bài học kinh nghiệm cho nước Lào hiện nay” làm tiểu luận kết thúc môn học Vận động hành lang
TIỂU LUẬN MÔN: VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Đề tài: THỰC TRẠNG VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TẠI MỸ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO NƯỚC LÀO HIỆN NAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương THỰC TRẠNG VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TẠI MỸ 1.1 Quan niệm về vận động hành lang 1.2 Vị trí, vai trị nhóm lợi ích hoạt động vận động hành lang Mỹ 1.3 Hoạt động vận động hành lang trị Mỹ Chương VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở LÀO VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở MỸ 13 2.1 Bài học kinh nghiệm cho Lào 13 2.2 Vận động hành lang hoạch định sách Lào 16 2.3 Xu hướng phát triển vận động hành lang hoạch định sách Lào .19 KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 MỞ ĐẦU Trong trị đại, lobby (vận động hành lang) luật pháp nhiều nước phát triển công nhận ngày trở nên thiếu hoạt động trị - xã hội, đặc biệt hoạt động nghị trường Nghị viện Nó mang đến nhìn đa chiều, tồn diện cho nghị sĩ với đầy đủ thông tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề xem xét, định để sở họ đưa định có lợi cho xã hội Ở Mỹ, lobby diễn sôi coi phần khơng thể thiếu trị Mỹ Ra đời tồn 200 năm, Lobby quan trọng tới mức, khơng nghị sĩ Mỹ phát biểu “thật khó tưởng tượng vắng mặt chuyên gia vận động hành lang hoạt động Quốc hội” Chủ tịch Liên đoàn nhà lobby Hoa Kỳ (ALL) Paul Miller chí tự hào nói rằng: “Khơng có chúng tơi, khơng có điều luật Hoa Kỳ thông qua” Khi “lobby” trở thành phần khơng thể thiếu trị Mỹ tất muốn gây ảnh hưởng dư luận hay đến việc hoạch định sách Mỹ phải tuân thủ quy luật Hoạt động lobby thâm nhập vào toàn lĩnh vực ngành sản xuất, kinh doanh Mỹ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hiệu sử dụng q trình xây dựng sách pháp luật quốc gia Chính vì vậy, em xin chọn vấn đề “Thực trạng vận động hành lang tại Mỹ và bài học kinh nghiệm cho nước Lào hiện nay” làm tiểu luận kết thúc môn học Vận động hành lang Chương THỰC TRẠNG VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TẠI MỸ 1.1 Quan niệm về vận động hành lang Vận động hành lang (lobby) lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang Nghị viện Anh quốc, nơi mà thời gian nghỉ giải lao, nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp với người để bổ sung thông tin vấn đề thảo luận định Nghị viện Đến đầu kỷ XIX, với việc Quốc hội Mỹ cho phép công dân tiếp xúc với nghị sĩ để vận động họ ủng hộ khơng ủng hộ sách, dự luật xem xét Nghị viện, hoạt động vận động hành lang bắt đầu thừa nhận rộng rãi Hiến pháp Mỹ năm 1787 sửa đổi đầu tiên, việc khẳng định quyền tự ngơn luận, tự hội họp u sách hồ bình, cung cấp sở pháp lý cho gọi “những nhóm lợi ích đặc biệt” Theo đó, nhóm có quyền yêu cầu quan điểm họ phải lắng nghe công chúng, quan lập pháp, hành pháp tồ án Từ hình thành lớp người tổ chức chuyên nghiệp giữ vai trò trung gian, làm nhiệm vụ “con thoi” cử tri nhóm lợi ích với nghị sĩ nhằm tác động đến sách, dự luật Những người gọi nhà vận động hành lang (lobbyist) Có thể nói, vận động hành lang thực tế khơng thể thiếu đời sống trị, phát triển “đồng hành” với phát triển hệ thống trị quốc gia, chí vượt ngồi khn khổ quan hệ nội quốc gia không trường hợp, trở thành vấn đề quốc tế có tính thời Vậy, vận động hành lang gì? Vận động hành lang hiểu hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng, tác động đến trình định quan lập pháp, hành pháp, nghị sĩ, quan chức người có thẩm quyền khác máy nhà nước để họ ủng hộ khơng ủng