Nghiên cứu nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện duyên hải – tỉnh trà vinh

Trên cơ sở khung phân tích của Alkire and Santos 2010, các nghiên cứu có liên quan và phương pháp đo lường nghèo đa chiều đang được triển khai ở nước ta, tác giả đưa ra khung phân tích đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

THÁI THỊ MỸ DUNG

NGHIÊN CỨU NGHÈO THEO CÁCH TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUYÊN HẢI – TỈNH TRÀ VINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Thành phố Hồ Chí Minh, Năm 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

THÁI THỊ MỸ DUNG

NGHIÊN CỨU NGHÈO THEO CÁCH TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUYÊN HẢI – TỈNH TRÀ VINH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS ĐINH PHI HỔ

Thành phố Hồ Chí Minh, Năm 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài: Nghiên cứu nghèo theo cách tiếp cận đa chiều

trên địa bàn huyện Duyên Hải – tỉnh Trà Vinh là công trình nghiên cứu của bản

thân tôi Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công

bố trong bất kỳ công trình nào khác

Trà Vinh, ngày 27 tháng 6 năm 2017

Tác giả luận văn

Thái Thị Mỹ Dung

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 4

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 4

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài là 4

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

1.5 Phương pháp nghiên cứu 4

1.6 Cấu trúc đề tài 5

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 6

1.1 Nghèo đơn chiều 6

1.1.1 Khái niệm 6

1.1.2 Đo lường nghèo đơn chiều 7

1.1.2.1 Chuẩn nghèo đơn chiều trên thế giới 7

1.1.2.2 Chuẩn nghèo đơn chiều ở Việt Nam 9

1.1.3 Phương pháp đo lường nghèo đơn chiều 10

1.2 Nghèo đa chiều 10

1.2.1 Khái niệm về nghèo đa chiều 10

1.2.1.1 Chỉ số nghèo khổ đa chiều (MPI - Multidimensional Poverty Index) 10

1.2.2 Tiếp cận nghèo đa chiều ở Việt Nam 12

1.2.3 Các nghiên cứu liên quan đến thước đo nghèo đa chiều ở Việt

Nam 18

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo 21

1.3 Khung phân tích của đề tài 22

1.3.1 Đo lường nghèo đa chiều 22

1.3.2 Các yếu tố tương quan đến nghèo đa chiều 23

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

3.1 Quy trình nghiên cứu 25

3.1.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 25

3.1.2 Quy trình nghiên cứu 26

3.2 Lựa chọn đơn vị phân tích 27

3.3 Chọn chiều phân tích và chỉ tiêu phân tích 28

3.4 Định nghĩa các chiều và chỉ tiêu 29

3.4.1 Chiều thứ nhất: Giáo dục 29

3.4.2 Chiều thứ hai: Y tế 30

3.4.3 Chiều thứ ba: Mức sống 30

3.5 Các bước xác định chỉ số nghèo đa chiều 32

3.6 Thu thập số liệu 33

3.6.1 Số liệu thứ cấp 33

3.6.2 Số liệu sơ cấp 33

3.7 Xác định cỡ mẫu và chọn địa bàn điều tra 33

3.8 Xây dựng mẫu phiếu điều tra 35

3.9 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 35

CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37

4.1 Tổng quan về điều kiện kinh tế - xã hội, thực trạng nghèo và giảm nghèo trên địa bàn huyện Duyên Hải - tỉnh Trà Vinh 37

4.1.1 Vị trí địa lý 37

4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội 37

4.2 Kết quả điều tra và thảo luận về thực trạng nghèo đa chiều, các yếu tố tương quan đến nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải 40

4.2.1 Kết quả về nghèo đa chiều 40

4.2.2 Thực trạng nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải 41

4.2.3 Các yếu tố tương quan đến nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải 42

4.2.3.2 Giới tính của chủ hộ 45

4.2.3.3 Dân tộc 47

4.2.3.4 Vay từ các định chế chính thức của hộ 49

4.2.3.5 Trình độ học vấn chủ hộ; số nhân khẩu, số người phụ thuộc, diện tích đất sản xuất của hộ 50

4.2.4 Thảo luận các kết quả khác của nghiên cứu nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải 52

4.2.4.1 Kết quả nguyên nhân có bất kỳ hành viên nào của hộ gia đình hoàn tất 5 năm đi học (tiểu học) 52

4.2.4.2 Kết quả nguyên nhân trong hộ gia đình có bất kỳ trẻ em nào trong độ tuổi đi học mà không được đến trường 54

4.2.4.3 Kết quả nguyên nhân có nguồn điện sử dụng 57

4.2.4.4 Kết quả nguyên nhân có nhà ở cố định 58

4.2.4.5 Kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách hỗ trợ trẻ em đi học đúng độ tuổi 58

4.2.4.6 Kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách hỗ trợ để giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng 60

4.2.4.7 Kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách hỗ trợ để giảm tỷ lệ trẻ em tử vong 63

4.2.4.8 Kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách liên quan đến điện 66

4.2.4.9 Kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách liên quan đến nhà vệ sinh 67

4.2.4.10 Kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách liên quan đến nước sạch 68

4.2.4.11 Kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách liên quan đến nhà ở 70

4.2.4.12 Kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách liên quan đến việc tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống 71

CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74

5.1 Kết luận 74

5.2 Kiến nghị về các hàm ý chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện

Duyên Hải 75

5.2.1 Giới tính của chủ hộ 75

5.2.2 Dân tộc 76

5.2.3 Nghề nghiệp của chủ hộ 77

5.2.4 Có giải pháp nâng cao trình độ học vấn của chủ hộ 77

5.2.5 Số người phụ thuộc của hộ 78

5.2.6 Nâng cao chất lượng giáo dục 79

5.2.7 Nâng cao chất lượng y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân 79

5.2.6 Nâng cao chất lượng cuộc sống 81

5.2.6.1 Đề xuất các chính sách liên quan đến điện 81

5.2.6.2 Đề xuất các chính sách liên quan đến nhà vệ sinh 81

5.2.6.3 Đề xuất các chính sách liên quan đến nước sạch 82

5.2.6.4 Đề xuất các chính sách liên quan đến nhà ở 82

5.2.6.5 Đề xuất các chính sách liên quan đến việc nâng cao chất lượng cuộc sống 83

5.3 Những hạn chế của đề tài và hướng nghiên cứu tiếp theo 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT

HDI: Chỉ số phát triển con người (Human development index) HPI: Chỉ số nghèo khổ con người (Human Poverty Index)

LĐTB&XH: Bộ Lao động thương binh và xã hội

MPI: Chỉ số nghèo khổ đa chiều (Multidimensional Poverty Index) NĐC: Nghèo đa chiều

NHTG: Ngân hàng thế giới (World Bank)

TCTK: Tổng cục thống kê

UNDP: Chương trình phát triển Liên hợp quốc

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Chuẩn nghèo của World Bank theo thu nhập 8

Bảng 2.2: Tình trạng nghèo trên thế giới (%) 8

Bảng 2.3: Xu hướng nghèo ở Việt Nam theo tiêu chuẩn World Bank (%) 9

Bảng 2.4: Các chiều nghèo và tiêu chí đo lường nghèo đa chiều ở Việt Nam 15

Bảng 3.1: Chỉ số đo lường các chiều nghèo 28

Bảng 3.2: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo theo đơn chiều ở các xã – thị trấn trên địa bàn huyện năm 2015 34

Bảng 3.3: Cỡ mẫu điều tra theo tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện 34

Bảng 3.4: Loại kiểm định thông kê sử dụng……… 36

Bảng 4.1 Số lượng mẫu điều tra 41

Bảng 4.2 Thống kê kết quả điều tra về nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải 41

