Tiểu luận môn vận động hành lang vận động hành lang ở việt nam từ nhận thức đến thực tiễn 2

TIỂU LUẬN MÔN: VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Đề tài: VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở VIỆT NAM TỪ NHẬN THỨC ĐẾN THỰC TIỄN MỤC LỤC I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 II NỘI DUNG 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Vận động hành lang - lịch sử khái niệm 2.1.2 Vai trò vận động hành lang 10 2.2 Quá trình ban hành sách Việt Nam mối liên hệ với nhu cầu, khả năng, điều kiện vận động hành lang 14 2.3 Vận động hành lang Việt Nam - nhìn từ góc độ thực tiễn 19 2.3.1 Nhu cầu can thiệp, tác động vào sách 19 2.3.2 Vai trò cầu nối vận động sách .20 2.4 Kết luận kiến nghị thức hóa vận động hành lang Việt Nam 22 III KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 I ĐẶT VẤN ĐỀ Trong trị, vận động hành lang (tiếng Anh: lobby) hành động cố gắng gây ảnh hưởng hợp pháp đến hoạt động, sách định quan chức phủ, thường nhà lập pháp thành viên quan quản lý nhà nước Ở khía cạnh đó, kiểu "chạy" giấy phép, "chạy" dự án doanh nghiệp Việt Nam xem phần hoạt động lobby Ở Việt Nam hoạt động bị xem bất hợp pháp bị coi tham nhũng, số nước phát triển Hoa Kỳ, Anh lobby hoạt động luật pháp cơng nhận, có cơng ty lớn chuyên hoạt động lobby theo đặt hàng Tham nhũng nhiều nước phát triển thực cách tinh vi vỏ bọc hợp pháp với danh nghĩa lobby Đó việc gián tiếp đưa hối lộ nhiều hình thức hợp pháp thơng qua việc quyên góp, ủng hộ quỹ cho chiến dịch trị gia, nghị sĩ… Tổ chức minh bạch lên tiếng cảnh báo thực trạng vận động hành lang thao túng sách giới lãnh đạo châu Âu, dẫn đến tình trạng tham nhũng nghiêm trọng giới lãnh đạo Nhưng khó trừng phạt hình thức tham nhũng sách châu Âu không cải cách luật vận động hành lang, hoạt động coi hợp pháp Vận động hành lang (lobby) nước phát triển, Việt Nam vấn đề nhiều tranh luận Hiểu cách đơn giản vận động hành lang q trình, nỗ lực đưa kiến, tác động nhóm lợi ích tổ chức, cá nhân quan, cá nhân có thẩm quyền nhằm gây ảnh hưởng sách nhà nước qua nhằm biến đổi sách theo định hướng định Những người vận động hành lang thường tìm cách tác động đến hoạt động hoạch định sách thơng qua hoạt động cụ thể như: giới thiệu sách, dự án luật; vận động thơng qua khơng thơng qua, bãi bỏ sách, dự án luật Họ chuyển tải nguyện vọng, lợi ích; phản hồi vấn đề nóng bỏng đặt sống đến cá nhân, quan có thẩm quyền hoạch định sách Vì vậy, khía cạnh đó, coi vận động hành lang “cầu nối” nhà nước công dânnhững người thụ hưởng chịu tác động trực tiếp sách Chính lý đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Vận động hành lang Việt Nam từ nhận thức đến thực tiễn” để tìm hiểu cụ thể vấn đề II NỘI DUNG 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Vận động hành lang - lịch sử khái niệm Vận động hành lang - lịch sử khái niệm Vận động hành lang (lobby) lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang Nghị viện Anh quốc, nơi mà thời gian nghỉ giải lao, nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp với người để bổ sung thông tin vấn đề thảo luận định Nghị viện Lịch sử khái