Tiểu luận môn vận động hành lang thực trạng vận động hành lang tại hoa kỳ

TIỂU LUẬN MÔN: VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Đề tài: THỰC TRẠNG VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TẠI HOA KỲ MỤC LỤC I ĐẶT VẤN ĐỀ II NỘI DUNG 2.1 Sự hình thành vị trí, vai trị vận động hành lang 2.2 Thực trạng vận động hành lang Hoa Kỳ .9 2.2.1 Hoạt động vận động hành lang Mỹ 2.2.2 Vị trí, vai trị nhóm lợi ích hoạt động vận động hành lang Mỹ 11 2.2.3 Hoạt động vận động hành lang trị Mỹ 13 2.2.4 Mặt trái hoạt động vận động hành lang Mỹ 18 2.3 Một số liên hệ tới Việt Nam 22 III KẾT LUẬN .26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 I ĐẶT VẤN ĐỀ Vận động hành lang khái niệm mẻ Việt Nam, lại phổ biến nhiều nước giới Tại số quốc gia, vận động hành lang ngày trở nên quan trọng phần thiếu hoạt động trị - xã hội, mà đặc biệt hoạt động nghị trường Nghị viện Vận động hành lang mang đến cho nghị sĩ nhìn tồn diện, đa chiều với đầy đủ thông tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề Nghị viện xem xét, định để sở đó, đưa định có lợi cho xã hội, cử tri nhóm lợi ích… Chính vậy, nói vận động hành lang hoạt động “hậu trường”, có vai trị bổ sung cho q trình hoạch định sách Nghị viện Hoạt động vận động hành lang (lobby) trở thành thứ văn hóa – trị Mỹ Khi “lobby” trở thành phần khơng thể thiếu trị Mỹ tất muốn gây ảnh hưởng dư luận hay đến việc hoạch định sách Mỹ phải tuân thủ quy luật Hoạt động lobby thâm nhập vào toàn lĩnh vực ngành sản xuất, kinh doanh Mỹ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hiệu sử dụng q trình xây dựng sách pháp luật quốc gia này.Hoạt động vận động hành lang (lobby) trở thành thứ văn hóa – trị Mỹ Khi “lobby” trở thành phần khơng thể thiếu trị Mỹ tất muốn gây ảnh hưởng dư luận hay đến việc hoạch định sách Mỹ phải tuân thủ quy luật Hoạt động lobby thâm nhập vào toàn lĩnh vực ngành sản xuất, kinh doanh Mỹ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hiệu sử dụng q trình xây dựng sách pháp luật quốc gia Ở Việt Nam, vận động hành lang chưa thức thừa nhận chưa có quy định cụ thể pháp luật việc tiến hành hoạt động loại Việc người dân có nhiều ảnh hưởng q trình xây dựng pháp luật việc nhóm lợi ích khác thể kiến vận động nhà lập pháp ý tới mặt xã hội không đồng để ban hành pháp luật cho phù hợp tiến trình tự nhiên, khơng thể phủ nhận Chính vậy, chúng tơi mạnh dạn chọn Đề tài: “Thực trạng vận động hành lang Hoa Kỳ” để tìm hiểu cụ thể vấn đề này, từ liên hệ tới Việt Nam II NỘI DUNG 2.1 Sự hình thành vị trí, vai trò vận động hành lang 2.1.1 Vận động hành lang - lịch sử định nghĩa a Lịch sử vận động hành lang Vận động hành lang (lobby) lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang Nghị viện Anh quốc, nơi mà thời gian nghỉ giải lao, nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp với người để bổ sung thông tin vấn đề thảo luận định Nghị viện Đến đầu kỷ XIX, với việc Quốc hội Mỹ cho phép công dân tiếp xúc với nghị sĩ để vận động họ ủng hộ không ủng hộ sách, dự luật xem xét Nghị viện, hoạt động vận động hành lang bắt đầu thừa nhận rộng rãi Hiến pháp Mỹ năm 1787 sửa đổi đầu tiên, việc khẳng định quyền tự ngôn luận, tự hội họp u sách hồ bình, cung cấp sở pháp lý cho gọi “những