MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích nghiên cứu của đề tài 2 1.3. Yêu cầu nghiên cứu của đề tài 2 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1. Khái niệm, vai trò và ý nghĩa của Giấy chứng nhận 3 1.1.1. Khái niệm 3 1.1.2. Vai trò của công tác Giấy chứng nhận 3 1.1.3. Ý nghĩa của cấp Giấy chứng nhận 4 1.2. Cơ sở pháp lý về công tác cấp Giấy chứng nhận 4 1.2.1. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật 4 1.2.2. Một số quy định chung về cấp Giấy chứng nhận 9 1.2.2.1. Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận 9 1.2.2.2. Các trường hợp cấp Giấy chứng nhận lần đầu 11 1.2.2.3. Mẫu Giấy chứng nhận 14 1.2.2.4. Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận 20 1.3. Tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận tại Việt Nam và của tỉnh Quảng Ninh. 21 1.3.1. Tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận tại Việt Nam 21 1.3.2. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận tại tỉnh Quảng Ninh 22 CHƯƠNG 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25 2.2. Nội dung nghiên cứu 25 2.3. Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 25 2.2.2. Phương pháp thống kê 25 2.2.3. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 26 2.2.4. Phương pháp kế thừa 26 CHƯƠNG 3 .KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 27 3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của phường Mông Dương. 27 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2. Tài nguyên 28 3.1.3. Điều kiện kinh tế xã hội 30 3.1.3.1. Tình hình dân số và lao động 30 3.1.3.2. Hiện trạng về kinh tế xã hội. 31 3.1.3.3. Cơ sở hạ tầng phường Mông Dương 31 3.1.4. Những lợi thế và hạn chế của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của phường Mông Dương ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai. 35 3.1.4.1. Lợi thế 35 3.1.4.2. Hạn chế 36 3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai của phường Mông Dương. 36 3.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai 36 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của phường Mông Dương. 50 3.3.Kết quả cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn phường Mông Dương tính đến ngày 31122015. 53 3.3.1. Đăng ký đất đai 53 3.3.2. Lập quản lý hồ sơ địa chính 54 3.3.3. Cấp GCNQSDĐ 55 3.4. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn phường Mông Dương và đề xuất một số giải pháp. 61 3.4.1. Đánh giá chung. 61 3.4.1.1. Thuận lợi. 61 3.4.1.2. Khó khăn. 62 3.4.2. Đề xuất một số giải pháp 63 3.4.2.1.Giải pháp chung. 63 3.4.2.2. Các giải pháp cụ thể. 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 1. Kết luận. 66 2. kiến nghị. 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77
MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Yêu cầu nghiên cứu đề tài Hình 1.1: Trang mẫu giấy chứng nhận theo Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường 19 Hình 1.2: Trang mẫu giấy chứng nhận theo thông tư 17/2009/TTBTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường 19 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 - Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Mông Dương 25 - Tình hình quản lý sử dụng đất phường Mông Dương .25 - Kết công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân phường Mông Dương 25 - Đánh giá tình hình cấp GCN đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cấp GCN địa bàn nghiên cứu 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu .25 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu .25 2.2.2 Phương pháp thống kê 25 2.