Đề cương Chính sách Xã hội

1. Các định nghĩa về CSXH? Đối tượng nghiên cứu, các đặc trưng, cách phân loại CSXH?  Định nghĩa Chính sách, đó là hành động có chủ đích trong phạm vi công để đạt mục tiêu nhất định chứ ko phải bất kỳ điều gì mọi người làm để đảm bảo sinh kế bền vững của họ. Chính sách được định hướng vào các mục tiêu phúc lợi xã hội, tức hạnh phúc của cong người theo nghĩa nhu cầu con người, năng lực, sự phát triển, sự tham gia, công bằng,… Hđ thông qua các công cụ chính sách của nhiều khu vực như cải cách đất đai, hỗ trợ nông nghiệp, GDYT, bảo trợ xh,.. Được xây dựng và thực hiện với sự tham gia của nhiều chủ thể hđ trong phạm vị công, KVC Tóm lại, CSXH là quá trình xã hội trong đó CS được xây dựng và thực thi bởi Nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu như nâng cao PLXH, bảo trợ xh, phát triển con người và pt xh bền vững. CSXH là hệ thống các quan điểm cơ chế, giải pháp và biện pháp mà Đảng cầm quyền và Nhà nước đề ra tổ chức thực hiện trong thực tiễn đời sống nhằm kiểm soát điều tiết và giải quyết các vấn đề xã hội ra trước xã hội  Đối tượng nghiên cứu Quy luật hình thành, vận động và biến đổi mối quan hệ của CSXH với con người và xã hội. (Cụ thể khi CSXH là 1 ngành khoa học thì đối tượng nghiên cứu của nó là các chính sách, các chương trình, các dự án và các dịch vụ xã hội của chính phủ và các tổ chức khác)  Đặc trưng Tính đa ngành và tính liên ngành (thực tế đây là đặc trưng của khoa học CSXH, ko biết cho vào đây đúng k) CSXH là công cụ điều tiết hành vi và hoạt động của con người CSXH là một bản công bố các mục tiêu quan trọng CSXH bao hàm mặt chủ quan của người hoạch định chính sách đồng thời thể hiện mặt khách quan của thực tế xã hội CSXH thường linh hoạt, thay đổi theo sự thay đổi của thực tế đời sống kinh tế xã hội CSXH lấy con người, các nhóm người làm đối tượng tác động Mục tiêu của CSXH là tiến bộ xã hội và phát triển con người.  Phân loại  Chính sách xã hội toàn cầu và cs khác CSXH toàn cầu: trong bối cảnh toàn cầu hóa, nghiên cứu CSXH rất quan tâm tới câu hỏi đại loại như toàn cầu hóa làm thay đổi CSXH ntn? Vấn đề chính sách nào mới xuất hiện trên phạm vi toàn cầu? Cs nào trở nên lỗi thời trên toàn thế giới? CSXH toàn cầu là sự phân phối lại xh toàn cầu, điều tiết XH toàn cầu, cung cấp dịch vụ và xh toàn cầu và nâng cao quyền năng xh tòa cầu. Các CSXH khác gồm các nhóm csxh khu vực, quốc gia, khu vực tư nhân, địa phương và csxh cộng đồng.  CSXH “truyền thống” và “hiện đại” thời toàn cầu Csxh truyền thống là cs của xh truyền thống, chưa hiện đại, chưa phát triển, chưa bị ảnh hưởng bởi toàn cầu hóa và hội nhập thế giới. Csxh hiện đại thời toàn cầu hóa đặc trưng cho xh bị ảnh hưởng sâu rộng bởi toàn cầu hóa.  CSC CSXH CSC: csxh rất thường xuyên được coi là csc về xh, hay csxh là một bộ phận của csc, là csc về xã hội. CSXH công là đường lối hành động của chính phủ, nhằm giảm bớt sự bất ổn về thu nhập, đảm bảo PLXH, bảo đảm xh, đảm bảo công bằng, bình đẳng xh, củng cố trật tự, an toàn xh. CSXH tư là csxh của kv tư nhân, kv ngoài nhà nước, kv “dân doanh”, kv “phi CP”. 2. Vị trí và ý nghĩa của việc nghiên cứu CSXH? Mối tương quan giữa CSKT và CSXH? Chính sách xã hội được hình thành từ lâu đời và phát triển tại nhiều quốc gia trên thế giới. Nó có vị trí quan trọng trong hệ thống tri thức các khoa học nói chung, cũng như trong hoạt động thực tiễn của con người. Với tư cách là một ngành khoa học trong hệ thông tri thức của khoa học xã hội chính sách xã hội có mối quan hệ đặc biệt với khoa học chính trị, khoa học quản lý, khoa học kinh tế, xã hội học, chính trị xã hội, luật học, dân tộc học, nhân chủng học... vì vậy trong nghiên cứu chính sách xã hội học đòi hỏi kiến thức của nhiều ngành khoa học và là bộ phận kiến thức của khoa học xã hội nói trên, đồng thời nó tác động và góp phần hoàn thiện các tri thức khoa học ấy: Xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu hoạt động của con người cũng càng đa dạng, phong phú, đồng thời cũng nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp. Cho nên việc nghiên cứu chính sách xã hội càng trở nên bức bách, mục tiêu gần của nó là giảm bớt những vấn đề phức tạp, hướng tới sự công bằng xã hội trong chừng mực nhất định, mục tiêu xa hơn là tiến tới thoả mãn nhu cầu ngày càng tăng, cho sự phát triển toàn diện của cá nhân con người trong xã hội. Các nhà khoa học trên thế giới đã dầy công nghiên cứu xây dựng hệ thống lý thuyết về chính trị xã hội “social Policy ” và lý thuyết về những vấn đề xã hội (Social Problems) nhiều trường đại học ở Mỹ, Anh, Pháp Thái Lan, Philipin đã “những vấn đề xã hội” vào chương trình giảng dạy, đào tạo sau đại học. Trong hoạt động thực tiễn rõ ràng chính sách xã hội tác động mạnh mẽ vào quá trình phát triển kinh tế xã hội. Chính sách xã hội nào phản ánh đúng hiện thực khách quan, đời sống xã hội, phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi giai tầng lịch sử sẽ góp phần giải quyết có hậu quả những vấn đề xã hội mới nảy sinh. Ngược lại chính sách nào bảo thủ, không nắm bắt kịp với những vấn đề xã hội đang diễn ra, không phản ánh đúng thực trạng của đời sông nhân dân sẽ gây ra những hiệu quả nghiêm trọng, làm tăng tính phức tạp trong đòi sống xã hội. Quá trình phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam về mặt lý luận cũng như hoạt động thực tiễn chính sách xã hội luôn ở vị trí trung tâm. Rút bài học kinh nghiệm từ những nước anh em, vì mục đích cao cả là phục vụ người lao động, vì sự phát triển đất nước. Ngay từ Đại hội Đảng lần thứ VI khẳng định: “Chính sách xã hội nhằm phát huy mọi khả năng của con ngưđi, và lấy việc phục vụ con người làm mục đích cao nhất”. Như vậy, việc nghiên cứu và tìm hiểu chính sách xã hội là một trong những nhiệm vụ vừa cơ bản vừa cấp bách, không những đối với nhà quản lý, lãnh đạo mà cả đối với những người làm công tác khoa học, nhà xã hội học, công tác xã hội... Đứng trước những vấn đề của thời đại hiện nay, thời đại hậu công nghiệp và khoa học kỹ thuật, một chính sách xã hội khoa học thiết thực sẽ là động lực mạnh mẽ thúc đẩy sự phát triển và tiến bộ xã hội. Mối tương quan giữa CSKT và CSXH Mối quan hệ quan trọng có tính quy luật trong toàn bộ hệ thống chính sách chung của một nhà nước nhằm bảo đảm sự vận động và phát triển của một xã hội nhất định. Giữa chính sách kinh tế và chính sách chính trị, xã hội trước hết có sự thống nhất biện chứng và sự phụ thuộc lẫn nhau. Chính sách xã hội bao giờ cũng chịu sự chi phối và ràng buộc của các điều kiện kinh tế. Mỗi giai đoạn của sự phát triển kinh tế đòi hỏi phải có những chính sách xã hội tương ứng với khả năng và điều kiện của nó. Tuy nhiên, bản thân chính sách xã hội cũng có sự độc lập tương đối với những điều kiện kinh tế và chính sách kinh tế. Thực tế của việc thực hiện các chính sách xã hội ở nhiều nước cho thấy, chính vì không giải quyết tốt những vấn đề xã hội mà ở một giai đoạn nào đó, mặc dù kinh tế có phát triển, nhưng đời sống xã hội vẫn không ổn định, con người vẫn không thoả mãn với những nhu cầu của chính mình. Ngược lại, cũng có những giai đoạn nhất định, mặc dù kinh tế phát triển chưa cao, nhưng do nhiều vấn đề xã hội được giải quyết hợp lí, mọi người vẫn phấn khởi, tích cực tham gia các hoạt động xây dựng xã hội. Về phương diện này, sự phân biệt ranh giới giữa chính sách xã hội với chính sách kinh tế cũng quan trọng không khác gì việc nhận thức đúng đắn sự thống nhất giữa chúng. 3. Mục tiêu và chức năng của CSXH?  Mục tiêu CSXH là công cụ để tác động vào các quan hệ xã hội để giải quyết những vấn đề xã hội đang đặt ra nhằm bảo đảm phúc lợi xã hội, bảo trợ xã hội, phát triển xã hội và phát triển con người. Bên cạnh đó, mục tiêu của CSXH nhằm thực hiện công bằng bình đẳng, sửa chửa các thất bại của thị trường, phòng ngừa rủi ro.  