Thụ lý vụ án dân sự theo trình tự sơ thẩm trong tố tụng dân sự việt nam

Dưới góc độ tố tụng quyền khởi kiện vụ án dân sự là quyền tố tụng của cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp

i

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐINH THỊ THU HƯƠNG

THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ THEO TRÌNH TỰ SƠ THẨM TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội – 2017

ii

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐINH THỊ THU HƯƠNG

THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ THEO TRÌNH TỰ SƠ THẨM TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG ANH TUẤN

Hà Nội – 2017

iii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đinh Thị Thu Hương

iv

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BLDS : Bộ luật Dân sự

BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân sự

UBND : Ủy ban nhân dân

TAND : Tòa án nhân dân

TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao

VADS: vụ án dân sự

v

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 7

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 7

1.1.Quyền khởi kiện - Cơ sở của việc thụ lý vụ án dân sự 7

1.1.1.Quyền khởi kiện 9

1.1.2 Điều kiện khởi kiện 13

1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa của thụ lý vụ án Dân sự 17

1.2.1 Khái niệm thụ lý vụ án Dân sự 17

1.2.2 Đặc điểm thụ lý vụ án dân sự 21

1.2.3 Vai trò, ý nghĩa của thụ lý vụ án dân sự 23

1.3 Hậu quả pháp lý của việc thụ lý vụ án Dân sự 23

1.4 Pháp luật một số nước về thụ lý vụ án dân sự 24

1.4.1 Pháp luật tố tụng dân sự của Canada 24

1.4.2.Pháp luật tố tụng dân sự của Đan Mạch và Thụy Điển 24

1.4.3 Pháp luật tố tụng dân sự của Hàn Quốc 24

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 26

CHƯƠNG 2 27

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 27

2.1 Các quy định về trình tự thụ lý vụ án dân sự 27

2.1.1 Nhận đơn, các tài liệu kèm theo 27

2.1.2 Xem xét, đánh giá đơn và tài liệu kèm theo 32

2.1.3 Kiểm tra các tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện 38

2.1.4 Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện; bổ sung tài liệu, chứng cứ 40

2.2 Các quy định về điều kiện thụ lý vụ án dân sự 41

2.2.1 Điều kiện về chủ thể khởi kiện 41

2.2.2 Điều kiện về thẩm quyền của Tòa án 48

vi

2.2.3 Điều kiện về thời hiệu khởi kiện 52

2.2.4 Điều kiện về hòa giải tiền tố tụng 53

2.2.5 Điều kiện liên quan đến sự việc chưa được Tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật hoặc đã được giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhưng người khởi kiện có quyền khởi kiện lại theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự 54

2.2.6 Điều kiện về nộp tiền tạm ứng án phí 55

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 57

CHƯƠNG 3 58

THỰC TIỄN THỰC HIỆN, ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 58

3.1 Thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về thụ lý vụ án dân sự 58

3.1.1 Những kết quả đạt được trong việc thực hiện các quy định về thụ lý vụ án dân sự theo pháp luật Việt Nam 58

3.1.2 Những vướng mắc trong việc thụ lý vụ án dân sự 60

3.2 Những khiếm khuyết và nguyên nhân khiếm khuyết 64

3.3 Định hướng hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về thụ lý vụ án dân sự 65

3.3.1 Cơ sở xây dựng các định hướng 65

3.3.2 Một số định hướng cụ thể 67

3.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về thụ lý vụ án Dân sự 70

3.4.2.Về hướng dẫn thi hành pháp luật 73

3.4.3 Kiến nghị về tư pháp 74

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 77

KẾT LUẬN 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

1

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong những năm qua, với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã đạt được nhiều thành tựu rực rỡ, tuy nhiên bên cạnh

đó cũng nảy sinh nhiều quan hệ xã hội phức tạp, nhất là trong lĩnh vực dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động đòi hỏi phải có cơ chế xử

lý bằng con đường Tòa án Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 ra đời đã thay thế các Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế 1994, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động 1996 là bước ngoặt đối với ngành luật tố tụng dân sự Việt Nam Bộ luật

đã quy định đầy đủ các nguyên tắc cơ bản trong tố tụng dân sự, quy định quyền khởi kiện vụ án dân sự, quy định phạm vi khởi kiện các điều kiện để thụ lý vụ

án dân sự Luật số 65/2011/QH12 ngày 29/3/2011 của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2012

đã sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các quy định về khởi kiện và thụ lý vụ án phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu mới Cùng với sự ra đời Hiến pháp 2013, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016 là thể chế chiến lược tư pháp, đổi mới, cải cách thủ tục tố tụng dân sự theo hướng công khai, minh bạch, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân BLTTDS cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013 về Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp; có nhiệm vụ bảo

vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức,

cá nhân Thụ lý vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động (sau đây gọi chung là vụ án dân sự) là hành vi tố tụng đầu tiên của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án dân sự Tòa án tiếp nhận, kiểm tra đơn khởi kiện theo quy định của pháp luật Sau khi kiểm tra các điều kiện khởi kiện, trường hợp đủ điều kiện thì Tòa án thụ lý vụ án bằng việc vào sổ thụ lý vụ án dân sự Thụ lý vụ án dân sự là căn cứ để xác định thời hạn tố tụng dân sự Thụ

2

lý vụ án dân sự đúng có ý nghĩa quan trọng, bảo đảm được quyền tiếp cận công

lý của chủ thể khi có tranh chấp dân sự, đồng thời tránh được việc phải giải quyết hậu quả của việc thụ lý vụ án không đúng dẫn đến tốn kém về công sức, tiền của của đương sự Mặt khác, có còn có ý nghĩa trong việc khẳng định Tòa

án đã đầu tư nhiều về thời gian, công sức và trí tuệ cho hoạt động này Thụ lý

vụ án dân sự được tiến hành theo những trình tự, thủ tục nhất định do pháp luật

tố tụng dân sự quy định Trình tự, thủ tục này có ý nghĩa cho việc chuẩn bị tiến hành giải quyết vụ án dân sự trong quá trình tố tụng đảm bảo đúng quy định của pháp luật Do đó, việc nghiên cứu để làm rõ những vấn đề lý luận và quy định của pháp luật hiện hành về thụ lý vụ án dân sự có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc Mặt khác, việc nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật về thụ lý vụ án dân sự theo trình tự sơ thẩm tại một số Tòa án địa phương, qua đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này là một hoạt động cần thiết

Với nhận thức như vậy, tôi đã lựa chọn vấn đề “Thụ lý vụ án dân sự theo trình

tự sơ thẩm trong tố tụng dân sự Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học

2.2 Mục tiêu cụ thể

Việc nghiên cứu đề tài là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của các quy định của pháp luật về thủ tục thụ lý vụ án dân sự Từ đó mục tiêu cụ thể của đề tài là

3

giải quyết về mặt lý luận các khái niệm thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài cũng như các vấn đề có liên quan Trên cơ sở phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành, để việc xét xử giải quyết các vụ án được khách quan, toàn diện và đúng quy định của pháp luật thì Tòa án phải có kỹ năng, phương pháp và kinh nghiệm thực tiễn trong việc thụ lý, xây dựng hồ sơ và xét xử vụ án dân sự Trên

cơ sở đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn nữa các quy định của pháp luật tố tụng dân sự về quá trình thụ lý vụ án

3 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về thụ lý vụ án dân sự Tuy nhiên, so với những công trình đã nghiên cứu trước đây, đề tài có hướng nghiên cứu khác

và có những nội dung mới, cụ thể:

Thứ nhất, Tiếp cận thụ lý vụ án dân sự theo nguyên tắc Tòa án không được từ chối giải quyết vụ án dân sự vì lý do chưa có điều luật để áp dụng, nguyên tắc này đã được đưa riêng tại Mục 3 của BLTTDS năm 2015 Trong bối cảnh thực tế hiện nay việc quy định như vậy là hoàn toàn phù hợp, bởi lẽ chủ trương của Đảng về chiến lược cải cách tư pháp đã được ghi nhận trong Nghị quyết số 49-NQ/TW với mục tiêu xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại phục vụ nhân dân, phụng sự tổ quốc Việc quy định Tòa án không được từ chối giải quyết vụ án dân sự vì lý do chưa có điều luật áp dụng là phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp của Đảng về phát triển hệ thống án lệ, trên tinh thầm hội đồng xét xử độc lập, sáng tạo, công tâm trong xét xử “thẩm phán làm luật” để lấp những khoảng trống của pháp luật và bảo vệ triệt để quyền lợi của người dân, bảo đảm trật tự

xã hội

Thứ hai Thụ lý vụ án dân sự giúp tiếp cận đa ngành trong việc nghiên cứu giải quyết vụ án dân sự, trong khi các luận văn trước chỉ tiếp cận trong khuôn khổ Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, Luật số 65/2011/QH12 ngày 29/3/2011 của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2012, mà việc giải quyết dân sự cốt ở hai bên Chính vì lẽ

đó, ngoài tiếp cận trong khuôn khổ bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, luận văn

4

còn xem xét đến những yếu tố như phong tục tập quán, tâm lý của đương sự, kỹ năng của người thẩm phán xử lý, tiếp dân trong công tác nhận đơn, thụ lý vụ án dân sự Khi có sự chuẩn bị kỹ lưỡng về các vấn đề trên thì việc giải quyết vụ án dân sự ở giai đoạn sau tốt hơn

Thứ ba, góp phần bảo vệ quyền con người, bảo vệ quyền tiếp cận công lý người dân thông qua hoạt động nhận đơn, thụ lý vụ án dân sự

Thứ tư, là nghiên cứu thực tiễn thực hiện quy định về thụ lý vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân một số đơn vị, từ đó, đề tài sẽ đưa ra những giải pháp, kiến nghị có cơ sở lý luận và thực tiễn góp phần vào quá trình hoàn thiện các quy định của pháp luật về thụ lý vụ án dân sự