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 26 2.2.4 Phương pháp kế thừa 26 26 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội phường Mông Dương 27 + Hiện trạng đường trục quốc lộ 18A: Phường có tuyến đường trục quốc lộ 18A từ Hà Nội đến Móng Cái- Quảng Ninh chạy qua địa bàn với chiều dài 6,3km, bề rộng 12m 31 3.3.Kết cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Mông Dương tính đến ngày 31/12/2015 52 DANH MỤC HÌNH ẢNH - BIỂU MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Yêu cầu nghiên cứu đề tài Hình 1.1: Trang mẫu giấy chứng nhận theo Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường 19 Hình 1.2: Trang mẫu giấy chứng nhận theo thông tư 17/2009/TTBTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường 19 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 - Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Mông Dương 25 - Tình hình quản lý sử dụng đất phường Mông Dương .25 - Kết công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân phường Mông Dương 25 - Đánh giá tình hình cấp GCN đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cấp GCN địa bàn nghiên cứu 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu .25 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu .25 2.2.2 Phương pháp thống kê 25 2.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 26 2.2.4 Phương pháp kế thừa 26 26 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội phường Mông Dương 27 + Hiện trạng đường trục quốc lộ 18A: Phường có tuyến đường trục quốc lộ 18A từ Hà Nội đến Móng Cái- Quảng Ninh chạy qua địa bàn với chiều dài 6,3km, bề rộng 12m 31 3.3.Kết cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Mông Dương tính đến ngày 31/12/2015 52 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ bảo tận tình thầy cô giáo trường đặc biệt thầy cô khoa truyền đạt, trang bị cho em kiến thức chuyên ngành làm hành trang cho em vững bước sau Đặc biệt, để hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp khoá luận tốt nghiệp em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo ThS Trần Minh Tiến - Trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội chuyên viên phòng địa phường Mông Dương-thành phố Cẩm Phả Bên cạnh đó, nỗ lực học hỏi không ngừng thân với động viên gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp Em mong nhận bảo, đóng góp thầy cô giáo bạn sinh viên để em hoàn thiện chuyên môn nghiệp vụ Em xin chân thành cảm ơn kính chúc thầy cô giáo, gia đình, bạn bè mạnh khoẻ, hạnh phúc thành công công việc, sống Mông Dương, ngày 27 tháng năm 2017 Sinh viên Vũ Đức Mạnh DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ CÁI VIẾT TẮT BTNMT ĐKĐĐ HSĐC HGĐ NĐ QĐ QH QLĐĐ QSDĐ TTg TT TW UBND XHCN GCN QSDĐ GCN Bộ Tài Nguyên – Môi Trường Đăng ký đất đai Hộ sơ địa Hộ gia đình Nghị định Quyết định Quy hoạch Quản lý đất đai Quyền sử dụng đất Thủ tướng phủ Thông tư Trung ương Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác Đất đai thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình văn hoá, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia Các Mác cho rằng: ‘‘Đất đai mãi tài sản loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu sản xuất, tư liệu sản xuất nông nghiệp Ngày nay, gia tăng dân số phát triển kinh tế xã hội gây áp lực lớn nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt đất đai Vì vậy, để khai thác sử dụng đất đai hợp lý có hiệu cao đồng thời đảm bảo sử dụng đất bền vững cần phải hiểu biết cách đầy đủ thuộc tính nguồn gốc đất mối quan hệ tổng hoà với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng nội dung quản lý Nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thực chất thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hệ thống cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp tạo lên mối quan hệ Nhà nước người sử dụng sở để Nhà nước thực công tác quản lý đất đai Từ đó, chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu Hiện nay, công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày trở nên phức tạp quan trọng Vì đất đai có hạn diện tích mà nhu cầu sử dụng đất ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển Đặc biệt trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước diễn manh mẽ Quá trình làm thay đổi nhu cầu người, có nhu cầu sử dụng đất đai Đối với phường Mông Dương yêu cầu đặt