Tiểu luận môn vận động hành lang vận động hành lang ở việt nam từ nhận thức đến thực tiễn

TIỂU LUẬN MÔN: VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Đề tài: VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở VIỆT NAM TỪ NHẬN THỨC ĐẾN THỰC TIỄN MỤC LỤC I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 II NỘI DUNG .3 2.1 Cơ sở lý luận vận động hành lang 2.1.1 Khái niệm vận động hành lang 2.1.2 Vai trò vận động hành lang .4 2.1.3 Những lợi ích mà vận động hành lang mang lại .5 2.2.4 Mặt trái vận động hành lang .7 2.2 Vận động hành lang Việt Nam từ nhận thức đến thực tiễn 2.2.1 Thực tiễn hoạt động vận động hành lang Việt Nam 2.2.2 Sự cần thiết tăng cường hoạt động vận động hành lang Việt Nam .14 2.3 Một số kiến nghị nhằm công nhận đẩy mạnh hoạt động vận động hành lang Việt Nam 16 III KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 I ĐẶT VẤN ĐỀ Ở nhiều quốc gia giới, phương Tây, vận động hành lang đời từ lâu có vai trị quan trọng đời sống trị Vận động hành lang có mục tiêu cung cấp thơng tin, tư liệu cho quan chức nhà nước có thẩm quyền, khách , từ tác động đến q trình hoạch định sách, ban hành định có lợi cho xã hội nhóm lợi ích liên quan Vận động hành lang khơng có tầm ảnh hưởng mạnh mẽ đến sách đối nội mà cịn có tác động đến sách đối ngoại quốc gia Nó thực cơng nghệ trị, góp phần làm cho đời sống trị - xã hội công khai, minh bạch hơn, dân chủ Hiện nay, nước Mỹ, Anh, Pháp, Đứ hoạt động vận động hành lang diễn sôi động ảnh hưởng mạnh mẽ đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong mối quan hệ với nhà nước, vận động hành lang thể “kênh" phản ánh, giám sát nhóm lợi ích người dân trình thực thi quyền lực nhân dân Theo nghĩa đó, vận động hành lang mang tính chất xã hội chất, chia sẻ quyền lực nhà nước nhóm xã hội Vận động hành lang phương Tây dược hình thành phát triển dựa những.cơ sở lý luận định diều kiện cụ thể nước Mỹ Tây Âu Vì vậy, gợi mở cho việc áp dụng chúng có ý nghĩa xem xét với tư cách khả thành công phương thuốc chắn hữu hiệu điều kiện Mọi gợi mở mang ý nghĩa tham khảo, tức có tính giáo dục nhận thức, thúc đẩy tâm trị đồng thuận cơng thức khoa học chắn Đối với Việt vận động hành lang (lobby) khái niệm mẻ, lại phổ biến nhiều nước giới Tại Hội thảo khoa học “Vận động hành lang - Thực tiễn pháp luật” Ủy ban Đối ngoại Quốc hội, Ban công tác lập pháp phối hợp tổ chức gần đây, việc có nên thừa nhận lobby hoạt động hợp pháp hay không tranh luận sôi Tại số quốc gia, vận động hành lang luật pháp thừa nhận hoạt động hợp pháp; người tiến hành hoạt động phải đăng ký với quyền thực việc báo cáo định kỳ để bảo đảm hoạt động tiến hành cách minh bạch, bị lạm dụng Nhìn chung, dù thừa nhận công khai hay không, vận động hành lang ngày trở nên quan trọng phần thiếu hoạt động trị - xã hội, mà đặc biệt hoạt động nghị trường Chính lý đó, tác giả tiến hành lựa chọn đề tài hết môn Vận động hành lang là: “Vận động hành lang Việt Nam từ nhận thức đến thực tiễn” để tìm hiểu cụ thể vận động hành lang áp dụng vào Việt Nam II NỘI DUNG 2.1 Cơ sở lý luận vận động hành