niệm vận động hành lang có lẽ bắt nguồn từ bối cảnh đời hoạt động Nghị viện Anh quốc Trong chế hai viện Anh quốc, thành viên Viện nguyên lão (Thượng viện) thường chủ yếu đại diện cho quyền lợi lãnh chúa, gắn bó với quyền lợi Hoàng gia hưởng tước lộc đời từ Hồng gia, đại đa số nhân dân tiếp cận với họ Bổ sung cho thiếu hụt chế Viện dân biểu (Common House) với nguyên nghĩa Nghị viện "thường dân" Thành viên Viện dân biểu nhân dân trực tiếp bầu họ có tái cử hay khơng tùy thuộc vào tin cậy cử tri Mặc dù phải phục vụ lợi ích trị đảng phái khác nhau, vị dân biểu coi việc đại diện cho quyền lợi cử tri bầu họ yếu tố quan trọng, định việc thắng cử đợt bầu cử Vì vậy, họ ln coi trọng ủng hộ cử tri giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri Mỗi lần đến dự kỳ họp, vị dân biểu thường dành thời gian đọc tài liệu, trao đổi với đồng nghiệp phòng chờ hành lang Nghị viện, nơi có đặt dãy ghế dài, bàn đọc… Theo quy định pháp luật Nghị viện nghị sĩ ngồi phòng họp để trao đổi với với người nhằm bổ sung thông tin; đồng thời cho phép cơng dân có mặt hành lang tịa nhà Nghị viện để trình bày ý kiến, kiến nghị với vị đại biểu Chính vậy, cử tri người đại diện cho họ thường đến khu hành lang để gặp gỡ, bày tỏ quan điểm nhằm cung cấp thông tin, thuyết phục nghị sĩ bỏ phiếu ủng hộ không ủng hộ vấn đề, sách dự luật bàn thảo Nghị viện Từ đó, thuật ngữ vận động hành lang (lobby) đời Đến đầu kỷ XIX, với việc Quốc hội Mỹ cho phép công dân tiếp xúc với nghị sĩ để vận động họ ủng hộ không ủng hộ sách, dự luật xem xét Nghị viện, hoạt động vận động hành lang bắt đầu thừa nhận rộng rãi Từ hình thành lớp người tổ chức chuyên nghiệp giữ vai trò trung gian, làm nhiệm vụ “con thoi” cử tri nhóm lợi ích với nghị sĩ nhằm tác động đến sách, dự luật Những người gọi nhà vận động hành lang (lobbyist) Họ hoạt động với mục đích sáng ghi nhận Hiến pháp Bằng gặp gỡ thức khơng thức, viết thư, kiến nghị, gọi điện thoại,… nhà vận động hành lang tham gia vào trình hình thành định nghị sĩ để họ đưa định ban hành sách tốt cho người nhóm lợi ích mà đại diện Tuy nhiên, hoạt động vận động hành lang thường gắn với tiếp xúc cá nhân nên hoạt động bị biến tướng Trong khơng trường hợp, vận động hành lang miêu tả “quái vật”, tìm cách luồn lách vào phòng, ban, hành lang nghị viện để làm lũng đoạn Quốc hội Trước tình trạng đó, Quốc hội Mỹ ban hành nhiều đạo luật để đưa hoạt động vận động hành lang vào khuôn khổ Luật đăng ký đại diện nước năm 1938, Luật liên bang hoạt động vận động hành lang năm 1946, Luật công khai hoạt động vận động hành lang năm 1995 Theo quy định luật cá nhân, tổ chức vận động hành lang phải đăng ký hoạt động với Tổng thư ký Thượng viện Hạ viện, phải công khai danh sách khách hàng, công khai tiếp xúc tiền công chi trả, Hoạt động vận động hành lang Quốc hội Mỹ có khn khổ hơn, trở thành phổ biến chấp nhận nghề tất yếu đời sống trị Tại nhiều Nghị viện khác giới, nghề vận động hành lang thừa nhận rộng rãi, điển vận động hành lang Nghị viện Châu Âu Phụ lục quy tắc thủ tục làm việc Nghị viện châu Âu quy định 10 điểm vận động hành lang Theo đó, nhà vận động hành lang cấp giấy phép vào