Khái niệm và ý nghĩa của thụ lý vụ án dân sự

HÀ DUY TÂN - DS33A 058 Đề số 8: Các quy định pháp luật tố tụng dân hành thụ ký, trả lại đơn khởi kiện kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý, trả lại đơn khởi kiện MỤC LỤC HÀ DUY TÂN - DS33A 058 PHẦN MỞ ĐẦU Luật Tố tụng dân Việt Nam ngành luật hệ thống pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh tố tụng dân để đảm bảo việc giải vụ việc dân thi hành án dân nhanh chóng, đắn bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức lợi ích Nhà nước Để đảm bảo điều việc thụ lý, trả lại đơn khởi kiện, bước trình tố tụng quan trọng Bộ luật Tố tụng dân có quy định chi tiết việc thụ lý, trả lại đơn khởi kiện cách chi tiết; khắc phục số hạn chế pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự; số điểm chưa hợp lý Bộ luật Tố tụng dân hành mảng vấn đề PHẦN NỘI DUNG 2.1 Thụ lý vụ án dân 2.1.1 Khái niệm ý nghĩa thụ lý vụ án dân Thụ lý vụ án việc tòa án nhận đơn khởi kiện người khởi kiện vào sổ thụ lý vụ án dân để giải Đây công việc Tòa án trình tố tụng, việc thụ lý vụ án dân tòa án trình tố tụng dân Thụ lý vụ án dân bao gồm hai hoạt động nhận đơn khởi kiện xem xét vào sổ thụ lý vụ án dân để giải Theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, sau nhận đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo Tòa án phải vào sổ nhận đơn xem xét Trong trường hợp thấy vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án phải báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí Sau người khởi kiện nộp cho Tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí tòa án định nhận giải vào sổ thụ lý vụ án dân Thụ lý vụ án dân công việc Tòa án, bước khởi đầu quy trình tố tụng dân Do vậy, thụ lý vụ án dân có ý nghĩa pháp lý quan trọng đặt trách nhiệm Tòa án phải giải vụ án thời gian luật định kể từ thời điểm thụ lý vụ án Đây xác định hoạt động tố tụng tòa án như: điều tra, thu thập xá minh chứng Tòa HÀ DUY TÂN - DS33A 058 án có hợp pháp hay không Thẩm phán giải vụ án tiến hành hoạt động từ thời điểm thụ lý vụ án Sau thụ lý vụ án, Thẩm phán giải vụ án phải tiến hành hoạt động tố tụng giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân triệu tập đương đến Tòa án để lấy lời khai, tiến hành biện pháp điều tra, xác minh … Bên cạnh việc thụ lý vụ án dân có ý nghĩa góp phần bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp chủ thể lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động, hôn nhân gia đình hợp pháp; đồng thời giảm bớt tranh chấp mâu thuẫn kéo dài nội nhân dân, tạo niềm tin nhân dân vào quan pháp luật nói chung quan Tòa án nói riêng Việc Tòa án thụ lý để xác định thời hạn tố tụng quy định Điều 157 Bộ luật Tố tụng dân 2.1.2 Điều kiện việc thụ lý vụ án dân Khởi kiện vụ án dân việc cá nhân, quan, tổ chức chủ thể khác theo quy định pháp luật tố tụng dân nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hay người khác Bộ luật Tố tụng dân quy định điều kiện khởi kiện vụ án dân sau: ● Chủ thể khởi kiện - Cá nhân khởi kiện vụ án dân phải có lực hành vi tố tụng dân đồng thời phải có quyền lợi bị xâm phạm Với cá nhân lực hành vi tố tụng mà có quyền lợi cần phải bảo vệ người đại diện thay mặt để thực việc khởi kiện Cá nhân có lực chủ thể đầy đủ tụ khởi kiện làm giấy ủy quyền cho người khác có lực hành vi thay mặt khởi kiện (trừ việc li hôn) - Các quan, tổ chức khởi kiện vụ án dân để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trường hợp bị xâm phạm tranh chấp Ngoài ra, quan, tổ chức khởi kiện vụ án dân để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khác theo quy định pháp luật ● Vụ án khởi kiện phải thuộc thẩm quyền giải Tòa án - Vụ án khởi kiện thuộc phạm vi thẩm quyền dân Tòa án theo loại việc, việc xác định phải vào tích chất loại quan hệ pháp luật nội dung HÀ DUY TÂN - DS33A 058 mà Tòa án cần giải Những loại việc dân thuộc thẩm quyền Tòa án bao gồm vụ án dân việc dân phát sinh từ quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động loại việc khác pháp luật quy định Bộ luật Tố tụng dân quy định vụ việc thuộc thẩm quyền dân Tòa án tại: Chương III Thẩm quyền Tòa án; Mục Những vụ việc dân thuộc thẩm quyền giải Tòa án: Điều 25 tranh chấp dân thuộc thẩm quyền giải Toà án; Điều 27 tranh chấp hôn nhân