lang 2.1.1 Khái niệm vận động hành lang Nguồn gốc thuật ngữ “vận động hành lang” (VĐHL) hay “lobbying” vốn bắt nguồn từ chữ “lobby” nghĩa khu vực sảnh hay hành lang tịa nhà Có hai ý kiến đời thuật ngữ vận động hành lang giới, vào năm 1870, tổng thống thứ 18 Mỹ Ulysses S Grant sử dụng thuật ngữ để gọi nhà hoạt động trị thường chờ đợi ông khu vực sảnh khách sạn Willard Washington D.C nhằm tìm cách tiếp cận trao đổi vấn đề với tổng thống Cũng có ý kiến khác cho thuật ngữ “vận động hành lang” bắt nguồn từ năm 1840 quốc hội Anh, cơng dân Anh có quyền đến hành lang quốc hội để bày tỏ nguyện vọng Dần dần, với phát triển lịch sử, thuật ngữ vận động hành lang sử dụng phổ biến rộng rãi để miêu tả nỗ lực tiếp cận, thiết lập quan hệ với nhà hoạch định sách người hay nhóm người, nhằm gây ảnh hưởng lên sách định định phủ, bảo vệ tối đa hóa lợi ích nhóm người Cho tới nay, Mỹ, nơi hoạt động vận động hành lang diễn sôi với mức độ cơng khai tính hợp pháp cao nhất, chưa có khái niệm thống vận động hành lang, đồng thời có nhiều cách hiểu khác thuật ngữ Chủ thể thực vận động hành lang thường nhóm lợi ích (interest group) chuyên gia vận động hành lang (lobbyist) Nhóm lợi ích nhóm cơng dân tập hợp lại với dựa sở lợi ích chung kinh tế, sắc tộc… Các chuyên gia vận động hành lang thường nghị sĩ, cựu nghị sĩ quan chức cấp cao quyền, luật sư giàu kinh nghiệm… Chính vậy, nhân vật có khả tiếp cận với quan chức cấp cao phủ, trì mối quan hệ trị có khả gây ảnh hưởng uy tín Hoạt động vận động hành lang thực thông qua nhiều hoạt động đa dạng phức tạp, bao gồm biện pháp vận động trực tiếp gián tiếp, như: gặp gỡ trực tiếp nhân vật cần tác động; liên lạc thông qua emails, fax, điện thoại; chiêu đãi, tiệc tùng; tổ chức buổi hội thảo nước ngoài; xuất tin, tài liệu; tác động thông qua kênh thông tin đại chúng, tạo sức ép từ dư luận, tổ chức biểu tình, sử dụng uy tín người đứng đầu tổ chức, tổ chức chiến dịch cơng chúng (mít-tinh, viết thư kêu gọi, ký tên tập thể,…); soạn thảo dự luật có khả đệ trình; tổ chức buổi điều trần, trả lời chất vấn thức khơng thức, Nhìn chung, vai trị ảnh hưởng vận động hành lang sách đối nội lớn nhiều so với sách đối ngoại Tuy nhiên, tác động tồn cầu hóa, nhiều vấn đề vốn túy mang tính chất đối nội trở thành vấn đề đối ngoại Các phủ nước ngồi quan tâm thực vận động hành lang nhằm tác động lên sách ngoại giao hay kinh tế cụ thể quốc gia Bởi vậy, xuất tham gia gây ảnh hưởng nhóm vận động hành lang vấn đề đối ngoại ngày gia tăng mạnh mẽ 2.1.2 Vai trò vận động hành lang Thứ nhất, vận động hành lang đóng vai trị cầu nối xã hội với nhà hoạch định sách Vận động hành lang đem lại hội tiếp xúc, trao đổi lắng nghe lẫn công chúng với quan chức phủ, từ đó, sách đưa phù hợp thiết thực Thứ hai, vận động hành lang cơng cụ giúp cho nhóm cơng chúng cụ thể góp phần tham gia vào q trình hoạch định sách nhà nước Vận động hành lang biện pháp hiệu để nhóm lợi ích bảo vệ tối đa lợi ích mình, hạn chế đến mức thấp sách bất lợi Thứ ba, vận động hành lang đường giúp phủ nước ngồi tiếp cận dễ dàng với phủ sách quốc