khu vực làm việc Nghị viện để cung cấp thông tin cho nghị sĩ nhằm đạt lợi ích riêng họ cho bên thứ ba Nhà vận động hành lang phải tuyệt đối tuân thủ đạo đức tiêu chuẩn nhà vận động hành lang, không lấy thông tin hành động không trung thực nào, khơng tun bố có quan hệ thức với Nghị viện làm việc với bên thứ ba phải công khai hoạt động có trả tiền cơng Các nghị sĩ phải làm công bố chi tiết hoạt động nghề nghiệp không nhận quà biếu hay tiền thi hành nhiệm vụ Hiện nay, người ta ước tính hàng năm có khoảng 70.000 liên lạc cá nhân thành viên Nghị viện Châu Âu nhóm lợi ích Vào năm 2000, khoảng 2.600 nhóm lợi ích đặt văn phịng thường trực Brussels nhằm tác động đến quy trình định Nghị viện; đó, Liên đồn thương mại châu Âu chiếm khoảng 1/3, cố vấn thương mại chiếm khoảng 1/5, cơng ty, tổ chức phi phủ châu Âu chiếm khoảng 10%, đại diện khu vực tổ chức quốc tế chiếm khoảng 5% cuối nhóm chuyên gia cố vấn chiếm 1% Bên cạnh đó, có nước từ chối vận động hành lang bắt nguồn từ nhận thức khơng thực tế dân chủ Luật Le Chapelier Pháp ngày 14 tháng năm 1791 cấm nhóm lợi ích tham gia vào diễn đàn trị Quan hệ Nhà nước công dân phải quan hệ trực tiếp khơng tập đồn tư nhân trung gian xen vào Chính vậy, pháp luật Pháp thấy thiếu coi trọng nhóm lợi ích Điều Hiến pháp năm 1958 quy định: “Chủ quyền quốc gia thuộc nhân dân thông qua đại biểu nghị viên trưng cầu ý dân Không phận người dân hay cá nhân chiếm lấy” Dù thừa nhận hay khơng vận động hành lang thực tế khơng thể thiếu đời sống trị, phát triển “đồng hành” với phát triển hệ thống trị quốc gia, chí vượt ngồi khn khổ quan hệ nội quốc gia không trường hợp, trở thành vấn đề quốc tế có tính thời Vậy, vận động hành lang gì? Theo từ điển, vận động hành lang (lobby) là: - Lobby (danh từ): hành lang Nghị viện (a lobby politician: người hoạt động trị hành lang người hoạt động trị hậu trường) - Lobby (động từ): vận động hành lang (đưa thông qua đạo luật Nghị viện) lui tới hành lang Nghị viện tranh thủ phiếu nghị sĩ - Vận động hành lang cố gắng gây ảnh hưởng đến suy nghĩ nhà lập pháp hay quan chức quyền khác để ủng hộ hay phản đối vấn đề cụ thể, vận động hành lang để bảo vệ môi trường tốt hơn, vận động hành lang chống lại gia tăng vũ khí hạt nhân Dưới góc độ nhà nghiên cứu: - Vận động hành lang (lobby) nghĩa đen gốc tiếng Anh, người biết hành lang rộng nhà Quốc hội, nơi chờ đợi tiền sảnh khách sạn hay tồ nhà lớn Nhưng lobby cịn có nghĩa bóng thơng dụng, “vận động người có chức, có quyền nhằm giúp đạt mục đích kinh tế, trị, xã hội, ” - Vận động hành lang nghĩa nỗ lực có chủ ý để gây ảnh hưởng đến định trị thơng qua nhiều hình thức vận động nhằm vào nhà hoạch định sách - Nói cách đơn giản, vận động hành lang thuyết phục người vận động ban hành sách theo ý muốn người vận động Vấn đề cần vận động dự luật đơn giản để yêu cầu nghị sĩ tiếp xúc thường xuyên với nhóm cử tri Nói cách khái quát vận động hành lang đưa kiến nhóm lợi ích sách Nhà nước tác động để biến đổi sách theo nhu cầu nhóm lợi ích Dưới góc độ chun gia vận động hành lang: - Vận động hàng lang vận động giùm cho người khác vấn đề mà người khơng hiểu rõ đường nước bước, họ phải vận động nào, vận động để đề đạt ý nguyện họ lên quan lập pháp (Ann Sullivan, chuyên viên vận động hành lang Washington) - Vận động hành lang hiểu cách đặc trưng hoạt động nhằm tạo ảnh hưởng đến tiến trình ban hành định mang nghĩa rộng - Vận động hành lang hoạt động có hệ thống thực cách khơng thức để tác động đến người có thẩm quyền định Tính khơng thức hiểu rằng, vận động hành lang thủ tục bắt buộc quy trình sách, định lại có tác dụng bổ sung cho q trình sách, định người có thẩm quyền Bởi lẽ, vận động hành lang mang đến cho người có thẩm quyền nhìn tồn diện, đa chiều với đầy đủ thơng tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề xem xét, định, sở đó, họ đưa định có lợi cho xã hội, cử tri nhóm lợi ích,… Chính vậy, nói vận động hành lang hoạt động “hậu trường”, có vai trị bổ sung, tác động mạnh mẽ đến tất cơng đoạn q trình định Theo quy định pháp luật: Vận động hành lang hoạt động hợp pháp để tiếp cận với Quốc hội, quan Chính phủ quyền địa phương lợi ích công chúng - Theo luật pháp bang Washington - Mỹ, vận động hành lang hành động vận động hành lang “cố gắng ảnh hưởng đến việc thông qua bãi bỏ dự thảo luật quan lập pháp bang Washington hay chấp nhận chối bỏ luật lệ, tiêu chuẩn, thuế địa phương hay văn quan quyền theo Đạo luật thủ tục hành nhà nước, chương 34.05 RCW” Cũng theo luật pháp bang này, dự thảo luật có nghĩa dự thảo luật, nghị quyết, kiến nghị, sửa đổi, bổ nhiệm vấn đề khác chưa định đề xuất hai viện quan lập pháp, bao gồm vấn đề đối tượng hành động hai viện hay uỷ ban Nghị viện tất dự thảo luật nghị hai viện thông qua chờ Thống đốc bang phê chuẩn Dựa định nghĩa này, vận động hành lang bao gồm nỗ lực để ngăn chặn việc đưa Nghị viện dự thảo luật làm ảnh hưởng không tốt đến quyền lợi thân chủ nỗ lực nhằm gây ảnh hưởng tới định Thống đốc bang Các hoạt động vận động hành lang bao gồm việc lên kế hoạch, chuẩn bị, nghiên cứu, tìm kiếm thơng tin có chủ định, thực vận động thời điểm, phối hợp với hoạt động vận động người khác Đó q trình giao tiếp văn lời nói (bao gồm giao tiếp điện tử) quan chức thuộc quan lập pháp, hành pháp thực với danh nghĩa đại diện cho khách hàng nhằm thiết lập, sửa đổi thông qua pháp luật Liên bang (bao gồm dự thảo luật); thiết lập, sửa đổi thông qua quy tắc Liên bang, định Chính phủ chương trình, sách khác Chính phủ Hoa Kỳ; quản lý thực thi chương trình, sách Liên bang (bao gồm đàm phán, giải thưởng quản lý hợp đồng, khoản trợ cấp, khoản vay, giấy phép); đề cử xác nhận cá nhân vào vị trí liên quan thuộc thẩm quyền Thượng nghị viện pháp Các quan có thẩm quyền khơng thể hồn tồn tự việc hoạch định sách mà họ phải chịu nhiều áp lực từ nhóm lợi ích xã hội Và vậy, vận động hành lang trở thành cầu nối, kênh liên lạc nhóm cơng chúng mà đại diện với quyền; đồng thời làm cho trình định thêm minh bạch Mặc dù hoạt động vận động hành lang phần tất yếu đời sống trị nước phát triển song không tránh khỏi hạn chế định Điều thể điểm sau đây: Thứ nhất, “vận động phải có lực tài để chi trả cho hoạt động điều tra, thu thập thông tin tác động, đồng tiền dan díu với quyền lực trị đẻ nguy bè đảng, bóp méo dân chủ, cướp