Chức năng Chức năng nhận thức Chính sách xã hội với những nhiệm vụ khám phá ra các quy luật, các điều kiện và mối quan hệ qua lại giữa các quan hệ xã hội, quan hệ chính trị, quan hệ kinh tế giữa nhu cầu và lợi ích của những nhóm xã hội trong một cơ cấu xã hội cụ thể. Từ đó chính sách xã hội có thể phát hiện ra tính quy luật của xã hội, tính quy luật chính trị là sự vận động của hệ thông chính trị trong xã hội. Tính qui luật của đời sổng tinh thần xã hội, nó phản ánh đời sông văn hoá và các quan hệ văn hoá xã hội khác. Tất cả các tính qui luật này đều phản ầnh nội dung của chính sách và đóng vai trò qui định nội dung, phương hướng của chính sách xã hội, nênviệc nhận thức nó là điều hết sức quan trọng của chính sách xã hội. Chức năng phân tích, dự báo, đề xuất các biện pháp cho công tác quản lý xã hội Một chính sách xã hội khoa học gắn liền với thực tiễn xã hội sẽ giúp cho các nhà quản lý, lãnh đạo phân tích, dự báo những vấn đề xã hội trong một tương lai gần, hoặc xa, làm cơ sở để đề xuất một chính sách mơi phù hợp. Chức năng thực tiễn Chính sách xã hội phản ánh đúng thực tiễn, phù hợp với thực tiễn và xâm nhập vào thực tiễn một các thích hợp, nó sẽ làm cho xã hội luôn ở trạng thái ển định, góp phần hoàn chỉnh cơ cấu xã hội, đẩy mạnh tính tích cực của các thành viên trong xã hội, sử dụng tốt tiềm năng lao động của đất nước. Sự hoàn thiện chính sách xã hội phụ thuộc vào sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, nhưng chính sách xã hội không hoàn toàn phụ thuộc một cách máy móc mà có tính độc lập tương đôi. 4. Bốn khuynh hướng chính về lý thuyết trong nghiên cứu CSXH hiện đại? Khuynh hướng phân tích xã hội vi mô theo truyền thống Dur Kheim Khuynh hướng này chú trọng mô tả và giải thích các xu hướng phát triển dài hạn liên quan đến quá trình hiện đại hoá phổ quát. Theo quan điểm lý thuyết này sự tiến triển của hệ thống đảm bảo xã hội hiện đại đi kèm với công nghiệp hoá và hiện đại hóa tư bản chủ nghĩa, đồng thời vừa là nguyên nhân, vừa là hệ quả của việc suy yếu các nhóm quan hệ ruột thịt và láng giềng khiến cho khả năng tự giúp cho các nhóm xã hội sơ cấp bị suy giảm, vì vậy các nhu cầu trợ giúp tăng lên và chức năng đảm bảo xã hội chuyển vào tay nhà nước Đóng góp của khuynh hướng này là chỉ ra đường hướng lịch sử lớn và các mối hên hệ phụ thuộc chức năng cơ bản. Nhưng nó không nhấn mạnh đến tác động của yếu tố chính trị đối với những chính sách xã hội cụ thể và giải thích Sự khác biệt ở phạm vi quốc tế đối với chính sách xã hội. Khuynh hướng phân tích kinh tế trị Mác xít ở phương Tây. Khuynh hướng này tập trung vào việc làm rõ cấu trúc và các vấn đề của hệ thống chính sách xã hội ở nước tư bản chủ nghĩ a cũng như cách thức mà hệ thống này đang sử dụng để giải quyết các vấn đề của nó. Giống như trường phái DurKheim nó quan tâm tới mối quan hệ của chức năng cơ bản trong hệ thiíng chính sách xã hội và nhấn mạnh đến các biến số kinh tế, chính trị và xã hội của chính sách xã hội. Khuynh hướng phân tích kinh tế xã hội: Đặt trọng tâm vào việc giải thích những khác biệt quốc tế và lịch sử trong chi tiêu và xã hội dựa vào việc nhấn mạnh đến tính quyết định của các biến số kinh tế xã hội và nhân khẩu, xem nhẹ biến số chính trị. Các công trình thuộc trường phái này mang nhiều tính thực nghiệm. Chẳng hạn một số tác giả đã phân tích khá thuyết phục mối quan hệ giữa chính sách xã hội với tăng trưởng kinh tế và cơ cấu nhân khẩu. Việc xem nhẹ biến số chính trị khiến cho trường phái này không giải thích được sự khác biệt trong chính sách xã hội ở những nước mà điều kiện kinh tế và nhân khẩu tương đồng nhau. Khuynh hướng phân tích thiết chế chính trị: Khác với khuynh hướng trên, khuynh hướng này được nhấn mạnh ảnh hưởng của biến số chính trị (các thiết chế, các tổ chức, các quyết định chính trị, phân bố quyền lực, các giai cấp, các nhóm và các tác nhân chính trị...) đến những biến đổi của chính sách xã hội. Trường phái này đôi khi còn gọi là trường phái phân tích thiết chế chính trị mở rộng khi nó kết hợp việc phân tích thiết chế chính trị với phân tích xã hội học chính trị. Các tác giả của khuynh hướng này chú trọng việc so sánh quốc tế, giải thích sự khác biệt trong chính sách xã hội cụ thể của các nước hoặc các nhóm nước. Phương pháp này khá thích hợp để phân tích để giải thích những biến đổi chính sách xã hội ở những nước công nghiệp phát triển phương Tây những năm sau chiên tranh thế giới thứ II. Tóm lại, trong nghiên cứu chính sách xã hội thực nghiệm có nhiều lý thuyết khác nhau song không một trường phái nào có thể giải thích đầy đủ mọi vấn đề mà thực tiễn chính sách xã hội đặt ra. Trên bình diện quốc tế ngày nay, để giúp cho các nhà quản lý và nghiên cứu, người ta thường tiến hành những công trình có tính chất kết hợp để phân tích thực tế chính sách xã hội một cách đa biến số. 5. Cách tiếp cận phân phối lại, giải thích, đại diện và chuẩn tắc? Phân phối lại Mô hình này bắt nguồn từ hệ thống phúc lợi vì người nghèo ở Anh. Theo mô hình này, csxh là csc hay csxh công nhằm 2 mục tiêu: phân phối lại và không phân biệt đối xử nhằm đảm bảo công bằng xh, hội nhập xh, đoàn kết xh. 3 thành phần của mô hình công về csxh, 3 mô hình này hđ theo cơ chế phân phối lại và tạo nên mô hình csxh. Phúc lợi toàn dân Phúc lợi tài chính Phúc lợi nghề nghiệp Nghịch lý: chính sách chủ chốt là an sinh xh và nhà ở đã bị xem nhẹ, thậm chí là bỏ quên, trong khi đây là hai công cụ tác động, thay đổi là phân phối lại của chính sách xh. Từ đây xuất hiện nghịch lý ở chỗ mô hình phúc lợi về csxh ở Anh có nguồn gốc là luật nghèo và vì người nghèo. Nhưng sau đó, do nhiều biến đổi xh và biến đổi chính sách mà mô hính công về csxh dựa vào cách phân phối lại ở Anh có vẻ đã đi quá xa đến mức bỏ rơi người nghèo. Chính sách càng dành nhiều ích lợi cho người nghèo bao nhiêu và quan tâm đến việc tạo ra sự bình đẳng bao nhiêu bằng cách cung cấp DVC bình đẳng cho tất cả mọi người thì càng ít khả năng bấy nhiêu trong việc giảm nghèo và giảm bất bình đẳng. nghịch lý này đòi hỏi việc áp dụng cách tiếp cận phân phối lại phải đồng thời quan tâm tới việc khuyến khích sxxh và tái sxxh. Phân phối lại bằng cách đánh thuế cao vào người giàu để chia cho người nghèo thường làm giảm tốc độ tăng trưởng, gây thiệt hại cho cả người lđ và người sử dụng lao động. điều này liên quan đến việc bất bình đẳng xh. chính vì vậy, cần phải nâng cap nslđ xh để làm cho chiếc bánh phúc lợi tăng lên để mỗi phần chia đều được tăng. Cách tiếp cận lý thuyết đại diện Là cách tiếp cận mô tả, quy giản hiện tượng csxh rất phức tạp thành những phạm trù, khái niệm dễ nhận thức hơn để hiểu rõ hơn về csxh. Lý thuyết này tập trung trả lời cho câu hỏi, ví dụ, csxh là gì? Có những loại csxh ntn? Các phiên bản nổi tiếng của cách tiếp cận này là các mô hình phân loại chính sách của tư bản chủ nghĩa.  Mô hình csxh dư lợi và thiết chế. Dư lợi được áp dụng khi các thiết chế thị trường và thiết chế gia đình ko đủ sức đáp ứng các nhu cầu tối thiểu của những nhóm dân số nhất định. Thiết chế đảm bảo cung cấp các dịch vụ xh rộng rãi và phổ biến trong xh.  Mô hình 3 loại nhà nước xh của 2 nhà khoa học người Mỹ: Nhà nước tích cực bảo hộ (Mỹ, đảm bảo ổn định kinh tế và bảo hộ lợi ích của những người nắm giữ tài sản) NN an sinh xh (Anh, có chức năng đảm bảo các tiêu chuẩn tối thiểu về PL cho tất cả công dân) NN PLXH (Thụy Điển, cung cấp đầy đủ các DVXH, đảm bảo bình đẳng xh và tham gia chính trị)  Mô hình 3 thế giới CSXH: chế độ phúc lợi dân chủ xã hội; chế độ phúc lợi nghiệp đoàn – bảo thủ; chế độ phúc lợi tự do. Mỗi chế độ này đều đặc trưng bởi 1 loại tương quan nhà nước – xã hội, loại quan hệ công – tư, hình thức phân chia trách nhiệm cung ứng, hệ thống phân tầng xh và mô hình cấu trúc xh nhất định. ở Việt Nam có thể phân biệt ít nhất 3 loại csxh như sau: Csxh bao cấp: là csxh kiểu “xin cho” của thời kỳ chưa đổi mới, nặng nề về cơ chế quản lý hành chính, mệnh lệnh, tập trung, quan lieu, bao cấp. Csxh quá độ: là cs của thời kỳ quá độ với các đặc điểm, tính chất của nền kinh tế gồm nhiều thành phần đan xen, phức tạp của cả trước đổi mới và trong đổi mới. cs được th theo tinh thần xã hội hóa, huy động xã hôi cùng tham gia theo phương châm “NN và nhân dân cùng làm” Csxh thị trường: là csxh trong đk kinh tế thị trường. đặc trưng của cs này là chịu sự chi phối của các quy luật thị trường như cung – cầu, quy luật cạnh tranh,…