gia, thông qua việc thuê nhà vận động hành lang chun nghiệp Nhiều phủ nước ngồi thành công việc giải mâu thuẫn, vấn đề nhạy cảm quan hệ hai nước vốn khơng dễ hóa giải bàn đàm phán ngoại giao Tuy nhiên, vận động hành lang bị trích làm phân tán quyền lực nhà nước, đơi lợi ích quốc gia nước bị nhóm sắc tộc hay phủ nước ngồi ảnh hưởng Bên cạnh đó, vận động hành lang khơng thật cơng tích cực sách quốc gia bị tác động nhóm thiểu số cơng dân có quyền lực sức mạnh tài 2.1.3 Những lợi ích mà vận động hành lang mang lại Thứ nhất, quan cơng quyền Các quan thường mang tính xơ cứng quan liêu, khó tiếp cận thấu hiểu hoạt động kinh doanh xã hội Thông qua hoạt động vận động hành lang, họ tiếp nhận cách cụ thể, rõ ràng, xác nhanh chóng ý chí nguyện vọng giới kinh doanh Vì mà sách quan cơng quyền gắn liền đời sống kinh doanh Thứ hai, giới kinh doanh Vận động hành lang cầu nối quan công quyền giới kinh doanh Một mặt, đóng vai trị kênh thơng tin tích cực hoạt động kinh doanh, ý chí nguyện vọng tổ chức kinh tế tới quan công quyền Mặt khác, vận động hành lang có tác dụng thúc đẩy quan cơng quyền phải đưa sách phù hợp với lợi ích người kinh doanh nói chung chủ thể vận động hành lang nói riêng Thứ ba, khả thực thi sách Khi sách quan cơng quyền đưa phù hợp với thực tiễn kinh doanh tiếp nhận thực thi quy định dễ dàng nhanh chóng Hay nhóm khách hàng định Người vận động hành lang dùng nhiều phương pháp, chí thủ đoạn để đạt mục đích, làm sai lệch ảnh hưởng đến ý nghĩa tích cực vận động hành lang phát huy dân chủ, giúp cho ý nguyện cử tri đến với quan nhà nước nhà trức trách có thẩm quyền cách nhanh chóng hiệu quả, góp phần phát giải kịp thời vấn đề xúc, quan trọng vấn đề trị, kinh tế, văn hoá xã hội … Để phát huy mặt tích cực hạn chế tiêu cực vận động hành lang, trình vận động hành lang phải tiến hành cách công khai, minh bạch, vấn đề cần phải cơng khai minh bạch hố tài Tính cơng khai, minh bạch vận động hành lang có nội dung phong phú, phức tạp nhiều ý kiến khác Tuy nhiên, khái quát nội dung cần công khai, minh bạch hoạt động vận động hành lang số điều sau: Cơng khai hố thơng tin có liên quan người, doanh nghiệp hay tổ chức đăng ký vận động hành lang (gọi tắt người vận động hành lang) Cơng khai hố thơng tin có liên quan đến khách hàng người vận động hành lang Cơng khai hố nội dung vấn đề chủ điểm hoạt động mà khách hàng người vận động hành lang đăng ký thực Cơng khai hố kế hoạch, tiến độ thực vận động hành lang Cơng khai hố tên chủ thể quyền lực mà người vận động hành lang dự kiến tiến hành tiếp xúc, trao đổi, vận động Cơng khai hố vấn đề kĩ thuật, kỹ thông tin mà người vận động hành lang dự kiến sử dụng trình tiến hành hoạt động cụ thể Công khai hố vấn đề tài có liên quan đến người vận động hành lang khách hàng người vận động hành lang Người vận động hành lang phải cam kết không thực điều cấm qúa trình thực hoạt động vân động hành lang Người vận động hành lang phải thực việc báo cáo theo quy định; phải lưu giữ đầy đủ thơng tin, liệu có liên quan đến hoạt động 10 Người vận động hành lang