Bảng 4.3 Tình hình nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải 42

Bảng 4.4: Kết quả phân tích biến nghề nghiệp của chủ hộ 42

Bảng 4.5: Kiểm định Chi bình phương của biến nghề nghiệp của chủ hộ 43

Bảng 4.6: Kết quả phân tích biến giới tính của chủ hộ 45

Bảng 4.7: Kiểm định Chi bình phương của biến giới tính của chủ hộ 45

Bảng 4.8: Kết quả phân tích biến dân tộc của chủ hộ 47

Bảng: 4.9: Kiểm định Chi bình phương của biến dân tộc của chủ hộ ………47

Bảng 4.10: Kết quả phân tích biến vay từ các định chế chính thức của hộ 49

Bảng: 4.11: Kiểm định Chi bình phương của biến vay từ các định chế chính thức của hộ……… 49

Bảng 4.12: Kết quả phân tích các biến thực hiện kiểm định t đối với mẫu độc lập 50

Bảng 4.13: Kết quả kiểm định các biến thực hiện kiểm định t đối với mẫu độc lập 51

Bảng 4.14: Thống kê kết quả điều tra về nguyên nhân có bất kỳ thành viên nào của hộ không hoàn tất 5 năm đi học (tiểu học) (NNGD1) 54

Bảng 4.15: Thống kê kết quả điều tra về nguyên nhân trẻ em trong độ tuổi đi học

mà không được đi học (NNGD2) 56 Bảng 4.16: Thống kê kết quả điều tra về nguyên nhân có nguồn điện sử dụng 57 Bảng 4.17: Thống kê kết quả điều tra về nguyên nhân có nhà ở cố định 58 Bảng 4.18: Thống kê kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách hỗ trợ trẻ em

đi học đúng độ tuổi 58 Bảng 4.19: Thống kê kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách hỗ trợ để giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng 62 Bảng 4.20: Thống kê kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách hỗ trợ để giảm tỷ lệ trẻ em tử vong 65 Bảng 4.21: Thống kê kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách liên quan đến điện 67 Bảng 4.22: Thống kê kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách liên quan đến nhà vệ sinh 68 Bảng 4.23: Thống kê kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách liên quan đến nước sạch 69 Bảng 4.24: Thống kê kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách liên quan đến nhà ở 70 Bảng 4.25: Thống kê kết quả lấy ý kiến hộ gia đình về các chính sách liên quan đến tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống 71

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 2.1: Biểu đồ các thành phần của nghèo đa chiều 11

Hình 2.2: Khung phân tích đo lường nghèo đa chiều 23

Hình 2.3: Khung phân tích các yếu tố tương quan đến nghèo 24

Hình 3.1: Cách tiếp cận nghiên cứu 25

Hình 3.2: Quy trình nghiên cứu 26

Hình 4.1: Tỷ lệ hộ nghèo từ năm 2013 đến năm 2015 của huyện Duyên Hải 40

Hình 4.2: Nghề nghiệp của chủ hộ tương quan đến nghèo đa chiều 44

Hình 4.3: Giới tính của chủ hộ tương quan đến nghèo đa chiều 46

Hình 4.4: Dân tộc của chủ hộ tương quan đến nghèo đa chiều 48

TÓM TĂT LUẬN VĂN

Mục tiêu của nghiên cứu là xác định các thước đo đánh giá nghèo đa chiều

và gợi ý các chính sách để giảm nghèo trên địa bàn huyện Duyên Hải – tỉnh Trà Vinh Trên cơ sở khung phân tích của Alkire and Santos (2010), các nghiên cứu có liên quan và phương pháp đo lường nghèo đa chiều đang được triển khai ở nước ta, tác giả đưa ra khung phân tích đo lường nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải theo 3 chiều: y tế, giáo dục và mức sống; ứng với 3 chiều này là 10 chỉ số: 2 chỉ tiêu cho chiều y tế, 2 chỉ tiêu cho chiều giáo dục và 6 chỉ tiêu để đo lường chiều chất lượng cuộc sống Đề tài sử dụng phương pháp chính là thống kê mô tả, sử dụng kiểm định chi bình phương và kiểm định T đối với mẫu độc lập tương ứng từng loại biến nhất định để tính toán các chỉ tiêu về nghèo và xác định các yếu tố tương quan đến nghèo đa chiều

Qua kết quả phân tích của luận văn cho thấy, theo cách tiếp cận nghèo đa chiều, tỷ lệ hộ nghèo ở Duyên Hải là 77,1% trong khi theo cách tiếp cận đơn chiều

tỷ lệ hộ nghèo là 50% Số hộ nghèo tăng lên 27,1% Như vậy, tình trạng nghèo trầm trọng hơn ở địa phương; hầu hết hộ nghèo đơn chiều trở thành nghèo đa chiều và một số tăng lên thêm từ hộ khác nghèo đơn chiều (120 hộ nghèo đơn chiều đã trở thành nghèo đa chiều, trong 120 hộ khác nghèo đơn chiều đã có thêm 65 hộ rơi vào nghèo đa chiều) Nghiên cứu chỉ ra độ sâu của nghèo trên địa bàn huyện là một người nghèo bị thiếu hụt trung bình 48% các chỉ tiêu và với việc đo lường các chiều nghèo cho thấy người nghèo bị thiếu hụt đến 37% về giáo dục, y tế và mức sống Đồng thời, nghiên cứu cũng cho thấy các yếu tố tương quan đến nghèo đa chiều là: Giới tính, dân tộc, nghề nghiệp, trình độ học vấn của chủ hộ; số người phụ thuộc của hộ Những yếu tố này đã có ý nghĩa thống kê và có tương quan đến tình trạng nghèo đa chiều hay không nghèo đa chiều của các hộ trên địa bàn huyện Duyên Hải

Từ kết quả phân tích, đề tài đã gợi ý các nhóm chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện liên quan đến: giới tính, dân tộc, nghề nghiệp, trình độ học vấn của chủ hộ;

số người phụ thuộc của hộ và các nhóm chính sách khác liên quan đến việc nâng

cao chất lượng y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân và nâng cao chất lượng cuộc sống

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU

1.1 Đặt vấn đề

Bước sang thế kỷ XXI, đói nghèo vẫn là vấn đề mang tính toàn cầu, đặc biệt

là ở các nước chậm phát triển và đang phát triển Đói nghèo là một trong những rào cản lớn làm giảm khả năng phát triển con người, cộng đồng cũng như mỗi quốc gia Mỗi quốc gia muốn thực hiện được mục tiêu phát triển xã hội bền vững thì không thể không giải quyết vấn đề đói nghèo Theo báo cáo năm 2014 được Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) công bố tại Tokyo ngày 24/7, số người nghèo và cận nghèo trên thế giới lên tới hơn 2,2 tỷ người và nếu dựa vào tiêu chuẩn của World Bank với mức thu nhập nghèo là 1.25 USD/người/ngày thì trong năm 2014 thế giới có 1,2 tỷ người nghèo (UNDP, 2014); các cuộc khủng hoảng tài chính, thiên tai, giá lương thực tăng và các cuộc xung đột có thể làm tình hình nghèo của các quốc gia ngày càng trở nên trầm trọng hơn Vì thế mục tiêu xóa đói giảm nghèo luôn được đặt ra hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới

Để đánh giá hiện trạng nghèo thì mỗi Quốc gia sẽ có cách đo lường nghèo riêng Trong những năm trước đây nghèo thường được đo lường thông qua thu nhập hoặc chi tiêu Chuẩn nghèo được xác định dựa trên mức chi tiêu đáp ứng những nhu cầu tối thiểu và được quy ra bằng tiền Người nghèo hay hộ nghèo là những đối tượng có mức thu nhập hoặc chi tiêu thấp hơn chuẩn nghèo Cách thức