ĐỀ CƯƠNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

1 Các định nghĩa về CSXH? Đối tượng nghiên cứu, các đặc trưng, cách phân loại CSXH?

 Định nghĩa

- Chính sách, đó là hành động có chủ đích trong phạm vi công để đạt mục tiêu nhất định chứ ko phải bất

kỳ điều gì mọi người làm để đảm bảo sinh kế bền vững của họ

- Chính sách được định hướng vào các mục tiêu phúc lợi xã hội, tức hạnh phúc của cong người theo nghĩa nhu cầu con người, năng lực, sự phát triển, sự tham gia, công bằng,…

- Hđ thông qua các công cụ chính sách của nhiều khu vực như cải cách đất đai, hỗ trợ nông nghiệp,

GD-YT, bảo trợ xh,

- Được xây dựng và thực hiện với sự tham gia của nhiều chủ thể hđ trong phạm vị công, KVC

- Tóm lại, CSXH là quá trình xã hội trong đó CS được xây dựng và thực thi bởi Nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu như nâng cao PLXH, bảo trợ xh, phát triển con người và pt xh bền vững

- CSXH là hệ thống các quan điểm cơ chế, giải pháp và biện pháp mà Đảng cầm quyền và Nhà nước đề ra tổ chức thực hiện trong thực tiễn đời sống nhằm kiểm soát điều tiết và giải quyết các vấn đề xã hội ra trước xã hội

