MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Đất đai tham gia vào hoạt động của đời sống kinh tế xã hội, nó là nguồn vốn, nguồn lực quan trọng của đất nước. Luật đất đai ra đời với những quy định chặt chẽ hơn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai đã góp phần đưa đất đai từng bước được sử dụng có hiệu quả, đúng theo quy định của pháp luật và trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy sự phát triển của đô thị, kinh tế xã hội. Một trong những công cụ quan trọng để quản lý quỹ đất đai chặt chẽ, góp phần hình thành và phát triển thị trường bất động sản đó là quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở, nhằm quản lý đến từng thửa đất, từng chủ sử dụng. Công tác này có ý nghĩa thiết thực trong quản lý, đáp ứng nguyện vọng của các tổ chức và công dân là được Nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp và thuận tiện khi giao dịch, thực hiện các quyền và nghĩa vụ về đất đai theo quy định của pháp luật, tạo tiền đề để hình thành và phát triển thị trường bất động sản công khai lành mạnh. Các Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998, 2001, Luật đất đai 2003, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2009 và Luật đất đai năm 2013 cùng với các văn bản pháp luật có liên quan đang từng bước đi vào thực tế. Luật đất đai năm 2013 đã quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trong đó có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính. Đây thực chất là một thử tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ, chặt chẽ giữa Nhà nước và đối tượng sử dụng đất, là cơ sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn bộ diện tích đất đai và người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật. Thông qua việc đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, cũng là cơ sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và khoa học Xã Hữu Bằng nằm phía Đông Nam huyện Thạch Thất với tổng diện tích là186,14 ha diện tích đất tự nhiên. Trong đó: 80,60 ha được sử dụng vào mục đích nông nghiệp chiếm 43,30% diện tích đất tự nhiên; 105,55 ha đất được sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp chiếm 56,70% tổng diện tích tự nhiên. Với 4369 hộ được chia thành 9 thôn gồm: Thôn Bò, Thôn Giếng, Thôn Sy, Thôn Bàn, Thôn Đông, Thôn Miễu, Thôn Đình, Thôn Sen và Thôn Ba Mát. Cùng với sự phát triển của kinh tế xã hội, khoa học công nghệ và trình độ dân trí ngày càng được nâng cao; theo đó công tác cấp GCN quyền sử dụng đất tại địa bàn xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội cũng có sự chuyển biến rõ rệt. Từ thực thế cũng như nhận thức đực vài trò, tầm quan trọng của công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cùng với sự nhận thức ở trên, dưới sự hưỡng dẫn trược tiếp của cô giáo Th.S Nguyễn Thị Hằng, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại xã Hữu Bằng huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội”.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - - BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ®Ò tµi: “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI XÃ HỮU BẰNG, HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI” Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực Lớp Chuyên ngành : Th.S NGUYỄN THỊ HẰNG : NGUYỄN ĐÌNH CHIẾN : CĐ13QĐ3 : Quản lý đất đai Hà Nội, 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình hoàn thành đồ án tốt nghiệp chuyên nghành quản lý đất đai suốt thời gian thực tế UBND xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: - Các thầy, cô giáo trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội tận tâm giảng dạy, truyền thụ cho em kiến thức bổ ích suốt thời gian theo học trường - Toàn thể thầy cô giáo giảng viên khoa Quản Lý Đất Đai trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ em trình hoàn thành hoàn thành đề tài tốt nghiệp - Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến cô giáo, Ths Nguyễn Thị Hằng người trực tiếp tận tình hướng dẫn, dạy đẫn dắt em suốt thời gian hoàn thành đồ án tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Ban lãnh đạo, cán chuyên môn UBND xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội giúp đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đề tài tốt nghiệp với số liệu cập nhật xác hoàn thiện Với điều kiện thời gian có hạn kinh nghiệm nhiều hạn chế sinh viên nên báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo đóng góp ý kiến thầy cô toàn thể bạn để em có điều kiện bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ tốt cho công tác thực tế sau Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2017 Sinh viên thực Nguyễn Đình Chiến DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt GCN BTC BTNMT CVĐC CT – TTg CNH – HĐH ĐKTK HSĐC HĐND NĐ – CP TNMT TTLT SDĐ QĐ BTNMT STNMT UBND MĐSDĐ VPĐKĐĐ Chữ viết đầy đủ Giấy chứng nhận Bộ Tài Chính Bộ Tài Nguyên Môi Trường Công văn địa Chỉ thị thủ tướng Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa Đăng ký thống kê Hồ sơ địa Hội đồng nhân dân Nghị định – Chính phủ Tài nguyên môi trường Thông tư liên tịch Sử dụng đất Quyết định Bộ Tài Nguyên Môi Trường Sở Tài Nguyên Môi Trường Ủy Ban Nhân Dân Mục đích sử dụng đất Văn phòng đăng ký đất đai MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nước Luật đất đai đời với quy định chặt chẽ công tác quản lý nhà nước đất đai góp phần đưa đất đai bước sử dụng có hiệu quả, theo quy định pháp luật trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển đô thị, kinh tế xã hội Một công cụ quan trọng để quản lý quỹ đất đai chặt chẽ, góp phần hình thành phát triển thị trường bất động sản quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở, nhằm quản lý đến đất, chủ sử dụng Công tác có ý nghĩa thiết thực quản lý, đáp ứng nguyện vọng tổ chức công dân Nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp thuận tiện giao dịch, thực quyền nghĩa vụ đất đai theo quy định pháp luật, tạo tiền đề để hình thành phát triển thị trường bất động sản công khai lành mạnh Các Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998, 2001, Luật đất đai 2003, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2009 Luật đất đai năm 2013 với văn pháp luật có liên quan bước vào thực tế Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa Đây thực chất thử tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Xã Hữu Bằng nằm phía Đông Nam huyện Thạch Thất với tổng diện tích là186,14 diện tích đất tự nhiên Trong đó: 80,60 sử dụng vào mục đích nông nghiệp chiếm 43,30% diện tích đất tự nhiên; 105,55 đất sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp chiếm 56,70% tổng diện tích tự nhiên Với 4369 hộ chia thành thôn gồm: Thôn Bò, Thôn Giếng, Thôn Sy, Thôn Bàn, Thôn Đông, Thôn Miễu, Thôn Đình, Thôn Sen Thôn Ba Mát Cùng với phát triển kinh tế xã hội, khoa học công nghệ trình độ dân trí ngày nâng cao; theo công tác cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội có chuyển biến rõ rệt Từ thực nhận thức đực vài trò, tầm quan trọng công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất với nhận thức trên, hưỡng dẫn trược tiếp cô giáo Th.S Nguyễn Thị Hằng, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Hữu Bằng - huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội” Mục đích đề tài - Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Hữu - huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2016 - Đề xuất số phương hướng giải pháp để giải tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Yêu cầu đề tài - Nắm hệ thống văn pháp luật đất đai văn liên quan - Thu thập đầu đủ tài liệu số liệu công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội - Phân thích, đánh giá cách khách quan pháp luật số liệu điều tra thu thập - Đánh giá tồn công tác cấp GCN xã Hữu Bằng - huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2016 - Đánh giá kết cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Hữu Bằng - huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2016 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Cơ sở khoa học 1.1.1.Khái niệm đất - Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất - Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi:“Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” 1.1.2.Khái niệm quyền sử dụng đất Để hiểu quyền sử dụng đất trước hết ta cần nắm quyền sở hữu , quyền sử dụng Quyền sở hữu bao gồm quyền sau: - Quyền chiếm hữu: quyền nắm giữ tài sản quyền loại trừ người khác tham gia sử dụng tài sản - Quyền sử dụng: quyền lợi dụng tính tài sản để phục vụ cho lợi ích kinh tế đời sống người - Quyền định đoạt: quyền định số phận pháp lí tài sản Như vậy, quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai quyền sở hữu quyền sử dụng áp dụng trực tiếp với khách thể đặc biệt đất đai Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Như vậy, Nhà nước chủ thể đặc biệt quyền sở hữu đất đai , tổ chức hộ gia đình cá nhân có quyền sử dụng đất đai quyền định đoạt đất đai 1.1.3 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đâu tư, cải lạo nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Do quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, GCN sở pháp lý đê Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất chủ sử dụng GCN có vai trò quan trọng, để xây dựng quy định đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch dân đất đai, thấm quyền trình tự giải tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất, đền bù thiệt hại đất đai, xử lý vi phạm đất đai 1.1.4 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Giấy chúng nhận quyền sử dụng đât chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất Vì vậy, GCN quyền sử dụng đất sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ Trong pháp luật đất đai, GCN quyền sử dụng đất có vai trò quan trọng, để xây dựng quy định cụ thể, quy định đăng ký, theo dõi biến động, kiểm soát giao dịch dân đất đai - Cấp giấy chứng nhận vấn đề cần thiết theo quy định Chính Phủ đến năm 2007 tất mua bán chuyển đổi quyền sử dụng đất thực tế phải có giấy chứng nhận Nếu mảnh đất coi “ vô giá trị”, không tham gia giao dịch thức thị trường - Đối với nhà nước: thông qua việc cấp GCN quyền sử dụng đất, nhà nước quản lý đất đai toàn lãnh thổ, kiểm soát mua bán giao dịch thị trường thu nguồn tài lớn Hơn nữa, để lập quy hoạch, kế hoạch đất đai tiền đề việc phát triển KT - XH - Đối với người sử dụng đất: Giúp cho cá nhân hộ gia đình sử dụng đất yên tâm đầu tư mảnh đất Bằng việc cấp GCN quyền sử dụng đất người sử dụng đất hợp pháp có quyền lớn mảnh đất sử dụng Điều mà trước hạn chế Khi có GCN quyền sử dụng đất, người sử dụng đất có quyền sau: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, thừa kế, góp vốn liên 10 - Một số tài nguyên chưa khảo sát đánh giá đầy đủ nên việc phát triển công nghiệp đặc biệt công nghiệp khai khoáng hạn chế - Giao thông nội làng xã nhỏ hẹp - Địa hình thấp thường xuyên xảy ngập úng, môi trường bị ô nhiễm,… 3.2 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất địa bàn xã Hữu Bằnghuyện Thạch Thất- thành phố Hà Nội năm 2016 3.2.1 Tình hình quản lý địa bàn xã Hữu Bằng - Thực LĐĐ 2013 văn hướng dẫn thi hành luật, UBND xã có nhiều cố gắng đưa công tác quản lý đất khuôn khổ theo pháp luật Đặt biệt quyền xã quan tâm đến việc tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai để nhân dân nắm bắt thực tốt - Đầu năm 2014, đạo UBND Sở Tài Nguyên Môi Trường huyện Thạch Thất, xã Hữu Bằng xây dựng lại đồ trạng sử dụng đất tỷ lệ 1:5000 nhằm xác hóa diện tích đất địa bàn xã - Hiện xã Hữu Bằng thực thêm hoạt động điều tra đánh giá phân hạng đất đề đề thực thi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Tại xã Hữu Bằng, công tác lập kế hoạch sử dụng đất trở thành nề nếp hàng