đo lường này đã duy trì trong thời gian dài và bắt đầu bộc lộ những hạn chế do

bỏ sót đối tượng, nhận diện nghèo và phân loại đối tượng chưa chính xác, từ đó chính sách hỗ trợ mang tính cào bằng và chưa phù hợp với nhu cầu trong thực tế (Bộ LĐTB&XH, 2015) Từ năm 2007, Alkire và Foster đã bắt đầu nghiên cứu về một cách thức đo lường mới về nghèo đói, đơn giản nhưng vẫn đáp ứng tính đa chiều của nghèo đói Cách thức đo lường này đã được UNDP sử dụng để tính toán chỉ số Nghèo đa chiều (MPI) lần đầu tiên được giới thiệu trong Báo cáo

Phát triển con người năm 2010 và được đề xuất áp dụng thống nhất trên thế giới sau năm 2015 để theo dõi, đánh giá đói nghèo Chỉ số tổng hợp này được tính toán dựa trên 3 chiều nghèo Y tế, Giáo dục và Điều kiện sống với 10 chỉ số về phúc lợi Chuẩn nghèo được xác định bằng 1/3 tổng số thiếu hụt và hiện nay đã

có 32 nước trên thế giới (như Mexico, Colombia, Braxin, Costa Rica, Trung quốc ) đã nghiên cứu chuyển đổi và áp dụng phương pháp tiếp cận đo lường nghèo đơn chiều dựa vào thu nhập sang đo lường nghèo đa chiều trong đo lường

và giám sát nghèo, xác định đối tượng nghèo, đánh giá và xây dựng các chính sách giảm nghèo và phát triển xã hội (Bộ LĐTB&XH, 2015)

Trong những năm qua, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu to lớn về xóa đói giảm nghèo và được đánh giá là một trong những nước có công tác xoá đói giảm nghèo tốt nhất theo tiêu chuẩn và phương pháp xác định đường nghèo khổ của

WB Theo báo cáo đánh giá về nghèo của Việt Nam do Ngân hàng thế giới công bố năm 2012 thì có hơn 30 triệu người Việt Nam đã thoát nghèo trong hai thập kỷ qua Nghèo đói ở Việt Nam đã giảm nhanh chóng từ 60% từ đầu năm 1990 xuống còn 20,7% vào năm 2010; Tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ 12,6% năm 2011 xuống 11,1% năm 2012; 9,8% năm 2013; 8,4% năm 2014 và 7,0% năm 2015, bình quân mỗi năm trong 5 năm 2011-2015 tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,44 điểm phần trăm (Tổng cục thống

kê, 2016) Tuy nhiên, qua nhiều thập niên, cách đo lường và đánh giá nghèo ở nước

ta chủ yếu thông qua thu nhập Chuẩn nghèo được xác định dựa trên mức chi tiêu đáp ứng những nhu cầu tối thiểu và được quy thành tiền Nếu người có thu nhập thấp dưới mức chuẩn nghèo thì được đánh giá thuộc diện hộ nghèo Đây chính là chuẩn nghèo đơn chiều do Chính phủ quy định và chuẩn nghèo hiện nay của Việt Nam được đánh giá là thấp so với thế giới Trên thực tế, nhiều hộ dân thoát nghèo nhưng mức thu nhập vẫn nằm cận chuẩn nghèo, do đó số lượng hộ cận nghèo vẫn rất lớn, tỷ lệ tái nghèo còn cao, hàng năm cứ 3 hộ thoát nghèo thì lại có 1 hộ trong

số đó tái nghèo (Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, 2011)

Do đó, việc đổi mới phương pháp tiếp cận, đo lường nghèo theo đa chiều để đánh giá một cách toàn diện hơn kết quả giảm nghèo của cả nước cũng như từng địa

phương, làm cơ sở để ban hành các chính sách giảm nghèo phù hợp cho từng nhóm đối tượng, cũng như phân bổ ngân sách hợp lý, hiệu quả hơn đang được các cấp, các ngành quan tâm và chủ trương thực hiện trong thời gian tới

Không nằm ngoài thực trạng chung của cả nước, Duyên Hải là huyện có

tỷ lệ hộ nghèo khá cao Người dân chủ yếu sống bằng nghề nông, trình độ dân trí thấp, thiếu đất sản xuất; đất đai phần lớn nhiễm phèn, nhiễm mặn, kém màu mở, tập quán sản xuất còn lạc hậu nên năng suất thấp; đời sống vật chất – tinh thần còn nhiều khó khăn, thiếu thốn, mức sống chưa thể ngang bằng được so với các vùng miền trong cả nước Công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Duyên Hải thời gian qua chỉ mới tập trung vào mục tiêu nâng cao thu nhập cho người nghèo, hộ nghèo mà chưa tiếp cận theo tiêu chuẩn nghèo đa chiều để đánh giá hiện trạng nghèo và thực hiện công tác giảm nghèo cho người nghèo trên địa bàn huyện Với tỷ lệ hộ nghèo đầu năm 2016 là 25,01% (với 5.079 hộ nghèo), hộ cận nghèo chiếm 10,7% dân số (với 2.168 hộ) huyện Duyên Hải đã là huyện nghèo, huyện khó khăn của tỉnh Trà Vinh và nếu áp dụng theo phương pháp đo lường nghèo đa chiều thì khả năng hộ nghèo trên địa bàn huyện Duyên Hải sẽ thay đổi so với con số hiện tại, điều này sẽ gây ra rất nhiều khó khăn cho Duyên Hải trên đường phát triển nếu không giải quyết được con số nghèo theo dự kiến

Do đó, việc áp dụng chỉ số đo lường nghèo đa chiều để đánh giá hiện trạng nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải, con số này thay đổi ra sao so với hiện tại và những giải pháp gì để giảm nghèo đang là vấn đề mang tính cấp thiết nhất hiện nay đối với chính quyền các cấp của huyện Duyên Hải trong việc giải quyết bài toán giảm nghèo, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phương phát triển trong thời gian tới

Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài Nghiên cứu nghèo theo cách tiếp cận

đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải – tỉnh Trà Vinh để làm vấn đề nghiên

cứu của mình

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Xác định các thước đo đánh giá nghèo đa chiều và hàm ý chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Duyên Hải – tỉnh Trà Vinh

(iii) Hàm ý chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Duyên Hải

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

(i) Có phải đánh giá theo cách tiếp cận Nghèo đa chiều thì tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện sẽ tăng lên?

(ii) Yếu tố nào tương quan đến nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải? (iii) Hàm ý chính sách nào để giảm nghèo trên địa bàn huyện Duyên Hải?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài là

Thước đo đánh giá nghèo đa chiều và hàm ý chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Duyên Hải – tỉnh Trà Vinh

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: nghiên cứu các hộ gia đình trên địa bàn huyện Duyên

Hải, tỉnh Trà Vinh

Phạm vi thời gian: Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp được thu thập từ các

báo cáo và các số liệu thống kê giai đoạn 2010-2016 và các số liệu thu thập thực tế

từ kết quả phỏng vấn mẫu các hộ trên địa bàn huyện Duyên Hải trong năm 2016

1.5 Phương pháp nghiên cứu

Cơ sở dữ liệu: Đề tài sử dụng 2 nguồn dữ liệu đó là (i) dữ liệu thứ cấp từ

các báo cáo của địa phương có liên quan đến đề tài và (ii) nguồn dữ liệu sơ cấp bao gồm thông tin, số liệu tác giả thu thập được thông qua khảo sát thực tế tại huyện Duyên Hải

Phương pháp phân tích: đề tài sử dụng phương pháp chính là thống kê mô

tả và các kiểm định thống kê để xác định tỷ lệ nghèo đa chiều và các yếu tố tương quan với nghèo đa chiều

1.6 Cấu trúc đề tài

Nhằm giúp cho người đọc nắm rõ các vấn đề và kết quả của quá trình nghiên cứu, nội dung đề tài được trình bày bao gồm 5 chương như sau:

Chương 1: Giới thiệu Giới thiệu các nội dung tổng quát của đề tài, tính cấp

thiết của vấn đề nghiên cứu, bối cảnh, mục tiêu, câu hỏi, cũng như sơ lược về phương pháp và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Chương 2: Tổng quan lý thuyết và các nghiên cứu có liên quan Ở chương

này, tác giả đưa ra các khái niệm về nghèo, các lý thuyết đo lường nghèo, các nghiên cứu thực nghiệm có liên quan để làm cơ sở rút ra khung phân tích của đề tài

Chương 3: Phương pháp nghiên cứu Nội dung chương này nêu ra các mô

hình nghiên cứu, số lượng mẫu, phương pháp thu thập, xử lý số liệu và tính toán các chỉ số đo lường nghèo đa chiều theo các nhóm chỉ tiêu Đồng thời, đưa ra quy trình phân tích của đề tài

Chương 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận Chương này sẽ tập trung vào

việc mô tả tổng quát thực trạng nghèo của hộ gia đình ở Duyên Hải Phân tích các chiều thiếu hụt, các tiếp cận về các nhu cầu cơ bản của hộ gia đình trên địa bàn huyện theo các nhóm chỉ tiêu trong phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều, nhận diện các yếu

tố tương quan đến nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải

Chương 5: Kết luận và kiến nghị Nội dung chương sẽ tóm lược lại một

cách khái quát những kết quả quan trọng của đề tài và vận dụng kết quả này vào tình hình thực tế để đề xuất một số khuyến nghị về các hàm ý chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Bên cạnh đó, chương này còn tập trung đánh giá lại những mặt được, chưa được của đề tài để gợi mở những chiều hướng nghiên cứu tiếp theo

Sau cùng, luận văn còn đính kèm phần phụ lục để chứng minh chi tiết hơn cho những kết quả phân tích được trình bày trong luận văn

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT

VÀ CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN

Chương này nhằm trình bày một cách hệ thống các khái niệm, các lý thuyết

về nghèo, các phương pháp tiếp cận nghèo và các lý thuyết đo lường nghèo; trong

đó, nội dung phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều được trình bày một cách có hệ thống Bên cạnh đó, nội dung chương còn đưa ra một số nghiên cứu thực nghiệm có liên quan đến việc đánh giá nghèo để làm nền tảng rút ra khung phân tích cho đề tài

và ứng dụng trong các chương tiếp theo

1.1 Nghèo đơn chiều

1.1.1 Khái niệm

Vào thập niên 1970 và những năm 1980: Nghèo khổ là sự “thiếu hụt” so với một mức sống nhất định Nghèo khổ chỉ được tiếp cận theo nhu cầu cơ bản gồm: tiêu dùng, dịch vụ xã hội và nguồn lực (Vũ Thị Ngọc Phùng, 2005) “Nghèo là tình trạng thiếu thốn ở nhiều phương diện như: thu nhập hạn chế hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng những lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những đột biến, ít được tham gia vào quá trình ra quyết định” (Vũ Thị Ngọc Phùng, 2005, trang 152)

Tại hội nghị về chống nghèo đói do Ủy ban kinh tế xã hội khu vực Châu á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Bangkok -Thái Lan vào tháng 9 năm 1993, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất cao và cho rằng: Nghèo khổ là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về nghèo đói như sau: Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn 1 đô la (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại

Ở Việt Nam có rất nhiều quan điểm đưa ra xung quanh vấn đề khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực nghèo Tuy nhiên, các quan điểm tập trung nhất vào khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực nghèo do Bộ Lao động thương binh và xã hội (LĐTB&XH) ban hành

Khái niệm về nghèo theo Bộ LĐTB&XH là:

Nghèo: Là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn một phần các nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện

Nghèo tuyệt đối: Một người hoặc một hộ gia đình được xem là nghèo tuyệt đối khi mức thu nhập của họ hoặc hộ gia đình thấp hơn tiêu chuẩn tối thiểu (mức thu nhập tối thiểu) được quy định bởi một quốc gia hoặc một tổ chức quốc tế trong một thời gian nhất định

Nghèo tương đối: Là tình trạng mà một người hoặc một hộ gia đình thuộc về nhóm người có thu nhập thấp nhất trong xã hội theo những địa điểm cụ thể và thời gian nhất định

1.1.2 Đo lường nghèo đơn chiều

1.1.2.1 Chuẩn nghèo đơn chiều trên thế giới

Để xác định mức độ nghèo khổ thì mỗi quốc gia đều sử dụng các khái niệm, phương thức khác nhau và đưa ra các chỉ số để xác định giới hạn nghèo khổ hay còn gọi là chuẩn nghèo riêng biệt

Theo phương pháp tiếp cận đơn chiều nghĩa là tiếp cận nghèo theo thu nhập/chi tiêu thì chuẩn nghèo được xác định bằng mức thu nhập tối thiểu để người dân có thể tồn tại được, đó là mức thu nhập mà một hộ gia đình có thể mua sắm được những vật dụng cơ bản phục vụ cho việc ăn, mặc, ở và các nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hiện hành

Để đánh giá nghèo đói, UNDP dùng cách tính dựa trên cơ sở phân phối thu nhập theo đầu người hay theo nhóm dân cư Thước đo này tính phân phối thu nhập cho từng cá nhân hoặc hộ gia đình nhận được trong thời gian nhất định, nó không quan tâm đến nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống của dân cư mà chia

đều cho mọi thành phần dân cư Phương pháp tính là: Đem chia dân số của một nước, một châu lục hoặc toàn cầu ra làm 5 nhóm, mỗi nhóm có 20% dân số bao gồm: Rất giàu, giàu, trung bình, nghèo và rất nghèo

Ngân hàng thế giới đưa ra các chỉ tiêu đánh giá mức độ giàu, nghèo của các quốc gia dựa vào mức thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người trong một năm với 2 cách tính đó là: Phương pháp Atlas tức là tính theo tỷ giá hối đoái và tính theo USD Phương pháp ppp (purchasing power parity), là phương pháp tính theo sức mua tương đương và cũng tính bằng USD

Trên thế giới, các quốc gia thường dựa vào tiêu chuẩn về mức thu nhập của NHTG đưa ra để phân tích tình trạng nghèo của quốc gia

Bảng 2.1: Chuẩn nghèo của World Bank theo thu nhập Năm Tiêu chuẩn nghèo

(Mức thu nhập hoặc chi tiêu (USD)/người/ngày)

2003 1 USD hoặc 360 USD/năm

2008 1,25 USD hoặc 450 USD/năm

(2USD-PPP)

(Nguồn: World Bank, 2010)

Theo chuẩn nghèo của World Bank thì tình trạng nghèo trên thế giới qua các năm được thống kê lại như sau:

Bảng 2.2: Tình trạng nghèo trên thế giới (%) Vùng Chuẩn nghèo

(Nguồn: World Bank, 2010)

Bảng 2.2 cho thấy tỷ lệ người nghèo trên thế giới theo chuẩn nghèo của World Bank ($1.25/người/ngày) vào năm 1981 là 52,2%, vào năm 2008 là 22,4% Những vùng có tỷ lệ người nghèo cao nhất trên thế giới là Châu Phi Nam Sahara và Nam Á Tỷ lệ hộ nghèo sẽ thay đổi theo thời gian, khi thước đo này giảm dần theo thời gian và thực tế cho thấy tình trạng nghèo được cải thiện do trình độ phát triển thay đổi

Bảng 2.3: Xu hướng nghèo ở Việt Nam theo tiêu chuẩn World Bank (%) Năm Tỷ lệ hộ nghèo Năm Tỷ lệ hộ nghèo

1.1.2.2 Chuẩn nghèo đơn chiều ở Việt Nam

Ở Việt Nam chuẩn nghèo là thước đo (hay tiêu chí) nhằm xác định ai là người nghèo (hoặc không nghèo) để thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo của nhà nước (Bộ LĐTB&XH, 2015)