nhóm lợi ích đặc biệt” Theo đó, nhóm có quyền yêu cầu quan điểm họ phải lắng nghe công chúng, quan lập pháp, hành pháp án Từ hình thành lớp người tổ chức chuyên nghiệp giữ vai trò trung gian, làm nhiệm vụ “con thoi” cử tri nhóm lợi ích với nghị sĩ nhằm tác động đến sách, dự luật Những người gọi nhà vận động hành lang (lobbyist) Có thể nói, vận động hành lang thực tế thiếu đời sống trị, phát triển “đồng hành” với phát triển hệ thống trị quốc gia, chí vượt ngồi khuôn khổ quan hệ nội quốc gia khơng trường hợp, trở thành vấn đề quốc tế có tính thời Vậy, vận động hành lang gì? b Định nghĩa vận động hành lang Vận động hành lang hiểu hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng, tác động đến trình định quan lập pháp, hành pháp, nghị sĩ, quan chức người có thẩm quyền khác máy nhà nước để họ ủng hộ khơng ủng hộ sách, dự luật, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, chứng chỉ, đề cử, bổ nhiệm vấn đề lợi ích cộng đồng, nhóm lợi ích cá nhân Vận động hành lang hoạt động lập pháp hiểu hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng đến trình định Quốc hội (nghị viện), nghị sĩ quan chức khác quan lập pháp để họ ủng hộ không ủng hộ dự luật, sách, chương trình,… lợi ích cộng đồng, nhóm lợi ích cá nhân 2.1.2 Vị trí, vai trị vận động hành lang mặt trái 2.1.2.1 Vị trí, vai trị vận động hành lang Vị trí, vai trị vận động hành lang thể điểm sau đây: Thứ nhất, vận động hành lang phận đáng, hợp pháp thiết chế dân chủ Thứ hai, vận động hành lang giúp cho ý nguyện cử tri đến với quyền, mà cụ thể quan lập pháp, cách nhanh chóng, rõ ràng, hiệu Thứ ba, vận động hành lang giúp mang vấn đề quan trọng đến với bàn họp Nghị viện, góp phần làm cho trình định thêm minh bạch, dân chủ 2.1.2.2 Mặt trái vận động hành lang Mặc dù hoạt động vận động hành lang phần tất yếu đời sống trị nước phát triển song không tránh khỏi hạn chế định Điều thể điểm sau đây: Thứ nhất, vận động phải có lực tài để chi trả cho hoạt động điều tra, thu thập thông tin tác động, đồng tiền dan díu với quyền lực trị đẻ nguy bè đảng, bóp méo dân chủ, cướp hội nhóm yếu có tiếng nói q trình định Thứ hai, phát triển không ngừng hoạt động vận động hành lang cịn mơi trường cho tham nhũng, hối lơ ̣sau hâụ trường tri ̣ Vận động hành lang hoạt động khơng thức, khơng diễn phòng họp, phiên họp nghị viện hay uỷ ban nghị viện, mà hành lang nghị viện bên trụ sở nghị viện với cấp độ khác phong phú Ngoài việc chiêu đãi tiệc tùng, đưa nghị sĩ chơi máy bay riêng hay mời dự hội thảo, hội nghị, nhà vận động hành lang sẵn sàng để chiều theo sở thích, ý muốn nhân vật quyền Đó mặt trái vận động hành lang 2.1.3 Nhà vận động hành lang Nhà vận động hành lang (lobbyist) cá nhân tổ chức khách hàng thuê để tiến hành vận động hành lang mục đích khách hàng Nhà vận động hành lang có vai trị đặc biệt quan trọng trình vận động hành lang Họ trung gian, cầu nối nhóm lợi ích, cử tri quan nhà nước, quan chức có thẩm quyền Bằng danh tiếng mối quan hệ cá nhân, thơng qua hình thức phong phú, đa dạng gặp gỡ thức khơng thức hành lang trụ sở Nghị viện, hội thảo, tọa đàm, gửi kiến nghị lời nói văn bản,… nhà vận động hành lang cung cấp thông tin, phản ánh, đề đạt ý nguyện cử tri, nhóm lợi ích khách hàng mà đại diện đến