 Đối tượng nghiên cứu

- Quy luật hình thành, vận động và biến đổi mối quan hệ của CSXH với con người và xã hội (Cụ

thể khi CSXH là 1 ngành khoa học thì đối tượng nghiên cứu của nó là các chính sách, các

chương trình, các dự án và các dịch vụ xã hội của chính phủ và các tổ chức khác)

 Đặc trưng

- Tính đa ngành và tính liên ngành (thực tế đây là đặc trưng của khoa học CSXH, ko biết cho vào

đây đúng k)

- CSXH là công cụ điều tiết hành vi và hoạt động của con người

- CSXH là một bản công bố các mục tiêu quan trọng

- CSXH bao hàm mặt chủ quan của người hoạch định chính sách đồng thời thể hiện mặt khách

quan của thực tế xã hội

- CSXH thường linh hoạt, thay đổi theo sự thay đổi của thực tế đời sống kinh tế - xã hội

- CSXH lấy con người, các nhóm người làm đối tượng tác động

- Mục tiêu của CSXH là tiến bộ xã hội và phát triển con người

 Phân loại

 Chính sách xã hội toàn cầu và cs khác

CSXH toàn cầu: trong bối cảnh toàn cầu hóa, nghiên cứu CSXH rất quan tâm tới câu hỏi đại loại như

toàn cầu hóa làm thay đổi CSXH ntn? Vấn đề chính sách nào mới xuất hiện trên phạm vi toàn cầu? Cs nào trở nên lỗi thời trên toàn thế giới? CSXH toàn cầu là sự phân phối lại xh toàn cầu, điều tiết XH toàn cầu, cung cấp dịch vụ và xh toàn cầu và nâng cao quyền năng xh tòa cầu

Các CSXH khác gồm các nhóm csxh khu vực, quốc gia, khu vực tư nhân, địa phương và csxh cộng đồng.

 CSXH “truyền thống” và “hiện đại” thời toàn cầu

Csxh truyền thống là cs của xh truyền thống, chưa hiện đại, chưa phát triển, chưa bị ảnh hưởng bởi toàn cầu

hóa và hội nhập thế giới

Csxh hiện đại thời toàn cầu hóa đặc trưng cho xh bị ảnh hưởng sâu rộng bởi toàn cầu hóa.

 CSC & CSXH

CSC: csxh rất thường xuyên được coi là csc về xh, hay csxh là một bộ phận của csc, là csc về xã hội

CSXH công là đường lối hành động của chính phủ, nhằm giảm bớt sự bất ổn về thu nhập, đảm bảo PLXH,

bảo đảm xh, đảm bảo công bằng, bình đẳng xh, củng cố trật tự, an toàn xh

CSXH tư là csxh của kv tư nhân, kv ngoài nhà nước, kv “dân doanh”, kv “phi CP”.

2 Vị trí và ý nghĩa của việc nghiên cứu CSXH? Mối tương quan giữa CSKT và CSXH?

Chính sách xã hội được hình thành từ lâu đời và phát triển tại nhiều quốc gia trên thế giới Nó có vị

trí quan trọng trong hệ thống tri thức các khoa học nói chung, cũng như trong hoạt động thực tiễn của

con người

Với tư cách là một ngành khoa học trong hệ thông tri thức của khoa học xã hội chính sách xã hội có

mối quan hệ đặc biệt với khoa học chính trị, khoa học quản lý, khoa học kinh tế, xã hội học, chính trị xã

hội, luật học, dân tộc học, nhân chủng học vì vậy trong nghiên cứu chính sách xã hội học đòi hỏi kiến

thức của nhiều ngành khoa học và là bộ phận kiến thức của khoa học xã hội nói trên, đồng thời nó tác

động và góp phần hoàn thiện các tri thức khoa học ấy:

Xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu hoạt động của con người cũng càng đa dạng, phong phú,

đồng thời cũng nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp Cho nên việc nghiên cứu chính sách xã hội càng

trở nên bức bách, mục tiêu gần của nó là giảm bớt những vấn đề phức tạp, hướng tới sự công bằng xã

hội trong chừng mực nhất định, mục tiêu xa hơn là tiến tới thoả mãn nhu cầu ngày càng tăng, cho sự

phát triển toàn diện của cá nhân con người trong xã hội Các nhà khoa học trên thế giới đã dầy công

nghiên cứu xây dựng hệ thống lý thuyết về chính trị xã hội “social Policy ” và lý thuyết về những vấn đề

xã hội (Social Problems) nhiều trường đại học ở Mỹ, Anh, Pháp Thái Lan, Philipin đã “những vấn đề xã

hội” vào chương trình giảng dạy, đào tạo sau đại học

Trong hoạt động thực tiễn rõ ràng chính sách xã hội tác động mạnh mẽ vào quá trình phát triển kinh

tế xã hội Chính sách xã hội nào phản ánh đúng hiện thực khách quan, đời sống xã hội, phù hợp với đặc

điểm, điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi giai tầng lịch sử sẽ góp phần giải quyết có hậu quả

những vấn đề xã hội mới nảy sinh Ngược lại chính sách nào bảo thủ, không nắm bắt kịp với những vấn

đề xã hội đang diễn ra, không phản ánh đúng thực trạng của đời sông nhân dân sẽ gây ra những hiệu quả

nghiêm trọng, làm tăng tính phức tạp trong đòi sống xã hội

Quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam về mặt lý luận cũng như hoạt động thực tiễn - chính

sách xã hội luôn ở vị trí trung tâm Rút bài học kinh nghiệm từ những nước anh em, vì mục đích cao cả

là phục vụ người lao động, vì sự phát triển đất nước Ngay từ Đại hội Đảng lần thứ VI khẳng định:

“Chính sách xã hội nhằm phát huy mọi khả năng của con ngưđi, và lấy việc phục vụ con người làm mục

đích cao nhất”

Như vậy, việc nghiên cứu và tìm hiểu chính sách xã hội là một trong những nhiệm vụ vừa cơ bản

vừa cấp bách, không những đối với nhà quản lý, lãnh đạo mà cả đối với những người làm công tác khoa

học, nhà xã hội học, công tác xã hội

Đứng trước những vấn đề của thời đại hiện nay, thời đại hậu công nghiệp và khoa học kỹ thuật, một

chính sách xã hội khoa học thiết thực sẽ là động lực mạnh mẽ thúc đẩy sự phát triển và tiến bộ xã hội

Mối tương quan giữa CSKT và CSXH

Mối quan hệ quan trọng có tính quy luật trong toàn bộ hệ thống chính sách chung của một nhà nước

nhằm bảo đảm sự vận động và phát triển của một xã hội nhất định Giữa chính sách kinh tế và chính

sách chính trị, xã hội trước hết có sự thống nhất biện chứng và sự phụ thuộc lẫn nhau Chính sách xã hội

bao giờ cũng chịu sự chi phối và ràng buộc của các điều kiện kinh tế Mỗi giai đoạn của sự phát triển

kinh tế đòi hỏi phải có những chính sách xã hội tương ứng với khả năng và điều kiện của nó Tuy nhiên,

bản thân chính sách xã hội cũng có sự độc lập tương đối với những điều kiện kinh tế và chính sách kinh

tế

Thực tế của việc thực hiện các chính sách xã hội ở nhiều nước cho thấy, chính vì không giải quyết

tốt những vấn đề xã hội mà ở một giai đoạn nào đó, mặc dù kinh tế có phát triển, nhưng đời sống xã hội

vẫn không ổn định, con người vẫn không thoả mãn với những nhu cầu của chính mình Ngược lại, cũng

có những giai đoạn nhất định, mặc dù kinh tế phát triển chưa cao, nhưng do nhiều vấn đề xã hội được

giải quyết hợp lí, mọi người vẫn phấn khởi, tích cực tham gia các hoạt động xây dựng xã hội Về

phương diện này, sự phân biệt ranh giới giữa chính sách xã hội với chính sách kinh tế cũng quan trọng

không khác gì việc nhận thức đúng đắn sự thống nhất giữa chúng

3 Mục tiêu và chức năng của CSXH?

 Mục tiêu

- CSXH là công cụ để tác động vào các quan hệ xã hội để giải quyết những vấn đề xã hội đang đặt ra nhằm bảo đảm phúc lợi xã hội, bảo trợ xã hội, phát triển xã hội và phát triển con người