hội nhóm yếu có tiếng nói q trình định” Điều với tổ chức, cá nhân vận động chuyên nghiệp Trong số tổ chức, cá nhân đăng ký Quốc hội Mỹ, thống kê cho thấy: khoảng 72% số họ đại diện cho tổ chức hiệp hội kinh tế, 8% đại diện cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp, 5% đại diện cho nhóm bảo vệ dân quyền, phúc lợi xã hội, 2% đại diện cho người nghèo 1% đại diện cho nhóm yếu xã hội người già, người tàn tật Như vậy, số người hành nghề vận động hành lang đại diện cho quyền lợi giới kinh doanh doanh nghiệp chiếm số lượng áp đảo Một khảo cứu Quốc hội Canada cho thấy, giới doanh nhân nước dành thời gian tiền bạc lớn cho việc vận động thông qua sách có lợi cho Ưu tài vận động hành lang bóp méo dân chủ phương Tây, thao túng đáng kể đời sống trị quốc gia Thứ hai, phát triển không ngừng hoạt động vận động hành lang cịn mơi trường cho tham nhũng, hối lộ sau hậu trường trị Đối với nhà tư vận động hành lang việc dùng tiền bạc để gây sức ép hoạt động trị, nhằm tạo dựng lợi ích cho mình, tạo 13 áp lực để Quốc hội quan nhà nước hành động theo chiều hướng phục vụ quyền lợi tư “Nói cách khác, tư bỏ tiền để đặt người làm việc nhà nước…, đôn đốc, theo dõi xem người có phục vụ quyền lợi tư khơng” Vận động hành lang hoạt động khơng thức, khơng diễn phịng họp, phiên họp nghị viện hay uỷ ban nghị viện, mà hành lang nghị viện bên trụ sở nghị viện với cấp độ khác phong phú Ngoài việc chiêu đãi tiệc tùng, đưa nghị sĩ chơi máy bay riêng hay mời dự hội thảo, hội nghị, nhà vận động hành lang sẵn sàng để chiều theo sở thích, ý muốn nhân vật quyền Đó mặt trái vận động hành lang Do đó, dân chủ minh bạch điều kiện cần để chống lại lũng đoạn nhóm lợi ích Công chúng cần phải biết người chi trả chi cho nhà hoạt động lobby để vận động ai, Các nhà lập pháp cần thông tin để đánh giá cách xác áp lực trị mà họ phải chịu Dân chúng cần thông tin để đánh giá tính liêm nhà lập pháp Khơng có thơng tin cơng khai này, “tiếng nói người dân bị nhấn chìm hồn tồn tiếng nói nhóm lợi ích đặc biệt tìm kiếm ủng hộ giả mạo người ủng hộ cho phúc lợi chung” 2.2 Quá trình ban hành sách Việt Nam mối liên hệ với nhu cầu, khả năng, điều kiện vận động hành lang Để trả lời câu hỏi vận dụng kinh nghiệm vận động hành lang Canada vào q trình hoạch định sách Việt Nam hay không, trước hết cần hiểu rõ hoạt động nghiên cứu, đề xuất, xây dựng, ban hành sách, pháp luật Việt Nam từ phương diện pháp lý thực tiễn sau: Thứ nhất, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (gọi tắt Luật) quy định tương đối đầy đủ nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, theo đó, 14 nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật “Bảo đảm tính cơng khai q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật trừ trường hợp văn quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật nhà nước”(2) Tùy thuộc vào loại hình văn (3), Luật cịn quy định nội dung; trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản; chủ thể có quyền đề nghị, kiến nghị xây dựng, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, xem xét, cho ý kiến, thông qua văn bản… Thứ hai, việc tham vấn ý kiến doanh