có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ thơng tin cho người có thẩm quyền tra, kiểm tra u cầu … Tóm lại, tính cơng khai, minh bạch vân động hành lang vấn đề có tính ngun tắc, u cầu bắt buộc trình tiến hành hoạt động vận động hành lang Tính cơng khai minh bạch vận động hành lang có nội dung phong phú phức tạp Những nội dung nêu số chủ điểm chủ điểm lại chứa đựng nhiều nội dụng chi tiết cần phải tính đến mơ tả cụ thể có quy định sát hợp Trên thực tế thì, vận động hành lang diễn cách phổ biến hầu hết quốc gia, việc pháp luật quốc gia có quy định thức quy định đến mức tính cơng khai, minh bạch yêu cầu đạo đức người vận động hành lang việc bảo đảm tính cơng khai minh bạch lại khác 2.2.4 Mặt trái vận động hành lang Thứ nhất, VĐHL tốn kém, địi hỏi nguồn tài lớn, giới chủ giàu có có nhiều khả tiến hành vận động hành lang; ý kiến, nguyện vọng người dân nghèo yếu khó có hội đến với quyền thể sách Trong trình hoạt động VĐHL, từ thu thập thông tin, tiếp cận quan chức thông qua bữa tiệc, dã ngoại đòi hỏi nhiều tiền Để có định có lợi cho mình, nhóm phải bỏ khoản kinh phí khơng nhỏ để đầu tư cho mối quan hệ với quan chức để thuê nhà VĐHL tiếng Chính vậy, thường đứng đằng sau tổ chức VĐHL chuyên nghiệp tập đoàn kinh tế lớn Đây nguy biến dạng dân chủ, lực tài hùng mạnh ln chiếm ưu đua vận động quyền lợi nhóm, họ sẵn sàng bóp méo cơng lý Phần thua thiệt thường nhóm dân cư nghèo, khơng có tiền để th nhà VĐHL Việc VĐHL bị chi phối đồng tiền phản ánh thực trạng phổ biến đời sống trị phương Tây: VĐHL người giàu, người giàu người giàu Nhìn bình diện xã hội nói chung đất nước phải tiêu tốn nhiều tiền bạc vào hoạt động VĐHL, gây lãng phí nguồn lực xã hội Thứ hai, VĐHL môi trường cho tham nhũng, hối lộ, thúc đẩy tha hoá quan chức.Trên thực tế, đồng tiền dan díu với quyền lực dễ dẫn Cũng có nhiều ý kiến cho rằng, với xu chung giới, hoạt động vận động hành lang “đen”, không thức phải sớm thay vận động hành lang hiệp hội kinh tế Một loại hình dịch vụ cần đời sớm, công ty chuyên thực hoạt động vận động hành lang, cơng ty đóng vai trò cầu nối hiệp hội kinh tế quan cơng quyền nói riêng nhóm lợi ích nói chung Trong thời gian tới, quan hệ kinh tế - xã hội nước quốc tế diễn ngày sâu rộng Các doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp chịu ảnh hưởng từ phía quan nhà nước, mà cịn từ định, sách nước khác Vận động hành lang kênh lưu chuyển thông tin tác động lớn phủ nước ngồi nhằm đạt sách có lợi cho doanh nghiệp Việc liên kết hiệp hội kinh tế nước với nước ngoài, với tổ chức vận động hành lang nước cần sớm phải thiết lập Như vậy, khẳng định lại rằng, vận động hành lang tồn nước ta Tuy nhiên, hoạt động lại chưa pháp luật thừa nhận Biểu chưa có khung pháp lý điều chỉnh, hướng dẫn, quản lý hoạt động Hiện nay, hầu kiến nhà khoa học thống nên xem vận động hành lang tượng xã hội tồn Việt Nam tất yếu 2.2.2 Sự cần thiết tăng cường hoạt động vận động hành lang Việt Nam Vận động hành lang xu khách quan, nên hoạt động tồn Việt Nam bình thường Các quan lập pháp ln cần mong muốn có thơng tin liên quan, bổ sung cho sách ban