hộ sách, dự luật, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, chứng chỉ, đề cử, bổ nhiệm vấn đề lợi ích cộng đồng, nhóm lợi ích cá nhân Vận động hành lang hoạt động lập pháp hiểu hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng đến trình định Quốc hội (nghị viện), nghị sĩ quan chức khác quan lập pháp để họ ủng hộ không ủng hộ dự luật, sách, chương trình,… lợi ích cộng đồng, nhóm lợi ích cá nhân Có thể nói, Mỹ nơi hoạt động vận động hành lang diễn sôi giới vận động hành lang coi phần thiếu trị Mỹ (chủ yếu lĩnh vực trị, lập pháp) Xuất từ nước Mỹ thành lập, lobby “thói quen trị việc hình thành sách Mỹ thói quen luật pháp Mỹ quy định bảo hộ Ở Mỹ, lobby hiểu vận động nghị sĩ, dân biểu Quốc hội Mỹ Thượng viện Hạ viện để họ đưa hay ủng hộ đạo luật, nghị quyết, định mang tính sách có lợi cho nhóm lợi ích khác Người làm nhiệm vụ gọi nhà vận động hành lang Người trả lương để tác động tới máy lập pháp dư luận Hiện nay, phố K nơi đặt trụ sở công ty lobby hàng đầu nước Mỹ Mỹ có nhiều văn pháp luật thừa nhận quy định hoạt động lobby Đạo luật quan trọng áp dụng cho hoạt động lobby Mỹ Đạo luật vận động hành lang Quốc hội Mỹ thông qua năm 1946 (The Federal Regulation of Lobbying Act) Ngày 19/12/1995, Tổng thống Mỹ Bill Clinton ký ban hành Đạo luật Cơng khai hóa hoạt động lobby (Lobbying Disclosure Act of 1995) điều chỉnh mối quan hệ nước Mỹ quy định: “Bắt buộc người hoạt động lobby phải đăng ký, phải cơng khai hóa khách hàng, tiếp xúc, cơng khai hóa vấn đề lobby số tiền công chi trả Như vậy, thực tế, lobby Mỹ tồn loại hình kinh doanh mang tính trị – xã hội, có tác động mạnh mẽ vào q trình hình thành sách đối nội, đối ngoại Mỹ Về hình thức, lobby khơng phải lúc diễn phòng họp, phiên họp Nghị viện hay Ủy ban Nghị viện, mà chủ yếu diễn “hành lang” bên trụ sở Nghị viện với nhiều hình thức cấp độ khác Những nhà vận động hành lang (lobbyist) trả lương để tác động tới máy lập pháp dư luận Lobbyist đại diện cho cá nhân hay tập thể trị, xã hội, kinh tế, thương mại nào, kể cá nhân hay tập thể phủ nước ngồi, với điều kiện họ phải đăng ký hoạt động minh bạch Những người vận động hành lang có quan hệ tốt với nhà làm luật, nhà hoạch định sách Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Họ có hiểu biết tốt hệ thống trị Mỹ, lại hạn chế kiến thức kinh doanh Họ người có thế, uy tín xã hội, thường cựu quan chức Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội - người có nhiều kinh nghiệm, xây dựng nhiều mối quan hệ sau nhiều năm làm việc công tác, người thân nghị sĩ, hay người hoạt động trị… Quy trình thường tiến hành nhà vận động hành lang phải đăng ký vào sở liệu liên bang (với Thư ký Thượng viện Hạ viện), sau tham gia phiên họp điều trần nghị sĩ, dân biểu để nghe báo cáo, chất vấn Tiếp theo, họ gửi kết nghiên cứu hay thơng tin kỹ thuật tới quan chức có liên quan, tìm cách quảng bá chủ đề, soạn thảo dự luật có khả đệ trình, tổ chức chiến dịch viết thư gửi nhà làm luật… để thuyết phục Nghị sĩ đệ trình dự luật Quốc hội Có thể thấy, hoạt động giống loại hình kinh doanh mang tính trị - xã hội, có tác động mạnh mẽ đến q trình hình thành sách đối nội, đối ngoại Mỹ Theo thống kê dựa liệu Văn phịng Thượng viện Mỹ, tính đến tháng 9.2014 có khoảng 11.079 người hoạt động vận động hành lang có đăng ký Tuy nhiên thực tế, số xấp xỉ lên tới 100.000 người Các nhà vận động lập văn phịng, nhóm có mặt khắp nơi Họ vừa có vai trị nhà tư vấn, vừa có vai trị luật sư Họ tìm hiểu nhu cầu xã hội, nguyện vọng cộng đồng mong muốn công ty, tập đoàn… họ nhận lời với chủ thể hợp đồng, giao ước… Tuy nhiên, họ thực công việc tận tụy, đầy trách nhiệm lợi ích chung