công tác quản lý sử dụng cách hiệu đầy đủ, hợp lý đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội phường Mục tiêu Đảng nhân dân phường Mông Dương tâm thực đạt kết không nhỏ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội Mông Dương Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cung tính cấp bách công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Mông Dương-thành phố Cẩm Phả-tỉnh Quảng Ninh, đồng thời phân công khoa Quản lý đất đai – trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, hướng dẫn ThS Trần Minh Tiến, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất giai đoạn 2010-2015 phường Mông Dương-thành phố Cẩm Phả-tỉnh Quảng Ninh.” 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài - Tìm hiểu pháp lý, quy định Luật đất đai, văn pháp lý ban hành tình hình đăng ký cấp GCN QSDĐ, lập hồ sơ địa - Tìm hiểu đánh giá thực trạng tình hình đăng ký cấp GCN, lập hồ sơ địa Qua góp phần bổ sung hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2010 - 2015 địa bàn phường Mông Dương-thành phố Cẩm Phả-tỉnh Quảng Ninh 1.3 Yêu cầu nghiên cứu đề tài - Số liệu điều tra, thu thập phải xác, khách quan, trung thực phản ánh trạng đăng ký, cấp GCN QSDĐ lập HSĐC địa bàn - Hiểu văn tình hình đăng ký cấp GCN QSDĐ phường Mông Dương-thành phố Cẩm Phả-tỉnh Quảng Ninh - Các biện pháp đưa phải phù hợp với thực tế địa phương có tính khả thi cao CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm, vai trò ý nghĩa Giấy chứng nhận 1.1.1 Khái niệm GCN giấy quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất GCN thực chất chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất nhằm mục đích bảo đảm việc thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Do giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất Theo khoản 16, Điều 3, Luật đất đai năm 2013: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” 1.1.2 Vai trò công tác Giấy chứng nhận Ở Việt Nam, Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất việc sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Vì vậy, theo quy định pháp luật đất đai, cấp GCN nội dung hoạt động quản lý nhà nước đất đai, đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp hưởng Với thông tin thể GCN (như tên người sử dụng đất, số hiệu, diện tích, mục đích sử dụng, biến động sau cấp giấy, v.v), GCNgiữ vai trò quan trọng Nhà nước người sử dụng đất Về phía Nhà nước, tiến độ cấp mức độ hoàn thành việc cấp GCN cho người sử dụng đất chứng tỏ khả Nhà nước việc quản lý tài sản đất đai thuộc sở hữu mình, giúp Nhà nước kiểm soát tình hình đất đai cách thuận tiện Về phía người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, GCN sở để họ Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp, tiền đề để họ thực quyền mà pháp luật trao cho người sử dụng đất, cụ thể quan trọng quyền giao dịch quyền sử dụng đất Bởi lẽ đó, Nhà nước cấp quyền địa phương trọng, quan tâm đến hoạt động cấp GCN 1.1.3 Ý nghĩa cấp Giấy chứng nhận - Cấp giấy chứng nhận có ý nghĩa thiết thực quản lý đất đai nhà nước, đáp ứng nguyện vọng tổ chức công dân - Nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp thỏa thuận giao dịch dân đất đai, tạo tiền đề hình thành thị trường bất động sản công khai, lành mạnh tránh thao túng hay đầu trái phép bất động sản 1.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp Giấy chứng nhận 1.