năm Nội dung kế hoạch ngày đầy đủ, chi tiết cụ thể - Hàng năm xã kết hợp vớ cấp huyện tra, kiểm tra việc SDĐ tổ chức cá nhân Tính tới tháng 12 năm 2016 xã có trường hợp vi phạm kịp thời xử lý 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Hữu Bằng năm 2016 - Xã Hữu Bằng có tổng diện tích tự nhiên theo địa giới hành 186,14 ha; đưa vào sử dụng hết loại đất đất chưa sử dụng Tài liệu dựa tài liệu kiểm kê đất đai năm 2016 Một nguyên nhân chủ yếu năm qua, Hữu Bằng có tốc độ đô thị hóa nhanh Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Hữu Bằng năm 2016 34 STT I 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Loại đất Mã đất Tổng diện tích tự nhiên Nhóm đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Nhóm đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dung Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng công trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất sử dụng vào mục đích công cộng Đất sở tôn giáo Đất sở tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chuyên dung Đất phi nông nghiệp khác NNP SXN CHN LUA HNK CLN LNP NTS LMU NKH PNN OCT ONT ODT SDG TSC DSN CSK CCC TON TIN NTD SON MNC PNK Diện tích (ha) 186,14 80,60 79,93 79,93 79,93 Cơ cấu (%) 100 43,30 42,94 0.67 0.36 32,25 32,25 17,33 17,33 68,09 0,15 2,82 47,80 36,58 0,08 1,52 25,68 17,32 9,30 0.79 4,42 0.42 2,37 ( Nguồn: UBND xã Hữu Bằng, 2016) 3.2.2.1 Nhóm đất nông nghiệp Tổng diện tích đất nông nghiệp năm 2016 80,6 chiếm 43,3% diện tích tự nhiên Cơ cấu đất nông nghiệp sau: 35 - Đất sản xuất nông nghiệp Có diện tích 79,93 chiếm 42,94% diện tích đất tự nhiên - Đất nuôi trồng thủy sản Có diện tích 0,67ha chiếm 0,36% diện tích đất tự nhiên 3.2.2.2 Nhóm đất phi nông nghiệp - Đất chiếm diện tích 32,25 chiếm 17,33% diện tích đất tự nhiên - Đất chuyên dùng có 68,09 chiếm 36,58% diện tích tự nhiên - Đất tín ngưỡng có 0,79 chiếm 0,42% diện tích đất tự nhiên - Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa có 4,42 chiếm 2,37% tổng diện tích đất tự nhiên - Cộng đồng dân cư sở tôn giáo sử dụng 0,79 0,42% diện tích tự nhiên Hầu hết diện tích đất xã giao cho đối tượng quản lý sử dụng HGĐ cá nhân đối tượng quản lý sử dụng nhiều nhất, riêng đất sản xuất nông nghiệp sử dụng đến 100% 3.3 Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 3.3.1 Trình tự thực đăng ký cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Quy trình đăng ký đất đai tóm tắt sơ đồ sau đây: Hộ gia đình, cá nhân 36 Hồ sơ GCN BộBộ phận cửa UBND xã Kiểm tra hồ sơ GCN Cán Địa xã GCN Trình cấp GCN Bộ phận cửa UBND Huyện Hồ sơ hợp lệ GCN VP Đăng ký QSDĐ Hồ sơ hợp lệ Tổ tư xét cấp GCN xã Xét duyệt hồ sơ Ký hồ sơ Giải hồ sơ Ký GCN Phòng tài nguyên Huyện UBND xã Sơ đồ 3.1 Quy trình đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất xã Hữu Bằng 3.3.2.Kết công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 3.3.2.1 Kết cấp giấy chứng nhận địa bàn xã Hữu Bằng theo đơn vị hành Bảng 3.2 Kết cấp giấy chứng nhận địa bàn xã Hữu Bằng theo đơn vị hành 37 S T T Đơn vị hành Số hồ sơ Số Diện tích Số hồ sơ kê khai đất kê kê khai ( Thôn) khai (m²) cấp Thôn Bò 265 265 17225 220 Thôn Giếng 250 250 16250 225 Thôn Si 250 250 16250 230 Thôn Bàn 310 310 20150 275 Thôn Đông 285 285 18525 250 Thôn Miễu 235 235 15275 215 Thôn Đình 280 280 18200 255 Thôn Sen 260 260 16900 235 Thôn Ba Mát 310 310 20150 285 Tổng 2445 2445 158925 2190 ( Nguồn: UBND xã Hữu Bằng) Diện tích cấp (m²) 14300 14625 14950 17875 16250 13975 16575 15275 18525 142350 Tỷ lệ (%) 83,02 90,00 92,00 88,71 87,72 91,50 91,10 90,40 91,93 Qua bảng ta thấy: - Có 2445 đất kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, diện tích kê khai 158925m² - Từ năm 2011 đến năm 2016 cấp 2190 GCN tổng số 2445 đất kê khai đăng ký Diện tích cấp giấy chứng nhận 142350m² - Trong tổng số 2445 đất kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận có 255 chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận số nguyên nhân như: tranh chấp, thiếu giấy tờ số trường hợp khác,… - Hiệu cấp GCN Thôn Si cao đạt 92% - Hiệu cấp GCN Thôn Bò thấp nhất, đạt 83,02% - Nhìn chung hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành xã Hữu Bằng đồng đạt khoảng 90% 3.3.2.2 Kết cấp giấy chứng nhận địa bàn xã Hữu Bằng theo loại đất - Đối với đất nông nghiệp: Đất nông nghiệp địa bàn xã Hữu Bằng UBND xã chưa thực theo nghị định 64 phủ (giao đất theo khoán 10 khoán 100) - Đối với đất ở: ta có bảng báo cáo sau 38 Bảng 3.3 Kết cấp giấy chứng nhận địa bàn xã Hữu Bằng theo loại đất Loại đất Đất nông thôn Thôn Thôn Bò Thôn Giếng Thôn Si Thôn Bàn Thôn Đông Thôn Miễu Thôn Đình Thôn Sen Thôn Ba Mát Tổng Số hồ sơ kê khai Số đất kê khai Diện tích kê khai (m²) Số hồ sơ cấp Diện tích cấp (m²) Tỷ lệ (%) 265 250 265 250 17225 16250 220 225 14300 14625 83,02 90,00 250 310 250 310 16250 20150 230 275 14950 17875 92,00 88,71 285 285 18525 250 16250 87,72 235 235 15275 215 13975 91,50 280 280 18200 255 16575 91,10 260 310 260 310 16900 20150 235 285 15275 18525 90,40 91,93 2445 2445 2190 142350 158925 Từ số liệu ta thấy rằng: - Có 2445 hồ sơ kê khai đăng ký cấp GCN có 2190 hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN Diện tích cấp GCN 14,235ha - Nguyên nhân số trường hợp chưa cấp giấy là: + Tranh chấp: 30 + Thiếu giấy tờ: 105 + Một số trường hợp khác: chiếm 120 - Các đất chưa đủ điều kiên cấp GCN nhiều, chủ yếu đất chuyển nhượng qua nhiều người nên gây khó khăn công tác xác định chủ 39 sử dụng, trình trạng tranh chấp xảy ra, tiền thuế sử dụng đất cao,… Vì giải pháp đạt để kết cấp GCN địa bàn xã Hữu Bằng tăng cao cần phối hợp cần thiết người dân nhà nước trình cấp GCN Từ thực trạng cho thấy các ban ngành chuyên môn xã cần tích cực làm tốt công tác quản lý nguồn tài nguyên đất đai, giải tranh chấp biện pháp để góp phần làm tăng hiệu cấp GCN 3.3.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 3.3.4.1 Thuận lợi: - Về hệ thống đồ địa hệ thống hóa cách xác nhờ áp dụng công nghệ nên thuận lời cho công tác cấp GCN - Các bước thủ tục hành ngắn gọn hơn, rút ngắn thời gian cấp GCN - Nhờ có thị hướng dẫn nên công tác cấp giấy công khai minh bạch mau chóng 3.3.4.2 Khó khăn: - Nguồn gốc đất phức tạp, lịch sử sử dụng đất hồ sơ, tài liệu nên gây khó khăn cho việc xác định nguồn gốc, phân loại đất, xác định chủ sử dụng đất - Tiến độ giao GCN cho hộ dân chậm, phần hộ dân chưa nộp đủ khoản tiền theo quy định pháp luật, phần quan nhà nước làm chưa theo kế hoạch - Bộ máy tổ chức chuyên môn chưa đồng bộ, nhiều cán thiếu kiến thức chuyên môn - Người SDĐ chưa nhận thức tầm quan trọng vai trò công tác cấp GCN - Một số cá nhân kê khai không với thực tế nhằm trốn tránh nghĩa vụ tài 40 - Cấp cấp quyền chưa thật quan tâm mức công tác quản lý cấp GCN - Cán chuyên môn ít, chưa thật ổn định - Hội đồng cấp xét giấy chứng nhận lề mề chậm tiến độ,… 3.3.5 Một số biện pháp đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.3.5.1 Nhóm giải pháp sách: - Cần hoàn thiện, thống ổn định sách pháp luật đất đai - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất định kỳ - Giải tốt trường hợp tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo để cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân liên quan - Xử lý triệt để trường hợp vi phạm đất đai lấn chiếm đất công, tự chuyển đổi mục đích sử dụng,… theo quy định pháp luật - Yêu cầu quan thuế nhanh chóng xác định nghĩa vụ tài đất đai cho hộ gia đình, cá nhân 3.3.5.2 Nhóm Giải pháp tổ chức, người: - Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa Vì đội ngũ cán trực tiếp quản lý đất đai xã, chất lượng số lượng cán địa yếu tố định đến kết công tác cấp GCN tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Hữu Bằng - Cần có phối hợp chặt chẽ Văn phòng đăng ký đất với quan cửa thuộc UBND huyện, Cơ quan thuế, Thanh tra huyện Cán địa xã 3.3.5.3 Nhóm giải pháp tuyên truyền, giáo