xuất phát từ danh cá nhân, danh dự nghề nghiệp 1.2 Vị trí, vai trị nhóm lợi ích hoạt động vận động hành lang Mỹ Tại Mỹ, trình xây dựng sách pháp luật chịu ảnh hưởng mạnh từ hoạt động vận động hành lang mà người thực hoạt động nhóm lợi ích Do đó, nói việc xây dựng sách pháp luật chịu ảnh hưởng tranh giành hay thỏa hiệp nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích tổ chức người có quan tâm, có quan điểm với vấn đề xã hội khác nhau; cố gắng tác động đến việc xây dựng sách Chính phủ đặc biệt muốn chuyển yêu cầu họ thành sách để phục vụ lợi ích nhóm dân cư có mối quan tâm mà họ người đại diện Ngoài ra, “các nhóm lợi ích vận động quyền cho lợi ích họ biểu dân chủ tự do” (3) Lời khẳng định Tổng thống Jefferson chứng tỏ nhóm lợi ích có vai trị quan trọng đời sống trị Mỹ Các nhóm lợi ích Mỹ đời sớm ngày phát triển nhanh số lượng, tổ chức, quy mô kỹ hoạt động “Ngày nay, có 22.000 nhóm lợi ích có tổ chức Mỹ, hàng chục ngàn người đăng ký thức làm nghề vận động hành lang Washington” Có khoảng 60% dân Mỹ tham gia vào nhóm lợi ích Như vậy, tham gia công dân vào trị nói chung q trình định nói riêng đặc trưng hệ thống dân chủ truyền thống Mỹ Có nhiều nhóm lợi ích khác nhau: (i) Nhóm lợi ích kinh doanh tập đồn kinh tế, cơng ty đa quốc gia; (ii) Nhóm hiệp hội nghề nghiệp; (iii) Nhóm liên Chính phủ; (iv) Nhóm lợi ích cơng; (v) Nhóm cơng đồn Các nhóm lợi ích Mỹ đa dạng thực chất phe phái trị tập hợp lại với lợi ích chung Họ đấu tranh, vận động nhằm vào phận khác Chính phủ để bảo đảm tối đa lợi ích cho nhóm Nguồn gốc đời nhóm lợi ích nằm mục tiêu mà họ theo đuổi, là: thứ nhất, nhóm lợi ích đời nhằm bảo vệ lợi ích họ kinh tế; thứ hai, nhóm lợi ích sản phẩm phong trào xã hội, phát triển qua giai đoạn khác lịch sử nước Mỹ Chẳng hạn phong trào đấu tranh đòi bãi bỏ chế độ nơ lệ, địi tăng lương cải thiện điều kiện làm việc…; thứ ba, nhóm lợi ích đời nhằm tìm kiếm lợi ích từ Chính phủ lĩnh vực kinh tế lĩnh vực trị, tinh thần Các nhóm có tính chất phi tập trung hóa quyền lực trị với bang địa phương, tức hình thành ngẫu nhiên dựa nhu cầu lợi ích xã hội Các nhóm lợi ích hoạt động động không dồn sức cho hoạt động trị mà cịn cho vấn đề mà họ quan tâm thời gian tồn nhóm ngắn Chúng xuất có vấn đề xuất hiện, lại biến vấn đề giải Sức mạnh nhóm lợi ích nằm phiếu ủng hộ cho ứng cử viên bầu cử vào chức vụ khác Chính phủ đóng góp tài họ cho chiến dịch vận động tranh cử thông qua Uỷ ban hành động trị (PAC) Hiện nay, nhóm lợi ích có nhiều ảnh hưởng Quốc hội là: Tổ chức nông nghiệp Liên bang Mỹ; Tổ chức cơng đồn AFL – CIO; Liên đồn người tiêu dùng Mỹ (Consumer Federation of America Conservative Union); … Các nhóm lợi ích thường ảnh hưởng tới nghị sỹ hai đảng (đảng Cộng hoà đảng Dân chủ), đó, khơng trường hợp, phiếu nghị sỹ thể tác động nhóm lợi ích hay khu vực đảng phái Các nhóm lợi ích thực chức tiếp điểm, thể quan điểm đại diện cho lợi ích nhóm riêng biệt xã hội Ngồi ra, cịn cung cấp nhiều thơng tin kiến thức chuyên biệt việc bố trí xếp thiết chế thức Nước Mỹ đứng trước trái ngược: vừa phải thừa nhận tính đa dạng lợi ích; vừa phải ngăn ngừa nhóm lợi ích thơng qua hoạt động vận động hành lang gây lũng đoạn sách Một mặt, họ tạo hàng loạt luật án lệ bảo vệ hệ thống trị đảng phái khỏi ảnh hưởng lobby tài (tiền chi cho vận động hành lang Mỹ vào năm 2014 lên đến 2, tỷ USD) Mặt khác, họ thừa nhận luật hóa nhóm lợi ích, cơng ty vận động hành lang nói Chính tự việc lobby sách tạo nhiều nhóm lợi ích cạnh tranh đối trọng lẫn có lúc hệ thống quyền Mỹ bị chao đảo nhóm lobby Một sốc trị nổ Quốc hội Mỹ Abramoff, nhà vận động hành lang lực Mỹ bị kết tội loạt scandal trị cao