Chuẩn nghèo Việt Nam là một tiêu chuẩn để đo lường mức độ nghèo của các

hộ dân tại Việt Nam Chuẩn này khác với chuẩn nghèo bình quân trên thế giới Theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Việt Nam 170/2005/QĐ-TTg ký ngày 08 tháng 7 năm 2005 công bố chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 như sau:

Khu vực nông thôn: Những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo

Khu vực thành thị: Những hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (3.120.000đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo

Tính theo ngoại kim thì chuẩn nghèo của Việt Nam là 15USD/tháng cho mỗi gia đình

1.1.3 Phương pháp đo lường nghèo đơn chiều

Chỉ số đếm đầu người (N0): Đếm số người sống dưới mức chuẩn nghèo

Tỷ lệ nghèo (P0): Là tỷ lệ số hộ có thu nhập / chi tiêu dưới hoặc bằng chuẩn nghèo đối với toàn bộ số hộ trong quốc gia

Thước đo này được dùng rộng rãi nhất và đơn giản nhất để tính phần trăm dân số có thu nhập hoặc chi tiêu thấp hơn chuẩn nghèo

P0 là tỷ lệ hộ nghèo / người nghèo

N0 là tổng số hộ nghèo /người nghèo

N là tổng số hộ hoặc tổng số người (mẫu khảo sát)

1.2 Nghèo đa chiều

1.2.1 Khái niệm về nghèo đa chiều

Trên thực tế nghèo đơn chiều đã không thể hiện được sự thiếu hụt về giáo dục,

y tế và chất lượng cuộc sống Do đó, UNDP (2013) đã mở rộng khái niệm nghèo:

Nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người,thể hiện được sự thiếu hụt về giáo dục, y tế và chất lượng cuộc sống

1.2.1.1 Chỉ số nghèo khổ đa chiều (MPI - Multidimensional Poverty Index)

Chỉ số nghèo khổ đa chiều (MPI) được tổ chức Sáng kiến phát triển con người và nghèo đói (OPHI - Oxford Poverty and Human Development Initiative) của Đại học Oxford cùng UNDP sử dụng trong Báo cáo Phát triển Con người (Human Development Report) Chỉ số này thay thế chỉ số nghèo khổ tổng hợp (HPI) đã được nêu trong các báo cáo phát triển con người thường niên từ 1997

Chỉ số MPI được đề xuất bởi Alkire và Foster lần đầu tiên vào năm 2007 Theo Alkire and Santos (2010), đo lường kết quả nghèo ở số người/hộ theo nhiều chiều (dimensions) và nhiều chỉ tiêu (Indiacators) UNDP (2011), chỉ số nghèo đa chiều (MPI) được tính theo 3 chiều (Giáo dục, y tế, mức sống) và 10 chỉ tiêu

Hình 2.1: Biểu đồ các thành phần của nghèo đa chiều

(Nguồn: Alkire and Santos, 2010)

Theo Alkire and Santos (2010), đo lường nghèo đa chiều theo 3 chiều Giáo dục, y tế và mức sống Trong đó, Chiều giáo dục có 2 chỉ tiêu là: Số năm đi học (GD1) và Đi học của trẻ em (GD2), mỗi chỉ tiêu có trọng số trong MPI là 1/6; Chiều y tế có 2 chỉ tiêu là: Tử vong trẻ em (YT1) và Dinh dưỡng của hộ gia đình (YT2), mỗi chỉ tiêu có trọng số trong MPI là 1/6; Chiều giáo dục có 6 chỉ tiêu là: Điện (MS1), vệ sinh (MS2), nước sạch (MS3), nền nhà (MS4), nhiên liệu đun nấu (MS5) và sở hữu tài sản của hộ gia đình (MS6), mỗi chỉ tiêu có trọng số trong MPI

là 1/18

Tổng điểm thiếu hụt của hộ gia đình:

TĐTH = (1/6*GD1 +1/6*GD2) + (1/6*YTE1 + 1/6*YTE2) + (1/18*MS1+1/18*MS2+1/18*MS3+1/18*MS4+1/18*MS5+1/18*MS6)

Hộ nghèo đa chiều là hộ gia đình có TĐTH ≥ 1/3,

+ Tỷ lệ nghèo đa chiều: H q

N



q: số người/hộ nghèo; N: Tổng số người dân/hộ; H: Tỷ lệ nghèo đa chiều (%)

+ Độ sâu nghèo: Tỷ lệ trung bình điểm thiếu hụt (tính theo trọng số) của một người/hộ nghèo

1

q

c A q

q: số người/hộ nghèo; c: điểm thiếu hụt của từng người dân/hộ nghèo; A: Độ sâu nghèo (%)

MPI = H.A Chỉ số nghèo đa chiều là tích 2 chỉ số: tỷ lệ hộ/ người nghèo đa chiều (H) và

độ sâu nghèo (A)

1.2.2 Tiếp cận nghèo đa chiều ở Việt Nam

Trên cơ sở chuẩn nghèo được ban hành trong giai đoạn 2011-2015 theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015; Chương trình 135 giai đoạn III; tiếp tục thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo (nay là

64 huyện), ban hành 7 nhóm giải pháp với khoảng trên 70 văn bản chính sách để thực hiện mục tiêu giảm nghèo, hỗ trợ đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số; chính sách trợ cấp xã hội với kinh phí thực hiện trong 5 năm khoảng hơn 32 ngàn tỷ đồng Các chính sách hỗ trợ giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, các dân tộc và nhóm dân cư

Từ năm 2015, phương pháp đo lường nghèo đa chiều đã Bộ LĐTB&XH được nghiên cứu và đề xuất áp dụng rộng rãi trên phạm vi toàn quốc Ngày 15 tháng 9 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định

số 1614/QĐ-TTg Về phê duyệt đề án tổng thể “chuyển đổi phương pháp tiếp cận

đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020” Và

để thực hiện do lường nghèo đa chiều trên phạm vi cả nước, ngày 19 tháng 11 năm

2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 59/2015/QĐ-TTg về việc ban

hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Theo đó

đã quy định các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 như sau:

(i) Các tiêu chí về thu nhập

a) Chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 900.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị

b) Chuẩn cận nghèo: 1.000.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 1.300.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị

(ii) Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản

a) Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch

và vệ sinh; thông tin;

b) Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ số): tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Quyết định này cũng quy định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 như sau:

(i) Hộ nghèo

a) Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống;

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội

cơ bản trở lên

b) Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội

cơ bản trở lên

(ii) Hộ cận nghèo

a) Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

b) Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

và đô thị hóa với những thách thức về khối lượng lớn đối tượng cận nghèo và các vấn đề đô thị mới phát sinh (Bộ LĐTB&XH, 2015)

Theo Quyết định 59/2015/QĐ-TTg, hiện nay nước ta đã đang triển khai việc

đo lường nghèo đa chiều trên phạm vi toàn quốc dựa vào 5 chiều (mỗi chiều là một tiêu chí thành phần), ứng với 5 chiều có 10 tiêu chí đo lường nghèo đa chiều, cụ thể như sau:

Bảng 2.4: Các chiều nghèo và tiêu chí đo lường nghèo đa chiều ở Việt Nam Chiều

nghèo

Tiêu chí để

đo lường Ngưỡng thiếu hụt

Cơ sở hình thành chiều nghèo và tiêu chí đo lường

và hiện không đi học

Hiến pháp năm 2013 Luật Giáo dục 2005 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

Hiến pháp năm 2013 Luật Khám chữa bệnh

1

10

Hiến pháp năm 2013 Luật bảo hiểm y tế

(Nhà ở chia thành 4 cấp độ: nhà kiên cố, bán kiên

cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn sơ)

Luật Nhà ở;

Quyết định 2127/QĐ-Ttg của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm

Luật Viễn thông

Luật Thông tin truyền thông

Ngưỡng thiếu hụt đa chiều: Ngưỡng thiếu hụt đa chiều là mức độ thiếu hụt

mà nếu hộ gia đình thiếu nhiều hơn mức độ này thì bị coi là thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Chỉ số nghèo đa chiều toàn cầu (MPI) quy định ngưỡng thiếu hụt đối với một hộ gia đình là thiếu từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt trở lên Tại Việt Nam, cũng đã đề xuất ngưỡng thiếu hụt đối với một hộ gia đình là thiếu từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt trở lên Ngưỡng thiếu hụt đa chiều là mức độ thiếu hụt mà nếu hộ gia

đình thiếu nhiều hơn mức độ này thì bị coi là thiếu hụt các nhu cầu cơ bản Ngưỡng thiếu hụt đa chiều sẽ không thay đổi trong thời gian nhất định (5 năm), không phụ thuộc khả năng ngân sách, không thay đổi khi thay đổi mục tiêu hay khi tình hình thay đổi do tác động chính sách

1.2.3 Các nghiên cứu liên quan đến thước đo nghèo đa chiều ở Việt Nam

Để phân tích nghèo ở Việt Nam, Asselin and Vu (2009, trang 123) đã đưa

ra 5 chiều như: Sức khỏe, tình trạng việc làm, giáo dục, thu nhập và nhà ở Chiều sức khỏe được tác giả đề xuất liên quan đến yếu tố 4 yếu tố: có bệnh mãn tính, không đủ áo ấm mùa lạnh, không có dụng cụ diệt muỗi và trẻ em bị suy dinh dưỡng Chiều việc làm liên quan đến chỉ số thiếu việc làm, trong đó một người được coi là thiếu việc làm nếu đã mất việc từ 3 tháng trở lên; chỉ tiêu này được xác định với ít nhất có một thành viên thiếu việc làm trong hộ gia đình Chiều giáo dục được tác giả xác định bao gồm hai chỉ số: thứ nhất: đó là chỉ số không biết chữ ở người lớn - là những người từ 15 tuổi trở lên không biết đọc, biết viết

và làm được những phép tính đơn giản, hộ gia đình được xác định là thiếu hụt chỉ tiêu này nếu có ít nhất một người lớn mù chữ; thứ hai đó là chỉ số giáo dục ở trẻ em, với chỉ tiêu trẻ em từ 6 đến 15 tuổi không được đi học, như vậy hộ gia đình bị xem là thiếu hụt chỉ tiêu này nếu có bất kỳ trẻ em nào trong độ tuổi từ 6-

15 tuổi không được đi học Chiều thu nhập liên quan đến hai chỉ số: Không có tivi, radio và hộ nghèo theo chuẩn nghèo tiền tệ Chiều nhà ở cũng liên quan đến

2 chỉ số đó là: nhà tạm bợ và thiếu nước sạch

Bên cạnh đó, Nghèo đa chiều cũng được Chris de Neubourgh, Franciska

Gassman và Keetie Roelen (2008) đã đưa ra phương pháp đo lường nghèo trẻ em

Bản chất đa chiều của phương pháp này được thể hiện thông qua việc bao quát nhiều mặt như giáo dục, y tế, lao động trẻ em, nước và vệ sinh Sau quá trình tiến hành tham vấn, thảo luận kỹ lưỡng, một khung khái niệm cho việc nghiên cứu tình hình nghèo trẻ em ở Việt Nam đã được xây dựng Các bên liên quan cũng đã thống nhất các lĩnh vực và chỉ số phục vụ hoạt động đánh giá để phản ánh một cách thích hợp tình hình nghèo của trẻ em Việt Nam

Năm 2010, được sự hỗ trợ của tổ chức quốc tế UNDP, Việt Nam công bố kết quả khảo sát nghèo đô thị tại hai thành phố lớn là Hà Nội và Hồ Chí Minh thông

qua Dự án “Hỗ trợ đánh giá sâu về nghèo đô thị tại Hà Nội và TP.HCM” UNDP

(2011) đã thực hiện dự án này bằng cách tính toán chỉ số nghèo đa chiều dựa trên 8 tiêu chí các chỉ tiêu theo 8 chiều đó là: thu nhập, giáo dục, y tế, tiếp cận hệ thống an sinh, chất lượng và diện tích nhà ở, dịch vụ nhà ở, tham gia các hoạt động xã hội, an toàn xã hội để tính toán chỉ số MPI

Theo nghiên cứu của Tổng cục thống kê (2016), nghiên cứu được thực hiện với sự hỗ trợ về kỹ thuật và tài chính từ Qũy Nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF)

và tư vấn kỹ thuật từ trường Đại học Maastrict (Hà Lan): “Báo cáo tình trạng

nghèo đa chiều của trẻ em Việt Nam” Báo cáo ứng dụng phương pháp tiếp cận đa

chiều để đo nghèo ở trẻ em do Bộ LĐTB&XH và UNICEF đề xuất với nội dung: Sử

dụng khái niệm trẻ em nghèo đa chiều, dựa trên các nhu cầu cơ bản của trẻ trên các lĩnh vực là: giáo dục, y tế, dinh dưỡng, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, lao động trẻ

em, vui chơi giải trí, sự thừa nhận và bảo trợ xã hội Ứng với các nhu cầu trên bao gồm có 5 chiều chính: Chiều thứ nhất là giáo dục, bao gồm 2 chỉ tiêu: tỷ lệ trẻ em từ 5-15 tuổi không đi học đúng độ tuổi và tỷ lệ trẻ em từ 11-15 tuổi không hoàn thành cấp tiểu học; Chiều thứ hai là y tế, bao gồm 2 chỉ tiêu chính: Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi 2-4 không đến khám chữa bệnh tại các cơ sở y tế trong 12 tháng, Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi 0-4 không đến khám chữa bệnh tại các cơ sở y tế trong 12 tháng; Chiều thứ ba được xem xét là nhà ở, bao gồm 2 chỉ tiêu chính: Tỷ lệ trẻ em sống trong các hộ gia đình không có điện sinh hoạt, tỷ lệ trẻ em sống trong các ngôi nhà tạm; Chiều thứ tư được kể đến là nước sạch, vệ sinh, bao gồm 2 chỉ tiêu: Tỷ lệ trẻ

em sống trong hộ gia đình không có hố xí hợp vệ sinh, Tỷ lệ trẻ em sống trong ngôi nhà không có nguồn nước sạch; Chiều thứ năm là trẻ em làm việc, ứng với chỉ tiêu

tỷ lệ trẻ từ 6-15 tuổi phải làm việc tạo ra thu nhập trong hoặc ngoài hộ gia đình trong 12 tháng qua; Chiều thứ sáu là Bảo trợ xã hội, ứng với chỉ tiêu tỷ lệ trẻ em sống trong hộ gia đình có chủ hộ không làm việc do già yếu hoặc tàn tật

Một công trình nghiên cứu liên quan đến NĐC rất có ý nghĩa nữa là nghiên cứu của các tác giả Lê Thị Thanh, Đỗ ngọc Khải và Nguyễn Bùi Linh, Jonathan Haugton (2010), mô tả các kết quả và phát hiện chính của cuộc điều tra về đặc điểm của dân số đô thị, tình hình tiếp cận giáo dục và sử dụng dịch vụ y tế, thực trạng việc làm, thu nhập và chi tiêu, nhà ở, tài sản lâu bền của hộ gia đình, đối phó với các cú sốc, rủi ro v.v…

Theo kết quả nghiên cứu Nghèo đa chiều trẻ em Việt Nam vùng dân tộc thiểu số, thực trạng, biến động và thách thức do Ủy ban dân tộc Trung ương và Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNIEF) khởi xướng dưới sự thực hiện của nhóm nghiên cứu từ Công ty nghiên cứu và Tư vấn Phát triển IRC (IRC Consulting) vào tháng 6/2015 Nghiên cứu này đã thực hiện đo lường cứu Nghèo đa chiều trẻ

em Việt Nam vùng dân tộc thiểu số bao gồm 7 chiều chính đó là: (1) Nghèo về thu nhập; (2) Nghèo về giáo dục được đo lường bằng tỷ lệ trẻ em không tới trường đúng độ tuổi hoặc trẻ em từ 11-15 tuổi không hoàn thành chương trình tiểu học; (3) Nghèo về điều kiện cư trú được đo bằng tỷ lệ trẻ sống trong nhà tạm hoặc nhà ở không có kết nối với mạng lưới điện quốc gia; (4) Trẻ em tham gia lao động trước độ tuổi được đo bằng tỷ lệ trẻ em từ 6-15 tuổi tham gia thực hiện một số công việc được trả công (có thể tham gia vào các hoạt động kinh doanh tự làm của hộ gia đình hoặc hộ gia đình khác); (5) Nghèo về nước sạch và vệ sinh bao hàm hai chỉ tiêu phản ánh điều kiện sinh hoạt là tiếp cận với nước uống an toàn và nhà vệ sinh hợp chuẩn và được đo lường bằng tỷ lệ trẻ em không được tiếp cận với một trong hai điều kiện trên; (6) Nghèo về chăm sóc y tế được đo lường bằng tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi từ 2-4 không được đưa đến các cơ sở y tế chính thức (ví dụ: trung tâm y tế xã, các bệnh viện tuyến huyện và cao hơn) trong 12 tháng qua; (7) Nghèo về hòa nhập xã hội được đo lường trẻ em nghèo

về hòa nhập xã hội, bao gồm hai tiêu chí: (i) trẻ em sống trong hộ gia đình có chủ hộ không thể làm việc do bị tàn tật hoặc tuổi già, (ii) sử dụng tiếng phổ thông trong giao tiếp bên ngoài hộ gia đình Kết quả nghiên cứu đã ước tính 1/3

số trẻ dưới 16 tuổi được xếp là trẻ em nghèo đa chiều (tương đương với khoảng

7 triệu trẻ em nghèo đa chiều ở Việt Nam Về các chiều nghèo, tình trạng nghèo được ghi nhận nghiêm trọng nhất ở chiều nước sạch và vệ sinh, vui chơi, giải trí

và chăm sóc y tế Nghiên cứu này cũng chỉ ra khoảng cách đáng kể về tỷ lệ nghèo trẻ em giữa các vùng; tỷ lệ nghèo trẻ em ở vùng Miền núi phía Bắc, Tây Bắc, Đông Bắc và Đồng bằng sông Cửu Long là cao nhất Nghiên cứu cũng chỉ

ra rằng tỷ lệ nghèo đa chiều của trẻ em dân tộc thiểu số cao hơn đáng kể so với trẻ em dân tộc kinh

Qua kết quả tổng quan tài liệu nghiên cứu về NĐC, tác giả nhận thấy một vấn đề chung để phân tích NĐC là các nghiên cứu đều sử dụng các chiều nghèo chính như: học vấn, y tế, thu nhập, và quyền tham gia (bình đẳng giới, vốn vay, tham gia Hội, đoàn thể, học nghề, việc làm ) Các tác giả cũng đã đề xuất được các giải pháp giảm nghèo liên quan đến các chỉ số về nghèo đa chiều: Học tập nâng cao trình độ học vấn (Giáo dục), nâng cao nhận thức về đảm bảo sức khỏe (Y tế), nâng cấp cơ sở hạ tầng (an sinh xã hội), quyền tham gia (vay vốn, tham gia các hoạt động)

mô vốn vay từ các định chế chính thức, khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng

Theo nghiên cứu của Minot M., Epprecht M., Roland-Holst (2004), Phan, D.K (2012); Dinh Phi Ho and Dong Duc (2015), tài chính vi mô làm giảm đáng kể

tỷ lệ nghèo

Trong nghiên cứu của Nguyễn Quốc Nghi, Trần Quế Anh, Bùi Văn Trịnh (2011) yếu tố ảnh hưởng đến nghèo nói chung ở Việt Nam gồm: điều kiện tự nhiên; thành phần dân tộc; quy mô nhân khẩu, lao động và sử dụng thời gian lao động;

trình độ văn hóa và chăm sóc sức khỏe; tình trạng nhà ở, đất sản xuất, nước và điện sinh hoạt của hộ

Nguyễn Quốc Nghi và Bùi Văn Trịnh (2011), Nguyễn Ngọc Sơn (2012) đã phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập của hộ gia đình ở khu vực nông thôn huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long Kết quả nghiên cứu cho thấy các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập bình quân đầu người của hộ gia đình ở khu vực nông thôn là số nhân khẩu, kinh nghiệm làm việc của chủ hộ, độ tuổi lao động, trình độ học vấn của chủ

hộ và số hoạt động tạo ra thu nhập

Pham, B.D (2013), Đinh Phi Hổ & Trương Châu (2014), nhấn mạnh lao động nghề nghiệp phi nông nghiệp đã góp phần gia tăng đáng kể thu nhập cho hộ nông Việt Nam Nhiều nước đang phát triển tiếp tục đấu tranh để nâng cao tốc độ tăng trưởng thu nhập thực tế, một tính năng phổ biến là thay đổi cơ bản trong mô hình hoạt động kinh tế, các hộ gia đình tái phân bổ lao động từ nông nghiệp truyền thống sang các ngành công nghiệp và dịch vụ hiện đại

1.3 Khung phân tích của đề tài

1.3.1 Đo lường nghèo đa chiều

Trên cơ sở khung phân tích của Alkire and Santos (2010), các nghiên cứu có liên quan và phương pháp đo lường nghèo đa chiều đang được triển khai ở nước ta, tác giả nhận thấy việc đo lường nghèo đa chiều theo 3 chiều: y tế, giáo dục và mức sống; ứng với 3 chiều này là 10 chỉ số: 2 chỉ tiêu cho chiều y tế, 2 chỉ tiêu cho chiều giáo dục và 6 chỉ tiêu để đo lường chiều chất lượng cuộc sống như Alkire and Santos (2010) đề xuất đã thể hiện khá đầy đủ và chi tiết các chiều khi đo lường nghèo nên tác giả chọn khung phân tích nghèo đa chiều dựa theo phương pháp này Đối với cách tính nghèo đa chiều mà Bộ lao động thương binh và xã hội đang áp dụng rộng rãi ở nước ta cũng dựa trên cơ sở 3 chiều y tế, giáo dục và mức sống mà Alkire and Santos (2010) đã đề xuất và UNDP đã đề nghị ứng dụng rộng rãi trên thế giới từ năm (2010), nhưng bộ Bộ lao động thương binh và xã hội đã chia chiều mức sống ra làm 3 chiều

đó là: Nhà ở, điều kiện sống và tiếp cận thông tin; 3 chiều này ứng với 6 chỉ tiêu nhỏ cũng khá tương đồng với 6 chỉ tiêu của chiều mức sống mà Alkire and Santos (2010)

đã đề xuất Từ thực tế nêu trên, tác giả nhận thấy khi phân tích nghèo đa chiều dựa

trên cơ sở phân tích ba chiều y tế, giáo dục và mức sống mà Alkire and Santos (2010)

đã đề xuất, ứng với 10 chỉ tiêu: số năm đi học, đi học của trẻ em; tử vong trẻ em, dinh

dưỡng; điện, vệ sinh, nước sạch, nhà ở, nhiên liệu đun nấu tài sản đã bao hàm hết các

chiều nghèo và khi ứng dụng vào đo lường trong thực tế sẽ mang lại tính khả thi cao

Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất khung phân tích của đề tài như sau:

1/18

1/18

1/18

Hình 2.2: Khung phân tích của đề tài

(Nguồn: Tác giả đề xuất)