hành; mặt khác họ cần ủng hộ từ phía cơng chúng, hoạt động vận động hành lang coi phương tiện để củng cố quyền lực quan cơng quyền Do đó, vận động hành lang việc cần thiết, 14 điều kiện Việt Nam xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Trong điều kiện hội nhập quốc tế nay, tính cạnh tranh ngày gay gắt khốc liệt, hiệp hội, doanh nghiệp, công ty Việt Nam muốn làm ăn, buôn bán với đối tác nước ngồi gặp nhiều khó khăn Trở ngại lớn đến từ việc đối tác nước ngồi họ ln muốn áp đặt mức thuế nhập cao chống bán phá giá mặt hàng ta để bảo vệ sản xuất nước Và để đến định kiện doanh nghiệp Việt Nam, quan công quyền nước phải chịu tác động hoạt động vận động hành lang hiệp hội, doanh nghiệp nước tiến hành Ví dụ vụ kiện cá da trơn Việt Nam, Hiệp hội Cá da trơn Mỹ chi gần nửa triệu USD để vận động Quốc hội Mỹ thông qua Nghị cấm nhập cá từ Việt Nam mang tên Catfish Quyết định vô lý đến mức người Pháp bất bình, họ nói rằng: từ người Pháp gọi cua Mỹ nhập vào Pháp nhện biển không gọi cua Tuy bất hợp lý vậy, cuối Quốc hội Mỹ thông qua Hay Liên minh ngành sản xuất giày da châu Âu (CEC) tiến hành vận động hành lang để Ủy ban châu Âu Nghị kiện Việt Nam bán phá giá sản phẩm giầy có mũi từ da Do đó, Việt Nam cần đến hoạt động vận động hành lang để có định có lợi cho trình hội nhập kinh tế quốc tế Sự cần thiết hoạt động vận động hành lang Việt Nam không xuất phát từ nhiều vụ kiện bán phá giá, mà cịn biết đến hoạt động khơng thể thiếu q trình tác động để xuất mặt hàng có tính cạnh tranh cao sang , thị trường Ví dụ giầy dép, dệt may, thủy sản mặt hàng xuất không Việt Nam, mà cịn mạnh nhiều nước Trung Quốc, Ấn Độ, 15 Thái Lan, Malaixia, Inđơnêxia, Braxin, Do đó, bên cạnh việc thường xuyên nâng cao chất lượng sản phẩm xuất khẩu, doanh nghiệp cần tính đến hoạt động vận động hành lang chuyên nghiệp nước đối tác để giành ưu định nhập mặt hàng Việt Nam thay cho nước khác Việc Việt Nam thành công đạt Quy chế Thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR) với Mỹ, đạt thỏa thuận gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), trở thành thành viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2008-2009, thiếu dấu ấn hoạt động vận động hành lang, chí hồn cảnh cụ thể, hoạt động đóng vai trị quan trọng Do đó, với kinh nghiệm hội nhập quốc tế, thời gian tới cần phải chủ động nghiên cứu tiến hành hoạt động vận động hành lang cách chuyên nghiệp hơn, tránh bị động giải tình (việc tiến hành vận động) Khi chủ động giảm chi phí vận động mang lại thành cơng chí ngồi mong đợi Như vậy, hoạt động vận động hành lang Việt Nam không cần thiết cho q trình định trị tổ chức Đảng, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, mà cịn cần thiết cho q trình hội nhập, bn bán, làm ăn với đối tác nước Việt Nam Điều cần thiết phải làm rõ hoạt động này, lý luận thực tiễn, tận dụng giá trị tích cực nó, tiến tới ban hành quy định cụ thể hoạt động vận động hành lang Việt Nam 2.3 Một số kiến nghị nhằm công nhận đẩy mạnh hoạt động vận động hành lang Việt Nam Chúng ta cần xem xét vận động hành lang giá trị