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ của một luận văn thạc sỹ, đề tài tập trung đi sâu nghiên cứu các quy định về thủ tục thụ lý vụ án dân sự theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự trong giai đoạn BLTTDS 2004 đã hết hiệu lực thi hành trong khi BLTTDS năm 2015 đã được Quốc hội thông qua và đã có hiệu lực thi hành Do vậy luận văn sẽ phân tích, đánh giá, so sánh giữa quy định của luật mới và luật

cũ Về thực tiễn thực hiện quy định của pháp luật về thủ tục thụ lý vụ án dân sự,

đề tài nghiên cứu và đánh giá trong phạm vi tại Tòa án nhân dân một số đơn vị, trong thời gian 03 năm gần đây

5 Tổng quan các công trình nghiên cứu

Trong những năm gần đây, đã có các công trình nghiên cứu về thủ tục thụ

lý vụ án dân sự, điển hình như: (1) Liễu Thị Hạnh, Thụ lý vụ án dân sự một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận án thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2009; (2) Nguyễn Thu Hiền, Hoàn thiện chế định khởi kiện và thụ lý án Dân sự trong pháp luật tố tụng Việt Nam, Luận án thạc sỹ luật học, Khoa Luật Đại học

quốc gia Hà Nội, 2012

Công trình nghiên cứu trên đã làm rõ được những vấn đề lý luận cơ bản

và quy định của Bộ luật dân sự năm 2004, đã được sửa đổi, bổ sung năm 2011 Mặt khác, công trình này đều phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định

về thủ tục thụ lý vụ án dân sự trong phạm vi cả nước, thì sẽ không nghiên cứu

5

sâu được những vướng mắc trong thực tiễn áp dụng Do đó, đề tài sẽ tập trung vào việc nghiên cứu tiếp những nội dung mà công trình trước đây chưa đề cập đến Bên cạnh đó Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, do đó luận văn sẽ nghiên cứu trên cơ sở BLTTDS 2015 theo hướng

so sánh những điểm mới của bộ luật

Đây là công trình nghiên cứu đầu tiên của tác giả về thụ lý vụ án dân sự,

hi vọng rằng với việc tiếp thu, kế thừa các công trình nghiên cứu trước và trên

cơ sở tham khảo những tài liệu có liên quan được viết trong thời gian gần đây,

đề tài sẽ có những đóng góp nhất định trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự, đáp ứng yêu cầu của hoạt động cải cách tư pháp, góp phần xây dựng bảo vệ quyền con người, quyền tiếp cận công lý của người dân khi đến làm việc tại Tòa án

6 Nội dung, địa điểm và phương pháp nghiên cứu

6.1 Nội dung nghiên cứu

Luận văn đi sâu nghiên cứu các nội dung về: Những vấn đề lý luận cơ bản

về thụ lý vụ án dân sự; quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về thủ tục thụ lý

vụ án

6.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật Quá trình nghiên cứu,

đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê Trong quá trình nghiên cứu có sự kết hợp giữa lý thuyết và thực tiễn thông qua điều tra, khảo sát,… từ đó đánh giá bản chất của các nội dung trong phạm vi đề tài nghiên cứu

6.3 Địa điểm nghiên cứu

Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu đối với việc áp dụng các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về thủ tục thụ lý vụ án dân sự trên lãnh thổ Việt Nam

7 Kết cấu của luận văn

6

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về thụ lý vụ án dân sự

Chương 2 Thực trạng pháp luật Việt Nam về thụ lý vụ án dân sự

Chương 3 Thực tiễn thực hiện, định hướng và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự

7

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 1.1.Quyền khởi kiện - Cơ sở của việc thụ lý vụ án dân sự

Lịch sử nền văn minh nhân loại là một quá trình đấu tranh khẳng định các quyền cơ bản của con người Các quyền ấy luôn được coi là vấn đề thiêng liêng,

cơ bản, và cũng luôn là khát vọng của toàn thể nhân loại Quyền con người được sinh ra và đồng thời cũng được bảo đảm như một lẽ tự nhiên Nó là vấn đề quan trọng trong luật pháp của mỗi quốc gia, và pháp luật có vai trò rất lớn trong việc bảo đảm, bảo vệ quyền đó Quyền con người là những giá trị xã hội cao quý được thừa nhận và bảo vệ chung của cả nhân loại tiến bộ Quan niệm về quyền con người đã được các nhà tư tưởng bàn đến từ thời cổ đại và không ngừng được phát triển, bổ sung cùng với quá trình phát triển của lịch sử nhân loạn Khi bàn đến quyền con người Jaeque Mourgeon trong cuốn “Các quyền con người“ đã cho rằng: Quyền con người trước hết được hiểu là những đặc quyền tự nhiên mà con người có Đó là khả năng hành động có ý thức, trách nhiệm nhất là tự bảo

vệ Nhưng bản thân đặc quyền (quyền tự nhiên) chưa phải là quyền con người

Mà để đạt đến cái gọi là “quyền“ thì phải có yếu tố thứ hai là pháp luật Chỉ khi được pháp luật ghi nhận thì các đặc quyền của cá nhân mới trở thành đối tượng điều chỉnh của pháp luật mới trở thành quyền con người [37, tr131] Trên cơ sở quan niệm đúng đắn và khoa học về con người, chủ nghĩa mác đã xác định con người là con người xã hội bản chất con người trong tính hiện thực của nó là sự tổng hòa các quan hệ xã hội, cho nên quyền con người thể hiện sâu sắc giá trị các quan hệ xã hội và hiển nhiên mang bản chất đó [38, tr.11] Trên cơ sở các quan niệm về quyền con người năm 1776, lần đầu tiên quyền con người được ghi nhận trong Tuyên ngôn độc lập của Mỹ: “Tất cả mọi người sinh ra đều có quyền được bình đẳng, tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được, trong đó có quyền sống, quyền tự do mưu cầu hạnh phúc“

Năm 1791, trong tuyên ngôn nhân quyền và dân quyền Pháp, quyền con người từng bước được các quốc gia thừa nhận và quy định trong pháp luật của nước mình Ở nước ta, vấn đề quyền con người đã được nghiên cứu và phản ánh

8

một cách phong phú và đa dạng thể hiện trong các văn kiện của Đảng, nhà nước

và các văn bản pháp luật

Theo từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng: “Quyền con người

là các quyền tất yếu mà con người phải được hưởng và các quốc gia phải tôn trọng“ [40, tr338] Vì vậy, theo quan niệm chung hiện nay, “Quyền con người là những giá trị, năng lực, nhu cầu vốn có và chỉ có ở con người với tư cách là thành viên của cộng đồng nhân loại được thể chế hóa bằng pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế“ [40, tr 26]

Quyền con người là giá trị thắng lợi chung của nhân loại, nhưng ở điều kiện kinh tế, chính trị- xã hội ở các châu lục, các khu vực, các quốc gia phát triển không giống nhau nên ở các quốc gia khác nhau thì năng lực và nhu cầu của mỗi thành viên xã hội sẽ không giống nhau mà phụ thuộc vào điều kiện kinh tế-chính trị-xã hội nhất định mà thành viên đó sinh sống Cho nên, các quốc gia, quyền con người được thể hiện thành quyền công dân và được đảm bảo thực hiện bởi hệ thống luật pháp quốc gia đó

Theo quan niệm chung, đảm bảo là làm cho chắc chắn, thực hiện được, giữ gìn được hoặc có đầy đủ những gì cần thiết Vì vậy đảm bảo quyền con người nói chung là sự ổn định về chế độ chính trị, xã hội, một nền dân chủ rộng rãi, một nền kinh tế phát triển và ổn định, các quyền con người được quy định đầy đủ về số lượng, chất lượng, được nhà nước bảo đảm thực hiện bằng các hoạt động khác nhau Đảm bảo quyền con người trong tố tụng dân sự là một lĩnh vực đảm bảo quyền con người trong hoạt động tư pháp, để thực hiện đúng nguyên tắc của tố tụng dân sự và phải đặt nó trong mối quan hệ mật thiết với đảm bảo quyền con người trong các lĩnh vực khác của đời sống xã hội Các đảm bảo quyền con người trong tố tụng dân sự bao gồm: phải có quy định đầy đủ, cụ thể, trong đó quyền quan trọng nhất là quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm Cho nên, đòi hỏi phải có

sự giám sát chặt chẽ, để các hoạt động trong lĩnh vực này luôn được thông suốt, đúng pháp luật đảm bảo tốt nhất các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

9

Việc giám sát đối với hoạt động tư pháp cần phải phát huy được đông đảo các

cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và công dân tham gia

Chăm lo cho con người, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho sự phát triển toàn diện của con người, tôn trọng và bảo vệ quyền con người là những quan điểm chỉ đạo cơ bản và nhất quán, là nguyên tắc, là sợi chỉ đỏ xuyên suốt trong đường lối, chính sách chỉ đạo của Đảng ta trong quá trình lãnh đạo cách mạng, được thể chế hóa trong Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước ta Nhận thức rõ vai trò quan trọng hàng đầu của việc bảo vệ quyền con người trong công cuộc cải cách

tư pháp, Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020“ khẳng định: “Đòi hỏi của công dân và xã hội đối với cơ quan tư pháp ngày càng cao, các cơ quan tư pháp phải thật sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, đồng thời phải là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả đối với các loại tội phạm và vi phạm [2]

Trong giao dịch dân sự, quyền và nghĩa vụ của chủ thể phát sinh chủ yếu

từ các hợp đồng, hành vi pháp lý đơn phương, các quyền lợi và nghĩa vụ ngoài hợp đồng và các căn cứ khác Các quyền và nghĩa vụ dân sự này thường được pháp luật quy định và bảo hộ, tuy nhiên việc quy định và bảo hộ bằng pháp luật nội dung là chưa đủ, bởi lẽ các quyền lợi của chủ thể hoàn toàn có thể bị phủ nhận hoặc xâm phạm bởi chủ thể khác Theo đó, pháp luật còn phải quy định trao cho họ các công cụ pháp lý để thực hiện khi muốn bảo vệ các quyền bị xâm hại Đây là một trong những vấn đề căn bản của pháp luật tố tụng dân sự mà ở