cấp Tại tịa án, Abramoff nhận tội biển thủ, gian dối tài mua chuộc khách Tạp chí Time gọi ơng ta “người mua Washington” Trung tâm điều tra độc lập Center for Responsive Politics cho biết điểm danh 300 nghị sĩ hai đảng hưởng dân huệ từ Abramoff từ năm 1999 Sau vụ khủng hoảng này, hàng loạt kiến nghị cải tổ luật nhóm lợi ích đưa Luật Lobby sửa đổi ngày 18/1/2006 quy định cấm hình thức quà cáp “bồi dưỡng” cho nghị sĩ có giá trị từ 20 USD trở lên, tặng vé máy bay, chiêu đãi kỳ nghỉ, chuyến thực tế nghị sĩ theo lời mời tổ chức, cá nhân, mời cơm thân mật… Nhưng bên cạnh đó, lịch sử trị Mỹ có nhiều ví dụ ảnh hưởng tích cực nhóm lợi ích với sách: Vào cuối thập kỉ 90, lobby tập đoàn dược phẩm hùng mạnh, việc nhập thuốc theo đơn vào Mỹ ngặt nghèo Không chịu giá thuốc leo thang, cụ già vùng Đông Bắc Mỹ, tổ chức hội hưu trí, xe buýt sang Canada mua thuốc (trái phép) Phong trào bất tuân dân ảnh hưởng mạnh mẽ đến quyền Dù chiến pháp lý tập đồn thuốc người tiêu dùng cịn tiếp diễn, hàng loạt tiểu bang mặc với hãng thuốc để giảm giá cho người nghèo hay nới lỏng quy định nhập thuốc 1.3 Hoạt động vận động hành lang trị Mỹ Vận động hành lang (lobby) từ phổ biến đời sống trị Mỹ, thể chế hố gắn liền với hoạt động nhóm lợi ích – hay nhóm gây áp lực “Một đắc cử vào quan lập pháp hay hành pháp cấp từ liên bang đến bang địa phương, thành viên Quốc hội quan chức nhà nước bị đạo quân “lobby” đông đảo bao vây chiếu cố tận tình” Các nhóm lợi ích thường gây ảnh hưởng mạnh tới quan làm luật cấp bang liên bang, hoạt động nhóm lợi ích cấp bang mạnh cấp liên bang Các nhóm vận động để thông qua bác bỏ dự luật ảnh hưởng đến quyền lợi họ Do tính chất hệ thống trị Mỹ, khơng có nhánh quyền lực có quyền lực tuyệt đối, nhánh kiềm chế quyền lực lẫn nhau, khiến cho nhóm lợi ích tác động đến hoạt động lập pháp hay hoạt động hành quyền khâu, giai đoạn trình làm luật sách Các nhóm hoạt động phạm vi rộng lớn, tham gia làm lobby vào loại hình tất giai đoạn hoạt động trị Những đối tượng cần đến nhóm vận động tổ chức trị, cơng ty, quyền tiểu bang, quyền nước ngồi nhiều nhóm khác… Về mặt lý thuyết nguyên tắc, vận động hành lang nhằm làm cho hệ thống làm luật thi hành luật đáp ứng lợi ích người tiến hành vận động hành lang Các hoạt động vận động hành lang tiến hành theo quy trình: nhóm vận động hành lang Quốc hội phải đăng ký vào sở liệu trung ương sau người làm lobby tham gia phiên họp điều trần nhà lập pháp để nghe báo cáo, chất vấn thức khơng thức với quan chức nhà nước bầu hay bổ nhiệm Sau đó, họ gửi kết nghiên cứu hay thông tin kỹ thuật tới quan chức có liên quan, tìm cách quảng bá chủ đề, soạn thảo dự luật có khả đệ trình, tổ chức chiến dịch viết thư gửi nhà làm luật… Các nghị sĩ Quốc hội sau tiếp xúc với người làm lobby đệ trình dự luật theo yêu cầu họ Và để hoạt động vận động hành lang thu hiệu quả, nhà vận động phải hiểu rõ hệ thống trị Mỹ, phải có quan hệ tốt với nhà làm luật nhà hoạch định sách Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Chính mà có nhiều nhà vận động hành lang giỏi lại cựu quan chức Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Khơng khác, họ người có nhiều kinh nghiệm xây dựng nhiều mối quan hệ sau nhiều năm làm việc cơng tác Ví dụ điển hình cựu Nghị sĩ Mỹ Bob Livingston trở thành nhà vận động hành lang thành công sau rời khỏi trường Chỉ vịng năm, nhóm lobby ông thành lập phát triển thành 12 công ty lobby lớn nhất, với doanh thu gần 40 triệu USD tính tới cuối năm 2004 Những năm gần đây, khơng có nhóm lợi ích th nhà vận động hành lang để tiến hành vận động cho mà Chính phủ cơng ty nước ngồi tìm vận động theo hướng Những nhà vận động hành