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn có liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a Các văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành có quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận - Luật Đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2004, có quy định vấn đề mang tính nguyên tắc Giấy chứng nhận; trường hợp cấp Giấy chứng nhận, thực nghĩa vụ tài cấp Giấy chứng nhận; lập hồ sơ địa việc xác định diện tích đất trường hợp đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở; trình tự thực thủ tục hành đất đai để cấp Giấy chứng nhận chỉnh lý biến động sử dụng đất Giấy chứng nhận - Luật số 34/2009/QH12 ngày 18 tháng năm 2009 Quốc hội sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật Nhà điều 121 Luật Đất đai; Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 - Luật số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng - Luật số 48/2010/QH12 ngày 17/6/2010 Quốc hội thuế sử dụng đất phi nông nghiệp - Luật Đất đai năm 2013 ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2014 Quốc hội ban hành b Các văn thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành có quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận vấn đề liên quan - Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 09/02/2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai 2003, có đạo địa phương đẩy mạnh để hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận năm 2005 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, có quy định cụ thể hoá Luật Đất đai việc thu tiền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận - Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, có quy định cụ thể hoá Luật Đất đai việc thu tiền Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng Số hộ 527 489 1839 558 458 165 4036 Số GCN Tỷ lệ số hộ/số GCN (%) Diện tích (ha) 590 89,32 587,17 502 97,41 170,31 1879 97,87 2187,76 580 96,21 1359,56 493 92,9 420,78 165 100 194,24 4209 95,89 4919,82 (Nguồn: Ban địa phường Mông Dương2016) Qua bảng 3.13 ta thấy kết cấp GCN giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 địa bàn phường Mông Dương 4036 hộ với 4209 giấy, diện tích 4919,82 Tỷ lệ số hộ/số GCN năm 2015 cao với 100%, năm 2010 tỷ lệ thấp 89,32% Số hộ số GCN nhiều hộ gia đình có nhiều đất, nhà nước giao nhiều đất sử dụng, nên nhiều hộ gia đình có nhiều GCN Vì mà số hộ từ năm 20102014 số GCN.Đến năm 2015 tỷ lệ số hộ/số GCN tương đồng nhau, số hộ số GCN, hộ sử dụng đất Có thể thấy từ năm 2010 -2015 tình hình cấp GCNQSDĐ phường Mông Dương có biến động rõ rệt Cụ thể biểu Biểu 3.2: 55 Biểu đồ 3.2: Tình hình cấp GCNQSDĐ phường Mông Dương từ năm 2010-2015 (Nguồn: ban địa phường Mông Dương, 2016) Nhìn vào biểu đồ 3.2 cho thấy năm 2012 cấp GCN nhiều 1879 giấy, năm 2015 cấp GCN 165 GCN Có thể thấy: -Số GCN cấp năm 2010 590 giấy -Năm 2011 số GCN cấp (502 giấy) giảm 88 giấy so với năm 2010 -Năm 2012 số GCN cấp 1879 giấy tăng 1377 giấy so với năm 2011 -Năm 2013 số GCN cấp 580 giấy giảm 1299 giấy so với năm 2012 -Năm 2014 số GCN cấp 493 giấy giảm 87 giấy so với năm 2013 -Năm 2015 số GCN cấp 165 giấy giảm 328 giấy so với năm 2014 Năm 2012 tăng số GCN nhiều năm 2012 năm cấp hàng loạt GCN cho hộ, cộng đồng dân cư Từ năm 2012 đến năm 2015 số GCN cấp giảm so với từ năm 2010-2012 lại có tăng số GCN cấp Có thể thấy sau có Luật đất đai năm 2013, từ năm 2013 phường Mông Dương hoàn thành việc cấp GCN, áp dụng nhiều sách cho việc cấp GCN nên không nhiều tình trạng hộ gia đình xã giấy chứng nhận 56 b, Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành Nhận rõquan trọng việc cấp GCN, phường Mông Dương đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ.Đến năm 2015 13/13 xã, thị trấn hoàn thành xong công tác cấp GCNQSDĐ Kết cấp GCNQSDĐ xã, thị trấn từ năm 2010 đến 2015 thể qua Bảng 3.14: Bảng 3.14: Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành phường Mông Dương từ năm 2010-2015 STT Đơn vị hành Khu 10 11 12 13 Khu Khu Khu Khu Khu Khu Khu Khu Khu Khu 10 Khu 11 Khu 12 Khu 13 Tổng Số hộ Số GCN Tỷ lệ số hộ/số Diện tích ( ha) GCN (%) 645 675 95,56 92,54 575 576 99,83 261,21 216 251 86,06 207,4 44 44 100 629,4 392 392 100 236,03 211 211 100 170,35 356 356 100 651,37 218 228 95,61 1030,84 156 160 97,5 34,88 145 177 81,92 90,42 187 246 76,01 429,18 336 338 99,41 645,69 555 555 100 440,51 4036 4209 95,89 4919,82 (Nguồn: Ban địa phường Mông Dương năm 2016) Nhìn vào bảng 3.14 thấy giai đoạn 2010-2015 tổng số cấp GCN toàn phường 4209 giấy, số hộ 4036 hộ với diện tích 4919,82 Trong