đó đặc điểm về trọng thủ tục luôn được đề cao để tránh sự lạm quyền của Tòa

án, hạn chế hành vi tùy tiện của đương sự, hơn nữa đảm bảo quyền lợi của đương sự khi họ thực hiện đúng thủ tục tố tụng Bởi vậy, để thụ lý vụ án dân sự, Tòa án không thể không xem xét đến thủ tục mà người khởi kiện thực hiện

Khởi kiện là hành vi đầu tiên của cá nhân, cơ quan, tổ chức tham gia vào

quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự” Khởi kiện trước hết là quyền dân sự của các chủ thể, là

10

phương thức mà các chủ thể yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền dân sự cho mình, cho nhà nước hoặc người khác và là cơ sở để Tòa án xem xét thụ lý giải quyết Việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được ghi nhận bằng pháp luật của nhà nước khi nhà nước và pháp luật ra đời Do đó, quyền khởi kiện của cơ quan, tổ chức, cá nhân được pháp luật ghi nhận và chủ thể cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm có quyền khởi kiện yêu cầu cơ quan có thẩm quyền do nhà nước quy định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

mình

Trong sự phát triển của xã hội, khi Nhà nước và pháp luật ra đời thì việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được ghi nhận bằng pháp luật của nhà nước và được bảo đảm thực hiện thông qua các thiết chế do Nhà nước thiết lập Quyền khởi kiện của cơ quan, tổ chức, cá nhân đã được pháp luật ghi nhận và chủ thể cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm có quyền khởi kiện yêu cầu cơ quan có thẩm quyền do Nhà nước quy định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Ở Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 quy

định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật”[12, Điều 14] Trong

đó, quyền dân sự có ý nghĩa rất quan trọng, cơ quan, tổ chức, cá nhân được thực hiện các hành vi theo quy định của pháp luật nhằm thỏa mãn lợi ích của mình như lao động, sản xuất kinh doanh để tạo ra của cải vật chất phục vụ cho nhu cầu của bản thân và xã hội tham gia vào các giao dịch dân sự…Điều 9 Bộ luật dân sự năm 2015 quy định tất cả các quyền dân sự của cá nhân, pháp nhân được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ Khi quyền dân sự của một chủ thể bị xâm phạm thì chủ thể đó có quyền tự bảo vệ hoặc yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền: Công nhận quyền dân sự; buộc chấm dứt hành vi vi phạm; buộc xin lỗi, cải chính công khai; buộc thực hiện nghĩa vụ dân sự; buộc bồi thường thiệt hại Quyền khởi kiện là một quyền dân sự Khi quyền và lợi ích dân sự của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị xâm phạm hay tranh chấp thì họ có quyền thực hiện những biện pháp chính là khởi kiện vụ án Pháp luật tố tụng dân sự quy định các

11

điều kiện, phương thức khởi kiện của cơ quan, tổ chức, cá nhân và trường hợp này quyền khởi kiện vụ án dân sự được xem xét như một quyền tố tụng Dưới góc độ tố tụng quyền khởi kiện vụ án dân sự là quyền tố tụng của cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác khi có tranh chấp về quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động

Cụ thể các quy định của Hiến pháp năm 2013, Điều 4 và Điều 5 BLTTDS năm 2015 quy định cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án dân sự tại Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu Tòa án bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác Việc thực hiện quyền khởi kiện của đương sự phải tuân theo quy định của pháp luật về năng lực của chủ thể, thẩm quyền của Tòa án, thời hiệu khởi kiện, án phí… Khi quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có quyền tự định đoạt khởi kiện hoặc không khởi kiện đến Tòa án yêu cầu bảo vệ Việc khởi kiện được thực hiện bằng hình thức nộp đơn khởi kiện tại Tòa án có thẩm quyền Về nguyên tắc chỉ có cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có lợi ích bị xâm phạm mới có quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của mình Bên cạnh đó, để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong một số trường hợp đặc biệt Điều 187 BLTTDS năm 2015 quy định:

“Cơ quan quản lý nhà nước về gia đình, cơ quan quản lý nhà nước về trẻ

em, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình

có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình theo quy định của Luật Hôn nhân và gia đình

Tổ chức đại diện tập thể lao động có quyền khởi kiện vụ án lao động trong trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể người lao động hoặc khi được người lao động ủy quyền theo quy định của pháp luật

Tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có quyền đại diện cho người tiêu dùng khởi kiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoặc tự

12

mình khởi kiện vì lợi ích công cộng theo quy định của Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” [3]

Theo quy định của pháp luật Việt Nam các đương sự hoàn toàn tự do lựa

chọn các biện pháp để bảo vệ quyền lợi của mình Nhà nước xác nhận quyền khởi kiện vụ án dân sự của cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Pháp luật cũng ghi nhận các chủ thể khác như

tổ chức công đoàn, hội liên hiệp phụ nữ, hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng…

có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích của người khác Thực hiện quyền này của chủ thể được gọi là khởi kiện vụ án dân sự Theo nghĩa hẹp, khởi kiện được hiểu là việc nguyên đơn hoặc người đại diện của nguyên đơn, cơ quan, tổ chức yêu cầu Tòa án có thẩm quyền giải quyết vụ án dân sự để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, của người khác hay bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước Theo nghĩa rộng, khởi kiện còn bao gồm cả việc bị đơn đưa ra yêu cầu phản tố, người có quyền và nghĩa vụ liên quan đưa ra yêu cầu độc lập, bởi yêu cầu phản tố chính là việc bị đơn kiện ngược lại nguyên đơn về một quan hệ pháp luật khác với quan hệ pháp luật mà nguyên đơn đã kiện bị đơn

và yêu cầu độc lập chính là việc người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan kiện

nguyên đơn và bị đơn để bảo vệ lợi ích của mình

Như vậy, theo pháp luật Việt Nam: “Khởi kiện vụ án dân sự là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác” [9,tr244]

Khởi kiện là phương thức đầu tiên để bảo vệ kịp thời khi quyền, lợi ích của chủ thể bị xâm phạm bằng việc đòi bồi thường thiệt hại về tài sản, thực hiện đúng hợp đồng, bảo vệ sức khỏe, yêu cầu chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật đối với việc thực hiện quyền dân sự Ngoài ra, để ngăn chặn kịp thời hậu quả của hành vi vi phạm, người khởi kiện còn có quyền yêu cầu Tòa án áp dụng ngay biện pháp khẩn cấp tạm thời cùng lúc với việc nộp đơn khởi kiện Khởi kiện vụ án dân sự là hành vi đầu tiên của cá nhân, pháp nhân và chủ thể khác tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, là cơ sở pháp lý làm phát sinh

13

quan hệ pháp luật tố tụng dân sự Nếu không có hoạt động khởi kiện thì không

có quá trình tố tụng tiếp theo Tòa án chỉ thụ lý khi có đơn khởi kiện của các chủ thể Đương sự có quyền tự do hành động cùng với quyền tự định đoạt của các chủ thể khởi kiện làm cơ sở tố tụng Theo đó, khởi kiện là phương thức để các chủ thể có thể hành động ngay tức khắc để tự bảo vệ các quyền dân sự của mình tránh nguy cơ xâm phạm xảy ra, như khởi kiện để đòi lại tài sản, khởi kiện để yêu cầu chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật đối với việc thực hiện quyền dân

sự hoặc kiện để yêu cầu bồi thường thiệt hại Với hành vi khởi kiện kịp thời, các

cơ quan tố tụng sẽ có hành động can thiệp kịp thời các quyền và lợi ích hợp pháp sẽ được bảo vệ, thiệt hại được khắc phục sớm, chấm dứt hành vi trái pháp luật Bằng hoạt động xét xử, Tòa án góp phần bảo vệ và củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa đồng thời nâng cao hiệu quả xét xử, tạo môi trường pháp lý an toàn, trong đó quyền công dân được bảo vệ và củng cố lòng tin của nhân dân đối với chế độ Khi nhân dân đã tin tưởng vào pháp luật thì pháp luật là chỗ dựa cho họ đầu tranh phòng chống vi phạm pháp luật và chính pháp luật trở thành sức mạnh đảm bảo pháp luật ngày càng được tôn trọng, pháp chế xã hội chủ nghĩa ngày càng được củng cố và tăng cường Việc ghi nhận quyền khởi kiện yêu cầu Tòa

án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể và sự bảo đảm của Nhà nước trong việc thực hiện quyền khởi kiện góp phần nâng cao ý thức pháp luật của người dân, góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của các chủ thể tham gia quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động đồng thời

có ý nghĩa răn đe, ngăn chặn các hành vi xâm phạm quyền lợi của các chủ thể, đảm bảo sự ổn định của các quan hệ xã hội

1.1.2 Điều kiện khởi kiện

1.1.2.1.Về chủ thể khởi kiện

Quyền và lợi ích của các chủ thể là một vấn đề quan trọng, là động lực để

các chủ thể tham gia vào các quan hệ xã hội Đối với lĩnh vực dân sự, lợi ích của

các bên được xem là tiền đề dẫn đến tranh chấp dân sự “Tranh chấp pháp lý sẽ không thể xuất hiện, nếu không có yêu cầu khởi kiện của các bên” [13,tr70]