quan chức có thẩm quyền Qua mà tác động, gây ảnh hưởng, chí tạo áp lực đến quan lập pháp, hành pháp, nghị sĩ, quan chức có thẩm quyền máy nhà nước để họ ủng hộ khơng ủng hộ sách, dự luật, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, chứng chỉ, đề cử, bổ nhiệm vấn đề 2.1.3.1 Điều kiện trở thành nhà vận động hành lang Để trở thành nhà vận động hành lang, người phải đáp ứng đủ điều kiện sau đây: Một phải am hiểu quy trình, thủ tục ban hành sách, định: nhà vận động hành lang phải hiểu rõ quy trình, thủ tục ban hành sách, định biết khâu nào, giai đoạn người có thẩm quyền định người quan tâm, ủng hộ đến vấn đề đưa Hai phải có kỹ truyền đạt thơng tin hiệu quả, thuyết phục: vận động hành lang trình làm cho nghị sĩ, quan chức tin, hiểu hành động theo cách mà nhà vận động hành lang mong muốn Ba phải có uy tín: nhà vận động hành lang có uy tín người có đạo đức tốt, có kinh nghiệm thuyết phục người khác, có quan hệ lành mạnh với nghị sĩ, quan chức khả trì phát triển mối quan hệ cách lâu dài Bốn phải có tư cách đạo đức tốt: người đại diện cho khách hàng, nhà vận động hành lang phải có tư cách đạo đức tốt, trung thực, không vi phạm pháp luật, để hiểu hết yêu cầu, mong muốn khách hàng, phục vụ khách hàng cách tốt Mặc dù đáp ứng điều kiện người giữ cơng vụ chức vụ quan nhà nước khơng thể trở thành nhà vận động hành lang, trừ họ làm nhiệm vụ 2.1.3.2 Chiến thuật vận động hành lang Để tiến hành vận động hành lang, nhà vận động hành lang phải triển khai nhiều biện pháp, chiến lược chiến thuật khác Có thể có hai bước sau: Bước thứ lên kế hoạch vận động, nêu rõ kết mong muốn gì? người có khả giúp đạt kết này? điều mối quan tâm lớn nghị sĩ, quan chức mà cần tác động? cách thức tốt hợp pháp để tiếp cận người này? kiện quan trọng vấn đề cần vận động? thời điểm cung cấp thơng tin gì, biện pháp nào? Bước tiếp cận quan chức, nghị sĩ để vận động, cung cấp thông tin, tạo ảnh hưởng với họ thơng qua hình thức gặp gỡ trực tiếp, gửi thư, mời dự hội thảo, tọa đàm hay liên hoan, chiêu đãi, tặng quà, mời du lịch,… 2.1.3.3 Nghĩa vụ trách nhiệm nhà vận động hành lang Nhà vận động hành lang có nghĩa vụ trách nhiệm sau Nghĩa vụ đăng ký: pháp luật số nước quy đinh để hành nghề vận động hành lang, người phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Tuân thủ pháp luật tôn trọng quan nhà nước, quan chức: nhà vận động hành lang phải tơn trọng tn thủ pháp luật; có trách nhiệm cá nhân tính hợp pháp, dân chủ cơng q trình định mà nhà vận động hành lang tác động đến Trung thực liêm chính:nhà vận động hành lang phải tiến hành vận động hành lang cách trung thực liêm chính; phải bảo đảm thơng tin gửi cho quan chức xác, đầy đủ kịp thời; tơn trọng quyền nhận thơng tin xác cơng chúng q trình vận động hành lang có sử dụng phương tiện điện tử văn viết để giao tiếp nhằm ảnh hưởng đến công luận Tôn trọng khách hàng: Mối quan hệ nhà vận động hành lang khách hàng phải dựa vô tư tôn trọng lẫn Nghĩa vụ báo cáo: Đây cách thức để công khai, minh bạch hoạt động vận động hành lang, đặc biệt cơng khai tình hình tài Điều góp phần hạn chế hoạt động vận động hành lang dựa hối lộ, mua chuộc Nâng cao trình độ nghiệp vụ: Nhà vận động hành lang có trách nhiệm tăng cường hiểu biết hoạt động tính hợp