lang coi nhịp cầu nối nhóm lợi ích nhà trị, nhà làm luật hoạt động sách Hoạt động họ vừa có tính thuyết phục nhà làm luật, vừa tạo điều kiện để họ hiểu quan điểm nhóm lợi ích Người dân Hoa Kỳ, nhóm lợi ích cần chuyên gia lobby để nhận ý nhiều lợi ích mong muốn từ quan hành pháp, lập pháp; thân nghị sỹ Hoa Kỳ thấy chuyên gia lobby thực hỗ trợ họ nhiều việc thông qua dự luật định quan trọng, tình trạng tải công việc nghị sỹ Hoa Kỳ trước yêu cầu cần điều chỉnh quan hệ phát sinh xã hội Chính chuyên gia lobby người hướng nghị sỹ Hoa Kỳ đến gần với xúc xã hội, người dân chủ thể có quyền lợi liên quan khác Nhưng mặt khác, điều phủ nhận vận động phải có lực tài để chi trả cho hoạt động điều tra, thu thập thông tin tác động Thực tế nay, Mỹ, trị đại, lobby việc dùng lực tiền bạc để vận động làm áp lực để Quốc hội quan nhà nước hành động theo chiều hướng phục vụ quyền lợi nhóm lợi ích Ngay số quan Chính phủ trung ương địa phương dùng tiền bạc để lobby nhà lập pháp Nhưng đồng tiền dính với quyền lực trị dẫn đến nguy bè đảng, cướp hội nhóm yếu có tiếng nói trình định Đây khe hở để lực tài hùng mạnh giành lợi chạy đua vận động bóp méo cơng lý Một số người vận động hành lang lợi dụng chế để đóng góp tiền cho chiến dịch trị dành cho quan chức bầu đặc lợi tất nhiên tồn đóng góp luôn kèm với kỳ vọng đối xử thuận lợi số vấn đề sau Và thực tế, gọi chúng “của đút lót tế nhị nguỵ trang khéo léo” Cịn hình thức hoạt động, lobby lúc phòng họp, phiên họp nghị viện hay uỷ ban nghị viện, mà chủ yếu hành lang phong phú bên trụ sở nghị viện với cấp độ khác Một số chuyên viên vận động hành lang có hành động kèm theo quà cáp bất hợp pháp lúc đề đạt ý nguyện khách hàng đến nhà làm luật Những quà tiền bạc hay chuyến nghỉ, chơi xa thật đắt tiền Những người làm lobby ln sẵn sàng để chiều theo sở thích, ý muốn nhân vật quyền tình Các chuyên gia lobby nhiều cách khác 10 tự tìm đường ngắn hiệu để đáp ứng yêu cầu khách hàng Sam Ward, người mệnh danh “ông vua lobby” Hoa Kỳ, triệt để áp dụng nguyên tắc: “con đường ngắn để đạt ủng hộ nghị sỹ dự luật chưa thông qua qua dày ơng ta” Chính luật lệ lobby Mỹ thống nên khơng thể liệt kê hết phương thức hoạt động Với khoản tiền thu hàng năm tới tỷ USD từ khoản tiền ủng hộ, tài trợ nhà đầu tư, nói ưu tài vận động “ngồi lề” vận động hành lang có ảnh hưởng to lớn tới trường Mỹ cụ thể tới q trình xây dựng sách pháp luật nói riêng Điều nguy hiểm nhập nhằng ranh giới việc đầu tư ủng hộ cho chiến dịch tranh cử với hối lộ; nhận tiền tài trợ cho quỹ bầu cử với tham nhũng Ở Mỹ, nhóm lobby mạnh nhóm đại diện cho lợi ích kinh doanh tập đồn tư (chiếm tới 72%): Lobby cơng nghiệp quốc phịng, Lobby dầu khí, Lobby phục vụ nước ngồi Chỉ có 8% đại diện cho tổ chức xã hội nghề nghiệp, khoảng 5% đại diện cho nhóm bảo vệ dân quyền, phúc lợi xã hội, 2% đại diện cho người nghèo 1% đại diện cho nhóm yếu xã hội người già, người tàn tật Như vậy, số người hành nghề vận động hành lang đại diện cho quyền lợi giới kinh doanh doanh nghiệp chiếm số lượng áp đảo Các nhóm lobby có sức mạnh đáng kể trình xây dựng sách pháp luật Mỹ Mặc dù nghị sĩ phải chịu đạo nhóm đảng phái Hạ viện Thượng viện bỏ phiếu, song họ phải dành quan tâm đáng kể đến ý kiến công luận cử tri quận hay bang Nếu nghị sĩ nhận yêu cầu số lượng đáng kể cử tri vấn đề đó, lúc ban lãnh đạo đảng yêu cầu vị phải bỏ phiếu khác đi, tiếng nói cử tri nhân tố chi phối kết bỏ phiếu cuối Khi nhóm lợi ích kết thành hiệp hội, có liên kết hơn, họ 11 hình thành tổ chức vận động hành lang có tính chất chun nghiệp Với chuyên gia chuyên vận động hành lang dựa vào mối quan hệ tương hỗ nghị sĩ, tiếng nói họ ý trước