khu có kết cấp GCNQSDĐ nhiều 645 hộ, 675 giấy, với diện tích 92,54 Số giấy chứng nhận khu nhiều khu có số dân đông nhất, trung tâm phường, có điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế phường, điều kiện thuận lợi cho việc cấp GCN Khu khu vực trung tâm phường, nên ngày nhiều người nơi khác đến sinh 57 sống khiến cho đất ngày có nhu cầu cao nên tình trạng cấp GCN khu nhiều Kết cấp GCNQSDĐ khu thấp với 44 hộ, 44 giấy diện tích 629,4 Khu có số GCN thấp khu xa trung tâm, có số diện tích tự nhiên thấp nhất, số dân nhất, nên việc cấp GCN thấp Tại khu 4, 5,6, 7, có tỷ lệ số hộ/số GCN cao với tỷ lệ 100%, nghĩa số hộ số GCN.Khu 11 có tỷ lệ số hộ/số GCN thấp 76,01%, số hộ số GCN Khu1, khu2, khu 3, khu 8, khu9, khu 10, khu 11, khu 12 có số hộ so với số GCN nhiều hộ có nhiều đất, vào năm số hộ có nhiều đất đăng ký cấp GCN c, Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất Trong giai đoạn từ năm 2010-2015 phường Mông Dương cấp GCN cho loại đất: đất ở, đất lâm nghiệp, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đấ tín ngưỡng, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Kết cấp GCNQSDĐ loại đất giai đoạn từ năm 2010-2015 thể qua bảng 3.15: 58 Bảng 3.15: Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất phường Mông Dương từ năm 2010-2015 STT Loại đất Đất Đất lâm nghiệp Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp khác Đất tín ngưỡng Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Tổng Số hộ Số GCN 1601 2127 289 2 15 Tỷ lệ GCN Diện (%) 38,08 54,55 6,91 0,05 0,05 0,36 tích(ha) 112,07 4748,27 56 2,61 0,85 0,02 1603 2296 291 2 15 4036 4209 100 4919,82 (Nguồn: Ban địa phường Mông Dương năm 2016) Qua bảng 3.15 cho thấy kết cấp giấy chứng nhận loại đất từ giai đoạn 2010-2015 4036 hộ, 4209 giấy với diện tích 4919,82 Trong giai đoạn 2010-2015 loại đất cấp GCN nhiều đất lâm nghiệp với 2296 giấy chiếm 54,55% , loại đất cấp GCN đất phi nông nghiệp khác đất tín ngưỡng với giấy chứng nhận chiếm 0,05% Đất lâm nghiệp cấp nhiều GCN đất lâm nghiệp có số diện tích nhiều so với đất khác Hầu 13 khu, trongphường Mông Dương có đất lâm nghiệp Diện tích đất lâm nghiệp nhiều tạo điều kiện phát triển kinh tế lâm nghiệp cho phường Mông Dương Đất tỷ lệ cấp GCN chiếm 38,08%, chiếm tỷ lệ lớn Do nhu cầu đất tương đối cao, nên nhiều khu đất chưa sử dụng, nhiều khu đất lâm nghiệp chuyển sang đất Đất tín ngưỡng đất phi nông nghiệp khác có số GCN cấp hai loại đất trung tâm phường như: khu khu2 Phường Mông Dương không chủ yếu phát triển ngành phi nông nghiệp khác, tín ngưỡng nên diện tích đất tín ngưỡng đất phi nông nghiệp khác 59 3.4 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Mông Dương đề xuất số giải pháp 3.4.1 Đánh giá chung 3.4.1.1 Thuận lợi Cùng với đạo, quan tâm cấp quyền, với văn bản, thị từ năm 2010 đến năm 2015 toàn huyện đóng góp phần đáng kể vào phát triển chung toàn Tỉnh Nhiều dự án tỉnh đầu tư vào lĩnh vực đo đạc đồ, lập hồ sơ địa cấp GCN toàn tỉnh, thông qua dự án quan từ tỉnh đến xã có hồ sơ địa có độ tin cậy cao Bản đồ địa đo đạc theo công nghệ số đảm bảo độ xác cao cung cấp kịp thời, xác phục vụ tốt cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa Có 13/13 khu có đội ngũ cán trẻ có lực, nhiêt tình tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư xin cấp GCNQSDĐ nắmđược trình tự thủ tục nhanh chóng, nắm rõ tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã, thị trấn mình; VPĐKQSDĐ cán địa xã, thị trấn tạo sợi dây liên kết để thực tốt nhu cầu người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có 13/13 khu xây dựng xong đồ địa tỷ lệ 1/1000, đồ trạng sử dụng đất hàng năm cập nhật thuận lợi cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả tham mưu kịp thời giúp UBND phường đạo tháo gỡ khó khăn, phân công cán phụ trách đôn đốc, hướng dẫn kiểm tra công tác hoàn thiện hồ sơ trưc tiếp thẩm định hồ sơ cấp GCN xã đảm bảo quy định, kịp thời 60 Công tác cấp GCNQSDĐ chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta.Nó phù hợp với tâm tư, nguyện vọng nhân dân, giúp nhân dân sử dụng đất ổn định, yên tâm đầu tư sản xuất 3.4.1.2 Khó khăn Có thể thấy, công tác cấp GCNQSDĐ phường Mông Dương đạt kết tốt tồn số mặt hạn chế: - Sự đạo thiếu kiên trình xử lý vi phạm đất đai - Hệ thống văn hướng dẫn thiếu đồng bộ, chồng chéo, thiếu hướng dẫn cụ thể, thường xuyên tỉnh dẫn đến việc tổ chức sở lúng túng chưa bám sát thực tế - Trong trình cấp GCNQSDĐ, quản lý đất đai sử dụng đất gặp nhiều khó khăn nhiều nơi chưa đo đạc địa chính, chưa có quy định hạn mức chia tách đất - Người sử dụng đất thực quyền như: chia tách, thừa kế, chuyển nhượng, chuyển đổi…chỉ thực lời nói, không thủ tục theo quy định Khi xảy tranh chấp sở giải vụ việc - Ngoài số người dân thiếu hiểu biết, trình độ thấp, chưa nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng GCNQSDĐ, nên có tình trạng nhiều nơi chủ sử dụng đất không thiết tha với GCNQSDĐ - Công tác cấp đổi GCNQSDĐ theo số liệu chậm - Thiếu cán địa cấp xã, cán chuyên môn lĩnh vực đất đai nên đồng loạt giúp hộ gia đình cá nhân có nhu cầu cấp giấy chứng nhận lần đầu, đo vẽ, lập hồ sơ cấp giấy - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất phường Mông Dương chưa phù hợp với nhu cầu người dân, nhiều vùng đồ trải màu không khớp với 61 trạng nên việc thẩm tra hồ sơ xin cấp giấy, lập hồ sơ gặp nhiều khó khăn không xác định rõ nhóm đất hộ,gia đình cá nhân sử dụng - Các thủ tục cấp GCNQSDĐ nhiều hạn chế phức tạp gây nhiều khó khăn việc xin cấp GCNQSDĐ - Công tác ban hành pháp luật chưa đồng bộ, chưa kịp thời, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa sâu rộng 3.4.2 Đề xuất số giải pháp 3.4.2.1.Giải pháp chung - Đẩy mạnh việc tra, kiểm tra công tác cấp GCN, rà soát lại hộ chưa cấp GCN địa bàn để đưa phương hướng giải dứt điểm tồn vướng mắc công tác cấp GCN - Nhanh chóng thực việc đo đạc thành lập đồ địa công nghệ số cho tất thôn địa bàn để tiến tới xây dựng sở liệu địa số, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai nói chung công tác cấp GCN nói riêng - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ liệu, nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ cấp huyện đến cấp sở - Coi việc cấp GCN dịch vụ hành công phục vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện chế “một cửa” cách văn minh tạo niềm tin cho người dân - Công khai quy trình, thủ tục mức lệ phí theo quy định nhà nước Bên cạnh thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn, khuyến khích cán nhân viên ứng dựng công nghệ vào công việc để nâng cao chất lượng công việc 62 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người nhiều hình thức người dân hiểu nắm rõ thủ tục, tuân theo quy định pháp luật quản lý đất, hiểu tầm quan trọng GCN 3.4.2.2 Các giải pháp cụ thể Phương hướng nhiệm vụ thời gian tới -Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đất đai rộng rãi cho nhân dan nhiều hình thức khác để nhân dân hiểu thực tốt - Tiếp tục đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý đất đai- xây dựng -Tập trung kiểm tra trích lục đồ địa chính, ưu tiên kiểm tra trích hộ có hồ sơ tồn đọng phường -Sau có trích lục đất tiến hành rà soát hồ sơ xác nhận nguồn gốc đất đai cho hộ dân để trình thành phố cấp GCNQSDĐ cho nhân dân đảm bảo xác quy định pháp luận - Các trường hợp tranh chấp, lấn chiếm: UBND phường đạo cán địa quan có thẩm quyền phải nhanh chóng tiến hành hòa giải sở Đối với trường hợp có tính chất phức tạp, hòa giải không thành hướng dẫn chuyển đơn giải tranh chấp đến UBND thành phố để giải - Đối với trường hợp đất giao trái thẩm quyền: UBND phường phải tiến hành làm rõ trách nhiệm thuộc để xử lý, bên cạnh cần xem xét định cấp GCN trường hợp cụ thể Những trường hợp sử dụng đất ổn định, tranh chấp, phù hợp với quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật tiến hành cấp GCN cho người sử dụng đất - Trường hợp đất nằm hành lang an toàn giao thông bao gồm giải pháp