pháp hoạt động cho cơng chúng thơng qua thực hành nghề nghiệp mình; tránh làm uy tín nghề vận động hành lang 2.1.4 Nguyên tắc vận động hành lang hoạt động lập pháp Trên sở quy định pháp luật quy phạm đạo đức nghề nghiệp mà nghề vận động hành lang phát triển số quốc gia Nhìn chung, đưa số nguyên tắc vận động hành lang sau đây: 2.1.4.1 Vận động hành lang phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Theo ngun tắc này, nhà vận động hành lang phải phải đăng ký với quan có thẩm quyền, nêu rõ tên tuổi khách hàng vấn đề mà họ dự tính vận động nhà lập pháp Ở Mỹ, pháp luật quy định nhà vận động hành lang phải đăng ký, phải cơng khai hóa khách hàng, tiếp xúc, cơng khai hóa vấn đề vận động hành lang số tiền công chi trả Ở Cơṇ g hồ Liên bang Đức, nhóm lợi ích phải đăng ký với Chủ tịch Quốc hội liên bang i rõlý ho ạt động, cấu nhóm , tên ngườ i lañ h đaọ đaị diêṇ Ở Québec, Canada, Luật đạo đức tính minh bạch vận động hành lang quy định: không phép vận động hành lang quan chức quan lập pháp, hành pháp, quyền địa phương mà khơng có đăng ký; không nhận lợi nhuận phi pháp thông qua hoạt động vận động hành lang 2.1.4.2 Quan hệ nhà vận động hành lang khách hàng phải dựa vô tư, trung thực tôn trọng lẫn Mối quan hệ khách hành nhà vận động hành lang cần nhìn nhận góc độ sau đây: - Khi lựa chọn nhà vận động hành lang thực công việc đại diện cho mình, khách hàng nên xem xét kỹ lịch sử đạo đức người khơng nên lựa chọn nhà vận động hành lang hay công ty vận động hành lang mà phát có hành vi phi đạo đức - Khi tiếp xúc với khách hàng, nhà vận động hành lang không nên né tránh hay che đậy kinh nghiệm mình, khơng nên giả tạo kỹ trị khả tiếp cận vận động hành lang cho sách cụ thể - Nhà vận động hành lang cần thông báo cho khách hàng Nhưng bên cạnh đó, lịch sử trị Mỹ có nhiều ví dụ ảnh hưởng tích cực nhóm lợi ích với sách: Vào cuối thập kỉ 90, lobby tập đoàn dược phẩm hùng mạnh, việc nhập thuốc theo đơn vào Mỹ ngặt nghèo Không chịu giá thuốc leo thang, cụ già vùng Đông Bắc Mỹ, tổ chức hội hưu trí, xe buýt sang Canada mua thuốc (trái phép) Phong trào bất tuân dân ảnh hưởng mạnh mẽ đến quyền Dù chiến pháp lý tập đồn thuốc người tiêu dùng cịn tiếp diễn, hàng loạt tiểu bang mặc với hãng thuốc để giảm giá cho người nghèo hay nới lỏng quy định nhập thuốc 2.2.3 Hoạt động vận động hành lang trị Mỹ Vận động hành lang (lobby) từ phổ biến đời sống trị Mỹ, thể chế hoá gắn liền với hoạt động nhóm lợi ích – hay nhóm gây áp lực “Một đắc cử vào quan lập pháp hay hành pháp cấp từ liên bang đến bang địa phương, thành viên Quốc hội quan chức nhà nước bị đạo quân “lobby” đơng đảo bao vây chiếu cố tận tình” Các nhóm lợi ích thường gây ảnh hưởng mạnh tới quan làm luật cấp bang liên bang, hoạt động nhóm lợi ích cấp bang mạnh cấp liên bang Các nhóm vận động để thông qua bác bỏ dự luật ảnh hưởng đến quyền lợi họ Do tính chất hệ thống trị Mỹ, khơng có nhánh quyền lực có quyền lực tuyệt đối, nhánh kiềm chế quyền lực lẫn nhau, khiến cho nhóm lợi ích tác động đến hoạt động lập pháp hay hoạt động hành quyền khâu, giai đoạn trình làm luật sách Các nhóm hoạt động phạm vi rộng lớn, tham gia làm lobby vào loại hình tất giai đoạn hoạt động trị Những đối tượng cần đến nhóm vận động tổ chức trị, cơng ty, quyền tiểu bang, quyền nước ngồi nhiều nhóm khác… 14 Về mặt lý thuyết nguyên tắc, vận động hành lang nhằm làm cho hệ thống làm luật thi hành luật đáp ứng lợi ích người tiến hành vận động hành lang Các hoạt động vận động hành lang tiến hành theo quy trình: nhóm vận động hành lang Quốc hội phải đăng ký vào sở liệu trung ương sau người làm lobby tham gia phiên họp điều trần nhà lập pháp để nghe báo cáo, chất vấn thức khơng thức với quan chức nhà nước bầu hay bổ nhiệm Sau đó, họ gửi kết nghiên cứu hay thông tin kỹ thuật tới quan chức có liên quan, tìm cách quảng bá chủ đề, soạn thảo dự luật có khả đệ trình, tổ chức chiến dịch viết thư gửi nhà làm luật… Các nghị sĩ Quốc hội sau tiếp xúc với người làm lobby đệ trình dự luật theo yêu cầu họ Và để hoạt động vận động hành lang thu hiệu quả, nhà vận động phải hiểu rõ hệ thống trị Mỹ, phải có quan hệ tốt với nhà làm luật nhà hoạch định sách Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Chính mà có nhiều nhà vận động hành lang giỏi lại cựu quan chức Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Khơng khác, họ người có nhiều kinh nghiệm xây dựng nhiều mối quan hệ sau nhiều năm làm việc cơng tác Ví dụ điển hình cựu Nghị sĩ Mỹ Bob Livingston trở thành nhà vận động hành lang thành công sau rời khỏi trường Chỉ vịng năm, nhóm lobby ơng thành lập phát triển thành 12 công ty lobby lớn nhất, với doanh thu gần 40 triệu USD tính tới cuối năm 2004 Những năm gần đây, khơng có nhóm lợi ích thuê nhà vận động hành lang để tiến hành vận động cho mà Chính phủ cơng ty nước ngồi tìm vận động theo hướng Những nhà vận động hành lang coi nhịp cầu nối nhóm lợi ích nhà trị, nhà làm luật hoạt động sách Hoạt động họ vừa có tính thuyết phục nhà làm luật, vừa tạo điều kiện để họ hiểu quan điểm nhóm lợi ích Người dân Hoa Kỳ, nhóm lợi ích cần chun gia lobby để 15 nhận ý nhiều lợi ích mong muốn từ quan hành pháp, lập pháp; thân nghị sỹ Hoa Kỳ thấy chuyên gia lobby thực hỗ trợ họ nhiều việc thông qua dự luật định quan trọng, tình trạng q tải cơng việc nghị sỹ Hoa Kỳ trước yêu cầu cần điều chỉnh quan hệ phát sinh xã hội Chính chuyên gia lobby người hướng nghị sỹ Hoa Kỳ đến gần với xúc xã hội, người dân chủ thể có quyền lợi liên quan khác Nhưng mặt khác, điều khơng thể phủ nhận vận động phải có lực tài để chi trả cho hoạt động điều tra, thu thập thông tin tác động Thực tế nay, Mỹ, trị đại, lobby việc dùng lực tiền bạc để vận động làm áp lực để Quốc hội quan nhà nước hành động theo chiều hướng phục vụ quyền lợi nhóm lợi ích Ngay số quan Chính phủ trung ương địa phương dùng tiền bạc để lobby nhà lập pháp Nhưng đồng tiền dính với quyền lực trị dẫn đến nguy bè đảng, cướp hội nhóm yếu có tiếng nói q trình định Đây khe hở để lực tài hùng mạnh giành lợi chạy đua vận động bóp méo cơng lý Một số người vận động hành lang lợi dụng chế để đóng góp tiền cho chiến dịch trị dành cho quan chức bầu đặc lợi tất nhiên tồn đóng góp ln ln kèm với kỳ vọng đối xử thuận lợi số vấn đề sau Và thực tế, gọi chúng “của đút lót tế nhị nguỵ trang khéo léo” Cịn hình thức hoạt động, lobby khơng phải lúc phòng họp, phiên họp nghị viện hay uỷ ban nghị viện, mà chủ yếu hành lang phong phú bên trụ sở nghị viện với cấp độ khác Một số chuyên viên vận động hành