Quốc hội, khiến cho Quốc hội khó bỏ qua ý kiến liên minh trước vấn đề sách lớn Hoặc có trường hợp nghị sĩ phe thiểu số cần có tiếng nói ủng hộ tiếng nói liên minh chứng cho ủng hộ rộng rãi quan điểm, sách Như vậy, thực tế, lobby Mỹ tồn mang tính trị – pháp lý – xã hội, có tác động mạnh mẽ đến Quốc hội Chính phủ Mỹ tất cơng đoạn q trình xây dựng pháp luật hình thành sách đối nội, đối ngoại Ví dụ như, đặc thù việc bầu cử tốn kém, nên hệ thống trị cần nhiều tiền để thực hoạt động Vì thế, cơng đồn, cơng ty tổ chức đóng góp tiền bạc cho đảng nhà trị đồng thời họ đóng ln vai trị quan trọng việc định đoạt chương trình trị nhà nước Mỹ có hệ thống trị pháp luật phức tạp vận động hành lang hoạt động liên quan trực tiếp đến hệ thống trị lẫn hệ thống pháp luật, nên thân phức tạp Hoạt động vận động hành lang Mỹ đồng thời phản ánh, giám sát, kiềm chế, đối trọng nhóm lợi ích nhân dân Mỹ quan công quyền Thêm nữa, chế quan trọng thể tính dân chủ lớn mà qua cơng dân Mỹ phản ánh trực tiếp ý tưởng, nguyện vọng, nhu cầu quan điểm tới vị quan chức bầu Lobby ngành quyền pháp lý mà mang đậm tính chất xã hội, chất, chia sẻ quyền lực Nhà nước xã hội Bản chất “vận động hành lang nhìn chung khơng phải xấu …” nhiên, với muôn màu muôn vẻ kiểu vận động mà khơng có kiểm sốt chặt chẽ, khơng tránh khỏi việc bị lạm dụng, gây nhiều tệ nạn tai tiếng 12 Chương VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở LÀO VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở MỸ 2.1 Bài học kinh nghiệm cho Lào Các nhóm lợi ích “vận động hành lang” chưa phổ biến Việt Nam, đơi khái niệm cịn hiểu theo nghĩa tiêu cực Dù tảng Hiến pháp ghi nhận quyền tham gia nhân dân vào đời sống trị q trình định quan nhà nước, đặc biệt quyền yêu cầu người đại biểu nhân dân lắng nghe, truyền đạt ý kiến, tâm tư, nguyện vọng nhân dân sách, pháp luật, việc thực cịn khiêm tốn hạn chế Cũng có hiệp hội, tổ chức, cá nhân gặp gỡ người có thẩm quyền đề nghị xem xét lại sách, qui định… hoạt động lobby nghĩa mà “chạy chọt” Cơ sở lobby quyền lợi mâu thuẫn nhau, đặt tảng đa ngun Mục đích lobby lợi ích kinh tế Và để thực phải tiền Lào, lợi ích thống nên việc lobby lập pháp thực chất không tồn Tuy nhiên, lobby vấn đề cần phải nghiên cứu để xây dựng hành lang pháp lý cho hoạt động nước ta Có thực tế sau lần thua liên tiếp các vụ kiện bán phá giá tôm, cá basa hay hạn ngạch xuất sản phẩm may mặc, dần dần, Việt Nam thấy rõ điều vơ lý, phía Việt Nam chí cịn chưa kịp đưa chứng chống kiện, Quốc hội Mỹ thơng qua dự thảo đánh thuế hàng hoá Việt Nam Lý đơn giản: tổ chức Việt Nam lúc chưa nắm rõ thị trường Mỹ khơng có ý tưởng việc thuê nhà vận động hành lang (Lobbyist) vụ kiện (chi phí th Lobby cho dù có lớn, thực chất khơng ăn thua so với thiệt hại khoảng 20 triệu USD từ việc Mỹ nâng mức thuế chống bán phá giá đánh vào sản phẩm cá tra, basa đơng lạnh) Trong đó, tổ chức 13 Liên minh Tôm miền Nam (SSA) Hiệp hội Tơm bang Lousiana (LSA), ngồi việc th Cơng ty Luật Dewey Ballantine, họ sử dụng hàng loạt công ty chuyên hành nghề lobby tiếng Livingston, Jones Walker, Waechter, Poitevent&Denegre… để vận động quan chức hai viện Mỹ ủng hộ họ vụ kiện bán phá giá Việt Nam Theo tin từ Bộ Tư pháp Mỹ, “ở khu vực Đông Nam á, có Việt Nam Lào khơng có chi phí cho hoạt động lobby, cịn quốc gia vùng lãnh thổ Campuchia, Hongkong, Indonesia, Malaysia, Myanmar, Singapore, Thái Lan, Philippines có khoản chi phí từ vài chục nghìn đến hàng triệu USD cho hoạt động lobby Mỹ Mục tiêu lobby quốc gia vận động để Mỹ ủng hộ mối quan hệ trị, thương mại quốc tế, hưởng quy chế “tối huệ quốc” vấn đề thuế quan, hàng xuất vào Mỹ hay để Mỹ tách vấn đề nhân