dục: 41 - Tổ chức triển khai tuyên truyền pháp luật đất đai, chủ trương, mục đích, ý nghĩa công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất sâu rộng để cấp quyền nhân dân địa bàn xã nắm qua thực công tác đạt hiệu cao - Cán địa xã cần phổ biến kiến thức trực tiếp đến người dân để người hiểu cách cụ thể, rõ rang tiến hành trình tự thủ tục trình cấp GCN 3.3.5.4 Nhóm giải pháp trang thiết bị: - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành phục vụ việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh xác - Nhanh chóng hoàn thiện số liệu, tài liệu để lập loại sổ thiếu hồ sơ địa - Đầu tư trang thiết bị máy móc để đáp ứng công tác ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt tin học vào công tác quản lý đất đai KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian thực tập xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội với đề tài: “ Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa phương” Có thể đến số kết luận sau: - Xã Hữu Bằng nằm phía Đông Nam huyện Thạch Thất với tổng diện tích là186,14 diện tích đất tự nhiên Trong đó: 80,60 sử dụng vào mục đích nông nghiệp chiếm 43,30% diện tích đất tự nhiên; 105,55 đất sử dụng vào mục đích 42 phi nông nghiệp chiếm 56,70% tổng diện tích tự nhiên Với 4369 hộ chia thành thôn gồm: Thôn Bò, Thôn Giếng, Thôn Sy, Thôn Bàn, Thôn Đông, Thôn Miễu, Thôn Đình, Thôn Sen Thôn Ba Mát Cùng với phát triển kinh tế xã hội, khoa học công nghệ trình độ dân trí ngày nâng cao; theo công tác cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội có chuyển biến rõ rệt - Hiện xã Hữu Bằng thực thêm hoạt động điều tra đánh giá phân hạng đất đề đề thực thi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Tại xã Hữu Bằng, công tác lập kế hoạch sử dụng đất trở thành nề nếp hàng năm Nội dung kế hoạch ngày đầy đủ, chi tiết cụ thể - Hàng năm xã kết hợp vớ cấp huyện tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức cá nhân Tính tới tháng 12 năm 2016 xã có trường hợp vi phạm kịp thời xử lý - Xã Hữu Bằng có tổng diện tích tự nhiên theo địa giới hành 186,14 ha; đưa vào sử dụng hết loại đất đất chưa sử dụng - Hầu hết diện tích đất xã giao cho đối tượng quản lý sử dụng HGĐ cá nhân đối tượng quản lý sử dụng nhiều nhất, riêng đất sản xuất nông nghiệp sử dụng đến 100% - Có 2445 đất kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, diện tích kê khai 158925m² - Từ năm 2011 đến năm 2016 cấp 2190 GCN tổng số 2445 đất kê khai đăng ký Diện tích cấp giấy chứng nhận 142350m² - Trong tổng số 2445 đất kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận có 255 chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận số nguyên nhân như: Đất tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính, thiếu giấy tờ xác minh nguồn gốc quyền sở hữu đất,… Trong nguyên nhân nêu nguyên nhân thiếu giấy tờ nguyên nhân chiếm tỷ lệ nhiều 43 - Các đất chưa đủ điều kiên cấp GCN nhiều, chủ yếu đất chuyển nhượng qua nhiều người nên gây khó khăn công tác xác định chủ sử dụng, trình trạng tranh chấp xảy ra, tiền thuế sử dụng đất cao,… - Về hệ thống đồ địa hệ thống hóa cách xác nhờ áp dụng công nghệ nên thuận lợi cho công tác cấp GCN Ngoài ra, ta hiểu rõ số khái niệm quan trọng liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: - Đăng ký đất đai thủ tục hành bắt buộc quan Nhà nước thực thực với tất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất; đăng ký đất đai công việc để thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa nhằm mục đích thực cấp GCN quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất đủ điều kiện làm sở để Nhà nước quản chặt, nắm đến đất chủ sử dụng - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất - Tài sản khác gắn liền với đất hệ thống tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đất đai thiết lập trình đo đạc, lập đồ địa chính, đăng ký đất đai cấp GCN Kiến nghị Để tăng cường