lang có hành động kèm theo quà cáp bất hợp pháp lúc đề đạt ý nguyện khách hàng đến nhà làm luật Những quà 16 tiền bạc hay chuyến nghỉ, chơi xa thật đắt tiền Những người làm lobby sẵn sàng để chiều theo sở thích, ý muốn nhân vật quyền tình Các chuyên gia lobby nhiều cách khác tự tìm đường ngắn hiệu để đáp ứng yêu cầu khách hàng Sam Ward, người mệnh danh “ông vua lobby” Hoa Kỳ, triệt để áp dụng nguyên tắc: “con đường ngắn để đạt ủng hộ nghị sỹ dự luật chưa thông qua qua dày ơng ta” Chính luật lệ lobby Mỹ thoáng nên liệt kê hết phương thức hoạt động Với khoản tiền thu hàng năm tới tỷ USD từ khoản tiền ủng hộ, tài trợ nhà đầu tư, nói ưu tài vận động “ngồi lề” vận động hành lang có ảnh hưởng to lớn tới trường Mỹ cụ thể tới q trình xây dựng sách pháp luật nói riêng Điều nguy hiểm nhập nhằng ranh giới việc đầu tư ủng hộ cho chiến dịch tranh cử với hối lộ; nhận tiền tài trợ cho quỹ bầu cử với tham nhũng Ở Mỹ, nhóm lobby mạnh nhóm đại diện cho lợi ích kinh doanh tập đồn tư (chiếm tới 72%): Lobby cơng nghiệp quốc phịng, Lobby dầu khí, Lobby phục vụ nước ngồi Chỉ có 8% đại diện cho tổ chức xã hội nghề nghiệp, khoảng 5% đại diện cho nhóm bảo vệ dân quyền, phúc lợi xã hội, 2% đại diện cho người nghèo 1% đại diện cho nhóm yếu xã hội người già, người tàn tật Như vậy, số người hành nghề vận động hành lang đại diện cho quyền lợi giới kinh doanh doanh nghiệp chiếm số lượng áp đảo Các nhóm lobby có sức mạnh đáng kể q trình xây dựng sách pháp luật Mỹ Mặc dù nghị sĩ phải chịu đạo nhóm đảng phái Hạ viện Thượng viện bỏ phiếu, song họ phải dành quan tâm đáng kể đến ý kiến công luận cử tri quận hay bang Nếu nghị sĩ nhận yêu cầu số lượng đáng kể cử tri 17 vấn đề đó, lúc ban lãnh đạo đảng yêu cầu vị phải bỏ phiếu khác đi, tiếng nói cử tri nhân tố chi phối kết bỏ phiếu cuối Khi nhóm lợi ích kết thành hiệp hội, có liên kết hơn, họ hình thành tổ chức vận động hành lang có tính chất chun nghiệp Với chuyên gia chuyên vận động hành lang dựa vào mối quan hệ tương hỗ nghị sĩ, tiếng nói họ ý trước Quốc hội, khiến cho Quốc hội khó bỏ qua ý kiến liên minh trước vấn đề sách lớn Hoặc có trường hợp nghị sĩ phe thiểu số cần có tiếng nói ủng hộ tiếng nói liên minh chứng cho ủng hộ rộng rãi quan điểm, sách Như vậy, thực tế, lobby Mỹ tồn mang tính trị – pháp lý – xã hội, có tác động mạnh mẽ đến Quốc hội Chính phủ Mỹ tất cơng đoạn q trình xây dựng pháp luật hình thành sách đối nội, đối ngoại Ví dụ như, đặc thù việc bầu cử tốn kém, nên hệ thống trị cần nhiều tiền để thực hoạt động Vì thế, cơng đồn, cơng ty tổ chức đóng góp tiền bạc cho đảng nhà trị đồng thời họ đóng ln vai trị quan trọng việc định đoạt chương trình trị nhà nước Mỹ có hệ thống trị pháp luật phức tạp vận động hành lang hoạt động liên quan trực tiếp đến hệ thống trị lẫn hệ thống pháp luật, nên thân phức tạp Hoạt động vận động hành lang Mỹ đồng thời phản ánh, giám sát, kiềm chế, đối trọng nhóm lợi ích nhân dân Mỹ quan công quyền Thêm nữa, chế quan trọng thể tính dân chủ lớn mà qua cơng dân Mỹ phản ánh trực tiếp ý tưởng, nguyện vọng, nhu cầu quan điểm tới vị quan chức bầu Lobby ngành quyền pháp lý mà mang đậm tính chất xã hội, chất, chia sẻ quyền lực Nhà nước xã hội Bản chất “vận động hành lang nhìn chung khơng phải xấu …”, 18