sau: 63 + UBND phường phải tiến hành khẩn trương công tác thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt diện tích đất nằm hành lang an toàn giao thông chủ sử dụng đất để tiến hành cấp GCN Nếu diện tích đất phù hợp quy hoạch cấp GCN cho người sử dụng đất ghi vào phần ghi số diện tích nằm hành lang an toàn giao thông + Phát nhanh chóng, xác trường hợp lấn, chiếm, sử dụng trái phép đất hành lang an toàn giao thông, ngăn chặn kịp thời công trình xây dựng trái phép đất để bảo vệ hành lang bảo vệ an toàn công trình, buộc người có hành vi vi phạm khôi phục lại tình trạng đất trước vi phạm để hạn chế trường hợp khác xảy + Dựa nhu cầu quyền lợi, lợi ích người dân UBND phường phải tiến hành điều chỉnh quy hoạch hủy bỏ quy hoạch không khả thi để cấp GCN cho người sử dụng đất - Đối với trường hợp chuyển mục đích sai quy định:Các trường hợp đề nghị chuyển mục đích sử dụng đất thuộc trường hợp như: + Các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất mà phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phép chuyển mục đích sử dụng đất cấp GCN + Đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất mà không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền cấp sở tiến hành lập biên nhắc nhở chủ sử dụng dừng hành vi vi phạm lại yêu cầu khôi phục lại trạng mục đích sử dụng trước đó, chủ sử dụng không hợp tác tiến hành lập hồ sơ báo cáo lên UBND thành phố để xử lý KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 Kết luận Trong năm công tác quản lý nhà nước đất đai phường Mông Dương nói chung,công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng có chuyển biến tích cực, đạt kết tương đối cao góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội.Công tác cấp GCNQSDĐ phường Mông Dương thể qua hai mặt cấp GCNQSDĐ cấp đổi GCNQSDĐ Kết cấp GCNQSDĐ phường Mông Dương thể rõ giai đoạn từ năm 2010-2015 với tổng số cấp GCNQSDĐ cho toàn phường Mông Dương đạt kết cao 7915 giấy Trong cấp GCNQSDĐ đạt kết 4209 giấy, cấp đổi GCNQSDĐ đạt kết quả: 3706 giấy Cụ thể sau: Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất: Cấp GCNQSDĐ có đất lâm nghiệp cấp nhiều với 2296 giấy chiếm 54,55%, đất phi nông nghiệp khác đất tín ngưỡng cấp giấy với giấy chiếm 0,02% Cấp đổi GCNQSDĐ có đất cấp nhiều với 1792 giấy chiếm 48,35%, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cấp giấy với 40 giấy chiếm 1,08% Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành chính: Có 13/13 khu địa bàn phường Mông Dương cấp GCN, cấp đổi GCN Trong khu cấp GCNQSDĐ nhiều giấy với 675 giấy cấp đổi GCNQSDĐ 829 giấy, khu cấp GCNQSDĐ giấy với 44 giấy cấp đổi GCNQSDĐ giấy Kết cấp GCNQSDĐ theo giai đoạn từ năm 2010-2015: Cấp GCNQSDĐ từ năm 2010 – 2015 có năm 2012 có số GCN cấp nhiều là1879 giấy, năm 2015 có số GCN 165 giấy; Cấp đổi GCNQSDĐ từ năm 2010-2015 có năm 2013 có số GCN cấp đổi nhiều 983 giấy, năm 2015 có số GCN cấp đổi 244 giấy 65 Từ kết cấp GCNQSDĐ cho thấy phường Mông Dương kết cao, xong bên cạnh tồn nhiều hạn chế công tác cấp GCNQSDĐ chậm, phức tạp; số người dân cán địa phường thiếu hiểu biết khả kiến thức kém; phối hợp chặt chẽ cán bộ, quan Nhà nước; đồ quy hoạch chưa phù hợp;hệ thống văn thiếu đồng bộ, chồng chéo, thiếu hướng dẫn cụ thể Để nâng cao hiệu cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ phải thực giải pháp như: Giải pháp hoàn thiện văn Nhà nước; Giải pháp nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; Giải pháp công tác quản lý Nhà nước đất đai; Giải pháp tổ chức cán bộ, quan Nhà nước; Giải pháp hoàn thiện thủ tục hành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho người dân kiến nghị - Để trì làm tốt công tác quản lý nhà nước địa phương lĩnh vực đất đai- xây dựng- trật tự đô thị môi trường, công tác GPMB dự án công tác cấp GCNQSDĐ UBND phường đề nghị sau: Đề nghị cho phép phường Mông Dương tăng số lượng biên chế công chức địa chính- xây dựng- đôthị môi trường từ 03 đến 04 đ/c Đề nghị tăng cường công tác tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho toàn số lượng cán công chức địa chính- xây dựng có phường UBND phường Mông Dương tổng hợp báo cáo tổ công tác tra tỉnh Quảng Ninh xem xét cho ý kiến - Qua thời gian tìm hiều công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất phường Mông Dương, dựa vào kết đạt được, thuận lợi hạn chế công tác cấp 66 GCNQSDĐ địa bàn phường đề xuất kiến nghị để đẩy nhanh, hoàn thành mục tiêu công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn phường Mông Dương sau: - UBND tỉnh Quảng Ninh cần có thêm văn hướng dẫn việc thực Luật đất đai phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Riêng VPĐKQSDĐ tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai nói chung công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng Đầu tư trang thiết bị máy móc để đáp ứng công tác ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt tin học vào công tác quản lý đất đai - Hằng năm cần bố trí kinh phí để tổ chức cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân chưa cấp giấy chứng nhận - Hoàn thiện thủ tục cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cá nhân địa bàn toàn huyện pháp lý quan trọng giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai dễ dàng hiệu Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố, UBND phường mà trực tiếp cán địa phường cần phải quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân đặc biệt đất lâm nghiệp, xử lý kịp thời hành vi vi phạm đưa sách phù hợp thúc đẩy trình tập trung hoá sản xuất - UBND huyện phường xa cần quan tâm đạo thực việc quản lý đất đai theo pháp luật, tuyên truyền sâu rộng nhân dân sách Đảng Nhà nước vấn đề quản lý sử dụng đất để người dân thực quyền nghĩa vụ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường - Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Năm 2004; [2] Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư số 09/2007/TT-TNMT ngày 08/02/2007 việc hướng dẫn chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa - Năm 2007; [3] Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư 06/2007/TT-TNMT ngày 02/07/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/NĐ-CP; [4] Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Năm 2009; [5] Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất – Năm2014; [6] Chính phủ - Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 quy định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp; [7] Chính phủ - Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai – Năm 2013; [8] Chính phủ - Nghị định 84/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo đất đai - Năm 2007; [9] Chính phủ - Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Năm 2009; 68 [10] Chính phủ - Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/2011 việc thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Năm 2011; [11] Tiến sỹ Nguyễn Thị Hải Yến, (2014), Giáo trình đăng ký đất đai Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội [12] Quốc hội - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa việt Nam thông qua ngày 29/11/2013; [13] Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 24/4/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành qui định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 69 ... cảm ơn kính chúc thầy cô giáo, gia đình, bạn bè mạnh khoẻ, hạnh phúc thành công công việc, sống Mông Dương, ngày 27 tháng năm 2017 Sinh viên Vũ Đức Mạnh DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ CÁI VIẾT TẮT BTNMT... việc tập trung xây dựng hoàn thiện sách, pháp luật đất đai, vấn đề tồn tại, vướng mắc tiếp tục đạo giải thời gian tới; địa phương cần tiếp tục tập trung đạo, thực để giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo. .. xây dựng quan tài nguyên môi trường thực theo quy định Chính phủ 20 1.3 Tình hình thực công tác cấp giấy chứng nhận Việt Nam tỉnh Quảng Ninh 1.3.1 Tình hình thực công tác cấp giấy chứng nhận Việt