nghiệp, người dân xã hội yêu cầu bắt buộc trình ban hành văn quy phạm pháp luật Đối với loại hình văn xây dựng, ban hành, Luật có quy định việc tham gia góp ý kiến dự thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Việc lấy ý kiến hình thức lấy ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo để góp ý, tổ chức hội thảo, thơng qua Trang thơng tin điện tử Chính phủ, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo phương tiện thông tin đại chúng… Thứ ba, văn quy phạm luật có quy định sách Nhà nước lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh luật Ví dụ, Luật giáo dục đại học có quy định sách Nhà nước phát triển giáo dục đại học(4); Luật giám định tư pháp quy định sách Nhà nước hoạt động giám định tư pháp (5) Ngoài ra, cịn có văn luật quy định sách cụ thể Nhà nước Ví dụ, Nghị định số 67/2010/NĐ-CP ngày 15-6-2010 Chính phủ quy định chế độ, sách cán không đủ tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội; Quyết định số 12/2013/QĐ-TTg ngày 24-01-2013 Thủ tướng Chính phủ quy định sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Như vậy, với quy định nói trên, người dân hồn tồn biết người có thẩm quyền xây dựng sách, pháp luật Việt Nam; 15 người có quyền tham gia vào q trình xây dựng sách, pháp luật; tham gia mức độ nào, hình thức nào, giai đoạn q trình; sách thể văn quy phạm pháp luật Nói cách khác, yếu tố tiền đề vận động hành lang hình thành Việt Nam Tuy nhiên, so với quốc gia có hoạt động vận động hành lang phát triển, có Canada, khác biệt cách thức, quy trình xây dựng sách, pháp luật Việt Nam dẫn đến khác biệt nhu cầu, khả điều kiện vận động hành lang Cụ thể là: Thứ nhất, văn luật Việt Nam thường có phạm vi điều chỉnh rộng, áp dụng với nhiều đối tượng Lý luật Việt Nam thường xây dựng theo tư tên gọi văn bản, nội dung văn phải đáp ứng yêu cầu tên gọi, tên gọi văn phải mức khái quát cao, có nội hàm rộng, dẫn đến luật Việt Nam thường “đồ sộ” Nói cách khác, luật Việt Nam thường có quy mơ lớn, đề cập đến nhiều vấn đề, sử dụng nhiều công cụ pháp lý, liên quan đến lợi ích nhiều nhóm đối tượng xã hội Điều có nghĩa nhu cầu vận động hành lang văn luật Việt Nam đa dạng so với nước trì cách thức xây dựng đạo luật nhỏ, có phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng hẹp, đề cập đến vấn đề cụ thể Ngoài ra, với cách thức xây dựng luật Việt Nam trên, thực tế gặp vấn đề phát sinh, cần giải người ta áp dụng mơ hình nghị định “khơng đầu” thơng tư “khơng đầu” So với quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh Quy trình xây dựng, ban hành nghị định, thông tư đơn giản nhiều, đặc biệt thơng tư Theo quy định hành trách nhiệm soạn thảo thông tư thuộc đơn vị trực thuộc bộ, quan ngang bộ; trách nhiệm thẩm định dự thảo văn thuộc tổ chức pháp chế quan(6); quy định tham gia ý kiến tổ chức, cá nhân sơ sài, thiếu giám sát quan ngồi Chính điều mà 16 có khơng thơng tư chất lượng khơng cao, khơng khả thi, khơng hợp lý, chí cịn trái luật, lại có giá trị trực tiếp điều chỉnh vấn đề nảy sinh phạm vi ngành, lĩnh vực, nên thường đối tượng điều chỉnh đặc biệt quan tâm Điều có nghĩa khả gia tăng nhu cầu vận động hành