trị chung cho tất các chế độ trị, nên thừa nhận nó, vận dụng cách sáng tạo để tận dụng giá trị tốt đẹp Trên sở nghiên cứu hoạt 16 động vận động hành lang nước phương Tây, thấy số gợi mở hoạt động vận động hành lang Việt Nam sau: a Cần đẩy mạnh nghiên cứu để làm rõ lý luận hoạt động vận động hành lang nước ta sở tham khảo kinh nghiệm nước phương Tây Trước hết vào quy định Hiến pháp1992: Cơng dân Việt Nam có quyền “tham gia vào quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” (Điều 53) Ở mức độ tham gia cao hơn, Hiến pháp ghi nhận quyền làm chủ sở công dân: “Công dân thực quyền làm chủ sở cách tham gia cơng việc Nhà nước xã hội tổ chức đời sống cơng cộng” Về vai trị nghĩa vụ hợp tác người đại biểu nhân dân với cử tri thực “quyền tham gia”, Điều 97 Hiến pháp năm 1992 - sửa đổi năm 2001 quy định: “Đại biểu Quốc hội không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mình, mà cịn đại diện cho nhân dân nước” Như vậy, ngun tắc, cơng dân có quyền tiếp xúc yêu cầu đại biểu Quốc hội lắng nghe ý kiến phản ánh trung thực ý kiến với Quốc hội quan nhà nước hữu quan Trong đó, địa phương, đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ chủ động “động viên nhân dân tham gia quản lý Nhà nước” (Điều 121) Như vậy, Hiến pháp ghi nhận quyền tham gia đầy đủ nhân dân vào đời sống trị trình định quan nhà nước, đặc biệt quyền yêu cầu đại biểu Quốc hội lắng nghe truyền đạt ý kiến nhân dân đến quan có thẩm quyền Đây pháp lý quan trọng để khẳng định vai trò nhân dân tham gia hoạch định sách, pháp luật Nhà nước: 17 +Pháp luật Quốc hội ban hành theo ủy nhiệm người dân; người dân có quyền tham gia ý kiến trình xây dựng pháp luật Đây ý nghĩa trị ủy quyền chế độ dân chủ đại diện Ủy quyền không nhân dân trao tồn quyền lực cho Quốc hội mà cịn giám sát góp ý hoạt động Quốc hội + Pháp luật ban hành mặt chuẩn chung nhằm điều chỉnh hành vi thành viên xã hội vốn khơng đồng lợi ích, quyền lợi địa vị kinh tế, trị khác biệt khác (về giới, nhóm dân tộc, nhóm lợi ích khác xã hội) Do tính chất không đồng này, hay cịn gọi khơng cân xứng vị lợi ích đối tượng áp dụng, nên nhóm xã hội cần bày tỏ quan điểm vận động quan chức nhà nước ý tới mặt không đồng để ban hành quy phạm ngoại lệ, quy phạm ưu đãi có điều kiện chọn giải pháp lập pháp giản tiện hiệu nhằm cân lợi ích Xuất phát từ hai luận điểm đây, tham gia ý kiến cách chủ động đối tượng bị điều chỉnh sách pháp luật giúp bảo đảm tính thực tế pháp luật qua bảo đảm tính khả thi cao Vận động hành lang hình thức hoạt động trị nước phương Tây, chưa công nhận Việt Nam Đây vấn đề phức tạp nhạy cảm, địi hỏi phải tập trung nghiên cứu cách cơng phu cơng trình lớn Cơng trình phải kết tinh trí tuệ nhà khoa học trị, nhà luật học, nhà lập pháp thực thi sách, nhà ngoại giao, tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội Trên sở khảo sát kinh nghiệm hoạt động vận động hành lang nước tiên tiến giới, cơng trình phải tập trung làm rõ khái niệm phương thức vận động hành lang chủ yếu Việt Nam, chất vận động hành lang, vận động hành lang có phụ thuộc vào chất chế độ 18