công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã; khắc phục hạn chế tồn để hoàn thành công tác cấp GCN năm em xin có số kiến nghị sau: - Các cấp quyền cần quan tâm đạo, giúp đỡ để công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diễn nhanh chóng thuận lợi 44 - Tổ chức tuyên truyền pháp luật đất đai sâu rộng đến quần chúng nhân dân, để nhân dân hiểu quyền nghĩa vụ việc sử dụng đất - Đẩy mạnh công tác giải tranh chấp đất đai, tránh để tình tràng khiếu kiện kéo dài vượt cấp - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, nâng cao trình độ cán chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời rèn luyện mặt đạo đức, tác phong, trách nhiệm cán công việc - Cần tăng cường nguồn lực để đo đạc, lập đồ, hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất - Xử lý nghiêm trường hợp có hành vi tiêu cực, có thái độ cách cư xử không mực như: sách nhiễu người dân, gây khó khăn cố ý làm sai thủ tục để trục lợi cá nhân công việc - Luôn sang tạo đổi công việc, vừa làm vừa nghiên cứu khó khăn vướng mắc thực tế,… từ đưa sang kiến,đề xuất lãnh đạo, UBND để tháo gỡ vướng mắc hoàn thành tiêu, kế hoạch công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất mà địa phương đề 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường – Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtNăm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường – Thông tư số 09/2007/TT-TNMT ngày 08/02/2007 việc hướng dẫn chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường – Thông tư 06/2007/TT-TNMT ngày 02/07/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường – Báo cáo tình hình chấp hành pháp luật cấp GCN quyền sử dụng đất – Năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường – Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất – Năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường – Thông tư 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 quy định bổ sung cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường – Thông tư 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường – Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường – Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Bộ Tài nguyên Môi trường – Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa 11 Chính phủ - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 12 Chính phủ - Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất 46 13 Chính phủ - Nghị định 84/2014/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung cấp GCN quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, tố đất đai – Năm 2007 14 Chính phủ - Nghị định 104/2014/NĐ-CP quy định khung giá đất 15 Chính phủ - thị số 1474/CT-TTg việc thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để trấn chỉnh việc cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất – Năm 2011 16 Luật đất đai năm 2013 – Nhà xuất Chính trị quốc gia – năm 2014 17 http://thuvienphapluat.vn/ 18 UBND xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội – Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng năm 2017 19 UBND xã Hữu Bằng, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội – Báo cáo kết cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đến hết tháng 12/2016 20 UBND thành phố Hà Nội – định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 24/04/2013 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 47 48 ... giấy chứng nhận Việt Nam Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường ngày 15/08/2015: Tính đến ngày 30/6/2015, nước cấp 36... đất đau 1993 ngày 29/06/2001 - Quyết định 56/ĐKTK ngày 05/11/1981 Tổng cục quản lý ruộng đất ban hành quy định thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất nước 11 - Quyết đinh số 56/QĐ-ĐKTK ngày 05/11/1981... 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai - Nghị định 44/1014/NĐ-CP ngày 15/05/2013 phủ quy định giá đất - Nghị định 45/1014/NĐ-CP ngày 15/05/2013