lang loại văn điều khó tránh khỏi Dự báo cần cân nhắc hoạt động vận động hành lang thức hóa Việt Nam Thứ hai, thơng thường, q trình xây dựng sách, pháp luật phải gồm hai bước: nghiên cứu sách chắp bút văn bản, nghiên cứu sách trả lời câu hỏi Nhà nước dự định ban hành sách với mục đích gì, cịn chắp bút văn việc chuyển thể sách thành ngôn ngữ pháp lý văn quy phạm cụ thể Tuy nhiên, tại, hai bước nhập lại thành khâu soạn thảo văn Từ dẫn đến tình trạng quan soạn thảo vừa nghiên cứu sách vừa chuyển sách thành ngôn ngữ pháp lý Văn chứa ngôn ngữ pháp lý tham vấn ý kiến người dân xã hội Người dân, doanh nghiệp chí nhiều chun gia (khơng phải chun gia pháp lý) gặp khơng khó khăn việc đọc, hiểu văn pháp luật đó, dẫn đến việc góp ý sách trở nên hiệu Ngồi ra, với cách thức soạn thảo văn ý kiến nhận phần lớn góp ý câu chữ văn khơng phải góp ý tư tưởng đạo, nội dung sách Thứ ba, tham vấn ý kiến doanh nghiệp, người dân xã hội yêu cầu bắt buộc trình ban hành văn quy phạm pháp luật, song mức độ yêu cầu không đồng văn Đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, dự thảo nghị định quan, tổ chức chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; nêu vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với đối tượng lấy ý kiến xác định cụ thể địa tiếp nhận ý kiến(7), u cầu lại khơng quy định dự thảo 17 thơng tư Hình thức phổ biến để lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân đăng tải dự thảo website quan ban hành, gửi văn bản, tổ chức hội thảo, tọa đàm, diễn đàn doanh nghiệp, nước thức hóa hoạt động vận động hành lang, người vận động hành lang phép tiếp xúc trực tiếp, gọi điện, viết thư, gửi thư điện tử… cho người có thẩm quyền ban hành sách Thứ tư, chủ thể đề nghị, kiến nghị luật, pháp lệnh có khác biệt Theo pháp luật hành “Cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật quy định Điều 87 Hiến pháp (8) gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; đại biểu Quốc hội gửi kiến nghị luật, pháp lệnh đến Ủy ban Thường vụ Quốc hội” Mặc dù, pháp luật không cấm tổ chức, cá nhân khác đề nghị, kiến nghị xây dựng luật, pháp lệnh, song không quy định trình tự, thủ tục đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh chủ thể này, Canada nhiều nước khác đề xuất sáng kiến lập pháp; đề nghị xây dựng, sửa đổi bãi bỏ dự án luật, nghị quyết… thuộc phạm vi quyền hạn người vận động hành lang mục đích hướng tới hoạt động vận động hành lang Ngoài ra, pháp luật Việt Nam quy định nội dung văn quy phạm pháp luật(9) chưa đầy đủ rõ ràng Cụ thể chưa rõ văn cấp quy định trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân; cấp quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; trình tự, thủ tục xin cấp phép hoạt động Những tranh cãi nội dung suốt thời qua xem rào cản cho q trình thực hóa hoạt động vận động hành lang Thứ năm, ngồi quy định trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tương đối rõ ràng, minh bạch kể trên, cịn nhiều hoạt động khác có ảnh hưởng lớn đến quyền lợi nghĩa vụ nhóm đối tượng xã hội chưa quy định cụ thể, tường minh dễ tiếp cận, quy định trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê 18