- Bên cạnh đó, mục tiêu của CSXH nhằm thực hiện công bằng bình đẳng, sửa chửa các thất bại của thị trường, phòng ngừa rủi ro

Chức năng nhận thức

Chính sách xã hội với những nhiệm vụ khám phá ra các quy luật, các điều kiện và mối quan hệ qua

lại giữa các quan hệ xã hội, quan hệ chính trị, quan hệ kinh tế giữa nhu cầu và lợi ích của những nhóm

xã hội trong một cơ cấu xã hội cụ thể

Từ đó chính sách xã hội có thể phát hiện ra tính quy luật của xã hội, tính quy luật chính trị là sự vận

động của hệ thông chính trị trong xã hội Tính qui luật của đời sổng tinh thần xã hội, nó phản ánh đời

sông văn hoá và các quan hệ văn hoá xã hội khác Tất cả các tính qui luật này đều phản ầnh nội dung

của chính sách và đóng vai trò qui định nội dung, phương hướng của chính sách xã hội, nênviệc nhận

thức nó là điều hết sức quan trọng của chính sách xã hội

Chức năng phân tích, dự báo, đề xuất các biện pháp cho công tác quản lý xã hội

Một chính sách xã hội khoa học gắn liền với thực tiễn xã hội sẽ giúp cho các nhà quản lý, lãnh đạo

phân tích, dự báo những vấn đề xã hội trong một tương lai gần, hoặc xa, làm cơ sở để đề xuất một chính

sách mơi phù hợp

Chức năng thực tiễn

Chính sách xã hội phản ánh đúng thực tiễn, phù hợp với thực tiễn và xâm nhập vào thực tiễn một các

thích hợp, nó sẽ làm cho xã hội luôn ở trạng thái ển định, góp phần hoàn chỉnh cơ cấu xã hội, đẩy mạnh

tính tích cực của các thành viên trong xã hội, sử dụng tốt tiềm năng lao động của đất nước Sự hoàn

thiện chính sách xã hội phụ thuộc vào sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, nhưng chính sách xã

hội không hoàn toàn phụ thuộc một cách máy móc mà có tính độc lập tương đôi

4 Bốn khuynh hướng chính về lý thuyết trong nghiên cứu CSXH hiện đại?

Khuynh hướng phân tích xã hội vi mô theo truyền thống Dur Kheim

Khuynh hướng này chú trọng mô tả và giải thích các xu hướng phát triển dài hạn liên quan đến quá

trình hiện đại hoá phổ quát Theo quan điểm lý thuyết này sự tiến triển của hệ thống đảm bảo xã hội hiện

đại đi kèm với công nghiệp hoá và hiện đại hóa tư bản chủ nghĩa, đồng thời vừa là nguyên nhân, vừa là

hệ quả của việc suy yếu các nhóm quan hệ ruột thịt và láng giềng khiến cho khả năng tự giúp cho các

nhóm xã hội sơ cấp bị suy giảm, vì vậy các nhu cầu trợ giúp tăng lên và chức năng đảm bảo xã hội

chuyển vào tay nhà nước

Đóng góp của khuynh hướng này là chỉ ra đường hướng lịch sử lớn và các mối hên hệ phụ thuộc

chức năng cơ bản Nhưng nó không nhấn mạnh đến tác động của yếu tố chính trị đối với những chính

sách xã hội cụ thể và giải thích Sự khác biệt ở phạm vi quốc tế đối với chính sách xã hội

Khuynh hướng phân tích kinh tế trị Mác xít ở phương Tây

Khuynh hướng này tập trung vào việc làm rõ cấu trúc và các vấn đề của hệ thống chính sách xã hội ở

nước tư bản chủ nghĩ a cũng như cách thức mà hệ thống này đang sử dụng để giải quyết các vấn đề của

nó Giống như trường phái Dur-Kheim nó quan tâm tới mối quan hệ của chức năng cơ bản trong hệ

thiíng chính sách xã hội và nhấn mạnh đến các biến số kinh tế, chính trị và xã hội của chính sách xã hội

Khuynh hướng phân tích kinh tế xã hội:

Đặt trọng tâm vào việc giải thích những khác biệt quốc tế và lịch sử trong chi tiêu và xã hội dựa vào

việc nhấn mạnh đến tính quyết định của các biến số kinh tế xã hội và nhân khẩu, xem nhẹ biến số chính

trị Các công trình thuộc trường phái này mang nhiều tính thực nghiệm Chẳng hạn một số tác giả đã

phân tích khá thuyết phục mối quan hệ giữa chính sách xã hội với tăng trưởng kinh tế và cơ cấu nhân

khẩu Việc xem nhẹ biến số chính trị khiến cho trường phái này không giải thích được sự khác biệt trong

chính sách xã hội ở những nước mà điều kiện kinh tế và nhân khẩu tương đồng nhau

Khuynh hướng phân tích thiết chế chính trị:

Khác với khuynh hướng trên, khuynh hướng này được nhấn mạnh ảnh hưởng của biến số chính trị

(các thiết chế, các tổ chức, các quyết định chính trị, phân bố quyền lực, các giai cấp, các nhóm và các tác

nhân chính trị ) đến những biến đổi của chính sách xã hội Trường phái này đôi khi còn gọi là trường

phái phân tích thiết chế chính trị mở rộng khi nó kết hợp việc phân tích thiết chế chính trị với phân tích

xã hội học chính trị Các tác giả của khuynh hướng này chú trọng việc so sánh quốc tế, giải thích sự

khác biệt trong chính sách xã hội cụ thể của các nước hoặc các nhóm nước Phương pháp này khá thích

hợp để phân tích để giải thích những biến đổi chính sách xã hội ở những nước công nghiệp phát triển

phương Tây những năm sau chiên tranh thế giới thứ II

Tóm lại, trong nghiên cứu chính sách xã hội thực nghiệm có nhiều lý thuyết khác nhau song không

một trường phái nào có thể giải thích đầy đủ mọi vấn đề mà thực tiễn chính sách xã hội đặt ra Trên bình

diện quốc tế ngày nay, để giúp cho các nhà quản lý và nghiên cứu, người ta thường tiến hành những

công trình có tính chất kết hợp để phân tích thực tế chính sách xã hội một cách đa biến số