quyền theo giá trị Mỹ khỏi vấn đề quan hệ kinh tế… Bên cạnh hoạt động lobby Chính phủ, tập đoàn kinh tế, thương mại nước chi khoản khơng nhỏ (có thể gấp hàng chục, hàng trăm lần Chính phủ) cho hoạt động lobby phục vụ lợi ích tập đồn, cơng ty Mỹ Chính lợi ích lobby mang lại to lớn nên nay, tập đoàn tư Mỹ, số tổ chức phi phủ có hoạt động lobby đáng ý số tổ chức phản động cộng đồng người Việt Mỹ có hoạt động mang tính lobby để tác động vào sách khơng có lợi cho Lào từ Quốc hội Mỹ Chẳng hạn năm 2002, quyền Bush ủng hộ việc mở rộng thương mại với Lào, họ chưa yêu cầu Quốc hội phê chuẩn quy chế quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR) với Lào Một số nhóm người Mỹ gốc Lào, đặc biệt Hội Cựu chiến binh Mỹ Lào, vận động thành công để Hoa Kỳ công nhận người dân tộc Hmong chiến đấu bên cạnh người Mỹ Chiến tranh Việt Nam, phản đối mạnh mẽ hiệp định thương mại 14 Từ sau Chiến tranh giới lần thứ II đến nay, hoạt động vận động hành lang quan lập pháp hành pháp Mỹ chấp nhận, Chính phủ hay cơng ty, doanh nghiệp nước ngồi coi hoạt động tất yếu quan hệ với Mỹ Do đó, muốn gặt hái lợi ích từ quyền Mỹ, từ thị trường từ xã hội Mỹ, phải biết lobby Khơng có phương tiện lobby doanh nghiệp nước khơng có khả tiên đốn hậu khơng lường được, khơng có khả trở tay bị gây từ nhóm đặc quyền Mỹ Lobby Mỹ vấn đề mà không tính đến, giá phải trả lớn, từ thiệt hại cụ thể đến hệ lâu dài Bên cạnh đó, cần hiểu rõ ý nghĩa lobby gắn liền với hoạt động nhóm lợi ích trị Mỹ để đưa sách phù hợp để áp dụng quan hệ thương mại song phương, qua vụ tranh chấp thương mại quốc tế Ra đời tồn 200 năm qua, hoạt động lobby thâm nhập vào toàn lĩnh vực ngành sản xuất, kinh doanh Mỹ Hoạt động đóng vai trị đặc biệt quan trọng trị Mỹ đến mức, khơng nghị sỹ Hoa Kỳ phát biểu rằng, thật khó tưởng tượng vắng mặt chuyên gia lobby hoạt động Quốc hội Hoa Kỳ Có thể nhận thấy, vận động hành lang hoạt động có hai mặt: mặt, phương thức có hiệu lớn để tác động đến hoạt động Quốc hội, nâng cao tính hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội hình thức để giới lập pháp nhận thông tin yêu cầu phận xã hội Nhưng, mặt trái dễ bị phận khác lợi dụng, tác động trực tiếp vào trình lập pháp, uốn hoạt động lập pháp theo hướng có lợi cho quyền lợi cục Theo khía cạnh đó, vận động hành lang thường đánh giá tượng mờ ám mang tính mua chuộc, không minh bạch Trong hoạt động vận động hành lang, nghị sĩ bị nhóm lợi ích mua chuộc Khắc phục điểm yếu này, pháp luật phải có quy định tính minh bạch, công 15 hoạt động lobby Và quan trọng trách nhiệm nghị sĩ, nghị sĩ chân cần cảm nhận sức ép từ vận động kiểu để xác định giữ vững lập trường Vận động hành lang không dẫn đến việc lệch lạc công tác lập pháp, sử dụng đắn – tức kênh để nắm bắt nguyện vọng đòi hỏi phận dân cư Nếu tổ chức tốt, việc vận động cho đời vận động để ngăn cản đời luật lại yếu tố để phát huy phản biện xã hội, nâng cao tính dân chủ xã hội 2.2 Vận động hành lang hoạch định sách Lào Tại Lào, cịn có nhiều ý kiến khác xung quanh vấn đề vận động hành lang, tập hợp lại chia thành hai nhóm thừa nhận khơng thừa nhận có vận động hành lang, liền với việc ủng hộ, không ủng hộ hoạt động vận động hành lang Những người ủng hộ cho Lào tồn hoạt động vận động hành lang, coi hoạt động cần thiết bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường hội nhập Những người khơng ủng hộ cho rằng, người có địa vị trị lợi ích kinh tế đặc biệt, họ cần đến vận động hành lang để củng cố vị mình, cịn người dân bình thường khơng cần đến vận động hành lang Mục đích vận động hành lang nhằm củng cố, bảo vệ lợi ích “người có của” khơng phải nhân dân, xã hội Từ lập luận họ cho rằng, hoạt động vận động hành lang làm giảm tính minh bạch, tạo tầng nấc trung gian không cần thiết Nhà nước người dân, chí xem vận động hành lang “hành vi hối lộ nhận hối lộ”, môi trường thuận lợi cho tham nhũng Vậy, với tiến cơng nghệ thơng tin, “chính phủ điện tử”, “nhà nước điện tử” triển khai ngày rộng khắp giới nhằm tăng cường tính trực tiếp, minh bạch công khai nhà nước cơng dân, nghề vận động hành lang có tồn hay khơng 16 Có người cho vận động hành lang Lào m thực không vận hành cách nghĩa nước giới, Việt Nam, Đảng Nhân dân cách mạng Lào Đảng cầm quyền, phần lớn định sách Đảng đưa ra, Quốc hội với gần 80% đảng viên Đảng DCCM Lào nơi thể chế hóa định sách Đảng Vận động hành lang Lào vận động “hành lang Đảng”, khác với phương Tây, vận động hành lang diễn hoạt động “hành lang” Nghị viện Trên thực tế, Lào trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN; q trình sách ngày có tham gia rộng rãi tổ chức xã hội, quần chúng nhân dân Về vai trò hiệp hội vận động hành lang Ở Lào, tiếng nói hiệp hội vấn đề sách nhìn chung cịn yếu ớt, tác động xã hội đến sách chưa thực mạnh mẽ rõ nét Hoạt động hiệp hội q trình vận động hành lang mang tính chất riêng lẻ, cục bộ, phục vụ lợi ích cá nhân, doanh nghiệp, nhóm Những hoạt động vận động sách phạm vi rộng chưa có, phần hành lang pháp lý cịn thiếu thể chế trị “chưa quen” với vận động hành lang Sự tham gia hiệp hội vào trình vận động sách thể thơng qua hoạt động chủ yếu như: tham gia vào hoạt động soạn thảo pháp luật (lấy ý kiến góp ý…); tham gia phản biện sách; tổ chức đối thoại với Chính phủ; gửi văn kiến nghị đến quan Đảng Nhà nước trình xây dựng sách, pháp luật Bên cạnh mặt tích cực, hoạt động nhiều trường hợp gây nên tác động tiêu cực ảnh hưởng đến quyền lợi hiệp hội khác, người tiêu dùng xã hội Trong bối cảnh nay, cịn có hiệp hội sợ quyền lợi (mất độc quyền, bảo hộ, trợ cấp) cố gắng tìm cách vận động hành lang để giữ lại đặc quyền Do đó, mâu thuẫn hiệp hội với với lợi ích xã hội nảy sinh 17 có xu hướng gia tăng Để giải mâu thuẫn vận động hành lang lựa chọn “khôn ngoan”, sử dụng phổ biến (mặc dù khơng minh bạch), hoạt động vận động hành lang trở nên phức tạp Sự yếu kém, thiếu tính chủ động, mang nặng tính cục vận động hành lang hiệp hội bắt nguồn từ phụ thuộc cách chặt chẽ vào Nhà nước, vào lợi ích cục bảo hộ Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước hiệp hội Nhiều hiệp hội “cánh tay nối dài” bộ, ngành chủ quản, tính độc lập bị hạn chế Các hiệp hội khơng có đội ngũ nhà vận động hành lang chuyên nghiệp, người đứng đầu hiệp hội thường cán đương chức kiêm nhiệm Vận động hành lang không minh bạch điều nguy hiểm cho xã hội Chính mơi trường thiếu minh bạch tạo lỗ hổng chế, kẽ hở để nhóm lợi ích thao túng, lợi dụng để “lái” sách theo hướng có lợi cho Thực tiễn cho thấy, trình hoạch định sách thiếu minh bạch (thiếu thơng tin q trình soạn thảo, khơng có giám sát, tham gia xã hội) tạo hội “đi đêm” vài nhóm lợi ích, cá nhân với quan cá nhân có thẩm quyền, ảnh hưởng lớn đến q trình sách Sự minh bạch vận động hành lang gắn liền với minh bạch hoạt động quan ban hành sách Ở Lào, chất lượng hoạt động máy nhà nước nói chung hoạch định sách nói riêng cịn nhiều hạn chế khiến hoạt động vận động hành lang “khơng thức” có hội tồn tại, khía cạnh yếu tố hạn chế minh bạch hoạt động vận động hành lang Về khuôn khổ pháp lý cho hoạt động vận động hành lang Hiện nay, Lào chưa có quy định mang tính chất pháp lý tạo hành lang cho hoạt động vận động hành lang Dĩ nhiên bối cảnh nay, khơng thể địi hỏi phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện để điều chỉnh vấn đề này; vì, 18