Khởi kiện vụ án dân sự chính là công cụ pháp lý hữu hiệu để bảo vệ các quyền

14

dân sự của công dân, các quyền và lợi ích này có thể là quyền về tài sản hoặc

nhân thân Có thể nói khởi kiện là “phương thức luật định mở rộng cho hết thảy những ai muốn cầu cứu đến công lý, để xin che chở quyền lợi bị lâm nguy”[14,tr.43] Người khởi kiện không những có quyền, lợi ích bị xâm phạm

hay tranh chấp mà họ còn phải có tư cách pháp lý Tư cách pháp lý cho phép người khởi kiện đứng đơn khởi kiện Người khởi kiện chính là nguyên đơn, tức người có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm hay tranh chấp, nếu họ là người

có đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự Năng lực hành vi tố tụng dân sự của đương sự là khả năng bằng hành vi của mình thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng Năng lực hành vi tố tụng dân sự của đương sự là cá nhân được xác định bởi khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của họ và bởi tính chất, yêu cầu của việc tham gia quan hệ pháp luật tố tụng dân sự Thông thường cá nhân chỉ được coi là có năng lực hành vi tố tụng dân sự khi đã từ đủ mười tám tuổi trở lên, không bị mất năng lực hành vi dân sự Đối với những người chưa đủ mười tám tuổi, bị mất năng lực hành vi dân sự thì không có năng lực hành vi tố tụng dân sự, việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự này trước Tòa án phải do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện Pháp luật cũng đòi hỏi cá nhân khi khởi kiện vụ án dân sự phải là người có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm hoặc tranh chấp Đây là quy định phù hợp với nguyên tắc tự định đoạt trong tố tụng dân sự, nó không cho phép người không phải là chủ thể của quan

hệ pháp luật lợi dụng quyền khởi kiện để rồi lại xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khác Cá nhân khi có năng lực chủ thể thì có thể tự mình khởi kiện hoặc làm giấy ủy quyền cho một người khác có năng lực hành vi thay

mình khởi kiện, trừ việc ly hôn

Các cơ quan, tổ chức khởi kiện vụ án dân sự để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình trong trường hợp bị xâm phạm hoặc tranh chấp Ngoài ra, cơ quan, tổ chức còn khởi kiện vụ án dân sự để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khác theo quy định của pháp luật Ngoài những trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức khác được khởi kiện những vụ án về hôn nhân và gia đình theo quy định, pháp luật còn quy định các cơ quan, tổ chức khác trong phạm vi,

15

nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Tòa

án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách Để có nhận thức thống nhất về các loại cơ quan, tổ chức được khởi kiện

vụ án dân sự cần có sự phân biệt như sau:

Các cơ quan là các cơ quan nhà nước là ủy ban nhân dân các cấp, các bộ, ngành ở trung ương, các sở, ngành ở địa phương, các cơ quan chuyên môn khác

ở từng lĩnh vực như cơ quan thuế, thị trường, dân số, môi trường, các cơ quan tiến hành tố tụng các cấp có tư cách pháp nhân Các bộ phận, đơn vị, văn phòng đại diện của các cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ của cơ quan nhà nuốc, phụ thuộc vào cơ quan nhà nước không phải là pháp nhân, không có quyền khởi kiện vụ án dân sự

Các tổ chức là các tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp bao gồm các tổ chức có tư cách pháp nhân và các tổ chức không có tư cách pháp nhân Các tổ chức không có tư cách pháp nhân được khởi kiện vụ án dân sự phải là những tổ chức được pháp luật quy định có quyền tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập Các tổ chức không có tư cách pháp nhân là một bộ phận của doanh nghiệp, hợp tác xã như

tổ, đội, chi nhánh, văn phòng đại diện không được pháp luật quy định có quyền tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập thì không được tự mình khởi kiện vụ án dân sự

1.1.2.2 Về thẩm quyền giải quyết của Tòa án

Mỗi cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động trong mỗi lĩnh vực nhất định Phạm vi hoạt động và quyền năng pháp lý của các cơ quan nhà nước do pháp luật quy định được hiểu là thẩm quyền của các cơ quan nhà nước đó trong

hệ thống của các cơ quan tư pháp thì Tòa án là cơ quan thực hiện quyền tư pháp chủ yếu, Tòa án thực hiện thẩm quyền của mình trong việc xét xử các vụ án dân

sự, hình sự, hành chính và các việc khác theo quy định của pháp luật để bảo vệ pháp luật, bảo đảm sự công bằng xã hội Việc nghiên cứu và đưa ra khái niệm khoa học về thẩm quyền của Tòa án và thẩm quyền dân sự của Tòa án có ý nghĩa thiết thực trong việc xây dựng và thực hiện các quy định về thẩm quyền

16

của Tòa án Trong tiếng Việt, thẩm quyền là quyền xem xét để kết luận và định đoạt một vấn đề theo pháp luật [44, tr922] Trong khoa học pháp lý, thẩm quyền được hiểu là tổng hợp các quyền và nghĩa vụ hành động, quyết định của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống bộ máy nhà nước do pháp luật quy định Trong từ điển luật học của Mỹ, thẩm quyền được hiểu là khả năng cơ bản và tối thiểu để

cơ quan công quyền xem xét và giải quyết một việc gì theo pháp luật [45, tr298] Điểm chung về thẩm quyền của Tòa án đều được các nước thừa nhận là quyền xem xét giải quyết các vụ việc trong phạm vi pháp luật cho phép và quyền hạn trong việc ra các quyết định khi giải quyết vụ việc đó Trên thế giới, các nhà lý thuyết về tố tụng của các nước theo hệ thống châu âu lục địa và các nước theo hệ thống Anh-Mỹ đều đề cập vấn đề thẩm quyền của Tòa án trong tố tụng dân sự dưới hai góc độ là thẩm quyền theo loại việc và thẩm quyền theo phạm vi lãnh thổ Ở Việt Nam xuất phát từ những đặc thù về tổ chức hệ thống Tòa án cho nên quan niệm về thẩm quyền của Tòa án trong tố tụng dân sự cũng có những điểm khác biệt Khái niệm thẩm quyền của Tòa án được tiếp cận dưới ba góc độ là thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền của Tòa án các cấp, và thẩm quyền của Tòa án theo lãnh thổ Trên cơ sở đó, Trong giáo trình Luật tố tụng dân sự của trường Đại học luật Hà Nội năm 2015 thẩm quyền dân sự của Tòa án được định

nghĩa như sau: “Thẩm quyền dân sự của Tòa án là quyền xem xét giải quyết các

vụ việc và quyền hạn ra các quyết định khi xem xét giải quyết các vụ việc đó theo thủ tục tố tụng dân sự của Tòa án”[9, tr61]

Việc xác định thẩm quyền giữa các Tòa án một cách hợp lý, khoa học tránh được sự chồng chéo trong việc thực hiện nhiệm vụ giữa Tòa án với các cơ quan nhà nước, giữa các Tòa án với nhau, góp phần tạo điều kiện cần thiết cho Tòa án giải quyết nhanh chóng và đúng đắn các vụ án dân sự, nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ án dân sự, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trước Tòa án

Bên cạnh những yêu cầu về điều kiện khởi kiện ngoài yêu cầu về chủ thể khởi kiện, thẩm quyền của Tòa án thì vụ việc được khởi kiện chưa được giải quyết bằng một bản án hay quyết định của Tòa án hoặc quyết định của cơ quan

17

nhà nước có thẩm quyền đã có hiệu lực pháp luật, trừ những trường hợp theo quy định của pháp luật; đối với một số loại việc trước khi khởi kiện người khởi kiện phải yêu cầu các cơ quan liên quan xem xét giải quyết trước; việc khởi kiện phải tuân thủ các yêu cầu và hình thức khởi kiện Tất cả những vấn đề này chúng tôi sẽ phân tích cụ thể, rõ ràng tại Chương 2 của luận văn

1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa của thụ lý vụ án Dân sự

Trong hệ thống các cơ quan tư pháp, “Tòa án là nơi biểu hiện tập trung nhất của quyền tư pháp - nơi mà kết quả của hoạt động điều tra, công tố, bào chữa được kiểm tra, xem xét một cách công khai thông qua thủ tục tố tụng theo luật định để đưa ta những phán quyết cuối cùng có tính chất quyền lực nhà nước, nơi phản án đầy đủ và sâu sắc nhất bản chất của nền công lý”[1, tr.1]

Như vậy Tòa án là nơi thể hiện chất lượng hoạt động và uy tín của hệ thống cơ quan tư pháp Hoạt động xét xử là hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước nhằm xem xét, đánh giá và ra phán quyết về tính hợp pháp và tính đúng đắn của hành vi pháp luật hay quyết định pháp luật khi có sự tranh chấp và mâu thuẫn giữa các bên có lợi ích khác nhau

Theo quy định tại Điều 9 BLDS năm 2015, tất cả các quyền dân sự của cá nhân, pháp nhân được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ Khi quyền dân sự của một chủ thể bị xâm phạm thì chủ thể đó có quyền tự bảo vệ theo quy định của

Bộ luật này hoặc yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận quyền dân

sự của mình; buộc chấm dứt hành vi vi phạm; buộc xin lỗi, cải chính công khai; buộc thực hiện nghĩa vụ dân sự; buộc bồi thường thiệt hại; bủy quyết định cá biệt trái pháp luật cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền Tại Khoản 1 Điều 4

BLTTDS năm 2015 quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân do Bộ luật này quy định có quyền khởi kiện vụ án dân sự, yêu cầu giải quyết việc dân sự tại Tòa án

có thẩm quyền để yêu cầu Tòa án bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác”[3, tr 9]

18

Như vậy, cơ quan, tổ chức, cá nhân do BLTTDS quy định có quyền khởi kiện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác thông qua con đường Tòa án Trong trường hợp quyền, lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác bị xâm phạm hoặc trong trường hợp ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng thuộc lĩnh vực mình phụ trách, cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Tòa án bảo vệ Các quy định

về thẩm quyền xét xử của Tòa án (thẩm quyền theo vụ việc, thẩm quyền theo cấp Tòa án hay thẩm quyền theo lãnh thổ, theo sự lựa chọn của nguyên đơn) đảm bảo các bên đương sự có thể tiếp cận đến Tòa án giải quyết vụ việc một cách hợp lý và bình đẳng

Các vụ việc được Tòa án giải quyết, phát sinh từ các quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân-gia đình, kinh doanh, thương mại và lao động được gọi là vụ việc dân sự Trong đó, đối với những vụ việc có tranh chấp về quyền và nghĩa

vụ giữa các bên thì được gọi là vụ án dân sự; đối với những vụ việc không có tranh chấp về quyền và nghĩa vụ giữa các bên, đương sự chỉ yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý là căn cứ làm phát sinh quyền, nghĩa vụ dân sự của mình hoặc của cơ quan, tổ chức, cá nhân khác hau yêu cầu Tòa án công nhận cho mình quyền dân sự thì được gọi là việc dân sự

Thụ lý vụ án là một hoạt động của giai đoạn đầu tiên của thủ tục giải quyết vụ án dân sự Hoạt động này được Tòa án tiến hành ngay sau khi có đơn khởi kiện của những chủ thể mà pháp luật quy định Bản chất của hoạt động thụ

lý là việc Tòa án xác định các điều kiện khởi kiện và tiến hành vào sổ thụ lý vụ

án theo quy định của pháp luật

Theo từ điển tiếng Việt: “Thụ lý là tiếp nhận giải quyết vụ kiện” [4,tr 961] Còn theo từ điển luật học “Thụ lý vụ án là bắt đầu tiếp nhận một việc để xem xét và giải quyết Theo pháp luật tố tụng dân sự, thụ lý vụ án là việc tòa dân

sự nhận đơn yêu cầu của đương sự đề nghị xem xét, giải quyết một vụ việc để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, cơ quan, tổ chức” [5,

tr 732] Trong giáo trình Luật tố tụng dân sự của trường Đại học luật Hà Nội

năm 2015 đưa ra khái niệm thụ lý vụ án: “Thụ lý vụ án là việc Tòa án nhận đơn

19

khởi kiện của người khởi kiện và vào sổ thụ lý vụ án dân sự để giải quyết” [9,

tr.254] Tòa án là cơ quan có chức năng xét xử các vụ án phát sinh từ các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Bên cạnh việc xét xử các vụ án hình sự, kinh

tế, hành chính…thì việc giải quyết các tranh chấp về dân sự là một bộ phận không nhỏ trong toàn bộ khối lượng công việc của Tòa án Để giải quyết các tranh chấp này được kịp thời và chính xác Tòa án phải tuân theo một quy trình

tố tụng nghiêm khắc, chặt chẽ Điểm khởi đầu và có tính chất làm xuất phát điểm, là cơ sở cho các bước tiếp theo của quy trình tố tụng chính là hoạt động thụ lý vụ án dân sự của Tòa án nhân dân Tuy nhiên, hoạt động thụ lý của Tòa án

có phát sinh hay không hoàn toàn phụ thuộc vào việc thực hiện quyền khởi kiện

vụ án dân sự của các đương sự và các chủ thể có thẩm quyền có đúng quy định của pháp luật không Trên cơ sở yêu cầu khởi kiện của đương sự khi giả thiết quyền lợi của mình bị xâm phạm và tranh chấp, Tòa án phải xác định quan hệ pháp luật tranh chấp đó có thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án mình hay không Như vậy Tòa án chỉ thụ lý giải quyết vụ án khi có đơn khởi kiện hợp pháp của đương sự và yêu cầu khởi kiện đó, đáp ứng được đầy đủ các điều kiện khởi kiện

Tòa án là cơ quan có chức năng giải quyết các tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Để giải quyết các tranh chấp này Tòa án phải thụ lý Tòa án chỉ thụ lý giải quyết vụ án khi có đơn khởi kiện hợp pháp của đương sự Như vậy, thụ lý vụ án dân sự có mối quan hệ mật thiết với các hoạt động tố tụng khác, Tòa án chỉ tiến hành hòa giải, đưa vụ án ra xét xử sau khi đã thụ lý vụ án Thụ lý vụ án dân sự là một giai đoạn của tố tụng dân sự, giai đoạn đầu tiên trong quá trình Tòa án giải quyết vụ án Thụ lý vụ án dân sự thực chất là việc Tòa án chấp nhận đơn khởi kiện xem xét giải quyết Đây là một hành động cụ thể của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp Thụ lý vụ án làm phát sinh quyền và nghĩa vụ tố tụng của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tố tụng dân sự Tòa án có trách nhiệm căn cứ vào các quy phạm nội dung giải quyết tranh chấp đúng pháp luật, và để vụ án dân sự được giải quyết đúng thời hạn và chính xác thì tòa án phải làm tốt công tác thụ lý Thụ

là Tòa án đang tiến hành giải quyết trường hợp mà Tòa án không thụ lý vụ án dân sự Dựa trên những vấn đề lý luận cơ bản trên đây mà nhà làm luật sẽ vận dụng để áp dụng vào luật thực định, quy định về vấn đề thụ lý, trả lại đơn khởi kiện trong pháp luật tố tụng dân sự hiện hành

Thụ lý vụ án hành chính là việc Tòa án có thẩm quyền thực hiện theo những căn cứ, thủ tục do pháp luật tố tụng hành chính quy định chấp nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện và vào sổ thụ lý giải quyết vụ án hành chính Còn

trong tố tụng hình sự thì “thụ lý vụ án là việc Tòa án có thẩm quyền xét xử tiếp nhận thông qua việc Viện kiểm sát nhân dân có quyết định truy tố bị can với bản cáo trạng và hồ sơ vụ án chuyển sang tòa án có thẩm quyền…” [6, tr.732] Tóm

lại, thụ lý vụ án dân sự, thụ lý vụ án hành chính và thụ lý vụ án hình sự đều là hoạt động tố tụng của Tòa án nhằm chấp nhận và chính thức giải quyết vụ án, hình thức thụ lý đều được thực hiện bằng việc vào sổ thụ lý vụ án Chủ thể có thẩm quyền thụ lý là các Tòa án và các phân tòa chuyên trách dân sự theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Tuy nhiên thụ lý vụ án dân sự có những điểm

sự không đồng ý với kết quả giải quyết đó Ví dụ, như trong các quan hệ pháp luật về tranh chấp đất đai, theo quy định tại Điều 202 Luật Đất đai năm 2013, Tòa án chỉ thụ lý vụ án khi đương sự đã tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai trước khi khởi kiện; thông báo nộp tiền tạm ứng án phí; vào sổ thụ lý và ra thông báo về việc thụ lý vụ án

Thụ lý vụ án dân sự có mối quan hệ mật thiết với các hoạt động tố tụng khác Tòa án chỉ tiến hành hòa giải, đưa vụ án ra xét xử sau khi đã thụ lý vụ án Tranh chấp trong nội bộ nhân dân thường được giải quyết dứt điểm khi có cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhận trách nhiệm giải quyết Bằng việc thụ lý vụ

án, Tòa án đã chính thức xác nhận thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết vụ án dân sự theo quy định của pháp luật

1.2.2.2 Thụ lý vụ án dân sự được tiến hành thông qua việc thẩm phán có thẩm quyền xem xét đơn khởi kiện và các tài liệu có liên quan

22

Khi có đơn khởi kiện do đương sự gửi đến Tòa án thì việc thụ lý trên thực

tế phải do một thẩm phán của Tòa án được phân công thực hiện Việc phân công xem xét đơn này do Chánh án Tòa án quyết định, việc tiếp nhận, xem xét được tiến hành khi thẩm phán nhận đơn của người khởi kiện Trong một thời hạn nhất định kể từ ngày được phân công thẩm phán phải xem xét đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo nếu việc khởi kiện đáp ứng đầy đủ theo quy định và điều kiện khởi kiện, sau đó thực hiện thủ tục thụ lý hoặc chuyển đơn hoặc trả lại đơn cho người khởi kiện Việc xem xét đơn khởi kiện đòi hỏi thẩm phán phải tiến hành một cách thận trọng nhưng cũng phải khẩn trương, vì nếu không thận trọng sẽ dẫn đến thụ lý sai, nếu không khẩn trương thì làm mất thời gian, ảnh hưởng đến quyền khởi kiện của người dân

1.2.2.3 Căn cứ và thủ tục thụ lý vụ án dân sự do pháp luật tố tụng dân sự quy định

Vụ án dân sự không thể thụ lý một cách tùy tiện, phải có căn cứ vững chắc Các quy định về thụ lý cũng không thể do các Tòa án đặt ra vì như thế sẽ tạo ra sự không thống nhất, thậm chí dẫn đến sự không minh bạch, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho người dân khi muốn khởi kiện Những hoạt động nào không đúng theo quy định của pháp luật tố tụng được xác định là trái pháp luật, gây ảnh hưởng trực tiếp đến thụ lý vụ án Để việc thụ lý vụ án dân sự được thực hiện một cách nhanh chóng, chính xác thì phải có căn cứ và thủ tục thụ lý

do pháp luật tố tụng dân sự quy định

Căn cứ để Tòa án thụ lý bao gồm: Chủ thể khởi kiện có quyền khởi kiện

và phải có đủ năng lực pháp luật tố tụng dân sự và năng lực hành vi tố tụng dân sự; việc khởi kiện phải được thực hiện theo đúng các điều kiện khởi kiện và hình thức khởi kiện pháp luật đã quy định; vụ án khởi kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án gồm thẩm quyền theo lãnh thổ, thẩm quyền theo loại việc; không thuộc trường hợp Tòa án phải trả lại đơn khởi kiện, người khởi kiện đã hoàn thành nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí nếu thuộc trường hợp phải nộp tạm ứng án phí

23

1.2.3 Vai trò, ý nghĩa của thụ lý vụ án dân sự

Việc thụ lý vụ án dân sự có ý nghĩa pháp lý quan trọng vì nó đặt trách nhiệm cho Tòa án phải giải quyết vụ án trong thời gian luật định Sau khi thụ lý

vụ án, thẩm phán phải triệu tập các đương sự đến Tòa để xác minh và hòa giải, đối với những việc pháp luật quy định không được hòa giải thì phải khẩn trương hoàn thiện hồ sơ đưa vụ án ra xét xử tại phiên tòa

Thụ lý vụ án dân sự còn có ý nghĩa thiết thực bảo đảm việc bảo vệ kịp thời những quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong lĩnh vực dân sự, kinh doanh, thương mại, hôn nhân gia đình, lao động Bằng hoạt động xét xử, Tòa án đã góp phần bảo vệ và củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu quả xét xử, giải quyết kịp thời các mâu thuẫn, tranh chấp trong nội bộ nhân dân, tạo niềm tin của nhân dân với chế độ, trong đó Tòa án là cơ quan trực tiếp thụ lý giải quyết vụ án

1.3 Hậu quả pháp lý của việc thụ lý vụ án Dân sự

Tòa án là cơ quan được giao nhiệm vụ giải quyết xét xử các vụ án dân sự,

là nơi công dân thực hiện quyền khởi kiện trên thực tế theo các quy định của pháp luật Pháp luật quy định quyền khởi kiện của công dân nhưng để quyền này thực sự có ý nghĩa và được bảo đảm thực thi thì phải tạo điều kiện cho họ thực hiện tốt quyền này tại Tòa án Tòa án, với chức năng nhiệm vụ được giao, sẽ bố trí con người, thời gian và địa điểm để tiếp nhận đơn, hồ sơ khởi kiện của công dân, niêm yết các thủ tục khởi kiện đầy đủ, rõ ràng, hướng dẫn cụ thể, trách nhiệm cho công dân khi họ đến liên hệ khởi kiện vụ án dân sự Trong thời hạn pháp luật quy định, thẩm phán được phân công nghiên cứu hồ sơ khởi kiện của công dân cần kiểm tra các điều kiện, đối chiếu với quy định của pháp luật nếu thấy đáp ứng đầy đủ thì phải hướng dẫn họ nộp tiền tạm ứng án phí và thụ lý vụ

án ngay Pháp luật ghi nhận và bảo đảm cho cơ quan, tổ chức, cá nhân được thực hiện quyền khởi kiện vụ án dân sự yêu cầu Tòa án bảo vệ khi quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Tòa án có trách nhiệm xem xét thụ lý giải quyết hồ sơ khởi kiện của công dân Thụ lý vụ án dân sự là một bước quan trọng trong quá trình Tòa án giải quyết các tranh chấp dân sự và chính là một sự đảm bảo quyền

24

khởi kiện của công dân trên thực tế Sau khi thụ lý Tòa án sẽ phải thực hiện các bước để giải quyết vụ án đúng thời hạn, đúng pháp luật, các đương sự sẽ thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng để bảo vệ quyền lợi của mình

1.4 Pháp luật một số nước về thụ lý vụ án dân sự

1.4.1 Pháp luật tố tụng dân sự của Canada

Luật tố tụng dân sự Canada theo hệ thống án lệ (Common Law) Các luật

sự đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết vụ án Để cho việc giải quyết vụ

án nhanh, sau khi Tòa án thụ lý đơn kiện, Tòa án có lịch cho các bên đương sự phải thực hiện những công việc theo yêu cầu của Tòa án Nếu bên nào không thực hiện, Tòa án sẽ giải quyết theo luật định Tòa án ấn định cho bị đơn phải trả lời trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận đơn khởi kiện về các nội dung, các tài liệu kèm theo đơn kiện Trách nhiệm của nguyên đơn là phải gửi đơn kiện và các tài liệu kèm theo cho bị đơn Nếu nguyên đơn nộp đơn và lệ phí Tòa

án mà không gửi cho bị đơn đơn kiện, thì vụ án sẽ bị đình chỉ và nguyên đơn mất lệ phí đã nộp Nguyên tắc chịu phí Tòa án là ai thắng không phải nộp [43, tr29]

1.4.2.Pháp luật tố tụng dân sự của Đan Mạch và Thụy Điển

Thông thường vụ án bắt đầu bằng việc nguyên đơn nộp đơn khởi kiện Khi khởi kiện, ngoài đơn khởi kiện phải được lập theo những yêu cầu nhất định, nguyên đơn còn phải nộp những giấy tờ, tài liệu cần thiết liên quan đến nội dung khởi kiện và những chứng cứ mà nguyên đơn dự định sẽ cung cấp Sau khi nguyên đơn nộp tiền tạm ứng án phí, Tòa án chính thức thụ lý vụ án và gửi cho

bị đơn một bản copy hồ sơ khởi kiện của nguyên đơn định một thời gian hợp lý

để bị đơn trả lời bằng văn bản những yêu cầu của nguyên đơn Nội dung trả lời của bị đơn bao gồm ý kiến của bị đơn đối với những vấn đề nguyên đơn nêu trong đơn khởi kiện và căn cứ, cơ sở của bị đơn dùng để lập luận cho quan điểm của mình Bị đơn cũng phải xuất trình chứng cứ bảo vệ cho ý kiến của mình [43, tr32]

1.4.3 Pháp luật tố tụng dân sự của Hàn Quốc

Quy trình tố tụng được bắt đầu từ việc tiếp nhận đơn khởi kiện của nguyên đơn Tòa án cấp địa phương bao gồm Tòa án địa phương, chi nhánh của Tòa án địa phương, Tòa án quận/thành phố

25

Khi đơn khởi kiện được tiếp nhận, Tòa án sẽ tống đạt bản sao cho bị đơn Thông thường, đơn kiện được tống đạt bằng thư bảo đảm Sau khi đơn khởi kiện được tống đạt đến bị đơn, trong vòng 30 ngày nếu bị đơn không có trả lời bằng văn bản thì Tòa án sẽ không mở phiên tòa và xử thắng cho nguyên đơn Trong trường hợp bị đơn có trả lời trên giấy tờ thì sau khi tiến hành các thủ tục thẩm tra, Tòa án sẽ tuyên án Về nội dung của đơn kiện thì cần phải ghi đầy đủ họ tên, địa chỉ của đương sự, họ tên của luật sư-người đại diện trong tố tụng, mục đích

và nguyên nhân yêu cầu Trường hợp đơn kiện không ghi rõ nguyên nhân và mục đích yêu cầu, hoặc trường hợp không dán kèm theo tem chứng nhận lệ phí Tòa án cần thiết thì chủ tọa đưa ra lệnh yêu cầu nguyên đơn bổ sung đơn kiện trong một khoảng thời gian nhất định Trường hợp nguyên đơn không thực hiện theo lệnh này thì Tòa án sẽ bác đơn khởi kiện

Lệ phí Tòa án là số tiền nguyên đơn phải nộp cho Tòa án để được Tòa án xét xử Nếu số tiền này quá lớn trong khả năng chi trả, quyền được xét xử của người dân sẽ bị xâm phạm Vì vậy, Hàn Quốc đã đưa ra một con số hợp lý để người nộp có thể thanh toán được Trong trường hợp yêu cầu nộp tiền thì số tiền phải nộp khi đơn kiện được tiếp nhận được quy định thông thường phải nộp lệ phí Tòa án 0.45-0.5% số tiền yêu cầu trong tố tụng Thay đổi lớn nhất trong thủ tục tố tụng dân sự đó là việc đưa vào áp dụng chế độ tố tụng điện tử vào tháng 10/2010 Trong chế độ tố tụng điện tử, đương sự nộp hồ sơ tố tụng bằng văn bản điện tử và thay vì quản lý bằng giấy tờ thì Tòa án quản lý các hồ sơ tố tụng bằng văn bản điện tử Theo đó, đối phương có thể truy cập vào hệ thống tố tụng điện

tử và nhận văn bản điện tử đó Quá trình bào chữa và điều tra chứng cứ cũng vậy Phiên tòa sẽ sử dụng máy tính và cho chạy các văn bản điện tử Thông qua hình thức này, có thể vận hành quản lý các công việc liên quan đến xét xử một cách hiệu quả và có thể thẩm tra một cách trung thực nhất [42, tr277-282]

26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Việc phân tích một số vấn đề lý luận về khởi kiện vụ án dân sự tại Chương 1 của luận văn cho thấy quyền khởi kiện vụ án dân sự là quyền tố tụng quan trọng của các chủ thể trong việc yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác khi có tranh chấp trong các quan vệ về dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động, hôn nhân và gia đình Từ góc nhìn khách quan, khoa học về vấn đề thụ lý vụ án dân sự, tại chương này, luận văn đã phân tích, xây dựng các khái niệm cơ bản về thụ lý vụ án dân sự trên cơ sở tham khảo, kế thừa và phát triển các khái niệm có liên quan của các nhà khoa học trước đó Tiếp cận nội dung nghiên cứu về cơ sở lý luận của hoạt động thụ lý vụ

án dân sự, kết quả nghiên cứu chỉ rõ đặc trưng của hoạt động thụ lý vụ án dân

sự Pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam ghi nhận và bảo đảm cho cá nhân, tổ chức được thực hiện quyền khởi kiện VADS yêu cầu Tòa án bảo vệ khi quyền và lợi ích bị xâm phạm Tòa án có trách nhiệm xem xét các điều kiện khởi kiện để thụ

lý giải quyết vụ án Thụ lý vụ án dân sự là một bước quan trọng trong quá trình Tòa án giải quyết các tranh chấp dân sự Sau khi thụ lý, Tòa án sẽ phải thực hiện các bước để giải quyết vụ án đúng thời hạn, đúng pháp luật; các đương sự sẽ thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng để bảo vệ quyền lợi của mình Thực hiện tốt hoạt động thụ lý vụ án dân sự sẽ góp phần rất lớn để việc giải quyết VADS được nhanh chóng, chính xác và đúng pháp luật

Quá trình tố tụng dân sự tại Tòa án là quá trình tố tụng phức tạp, để cho các chủ thể có thể bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án thì phải minh bạch hóa và quy định hợp lý các điều kiện thụ lý vụ án, nội dung các quy định pháp luật về thụ lý vụ án, tạo cơ chế hỗ trợ đương sự thực hiện quyền khởi kiện theo quy định của pháp luật Việc Tòa án nhận trách nhiệm giải quyết vụ án khách quan, công bằng, thực hiện áp dụng pháp luật chuẩn xác, Viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động thụ lý góp phần tạo niềm tin của quần chúng nhân dân vào tính nghiêm minh của pháp luật

27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 2.1 Các quy định về trình tự thụ lý vụ án dân sự

2.1.1 Nhận đơn, các tài liệu kèm theo

Theo quy định tại Điều 190 BLTTDS năm 2015 đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn có thể gửi đến Tòa án bằng ba cách Người khởi kiện có thể nộp trực tiếp tại Tòa án hoặc gửi đến Tòa án bằng đường dịch vụ bưu chính hoặc gửi trực tuyến bằng hình thức điện tử thông qua cổng thông tin điện tử của Tòa án (nếu có) Trường hợp đơn khởi kiện được nộp trực tiếp tại Tòa án thì Tòa án có trách nhiệm tiếp nhận, Tòa án nhận đơn và ghi ngày, tháng, năm người khởi kiện nộp đơn vào Sổ nhận đơn Ngày khởi kiện được xác định

là ngày nộp đơn khởi kiện Việc vào sổ nhận đơn và phải ghi cụ thể ngày tháng năm nhận đơn khởi kiện có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong thụ lý, giải quyết

vụ án dân sự, bởi lẽ đó là căn cứ xác định ngày khởi kiện và xác định thời hạn thực hiện các hành vi tố tụng tiếp theo, đồng thời còn là căn cứ để xác định thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự Sau khi nhận đơn khởi kiện và vào Sổ nhận đơn xong thì thủ tục tiếp theo là Tòa án phải cấp giấy báo nhận đơn khởi kiện cho người khởi kiện Trong giấy báo nhận đơn khởi kiện phải ghi rõ ngày, tháng, năm nhận đơn; Tòa án nhận đơn; người nộp đơn; các giấy tờ, tài liệu kèm theo đơn Các nội dung này phải được ghi vào Sổ nhận đơn Giấy báo nhận đơn khởi kiện là căn cứ để chứng minh người khởi kiện đã nộp đơn khởi kiện tại thời điểm được ghi trong giấy

Trường hợp đơn khởi kiện được gửi đến Tòa án bằng đường dịch vụ bưu chính, thì khi nhận đơn khởi kiện, Tòa án cũng phải ghi ngày, tháng, năm nhận đơn do tổ chức dịch vụ bưu chính chuyển đến và ngày, tháng, năm đương sự gửi đơn theo ngày, tháng, năm ghi trên dấu của tổ chức dịch vụ bưu chính nơi gửi đơn vào Sổ nhận đơn Ngày khởi kiện được xác định là ngày được ghi trên dấu của tổ chức dịch vụ bưu chính nơi gửi

Vì vậy, khi vào Sổ nhận đơn, ngoài việc ghi những nội dung như đối với trường hợp nhận đơn khởi kiện nộp trực tiếp tại Tòa án thì cán bộ nhận đơn còn

28

phải ghi thêm ngày khởi kiện theo ngày có dấu bưu điện nơi gửi Một điểm cần lưu ý là phong bì có dấu bưu điện phải được đính kèm theo đơn khởi kiện Trường hợp không xác định được ngày, tháng, năm theo dấu bưu điện trên phong bì, thì Tòa án phải ghi chú trong sổ nhận đơn là “không xác định được ngày, tháng, năm theo dấu bưu điện” Theo quy định của pháp luật tố tụng, để bảo đảm quyền của người khởi kiện cũng như thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt động thụ lý, giải quyết vụ án dân sự, Toà án cũng phải gửi giấy báo nhận đơn khởi kiện cho người khởi kiện

Đối với cả hai trường hợp nhận đơn trực tiếp tại Tòa án và bằng đường bưu điện thì ngoài việc vào Sổ nhận đơn, cấp (hoặc gửi) giấy báo nhận đơn khởi kiện Tòa án đều phải ghi hoặc đóng dấu nhận đơn có ghi ngày, tháng, năm nhận đơn vào góc trái của đơn khởi kiện

Một điểm mới của BLTTDS năm 2015 là bổ sung thêm một hình thức gửi đơn khởi kiện trực tuyến bằng hình thức điện tử qua cổng thông tin điện tử Quy định này rất ưu việt, bắt kịp với yêu cầu của thời đại trong công cuộc cải cách tư pháp Quy định đã mở ra một chế định hoàn toàn mới giúp cho mọi tầng lớp nhân dân, những người vì một lý do nào đó không thể đến Tòa án để gửi đơn họ đều có thể thực hiện quyền khởi kiện của mình khi có tranh chấp xảy ra Tuy nhiên hiện nay quy định về gửi đơn trực tuyến vẫn còn nhiều lạ lẫm và mới đối với cả Tòa án và người dân Bên cạnh đó có nhiều vướng mắc vì hiện nay trang thông tin điện tử mới chỉ có ở các Tòa án nhân dân cấp tỉnh, còn nhiều đơn vị cấp huyện chưa có điều kiện lập cổng thông tin riêng Thứ nữa là để có căn cứ chấp nhận hay bác đơn khởi kiện của đương sự, trong suốt quá trình giải quyết

kể từ khi tiếp nhận đơn khởi kiện thẩm phán phải thu thập chứng cứ và các tài liệu kèm theo đơn khởi kiện Trong trường hợp đơn khởi kiện kiện và tài liệu kèm theo đơn khởi kiện được gửi trực tuyến bằng phương tiện điện tử qua cổng thông tin thì trong điều luật quy định thẩm phán phải in ra bản giấy vào sổ nhận đơn Trên thực tế cùng với việc nộp đơn khởi kiện, đương sự hầu hết gửi tài liệu gốc có giá trị chứng cứ Nhưng BLTTDS năm 2015 chưa quy định hoạt động tiếp theo ngay sau khi thẩm phán in tài liệu ra bản giấy Việc quy định này rất

29

thuận lợi cho người dân trong việc thực hiện quyền khởi kiện nhưng gây khó khăn lúng túng cho Tòa án khi xét xử trong việc đánh giá tính khách quan của chứng cứ Hiện nay, Hội đồng thẩm phán TANDTC đã xây dựng Dự thảo Nghị quyết hướng dẫn cụ thể việc tiếp nhận đơn qua cổng thông tin điện tử Theo đó đối với dự thảo nghị quyết hướng dẫn văn bản điện tử trong tố tụng dân sự bao gồm: Đơn khởi kiện; tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện; biên lai thu tiền tạm ứng án phí, tiền án phí; các văn bản của cơ quan nhà nước phát hành theo quy định của pháp luật; văn bản tố tụng do tòa ban hành và các văn bản, tài liệu, chứng cứ khác Văn bản điện tử có thể được chuyển đổi sang văn bản giấy theo quy định của Luật Giao dịch điện tử…

Đơn khởi kiện là cơ sở để Tòa án xem xét thụ lý giải quyết vụ án nên khi nhận đơn khởi kiện Thẩm phán được phân công phải xem đơn đã đầy đủ nội dung chưa? Nội dung yêu cầu là gì, yêu cầu giải quyết như thế nào, để đối chiếu với các quy định về thẩm quyền của Tòa án xác định có thuộc thẩm quyền hay không? Chủ thể khởi kiện có quyền khởi kiện, có năng lực hành vi tố tụng dân

sự không? Có còn thời hiệu khởi kiện không, có quyền lợi bị xâm phạm không? Các chứng cứ nộp theo đơn khởi kiện đã đầy đủ chưa

Để chứng minh cho những yêu cầu khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp làm căn cứ để Tòa án thụ lý vụ án, người khởi kiện phải nộp kèm theo đơn khởi kiện các tài liệu, chứng cứ cần thiết theo quy định tại Khoản 5 Điều 189 BLTTDS năm 2015 Vì vậy, cùng với việc tiếp nhận đơn khởi kiện, Tòa án đồng thời thực hiện việc tiếp nhận tài liệu, chứng cứ kèm theo

Thực tiễn cho thấy có rất nhiều trường hợp trả lại đơn khởi kiện để làm lại đơn khởi kiện, nêu rõ yêu cầu khởi kiện và xuất trình các tài liệu chứng cứ, chứng minh cho yêu cầu khởi kiện, hồ sơ vụ án thể hiện: Năm 1989 gia đình bà Nho mua 1 gian nhà tập thể của bà Ky với giá 200.000 đồng, giao kết bằng miệng Năm 2013 gia đình bà trong danh sách những hộ quy hoạch giải phóng mặt bằng, bà Nho lên phòng địa chính xem danh sách thì được biết đã đổi tên khác là Nguyễn Thị Hồng Huê Gia đình bà có đơn thư trình bày sự việc, UBND

đã tiến hành hòa giải nhưng không thành Chị Hải (con gái bà Nho) đã làm đơn

30

khởi kiện ra TAND quận Long Biên, sau khi nhận đơn, TAND quận Long Biên

đã yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện Ngày 28/11/2014 chị Hải cung cấp văn bản xác nhận nơi cư trú của chị Huê, nộp đơn khởi kiện ghi ngày 28/11/2014 với nội dung thay đổi nguyên đơn là chị Hoàng Thị Hải, biên bản tự định giá tài sản và bản photo phương án chi tiết, bồi thường hỗ trợ và tái định cư đối với hộ gia đình chị Huê Nhưng chị Hải không cung cấp được tài liệu chứng minh nguồn gốc tài sản đang tranh chấp thuộc quyền quản lý, sử dụng và sở hữu của bà Ky [39]

Các tài liệu, chứng cứ người khởi kiện gửi kèm theo đơn khởi kiện tùy từng loại tranh chấp, cụ thể như:

- Đối với tranh chấp về hợp đồng, là bản sao hợp đồng đã giao kết có tranh chấp hoặc các chứng từ, tài liệu chứng minh việc giao kết hợp đồng giữa các bên; các chứng cứ, tài liệu thể hiện quá trình thực hiện hợp đồng như hóa đơn thanh toán tiền, nhận tài sản, biên bản thanh lý; và các chứng từ, tài liệu khác có liên quan

- Đối với các tranh chấp về hôn nhân và gia đình, là giấy chứng nhận đăng

ký kết hôn, bản sao giấy khai sinh của các con; chứng cứ, giấy tờ chứng minh tài sản thuộc sở hữu chung của vợ chồng hoặc tài sản thuộc sở hữu riêng của từng người các chứng cứ, tài liệu chứng minh mâu thuẫn giữa vợ chồng và các tài liệu khác xét thấy cần thiết

- Đối với các tranh chấp về thừa kế là giấy chứng tử của người để lại di sản; bảng kê di sản và những giấy tờ chứng minh sở hữu của người để lại tài sản,

di chúc (nếu có); giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn, hộ khẩu, giấy giao nhận con nuôi để xác định hàng thừa kế, diện thừa kế…

- Đối với tranh chấp bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là các chứng cứ, tài liệu chứng minh có hành vi vi phạm pháp luật, có thiệt hại xảy ra, thiệt hại là hậu quả tất yếu của hành vi vi phạm pháp luật; lỗi của người gây ra thiệt hại; bảng kê những thiệt hại thực tế xảy ra và hóa đơn, chứng từ chi việc sửa chữa, khắc phục thiệt hại và các giấy tờ liên quan khác

họ đã thỏa thuận, thương lượng với cơ quan gây thiệt hại…

Những chứng cứ ban đầu có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc thụ lý vụ

án, nếu chứng cứ ban đầu cung cấp không đầy đủ có thể dẫn đến Tòa án thụ lý không đúng, có thể gây nên những hậu quả khó lường Trong thực tiễn hiện nay

có một số Tòa án chưa có Thẩm phán làm công tác chuyên trách việc giải quyết đơn mà do văn thư nhận đơn (cùng tất cả các chứng cứ tài liệu) từ các đương sự, vào sổ nhận đơn sau đó chuyển cho cán bộ phụ trách bộ phận văn phòng xét duyệt đơn Sau khi xem xét đơn thuộc loại hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế, lao động… đơn sẽ được chuyển cho tòa chuyên trách hoặc bộ phận chuyên trách Các bộ phận này sẽ nhận đơn về vào sổ thụ lý đơn chuyển lãnh đạo tòa hoặc bộ phận chuyên trách phân công người xem xét giải quyết đơn Cách bố trí trình tự giải quyết đơn như vậy rất rườm rà khi đơn được chuyển đến cán bộ được phân công giải quyết đơn thường mất từ ba đến năm ngày Nếu cộng với thời gian Thẩm phán được phân công xem xét đơn thì không đảm bảo thời gian quy định tại Điều 191 BLTTDS năm 2015

Trong thực tế, nhiều vụ án không đảm bảo thời gian xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án Có những vụ án sau vài tháng kể từ ngày nhận đơn Tòa án mới thụ lý Sau khi nhận đơn khởi kiện và chứng cứ, tài liệu kèm theo, Tòa án thường mất khá nhiều thời gian để xem xét thụ lý vụ án Việc xem xét đơn khởi kiện của Tòa án bị kéo dài thời gian đôi khi do Tòa án không vận dụng đúng pháp luật trong giải quyết vụ án Ví dụ, theo Điều 201 Bộ luật lao động năm

2013 đã quy định một số tranh chấp không bắt buộc phải thông qua hòa giải tại

cơ sở như tranh chấp về xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải hoặc tranh chấp về trường hợp bị đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động; tranh chấp về bồi thường thiệt hại, trợ cấp khi chấm dứt hợp đồng lao động; tranh chấp giữa

32

người giúp việc gia đình với người sử dụng lao động…[7] nhưng đến nay vẫn có Tòa án trả lại đơn cho đương sự yêu cầu phải tiến hành hòa giải ở cơ sở trước Tình trạng này làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, những bức xúc không được giải quyết kịp thời sẽ dẫn đến các vi phạm hình sự

2.1.2 Xem xét, đánh giá đơn và tài liệu kèm theo

Sau khi vào sổ nhận đơn, Tòa án phải xem xét, kiểm tra đơn khởi kiện, cụ thể là kiểm tra hình thức và nội dung đơn khởi kiện Theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự, đơn khởi kiện phải có hình thức và nội dung phù hợp

So với BLTTDS năm 2004, BLTTDS năm 2015 quy định đầy đủ và chi tiết hơn về đơn kiện, chứng cứ và tài liệu kèm theo đơn Người khởi kiện là cá nhân phải ký tên hoặc điểm chỉ Trường hợp khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thì đơn khởi kiện do người đại diện theo pháp luật của những người này ký tên hoặc điểm chỉ Người khởi kiện là cơ quan, tổ chức thì đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó phải ký tên và đóng dấu vào phần cuối đơn Ngoài ra cần lưu ý trong trường hợp người khởi kiện là các doanh nghiệp có tư cách pháp nhân có thể có các đơn vị phụ thuộc như chi nhánh hoặc văn phòng đại diện thì tranh chấp phát sinh từ các giao dịch do văn phòng đại diện, chi nhánh xác lập, thực hiện mà người đứng đầu chi nhánh hoặc văn phòng đại diện (Giám đốc chi nhánh hoặc trưởng văn phòng đại diện) được ủy quyền khởi kiện thì tại phần cuối đơn có thể đóng dấu của chi nhánh, văn phòng đại diện

Ngoài ra điểm mới của BLTTDS năm 2015 còn quy định cụ thể đối với trường hợp người khởi kiện là cá nhân là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi thì họ có thể nhờ người đại diện hợp pháp của họ hoặc người khác làm hộ đơn khởi kiện; ngoài ra nếu cá nhân thuộc các trường hợp nêu trên nhưng là người không biết chữ, người khuyết tật nhìn, người không thể tự mình làm đơn khởi kiện, người không thể tự mình ký tên hoặc điểm chỉ thì có thể nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện và phải có người có đủ năng lực tố tụng dân sự làm chứng, người làm chứng ký xác nhận vào đơn khởi kiện Cơ quan, tổ chức là người khởi kiện thì

là chữ ký của người khởi kiện Một ví dụ nữa người khởi kiện đang học tập tại nước ngoài, nếu muốn gửi đơn khởi kiện thì phải bay về Việt Nam chỉ để ký vào đơn khởi kiện, như vậy tốn kém nhiều về thời gian và tiền của, làm hạn chế quyền khởi kiện của chủ thể

Kiểm tra nội dung đơn khởi kiện, ngoài việc kiểm tra đầy đủ các nội dung, Thẩm phán cần kiểm tra kỹ các nội dung cụ thể sau:

- Về nội dung tên, địa chỉ của người khởi kiện: Quyền khởi kiện vụ án dân

sự có thể do chủ thể tranh chấp tự mình thực hiện hoặc thông qua người đại diện hợp pháp Cá nhân có đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự hoặc từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi không mất năng lực hành vi dân sự, không bị hạn chế năng lực hành vi dân sự đã tham gia lao động theo hợp đồng lao động hoặc giao dịch dân

sự bằng tài sản riêng của mình thì họ là người khởi kiện Tại mục tên, địa chỉ của người khởi kiện trong đơn khởi kiện phải ghi họ tên, địa chỉ của cá nhân đó

Cá nhân là người chưa thành niên (trừ trường hợp nêu trên), người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự thì người đại diện theo pháp luật của họ là người khởi kiện Tại mục tên, địa chỉ của người khởi kiện trong đơn phải ghi họ tên, địa chỉ của người đại diện theo pháp luật của cá nhân

đó Xác định cá nhân bị mất năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành

vi dân sự phải bằng quyết định có hiệu lực của Tòa án Đối với cơ quan, tổ chức khởi kiện thì người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức làm đơn khởi kiện nên tại mục tên, địa chỉ của người khởi kiện phải ghi tên, địa chỉ của cơ quan, tổ

34

chức và họ tên, chức vụ của người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức Người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức là người đại diện theo pháp luật hoặc người đại diện theo ủy quyền Đại diện theo pháp luật của pháp nhân được quy định trong điều lệ của pháp nhân hoặc trong quyết định thành lập pháp nhân Tại mục tên, địa chỉ của người khởi kiện phải ghi tên, địa chỉ của cơ quan,

tổ chức và họ tên, chức vụ của người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó

- Về nội dung tên, địa chỉ của người bị kiện; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Đơn khởi kiện phải ghi đầy đủ, cụ thể tên, địa chỉ của người bị kiện; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Thẩm phán cần phải đặc biệt chú ý kiểm tra địa chỉ của người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Xác định chính xác địa chỉ của người bị kiện; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có ý nghĩa hết sức quan trọng, bởi ở giai đoạn thụ lý vụ án là việc xác định có đủ điều kiện khởi kiện hay không và xác định thẩm quyền thụ lý vụ án theo lãnh thổ, theo cấp tòa án, bảo đảm cho Tòa án thực hiện đúng các thủ tục tố tụng như thông báo cho họ biết việc khởi kiện của nguyên đơn để họ được quyền tham gia tố tụng, thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng như khai báo, cung cấp chứng cứ trước tòa án, đưa ra yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập; đảm bảo việc giải quyết vụ án được chính xác, đúng đắn

Đối với trường hợp xác định được địa chỉ của người bị kiện; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khi khởi kiện nhưng họ không có nơi cư trú ổn định, thường xuyên thay đổi nơi cư trú mà không thông báo địa chỉ mới cho người khởi kiện nhằm mục đích giấu địa chỉ, trốn tránh nghĩa vụ thì cần xác định đây là trường hợp cố tình giấu địa chỉ, không thuộc vào trường hợp không xác định được địa chỉ của người bị kiện; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Thực tiễn giải quyết khi áp dụng BLTTDS năm 2004 vẫn có trường hợp trả lại đơn khởi kiện về việc yêu cầu thông báo tìm kiếm người vắng mặt tại nơi cư trú Hồ sơ vụ án thể hiện: ông Đỗ Minh Hải, bà Đào Thị Bích Thủy và ngân hàng Techcombank đã ký kết các hợp đồng tín dụng trung, dài hạn và để đảm bảo cho khoản, ông Hải và bà Thủy đã thế chấp tài sản để đảm bảo cho nghĩa vụ trả nợ Tuy nhiên trong quá trình thực hiện hợp đồng, ông Hải bà Thủy đã không thực hiện trả nợ như cam