5 Cách tiếp cận phân phối lại, giải thích, đại diện và chuẩn tắc?

Phân phối lại

Mô hình này bắt nguồn từ hệ thống phúc lợi vì người nghèo ở Anh Theo mô hình này, csxh là csc hay csxh công nhằm 2 mục tiêu: phân phối lại và không phân biệt đối xử nhằm đảm bảo công bằng xh, hội nhập

xh, đoàn kết xh

3 thành phần của mô hình công về csxh, 3 mô hình này hđ theo cơ chế phân phối lại và tạo nên mô hình csxh

- Phúc lợi toàn dân

- Phúc lợi tài chính

- Phúc lợi nghề nghiệp

Nghịch lý: chính sách chủ chốt là an sinh xh và nhà ở đã bị xem nhẹ, thậm chí là bỏ quên, trong khi đây là

hai công cụ tác động, thay đổi là phân phối lại của chính sách xh Từ đây xuất hiện nghịch lý ở chỗ mô hình phúc lợi về csxh ở Anh có nguồn gốc là luật nghèo và vì người nghèo Nhưng sau đó, do nhiều biến đổi xh

và biến đổi chính sách mà mô hính công về csxh dựa vào cách phân phối lại ở Anh có vẻ đã đi quá xa đến mức bỏ rơi người nghèo

Chính sách càng dành nhiều ích lợi cho người nghèo bao nhiêu và quan tâm đến việc tạo ra sự bình đẳng bao nhiêu bằng cách cung cấp DVC bình đẳng cho tất cả mọi người thì càng ít khả năng bấy nhiêu trong

việc giảm nghèo và giảm bất bình đẳng nghịch lý này đòi hỏi việc áp dụng cách tiếp cận phân phối lại phải

đồng thời quan tâm tới việc khuyến khích sxxh và tái sxxh

Phân phối lại bằng cách đánh thuế cao vào người giàu để chia cho người nghèo thường làm giảm tốc độ tăng trưởng, gây thiệt hại cho cả người lđ và người sử dụng lao động điều này liên quan đến việc bất bình đẳng xh chính vì vậy, cần phải nâng cap nslđ xh để làm cho chiếc bánh phúc lợi tăng lên để mỗi phần chia đều được tăng

Cách tiếp cận lý thuyết đại diện

Là cách tiếp cận mô tả, quy giản hiện tượng csxh rất phức tạp thành những phạm trù, khái niệm dễ nhận thức hơn để hiểu rõ hơn về csxh Lý thuyết này tập trung trả lời cho câu hỏi, ví dụ, csxh là gì? Có những loại csxh ntn?

Các phiên bản nổi tiếng của cách tiếp cận này là các mô hình phân loại chính sách của tư bản chủ nghĩa

 Mô hình csxh dư lợi và thiết chế Dư lợi được áp dụng khi các thiết chế thị trường và thiết chế gia đình

ko đủ sức đáp ứng các nhu cầu tối thiểu của những nhóm dân số nhất định Thiết chế đảm bảo cung cấp các dịch vụ xh rộng rãi và phổ biến trong xh

 Mô hình 3 loại nhà nước xh của 2 nhà khoa học người Mỹ:

- Nhà nước tích cực bảo hộ (Mỹ, đảm bảo ổn định kinh tế và bảo hộ lợi ích của những người nắm giữ tài sản)

- NN an sinh xh (Anh, có chức năng đảm bảo các tiêu chuẩn tối thiểu về PL cho tất cả công dân)

- NN PLXH (Thụy Điển, cung cấp đầy đủ các DVXH, đảm bảo bình đẳng xh và tham gia chính trị)

 Mô hình 3 thế giới CSXH: chế độ phúc lợi dân chủ - xã hội; chế độ phúc lợi nghiệp đoàn – bảo thủ; chế

độ phúc lợi tự do

Mỗi chế độ này đều đặc trưng bởi 1 loại tương quan nhà nước – xã hội, loại quan hệ công – tư, hình thức phân chia trách nhiệm cung ứng, hệ thống phân tầng xh và mô hình cấu trúc xh nhất định

ở Việt Nam có thể phân biệt ít nhất 3 loại csxh như sau:

- Csxh bao cấp: là csxh kiểu “xin - cho” của thời kỳ chưa đổi mới, nặng nề về cơ chế quản lý hành chính, mệnh lệnh, tập trung, quan lieu, bao cấp

- Csxh quá độ: là cs của thời kỳ quá độ với các đặc điểm, tính chất của nền kinh tế gồm nhiều thành phần đan xen, phức tạp của cả trước đổi mới và trong đổi mới cs được t/h theo tinh thần xã hội hóa, huy động

xã hôi cùng tham gia theo phương châm “NN và nhân dân cùng làm”

- Csxh thị trường: là csxh trong đk kinh tế thị trường đặc trưng của cs này là chịu sự chi phối của các quy luật thị trường như cung – cầu, quy luật cạnh tranh,…

Cách tiếp cận lý thuyết giải thích

Là cách tiếp cận nhằm tìm ra bản chất, chức năng và các nguyên nhân của csxh Lý thuyết này tập trung trả lời cho câu hỏi tsao có csxh? Nguyên nhân, yếu tố nào làm xuất hiện csxh?

Các phiên bản của cách tiếp cận này là những lý thuyết giải thích sự xuất hiện của csxh

(1) anne scheider và hellen ingram: sự kết hợp của yếu tố kiến tạo xh vs yếu tố nguồn lực có khả năng giải thích tsao csxh được ban hành và thực thi nhằm vào nhóm dân số mục tiêu nhất định Ví dụ như nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương vì những hoàn cảnh khó khăn thì nhóm đó có nhiều khả năng được hưởng cs trợ giúp

(2) James Midgley: phát hiện ra quá trình công nghiệp hóa có chức năng thúc đẩy CP tăng cường t/h cs phúc lợi xh bởi vì CNH vừa làm xuất hiện các vấn đề xh, vừa tạo động lực và cung cấp các công cụ, nguồn lực để giải quyết những vđxh đặt ra

(3) lý thuyết mác xít cho rẳngf các CP luôn hành động, kể cả làm csxh, nahwmf bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị

Cách tiếp cận lý thuyết chuẩn tắc

Đặc trưng bởi hệ thống tư tưởng chính trị và cung cấp các khung mẫu, các hệ giá trị, chuẩn mực, quy phạm để xem xét, đánh giá, lựa chọn, quyết định và thực thi csxh Lý thuyết này tìm ra động cơ , lý do của csxh và trả lời cho câu hỏi csxh phải ntn mới đúng đắn?