1.3.2 Các yếu tố tương quan đến nghèo đa chiều

Dựa vào khảo cứu các nghiên cứu liên quan và đặc điểm địa phương, tác giả

đưa ra giả thuyết có 8 yếu tố tương quan đến nghèo đó là: Nghề nghiệp của chủ hộ,

Trình độ học vấn của chủ hộ, giới tính của chủ hộ, quy mô hộ gia đình, thành phần

dân tộc của chủ hộ, số người phụ thuộc, diện tích đất sản xuất của hộ, vay tiền từ

Điện

Vệ sinh Nước sạch Nền nhà

Nhiên liệu đun nấu

Tài sản

Y tế

ĐA CHIỀU

Hình 2.3: Các yếu tố tương quan đến nghèo

(Nguồn: Tác giả đề xuất)

Hộ nghèo

đa chiều

Nghe nghiep cua chu ho

Trinh do hoc van cua chu ho

Gioi tinh cua chu ho

Quy mo ho gia dinh

So nguoi phu thuoc

Dien tich dat san xuat cua ho

Thanh phan dan toc cua chu ho

Vay tien tu cac dinh che tin dung chinh thuc

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Chương này mô tả những công cụ và phương pháp được sử dụng để đánh giá nghèo đa chiều, các yếu tố tương quan đến nghèo đa chiều tại các hộ gia đình trên địa bàn huyện Duyên Hải, tỉnh Trà Vinh Nội dung của chương bao gồm: cách đo lường nghèo đa chiều, nguồn dữ liệu, phương pháp và cách thức thực hiện nghiên cứu

3.1 Quy trình nghiên cứu

3.1.1 Cách tiếp cận nghiên cứu

Hình 3.1: Cách tiếp cận nghiên cứu

(Nguồn: Tác giả đề xuất)

(1) Từ giả định ban đầu, 50% hộ nghèo đơn chiều, 50% khác nghèo (theo cách tiếp cận nghèo đơn chiều)

(2) Theo cách tiếp cận nghèo đa chiều, xác định tỷ lệ nghèo đa chiều và hộ nghèo đa chiều

(3) Trên cơ sở hộ nghèo đa chiều được xác định, tiến hành kiểm định thống

kê (Kiểm định Chi- bình phương và kiểm định t đối với mẫu độc lập) mối quan hệ các biến Xi tương quan với biến Hộ nghèo đa chiều

lệ hộ nghèo Hộ nghèo đa chiều

Xi: Các yếu tố tương quan đến nghèo đa chiều

i = 1-8

(1)

(2)

3.1.2 Quy trình nghiên cứu

Hình 3.2: Quy trình nghiên cứu

(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)

THỰC TRẠNG

-Chưa đánh gia đầy đủ tính

đa chiều của nghèo

-Bỏ sót đối tượng

-Nhận diện và phân loại đối tượng chưa chính xác

-Chính sách hỗ trợ mang tính cào bằng và chưa phù hợp với nhu cầu thực tế

PHÂN TÍCH SỐ LIỆU (Thống kê mô tả + các Kiểm định thống kê) VIẾT BÁO CÁO

CÁC LÝ THUYẾT LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Quy trình nghiên cứu của đề tài được thực hiện thông qua 8 bước cơ bản: (1)Thông qua thực trạng ở nước ta, ở địa phương về đo lường nghèo, các mô hình lý thuyết và các nghiên cứu có liên quan để xác định mục tiêu nghiên cứu; (2) Hình thành khung phân tích của đề tài; (3) Dựa vào khung phân tích xây dựng mô hình nghiên cứu đề xuất; (4) chọn mẫu nghiên cứu và thiết kế bảng câu hỏi; (5) Tiến hành thu thập dữ liệu; (6) Xử lý, mã hóa và nhập liệu; (7) phân tích số liệu bằng phương pháp thống kê mô tả và các kiểm định thống kê (thực hiện qua phần mềm SPSS-18.0); (8) Phần cuối cùng là viết báo cáo nghiên cứu

3.2 Lựa chọn đơn vị phân tích

Đơn vị phân tích có thể là cá nhân, hộ gia đình, hoặc một nhóm dân cư hay đơn vị hành chính (cụm dân cư, xã/thị trấn, v.v ) Dựa trên một số thực tế sau tại Việt Nam, tác giả lựa chọn đơn vị phân tích nghèo đa chiều huyện Duyên Hải sẽ tập trung ở cấp hộ gia đình vì:

- Một số chiều trong nghèo đa chiều như các điều kiện sinh hoạt cơ bản (điện, nước) và tài sản của hộ gia đình thì chỉ có thể đo lường ở cấp hộ gia đình, chứ không thể đo lường ở cấp cá nhân Mặc dù việc tiếp cận và sử dụng nguồn lực của hộ có thể khác nhau giữa các thành viên trong hộ gia đình, nhưng rất khó

có thể thu thập được số liệu của từng thành viên về mức độ sử dụng nguồn lực và tài sản chung của hộ gia đình

- Các chỉ số đo lường nghèo đói trước đây ở Việt Nam tập trung vào cấp hộ gia đình, như tỷ lệ hộ nghèo theo thu nhập Tỷ lệ nghèo đa chiều cấp hộ gia đình sẽ

có tính so sánh với các thước đo nghèo khác

- Các chương trình, chính sách giảm nghèo của Việt Nam hiện nay đa phần tập trung vào đối tượng là hộ nghèo, chẳng hạn chương trình tín dụng vi mô, chương trình bảo hiểm y tế

Do vậy, đơn vị phân tích, cụ thể xác định tỷ lệ nghèo đa chiều sẽ là đơn vị hộ gia đình

3.3 Chọn chiều phân tích và chỉ tiêu phân tích

Phân tích nghèo đa chiều được thực hiện trên cơ sở phân tích ba chiều tương

tự như cách tiếp cận toàn cầu, bao gồm: giáo dục, y tế và mức sống Mỗi chiều có

số điểm bằng nhau và bằng 1/3, tổng số điểm của 3 chiều là 1 Điểm số cho các chiều nghèo và chỉ số: Các chiều, thể hiện quyền được đáp ứng các nhóm nhu cầu

cơ bản, sẽ được cho điểm bằng nhau, chứng tỏ các nhóm quyền có vai trò quan trọng ngang bằng nhau Trong đó:

Về giáo dục: Có 2 chỉ số được cho điểm bằng nhau, mỗi chỉ số sẽ được 1/6 điểm

Về y tế: Có 2 chỉ số được cho điểm bằng nhau mỗi chỉ số sẽ được 1/6 điểm

Về mức sống: Có 6 chỉ số, được cho điểm bằng nhau, mỗi chỉ số sẽ được 1/18 điểm

Bảng 3.1: Chỉ số đo lường các chiều nghèo

Chiều Chỉ tiêu Chuẩn nghèo Tỷ trọng

trong MPI Giáo dục

(1/3)

Số năm đi học (1/2)

Không có thành viên nào của hộ gia đình hoàn tất 5 năm đi học (Tiểu học)

(1/3)(1/2) = 1/6

Đi học của trẻ em (1/2)

Có bất kỳ trẻ em nào ở tuổi đi học mà không đến trường (Lớp 1-8)

(1/3)(1/2) = 1/6

Y tế (1/3) Tử vong trẻ em

(1/2) Có bất kỳ trẻ em nào bị chết (1/3)(1/2) =

1/6 Dinh dưỡng

(1/2)

Có bất kỳ trẻ em hay người lớn nào bị

suy dinh dưỡng

(1/3)(1/2) = 1/6 Mức sống

(1/3)

Điện (1/6) Hộ gia đình không có điện (1/3)(1/6) =

1/18

Vệ sinh (1/6)

Hộ gia đình không có toilet hoặc toilet

chung

(1/3)(1/6) = 1/18

Nước sạch Hộ gia đình không tiếp cận được nguồn (1/3)(1/6) =