gia đình thuộc thẩm quyền giải Toà án; Điều 29 tranh chấp kinh doanh, thương mại thuộc thẩm quyền giải Toà án; Điều 31 tranh chấp lao động thuộc thẩm quyền giải Toà án - Vụ việc khởi kiện phải với cấp tòa án có thẩm quyền Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh quy định Điều 33 Điều 34 Bộ luật Tố tụng dân - Vụ việc khởi kiện có phù hợp với thẩm quyền theo lãnh thổ quy định Điều 35 Bộ luật Tố tụng dân - Đối với việc pháp luật quy định phải yêu cầu quan khác giải trước chủ thể khởi kiện khởi kiện vụ án quan giải mà họ không đồng ý với việc giải ● Vụ án chưa giải án hay định có hiệu lực pháp luật Tòa án quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp: Bản án, định Tòa án bác đơn xin ly hôn; Yêu cầu xin thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại; Vụ án đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho nhờ mà Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu chưa đủ điều kiện khởi kiện; Pháp luật có quy định khác ● Vụ án thời hiệu khởi kiện Để đảm bảo giải vụ án dân nhanh chóng đắn, Bộ luật Tố tụng dân quy định phạm vi khởi kiện vụ án dân Điều 163 Về hình thức nội dung đơn khởi kiện quy định chi tiết Điều 164 Bộ luật Tố tụng dân Người khởi kiện cần phải gửi theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu có HÀ DUY TÂN - DS33A 058 hợp pháp (Điều 165 Bộ luật Tố tụng dân tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện) 2.1.3 Thủ tục thụ lý vụ án dân ● Thủ tục nhận đơn khởi kiện Điều 167 Bộ luật Tố tụng dân quy định thủ tục nhận đơn khởi kiện: "Toà án phải nhận đơn khởi kiện đương nộp trực tiếp Toà án gửi qua bưu điện phải ghi vào sổ nhận đơn Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khởi kiện, Toà án phải xem xét có định sau đây: Tiến hành thủ tục thụ lý vụ án vụ án thuộc thẩm quyền giải mình; Chuyển đơn khởi kiện cho Toà án có thẩm quyền báo cho người khởi kiện, vụ án thuộc thẩm quyền giải Toà án khác; Trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, việc không thuộc thẩm quyền giải Toà án." Như vậy, Tòa án phải nhận đơn khởi kiện đương nộp trực tiếp tòa án gửi qua bưu điện phải ghi vào sổ nhận đơn Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khởi kiện, tòa án phải xem xét cố định sau: Tiến hành thụ lý vụ án vụ án thuộc thẩm quyền giải mình; Chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án khác; Trả lại đơn khởi kiện việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án Khi nhận đơn khởi kiện Tòa án phải nghiên cứu, xem xét đơn khởi kiện yếu tố điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện xác định thẩm quyền việc giải vụ án để định cụ thể Tòa án tiến hành thụ lý đơn vụ án đáp ứng đầy đủ yếu tố, điều kiện khởi kiện thuộc thẩm quyền giải quyền giải Nếu vụ án thuộc thẩm quyền xét xử tòa án khác (tức sai thẩm quyền giải vụ án theo cấp xét xử lãnh thổ, đáp ứng điều kiện khác điều kiện khởi kiện) Tòa án chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án cho thẩm quyền giải vụ việc báo cho người khởi kiện biết Đây điểm Bộ luật Tố tụng dân so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ HÀ DUY TÂN - DS33A 058 án dân sự, trường hợp trước Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho đương hướng dẫn họ đến Tòa án quan có thẩm quyền giải Việc đổi giảm thiểu thủ tục không cần thiết, tiết kiệm thời gian, công sức cho đương sự, đảm bảo giải vụ án cách nhanh Nếu vụ án không thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện ● Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện Điều 169 Bộ luật Tố tụng dân quy định yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện: "1 Trong trường hợp đơn khởi kiện đủ nội dung quy định khoản Điều 164 Bộ luật Toà án thông báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung thời hạn Toà án ấn định, không ba mươi ngày; trường hợp đặc biệt, Toà án gia hạn, không mười lăm ngày Trong trường hợp người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo quy định khoản Điều 164 Bộ luật Toà án tiếp tục việc thụ lý vụ án; họ không sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu Toà án Toà án trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện." ● Xác định tiền tạm ứng án phí thông báo cho người khởi kiện Điều 171 Bộ luật Tố tụng dân quy định, sau nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo, xét thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tòa án phải xác định tiền tạm ứng án phí thông báo cho người khởi kiện để họ đến Tòa án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí họ phải nộp tiền tạm ứng án phí Toà án dự tính số tiền tạm ứng án phí, ghi vào phiếu báo giao cho người khởi kiện để họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận giấy báo Toà án việc nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí Nếu hết thời hạn mười lăm ngày họ lý đáng cho việc không nộp tiền tạm ứng án phí Tòa án làm thủ tục trả lại đơn khởi kiện Toà án thụ lý vụ án người khởi kiện nộp cho Toà án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí Trong trường hợp người khởi kiện miễn HÀ DUY TÂN - DS33A 058 nộp tiền tạm ứng án phí, án phí Toà án phải thụ lý vụ án nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo 2.2 Trả lại đơn khởi kiện vụ án dân 2.2.1 Những trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện Khi xem xét vụ án, thấy việc khởi kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện nên khôgn thể thụ lý vụ án Tòa án phải trả lại đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Khi trả lại đơn khởi kiện, Tòa án phải có văn kèm theo giải thích rõ lý trả lại đơn khởi kiện Khoản Điều 167 Bộ luật Tố tụng dân có quy định việc trả lại đơn khởi kiện: "Trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, việc không thuộc thẩm quyền giải Toà án" Khoản Điều 168 Bộ luật Tố tụng dân quy định trường hợp tòa án có quyền trả lại đơn kiện cho người nộp đơn: "a) Thời hiệu khởi kiện hết; b) Người khởi kiện quyền khởi kiện đủ lực hành vi tố tụng dân sự; c) Sự việc giải án, định có hiệu lực pháp luật Toà án định có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp vụ án mà Toà án bác đơn xin ly hôn, xin thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại vụ án đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho nhờ mà Toà án chưa chấp nhận yêu cầu chưa đủ điều kiện khởi kiện; d) Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 171 Bộ luật mà người khởi kiện không đến Toà án làm thủ tục thụ lý vụ án, trừ trường hợp có lý đáng; đ) Chưa có đủ điều kiện khởi kiện; e) Vụ án không thuộc thẩm quyền giải Toà án." Khoản Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân sự: “Toà án định đỉnh giải vụ án dân sự, xoá tên vụ án sổ thụ lý trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho đương vụ án thuộc trường hợp trả lại đơn khởi kiện theo quy định Điều 168 Bộ luật Tố tụng dân sự” HÀ DUY TÂN - DS33A 058 Điều 413 Bộ luật Tố tụng dân quy định trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đình giải vụ việc dân trường hợp có Toà án nước giải quyết: “1 Toà án Việt Nam trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đình giải vụ việc dân có yếu tố nước trường hợp có án, định Toà án nước giải vụ việc dân Việt Nam ký kết gia nhập điều ước quốc tế quy định việc công nhận cho thi hành án, định dân Toà án Việt Nam trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đình giải vụ việc dân có yếu tố nước có Toà án nước thụ lý vụ việc dân án, định Toà án nước vụ việc dân công nhận cho thi hành Việt Nam” 2.2.2 Khiếu nại giải kiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Điều 170 Bộ luật Tố tụng dân quy định: "Khiếu nại giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo Toà án trả lại, người khởi kiện có quyền khiếu nại với Chánh án Toà án trả lại đơn khởi kiện Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày nhận khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện, Chánh án Toà án phải định sau đây: a) Giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện; b) Nhận lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo để tiến hành việc thụ lý vụ án." Như vậy, việc xem xét giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Chánh án Tòa án trả lại đơn giải Nếu xét thấy việc trả lại đơn theo quy định Điều 168 Bộ luật Tố tụng dân thì, Chánh án Tòa án định giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện Trường hợp vụ án có đầy đủ điều kiện khởi kiện Tòa án nhận lại đơn tiến hành thụ lý vụ án 2.3 Một số bất cập kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý, trả lại đơn khởi kiện HÀ DUY TÂN - DS33A 058 ● Điều 167 Bộ luật Tố tụng dân quy định việc nhận đơn khởi kiện: "Tòa án phải nhận đơn khởi kiện … phải ghi vào sổ nhận đơn … phải xem xét có định …" Việc quy định chưa hợp lý, việc thụ lý phải tiến hành chức danh người tiến hành tố tụng cụ thể (Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán …) Khoản Điều 168 Bộ luật Tố tụng dân quy định thủ tục trả lại đơn bắt buộc cần phải có văn kèm theo ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện Nhưng văn kèm theo lại quy định phải theo hình thức nào? Quyết định theo quy trình tố tụng hay Công văn mang tính chất thông báo người ký văn ? Theo điều Điều 170 Bộ luật Tố tụng dân người nhận giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện thuộc trách nhiệm Chánh án Tòa án, nên người ký văn trả lại đơn khởi kiện Thẩm phán Và Điều 171 thụ lý vụ án quy định "…nếu xét thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa Tòa án phải thông báo cho người khởi kiện …" không rõ chức danh có trách nhiệm phải thông báo cho người khởi kiện Tóm lại, Bộ luật Tố tụng dân chưa quy định rõ ràng trách nhiêm chủ thể tham gia vào quan hệ luật pháp giai đoạn "tiền thụ lý": (Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, Thư ký …) Nhận đơn khởi kiện; Xem xét có thụ lý hay không thụ lý đơn khởi kiện; Thông báo cho nguyên đơn nộp tiền tạm ứng án phí trả lại đơn khởi kiện không đủ điều kiện thụ lý vụ án Bởi vậy, cần có quy định chi tiết cụ thể, phân rõ trách nhiệm cho chủ thể giai đoạn tố tụng ● Điều 170 Bộ luật Tố tụng dân quy định Chánh án Tòa án người giải việc khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Nếu trường hợp hồ sơ vụ kiện có pháp luật việc khởi kiện thuộc thẩm quyền giải Toà án, lý (áp dụng sai pháp luật, định kiến, có mối quan hệ với phía bị đơn…) mà Chánh án Toà án nhân dân cấp huyện điểm a, khoản Điều 170 Bộ luật Tố tụng dân để “Giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện” Khi người khởi kiện có quyền khiếu nại tiếp hay không? Ai người giải khiếu nại đó? Trình tự giải nào? HÀ DUY TÂN - DS33A 058 Bộ luật Tố tụng dân văn hướng dẫn trước chưa có quy định vấn đề Nhưng thực tiễn xảy ra, Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân năm 2011 có sửa đổi điều 170 Theo đó, thời hạn bảy ngày làm việc từ ngày nhận định trả lời đơn khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Chánh án Tòa án, người khởi kiện có quyền kiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án Toà án cấp trực tiếp xem xét, giải Trong thời hạn mười ngày kể từ ngày nhận kiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, Chánh án Tòa án cấp trực tiếp phải định: giữ nguyên việc trả lại đơn; yêu cầu Tòa cấp sơ thẩm nhận lại đơn tiến hành thụ lý vụ án PHẦN KẾT LUẬN Việc thụ lý vụ án dân có ý nghĩa pháp lý quan trọng đặt trách nhiệm cho Tòa án phải giải vụ án thời gian luật định Sau thụ lý vụ án, thẩm phán phải triệu tập đương đến tòa án để xác minh hòa giải; việc pháp luật quy định không hòa giải hoàn thiện hồ sơ để đưa vụ án xét xử phiên tòa Việc thụ lý vụ án dân quy định chi tiết trình tự thủ tục, có nhiều trường hợp phải trả lại đơn khởi kiện thiếu làm sai trình tự Điều xảy phần người dân chưa có kiến thức pháp lý, cán pháp lý chưa có trình độ chuyên môn cao; làm cho việc giải vụ việc kéo dài không đáng có Bởi vậy, cần có tuyên truyền pháp luật cách sâu rộng cho người dân, cần tổ chức học tập nâng cáo trình độ cán pháp lý; để từ tiến tới giải vụ việc cách nhanh gọn, xác, pháp luật 10 HÀ DUY TÂN - DS33A 058 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam - NXB Tư pháp - Hà Nội – 2005 Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân năm 2011 Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao số 02/2006/NQ – HĐTP ngày 12 tháng năm 2006 hướng dẫn thi hành quy định phần thứ hai "Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm" Bộ luật Tố tụng dân Nguyễn Ngọc Dũng, "Xung quanh vấn đề nhận, trả lại đơn khởi kiện giải khiếu nại vụ việc dân sự", Tạp chí TAND, số 9/2006 thongtinphapluatdansu.wordpress.com 11 ... nhận, trả lại đơn khởi kiện giải khiếu nại vụ việc dân sự", Tạp chí TAND, số 9/2006 thongtinphapluatdansu.wordpress.com 11