(1) Taylor Gooby và Dale phân biệt 3 nhóm: lý thuyết cá nhân luận, lý thuyết cải cách và cấu trúc luận (2) James Midgley:

- cách tiếp cận theo chủ nghĩa nhà nước, nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc xây dựng, ban hành

và thực thi csxh Chủ nghĩa nhà nước dựa trên hệ tư tưởng tập thể rằng 1 xh tốt đẹp là 1 xh ở đó mọi ngườu đoàn kết, hợp tác để cùng nhau t/h mục tiêu chung, đáp ứng nhu cầu chung

- cách tiếp cận doanh nghiệp, nghiệp đoàn Cashc tiếp cận này dựa vào hệ tư tưởng cá nhân luận, đề cao

vị trí và vai trò trung tâm của cá nhân trong xh cs PLXH, bảo trợ xh và phát triển xh và khẩu hiệu tiêu biểu của cách tiếp cận này là “nhà nước tối thiểu, thị trường tối đa”

- cách tiếp cận dân túy luận (đại chúng) Csxh phải dự vào sự tham gia của nhân dân, cộng đồng, phát huy nội lực của các thành phần xh, cấu trúc xh của cộng đồng xh trong xây dựng và thực thi csxh

Vấn đề nghiên cứu: làm sao xây dựng và phát triển được cách tiếp cận hệ thống về csxh huy động được

sức mạnh của các chủ thể? Việc xây dựng, thực thi, đánh giá và hưởng thụ csxh đều có sự tham gia của tư nhân, xã hội dân sự, tổ chức quốc tế và người dân

6 Một số mô hình an sinh xh, ưu nhược điểm cuả các chính sách đổi mới mô hình này?

Bốn mô hình an sinh xh: cân cứ cách trả lời câu hỏi ai, nhận được gì, bao giờ, ntn

- Mô hình asxh cơ bản: tất cả mọi người kể cả người giàu và người nghèo đều được những PLXH như nhau (mỹ, anh, Canada, hà lan, thụy sỹ)

- Mô hình asxh mục tiêu: nhà nước đánh thuế người giàu để trợ giúp người nghèo Chỉ những người thuộc nhóm mục tiêu như người nghèo, người yếu thế đã có chứng nhận đủ đk mới được hưởng chế độ asxh (Australia)

- Mô hình asxh nghiệp đoàn: doanh nghiệp tự thực hiện asxh cho thành viên của DN (đức, pháp)

- Mô hình asxh bao quát: tất cả mọi người đều được hưởng asxh, nhưng ai đóng góp nhiều được hưởng nhiều (thụy điển, phần lan, na uy)

Mô hình 3 trụ cột (mô hình asxh truyền thống)

- Trợ giúp xh giảm nghèo: hỗ trợ thu nhập, trợ cấp gia đình, DVXH bằng tiền mặt hoặc hiện vật từ nguồn NSNN mà người hưởng lợi ko phải đóng góp

- Bảo hiểm xã hội: gồm BHYT, BH hưu trí, thất nghiệp, tai nạn nghề nghiệp, bệnh nghề nghiệp và tử tuất với nguyên tắc người hưởng lợi phải đóng góp 1 phần dưới hình thức bắt buộc or tự nguyện

- Bảo đảm việc làm: là cs thị trường lao động

→ mô hình này nghịch lý, phù hợp vs kt thị trường mà chưa phù hợp với 1 xh đang CNH, HĐH Trong

trường hợp 1 xh nặng nề nông nghiệp, đa số lđ kt hộ gia đình thì mô hình này chủ yếu là giảm nghèo và

trợ giúp xh đối với cá nhân có hoàn cảnh khó khăn Trong xh đang chuyển từ trạng thái truyền thống

sang hiện đại, thì mô hình asxh truyền thống chủ yếu dựa vào sự trợ giúp từ phía gia đình, cộng đồng

xh, các khoản tiết kiệm của cá nhân.

Mô hình 3P

- Phòng ngừa rủi ro: ví dụ các cs BHXH, BHYT và BH hưu trí chủ yếu t/h chức năng phòng ngừa rủi ro trong lđ, việc làm, thu nhập và sức khỏe

- Bảo vệ khỏi tác hại của rủi ro: cs trợ giúp xh bằng tiền mặt or hiện vật chủ yếu t/h chức năng bảo vệ người dân khỏi các tác hại của rủi ro như người nghèo đói, thất nghiệp, thiệt hại do thiên tai,

- Thúc phát triển năng lực phòng chống và giảm hạn rủi ro: các cs khuyến nông, khuyến ngư, đào tạo nghề giúp t/h chức năng tthusc đẩy pt năng lực cá nhân

Mô hình này cho thấy rõ an sinh xh là quá trình góp phần pt con người và xh do vậy, cần phải tăng cường đầu tư, nhất là đối vs họp phần Phòng ngừa rủi ro và Thúc phát triển năng lực

Mô hình sàn an sinh

- Sàn tầng 1, thấp nhất, bao gồm các chế độ an sinh xh cơ bản, tối thiểu: y tế tối thiểu, thu nhập tối thiểu, các DVXH tối thiểu, mà nhà nước đảm bảo cung ứng cho tất cả người dân từ nguồn thu từ thuế, phí và

lệ phí

- Sàn tầng 2, trung gian, bao gồm BHXH bắt buộc và các chế độ asxh khác, dựa vào nguồn đóng góp của

cá nhân, DN và 1 phần hỗ trợ của NN cho một số đối tượng

- Sàn tầng 3, cao nhất, bao gồm bảo hiểm xh tự nguyện và các chế độ asxh khác, do DN, người lđ đóng góp và NN hỗ trợ 1 phần thông qua thuế thu nhập

Chiều cao của mô hình phản ánh mức độ trợ giúp từ miễn phí, bắt buộc đóng góp và tự nguyện đóng góp Chiều rộng của mô hình phản ánh mức độ bao phủ từ hẹp đến rộng của sàn asxh, bao gồm các chế độ

từ sk đến thu nhập, nhà ở và các dv khác

→ nhà nước cần tập trung đảm bảo sàn tầng 1 vững chắc cho tất cả mọi người trên cơ sở đó, NN tiếp tục nâng cấp cs asxh các mức cao hơn

7 Các yếu tố tác động đến việc thực thi CS và các hình thức/biện pháp thực thi cs

Các yếu tố tác động:

Tự thân cs: tính chất của vđcs là yếu tố gắn liền với mỗi vđcs, có tác động trực tiếp đến cách giải quyết vđ

bằng cs và tổ chức thực thi cs Nếu vđcs là đơn giản, liên quan ít đến đối tượng cs thì công tác tổ chức thực thi

cs sẽ thuận lợi hơn Nếu vđcs là phức tạp, có quan hệ lợi ích tới nhiều đối tượng xh thì việc triển khai thực thi gặp nhiều khó khăn hơn Tính cấp bách của vđcs cx tác động lớn đến kết quả tổ chức thực thi cs

Nguồn lực cs: đk vật chất cần cho quá trình thực thi cs là yếu tố ngày càng có vị trí quan trọng để cùng với

yếu tố nhân sự và các yếu tố khác thực hiện thắng lợi cs của NN NN cần luôn phải tăng cường các nguồn lực vật chất và nhân sự, trong đó nguồn lực vật chất tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng nếu đkvc đáp ứng được yêu cầu sẽ giúp cho tính khả thi của công tác tổ chức thực thi cs luôn được tăng cường

Chủ thể cs: năng lực thực thi cs của chủ thể cs là yếu tổ chủ quan có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức

thực thi cs Năng lực ở đây bao gồm: đạo đức công vụ, năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích dự báo,…

Đối tượng cs: sự đồng tình ủng hộ của dân chúng là nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự

thành bại của 1 cs Nhân dân là người vừa trực tiếp tham gia thực hiện hóa mục tiêu cs, vừa là người thụ hưởng những lợi ích mang lại của cs

Biện pháp thực thi cs: biện pháp hành chính, biện pháp kinh tế, biện pháp thuyết phục, biện pháp cưỡng

chế

8 Các vấn đề CSXH hiện nay, yêu cầu/lưu ý đối với quá trình hoạch định CSXH ở VN

 Các vấn đề CSXH hiện nay

- Tạo việc làm và giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo còn cao

- Mức trợ cấp ưu đãi người có công còn thấp

- Chất lượng giáo dục và đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; kết quả phổ cập giáo dục ở nhiều huyện miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn thấp

- chất lượng công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe chưa đáp ứng được yêu cầu của nhân dân, nhất là đối với người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng còn cao và giảm chậm; vệ sinh, an toàn thực phẩm chưa được kiểm soát chặt chẽ

- Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế còn thấp

- Ðời sống của một bộ phận người có công, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn rất khó khăn, chưa bảo đảm được mức tối thiểu các dịch vụ xã hội cơ bản, nhất là về nhà ở và sử dụng nước sạch

- Chênh lệch các chỉ số về an sinh xã hội giữa miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình của cả nước còn lớn

 Các lưu ý đối với quá trình hoạch định CSXH ở VN

1 Xác định vấn đề chính sách

- Phải xác định vấn đề không chỉ phản ánh thực tiễn hiện nay mà vấn đề đó phải phản ánh xã hội trong

cả tương lai (nhà hoạch định phải có tầm nhìn chính sách)

- Vấn đề được xác định phải mang tính động theo từng giai đoạn

- Vấn đề CS phải mang cả tính chủ quan và khách quan

2 Khi phân tích và đưa ra mục tiêu phải kết hợp giữa các chính sách khác để chính sách hoạch định không mâu thuẫn với các chính sách đã có Đây là đặc tính liên ngành của CSXH

3 Qúa trình hoạch định phải đảm bảo 5 nguyên tắc hoạch định (nguyên tắc vì lợi ích công cộng, nguyên tắc hệ thống, nguyên tắc hiện thực, nguyên tắc quyết định đa số, nguyên tắc dựa trên bằng chứng) Trong quá trình hoạch định chính sách, CSKT và CSXH phải song hành với nhau (Tùy từng thời kì mà

sự ưu tiên với các chính sách là khác nhau)

4 Phải hướng tới giải quyết các vấn đề chính sách cụ thể, như các vấn đề được ưu tiên mà Đại hội khóa XVII hướng tới

9 Mô hình chính sách và khung chính sách/pháp luật phúc lợi xh ở VN, mục tiêu và định hướng CSXH giai đoạn tới (2020)

 Mục tiêu và định hướng CSXH giai đoạn tới (2020)

- Mục tiêu tổng quát: Ðến năm 2020, cơ bản bảo đảm an sinh xã hội toàn dân, bảo đảm mức tối thiểu về thu nhập, giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và thông tin, truyền thông, góp phần từng bước nâng cao thu nhập, bảo đảm cuộc sống an toàn, bình đẳng và hạnh phúc của nhân dân

- Định hướng

1 - Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người có công và bảo đảm an sinh xã hội là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng của Ðảng, Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội

2 - Chính sách ưu đãi người có công và an sinh xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội và khả năng huy động, cân đối nguồn lực của đất nước trong từng thời kỳ; ưu tiên người có công, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số

3 - Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân, giữa các nhóm dân cư trong một thế hệ và giữa các thế hệ; bảo đảm bền vững, công bằng

4 - Nhà nước bảo đảm thực hiện chính sách ưu đãi người có công và giữ vai trò chủ đạo trong việc tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp và người dân tham gia Ðồng thời tạo điều kiện để người dân nâng cao khả năng tự bảo đảm an sinh

5 - Tăng cường hợp tác quốc tế để có thêm nguồn lực, kinh nghiệm trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách an sinh xã hội

III – NHIỆM VỤ

1 – Về chính sách ưu đãi người có công

- Tập trung triển khai thực hiện tốt Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng

- Tiếp tục hoàn thiện chính sách đối với người có công, chú trọng giải quyết những trường hợp còn tồn đọng

- Nâng mức chuẩn trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có công phù hợp với lộ trình điều chỉnh mức lương tối thiểu

- Có chính sách ưu đãi, hỗ trợ phù hợp đối với người có công và thân nhân về phát triển sản xuất, việc làm, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, nhất là y tế, giáo dục, đào tạo

- Ðẩy mạnh việc tu bổ nghĩa trang, tìm kiếm và quy tập hài cốt liệt sĩ, các hoạt động đền ơn đáp nghĩa Có biện pháp khắc phục có hiệu quả tiêu cực trong quá trình thực hiện chính sách người có công

2 – Về bảo đảm an sinh xã hội

2.1 – Về việc làm, thu nhập và giảm nghèo

- Tiếp tục hoàn thiện và thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, học nghề, đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, ưu tiên người nghèo, người dân tộc thiểu số thuộc các huyện nghèo, xã nghèo, thôn bản đặc biệt khó khăn

- Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ thất nghiệp chung dưới 3%; tỷ lệ thất nghiệp thành thị dưới 4%

- Ðẩy mạnh việc triển khai thực hiện các nghị quyết của Chính phủ và Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo (chương trình giảm nghèo bền vững và xây dựng nông thôn mới)

- Phấn đấu đến năm 2020, thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo tăng trên 3,5 lần so với năm 2010, tỷ

lệ hộ nghèo cả nước giảm 1,5-2%/năm; các huyện, xã có tỷ lệ nghèo cao giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo từng giai đoạn

2.2 – Về bảo hiểm xã hội

- Nghiên cứu xây dựng chính sách khuyến khích nông dân, lao động trong khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện

- Rà soát, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo quy định của pháp luật

- Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp

2.3 – Về trợ giúp xã hội những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn

- Nâng cao hiệu quả công tác trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả năng ngân sách nhà nước

- Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội làm căn cứ xác định người thuộc diện được hưởng trợ giúp xã hội

- Tiếp tục hoàn thiện chính sách trợ giúp xã hội

- Củng cố, nâng cấp hệ thống cơ sở bảo trợ xã hội, phát triển mô hình chăm sóc người có hoàn cảnh đặc biệt tại cộng đồng, khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân vào triển khai các mô hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ mồ côi, người khuyết tật, nhất là mô hình nhà dưỡng lão

- Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 2,5 triệu người được hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên, trong đó trên 30% là người cao tuổi

- Thực hiện tốt công tác hỗ trợ đột xuất, bảo đảm người dân bị thiệt hại khi gặp rủi ro, thiên tai được hỗ trợ kịp thời Hoàn thiện cơ chế, chính sách và phương thức tổ chức thực hiện, nâng cao hiệu quả hoạt động trợ giúp đột xuất; mở rộng sự tham gia hỗ trợ của cộng đồng

2.4 – Bảo đảm mức tối thiểu về một số dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân, đặc biệt là người nghèo,

người có hoàn cảnh khó khăn và đồng bào dân tộc thiểu số

a) Bảo đảm giáo dục tối thiểu

Tiếp tục thực hiện các chiến lược, chương trình, đề án về giáo dục Mở rộng và tăng cường các chế độ hỗ trợ, nhất là đối với thanh niên, thiếu niên thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số ở các huyện nghèo, xã, thôn bản đặc biệt khó khăn để bảo đảm phổ cập giáo dục bền vững Tăng số lượng học sinh trong các trường dân tộc nội trú, mở rộng mô hình trường bán trú; xây dựng và củng cố nhà trẻ trong khu công nghiệp và vùng nông thôn Xây dựng đề án phổ cập mầm non cho trẻ dưới 5 tuổi Nâng cao chất lượng phổ cập trung học cơ sở, đặc biệt là đối với con em hộ nghèo, dân tộc thiểu số và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn