ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẶC SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 20112015 CỦA THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI

ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1. Tính cấp thiết của đề tài : 1 2. Mục đích, yêu cầu của đề tài: 2 2.1. Mục đích: 2 2.2. Yêu cầu của đề tài: 2 CHƯƠNG I. TỔNG QUAN VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1. Cơ sở lí luận của quy hoạch sử dụng đất: 3 1.1.1. Khái quát về quy hoạch sử dụng đất: 3 1.1.2. Đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất: 4 1.1.3. Phân loại quy hoạch sử dụng đất : 6 1.1.4. Nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch sử dụng đất: 6 1.2. Cơ sở pháp lí của quy hoạch sử dụng đất: 8 1.2.1. Hệ thống các văn bản pháp luật lien quan đến quy hoạch sử dụng đất: 8 1.2.2. Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất: 9 1.3. Cơ sở thực tiễn của quy hoạch sử dụng đất: 9 1.3.1. Quy hoạch sử dụng đất ở một số nơi trên Thế Giới: 10 1.3.2. Quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam: 12 1.3.3. Quy hoạch sử dụng đất ở Thị xã Nghĩa Lộ : 16 CHƯƠNG II. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. 16 2.1. Đối tượng nghiên cứu : 16 2.2. Nội dung nghiên cứu : 17 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Thị xã Nghĩa Lộ: 17 2.2.2. Nghiên cứu phương án quy hoạch sử dụng đất của Thị xã Nghĩa Lộ: 17 2.2.3.Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất các năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015: 17 2.2.4. Đề xuất một số giải pháp nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất( cho giai đoạn tiếp theo) 17 2.3. Phương pháp nghiên cứu : 17 2.3.1. Phương pháp điều tra thực địa, bổ sung và chỉnh lý bản đồ hiện trạng sử dụng đất. 17 2.3.2. Phương pháp kế thừa và phân tích số liệu hiện trạng đã có. 18 2.3.3. Phương pháp phỏng vấn. 18 2.3.4. Phương pháp minh hoạ trên bản đồ và các phần mềm vi tính. 18 2.3.5. Phương pháp dự tính, dự báo. 18 CHƯƠNG III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 18 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Thị xã Nghĩa Lộ: 18 3.1.1. Điều kiện tự nhiên: 18 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội: 25 3.1.3. Đánh giá chung về diều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội : 33 3.2. Tình hình quản lý , sử dụng đất : 35 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn Thị xã : 35 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất: 41 3.2.3. Biến động sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 : 45 3.2.4. Khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất: 49 3.2.5. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015: 53 3.3. Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế xã hội : 58 3.3.1. Đánh giá tác động về kinh tế 58 3.3.2. Đánh giá tác động về xã hội 58 3.3.3. Đánh giá tác động đến môi trường : 58 3.3.4. Đánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất : 58 3.4. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác qui hoạch sử dụng đất: 60 3.4.1. Giải pháp về công tác quản lý : 60 3.4.2. Giải pháp về đầu tư : 60 3.4.3. Giải pháp về cơ chế chính sách đất đai : 60 3.4.4. Các giải pháp kinh tế xã hội : 63 3.4.5. Giải pháp về bảo vệ cải tạo đất và bảo vệ môi trường : 63 3.4.6. Các biện pháp về kĩ thuật : 63 3.4.7. Các biện pháp tổ chức thực hiện quy hoạch : 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 Kết luận: 65 Kiến nghị: 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẶC SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2011-2015 CỦA THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH : 52850103 GV HƯỚNG DẪN: Th.S VÕ NGỌC HẢI HÀ NỘI - 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập rèn luyện trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, giảng dạy nhiệt tình tâm huyết thầy cô trường nói chung khoa Quản lý đất đai nói riêng em trang bị đầy đủ hành trang chuyên môn, ý thức trách nhiệm cho công tác sau Báo cáo đồ án tốt nghiệp kết trình thực tập địa phương với kiến thức tích lũy học tập cá nhân em Em thực tập nghiêm túc thu thập số liệu, tài liệu trung thực xác dạy trực tiếp Th.s Võ Ngọc Hải với quan tâm giúp đỡ thầy cô khoa Quản lý đất đai, cán phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã Nghĩa Lộ Quãng thời gian thực tập từ ngày 15/2/2016 – 22/4/2016 Nhà trường xếp hợp lý để sinh viên kinh nhiệm hạn chế cá nhân em học hỏi thêm nhiều.Tuy nhiên, báo cáo không tránh khỏi thiếu sót, em mong đóng góp thầy cô giáo bạn để báo cáo hoàn thiện Xuất phát từ lòng biết ơn sâu sắc tất kính trọng em xin trân thành cảm ơn toàn thể thầy, cô giáo; cán phòng Tài nguyên & Môi trường Kính chúc thầy, cô toàn thể cô, cán phòng Tài nguyên & Môi trường luôn mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công lớn công tác Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 22 tháng 04 năm 2016 Sinh viên thực Bùi Thùy Linh MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài : Toàn cảnh Thị xã Nghĩa Lộ Trong sống diện tặng vật vô quý tạo hoá ban tặng cho – đất đai Đất đai đóng vai trò quan trọng đời sống người, nguồn gốc cải vật chất xã hội Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, sở kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt không cho trước mắt mà lâu dài, việc thực phương án quy hoạch đóng vai trò định tính khả thi đánh giá hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế, xã hội địa phương Thị xã Nghĩa Lộ nằm cánh đồng Mường Lò, vựa lúa lớn thứ khu vực Tây Bắc nôi văn hoá dân tộc vùng Tây Bắc, có lịch sử hình thành phát triển từ lâu đời Thị xã Nghĩa Lộ có ý nghĩa quan trọng việc phát triển đô thị vùng miền núi Tây Bắc, gắn chặt kinh tế – xã hội với quốc phòng, an ninh khu vực Thị xã có nhiều tiềm để phát triển kinh tế, xã hội, trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa tỉnh Yên Bái Trong giai đoạn nay, với phát triển mạnh kinh tế - xã hội gây sức ép lớn đến việc sử dụng đất Do đó, việc lập thực quy hoạch sử dụng đất để xếp quỹ đất đai cho lĩnh vực đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, tránh chồng chéo, gây lãng phí sử dụng, hạn chế hủy hoại đất đai, phá vỡ môi trường sinh thái … có ý nghĩa quan trọng Với mục tiêu giúp địa phương nhìn nhận , đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất, phân tích đánh giá kết đạt tồn bất cập trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất; khắc phục nội dung sử dụng đất bất hợp lý, đề xuất, kiến nghị điều chỉnh nội dung phương án quy hoạch sử dụng đất phù hợp với biến động trình phát triển kinh tế- xã hội địa phương.Vì vậy, xuất phát từ quan điểm hướng dẫn trực tiếp Ths.Võ Ngọc Hải em thấy việc nghiên cứu đề tài “ Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 Thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái” cần thiết tiến hành thực Mục đích, yêu cầu đề tài: 2.1 Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận quy hoạch sử dụng đất Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, phương án quy hoạch sử dụng đất Thị xã Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất Thị xã năm 2011,2012,2013,2014,2015 ; tìm tích cực , hạn chế bất cập trình tổ chức thực phương án quy hoạch Đề giải pháp để thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Thị xã Nghĩa Lộ phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Yêu cầu đề tài: Nắm vững nội dung lí luận quy hoạch sử dụng đất Nghiên cứu phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 thực tế sử dụng đất đến năm 2015 Đề kiến nghị nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch giai đoạn 2016-2020 ( Số liệu, tài liệu thu thập phải khách quan, xác.) Nội dung chuyên đề tuân thủ qui định nhà trường CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lí luận quy hoạch sử dụng đất: 1.1.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất: “Đất đai” phần lãnh thổ định có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành ( đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, chế độ nước, thảm thực vật, tính chất lý hóa tính…) , tạo điều kiện định cho việc sử dụng với mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch - trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định Theo Khoản Điều Luật đất đai 2013 :” Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất nghành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” Quy hoạch sử dụng đất phân bổ diện tích đất đai khoanh vùng không gian sử dụng cho mục đích sử dụng đất cụ thể theo nhu cầu sử dụng đất sở tiền đất đai đơn vị hành từ cấp Huyện, Tỉnh, đến Quốc gia kì quy hoạch sử dụng đất 10 năm Như vậy, quy hoạch sử dụng đất trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững, mang lại lợi ích cao Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất mang lại ổn định mặt pháp lí cho công tác quản lý nhà nước đất đai; giúp cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết mình; Ngăn chặn tượng tiêu cực : chuyển mục đích tùy tiện, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nghiễm môi trường, chồng chéo gây lãng phí đất… dẫn đến kìm hãm sản xuất, phát triển dân sinh - văn hóa - xã hội hậu khó lường Chính trị… 1.1.2 Đối tượng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất: Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất thể sau: - Tính lịch sử xã hội : Trong quy hoạch sử dụng đất nảy sinh quan hệ người với đất đai - yếu tố tự nhiên quan hệ người với người thể đồng thời hai yếu tố: thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển thúc đẩy phát triển mối quan hệ sản xuất Do vậy, quy hoạch sử dụng đất phận phương thức sản xuất xã hội lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát quy hoạch sử dụng đất Nói cách khác quy hoạch sử dụng đất có tính lịch sử xã hội Tính chất lịch sử quy hoạch sử dụng đất xác nhận vai trò lịch sử thời k ỳ xây dựng hoàn thiện phương thức sản xuất xã hội, thể mục đích, yêu cầu, nội dung hoàn thiện phương án quy hoạch sử dụng đất - Tính tổng hợp: Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất biểu chủ yếu hai mặt: + Mặt thứ nhất: Đối với quy hoạch sử dụng đất khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ tài nguyên đất đai cho nhu cầu toàn kinh tế uốc dân (trong quy hoạch sử dụng đất thường đụng chạm đến việc sử dụng tất loại đất chính) + Mặt thứ hai: Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường sinh thái Với đặc điểm quy hoạch sử dụng đất lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất, điều hòa mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực; xác định điều phối phương hướng, phương thức phân phối sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế xã hội, đảm bảo cho kinh tế quốc dân phát triển bền vững, đạt tốc độ ổn định - Tính dài hạn Tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất thể chỗ thời hạn quy hoạch sử dụng đất 10 năm lâu Tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng thay đổi nhân khẩu, tiến khoa học kỹ thuật, trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển lâu dài kinh tế xã hội Cơ cấu phương thức sử dụng đất điều chỉnh bước thời gian dài (cùng với trình phát triển kinh tế xã hội) đạt mục tiêu dự kiến - Tính chiến lược đạo vĩ mô : Với đặc tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất dự kiến xu thay đổi phương hướng, mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất với tính đại thể không dự kiến hình thức nội dung cụ thể, chi tiết thay đổi Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài lại phải chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố kinh tế xã hội khó xác định, nên tiêu quy hoạch thường không cụ thể chi tiết kế hoạch ngắn trung hạn quy hoạch mang tính chiến lước đạo vĩ mô Các tiêu quy hoạch khái lược hóa quy hoạch ổn định - Tính sách: Quy hoạch sử dụng đất thể rõ đặc tính trị sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nước, đảm bảo thực cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế xã hội, tuân thủ quy định, tiêu khống chế dân số, đất đai môi trường sinh thái - Tính khả biến: Dưới tác động nhiều nhân tố khó dự đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế xã hội thời kỳ định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộ, sách tình hình kinh tế thay đổi, dự kiến của quy hoạch sử dụng đất không phù hợp việc chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện quy hoạch điều chỉnh biện pháp thực cần thiết Điều thể tính khả biến quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch động, trình lặp lại theo chu kỳ “Quy hoạch - thực - quy hoạch lại chỉnh lý - Tiếp tục thực ” với chất lượng, mức độ hoàn thiện tính phù hợp ngày cao 1.1.3 Phân loại quy hoạch sử dụng đất : Luật đất đai 2013 qui định: Quy hoạch sử dụng đất tiến hành theo lãnh thổ hành Quy hoạch sử dụng đất nước ( gồm quy hạch sử dụng đất vùng kinh tế tự nhiên) Quy hoạch sử dụng đất cấp Tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp Huyện Quy hoạch sử dụng đất cấp Xã ( không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị) Mục đích chung quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành bao gồm: Đáp ứng nhu cầu đất đai cho tương lai để phát triển ngành kinh tế quốc dân Làm cứ, sở để đơn vị hành cấp triển khai quy hoạch sử dụng đất địa phương mình, để lập kế hoạch sử dụng đất năm làm giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phục vụ cho công tác quản lsy nhà nước đất đai 1.1.4 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất: *Nhiệm vụ: 10 * Về môi trường : Hạn chế ô nhiễm môi trường( đặc biệt ô nhiễm môi trường mặt nước ao, hồ, sông, suối; ô nhiễm môi trường không khí, tiếng ồn, nước thải sinh hoạt khu dân cư ) Không để xảy tình trạng ô nhiễm nguồn nước ngầm dùng sinh hoạt, sản xuất Cải tạo cảnh quan môi trường 3.2.4.2 Quan điểm sử dụng đất : Trong thời kỳ mới, nhu cầu sử dụng đất ngành tăng nhanh, áp lực lên việc sử dụng đất lớn, không tránh khỏi việc lấy đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp Do đó, việc sử dụng đất phải thực nguyên tắc đảm bảo an ninh lương thực, chuyển đổi số diện tích trồng lúa suất thấp sang trồng loại rau thực phẩm, có giá trị kinh tế cao, có thị trường tiêu thụ tốt, làm nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Định hướng phát triển chăn nuôi theo hướng công nghiệp, bán công nghiệp, giải tốt liên hoàn khâu từ giống, chuồng trại, kỹ thuật chăn nuôi đến biện pháp phòng trừ dịch bệnh Bố trí quỹ đất để phát triển mô hình trang trại, chăn nuôi tập trung, hình thành vùng chăn nuôi theo quy mô phù hợp Hạn chế chuyển đất canh tác có hiệu cao sang mục đích khác - Dành quỹ đất hợp lý cho xây dựng sở hạ tầng, công trình công cộng phục vụ sản xuất đời sống Gắn đầu tư xây dựng sở hạ tầng với mở rộng không gian đô thị - Quy hoạch khu dân cư, khu dân cư đô thị cần phải thực đồng với phát triển kết cấu hạ tầng điện, nước xử lý môi trường - Khai thác sử dụng đất kết hợp đảm bảo an ninh quốc phòng Sử dụng đất không đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà phải đảm bảo an ninh quốc gia Khai thác sử dụng đất cần quán triệt phương châm phát triển kinh tế kết hợp với quốc phòng 56 - Đẩy mạnh công nghiệp hoá, đô thị hoá phải kết hợp với bảo vệ môi trường cảnh quan thiên nhiên.Phân bổ quỹ đất để hình thành cụm, điểm tiểu thủ công nghiệp tập trung thực chiến lược đô thị hoá Tiếp tục đẩy mạnh ngành nghề theo hướng đa dạng hoá, bước đổi thiết bị công nghệ tiên tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trường Phát triển mạnh lợi công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng, khí xây dựng khí sửa chữa Bố trí phát triển công nghiệp sở phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp Tỉnh, có kế hoạch xử lý ô nhiễm, bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến hệ sinh thái đảm bảo phát triển bền vững 3.2.4.3 Kế hoạch sử dụng đất năm 2011 – 2015 Theo phương án quy hoạch sử dụng đất Thị xã Nghĩa Lộ đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kì đầu 2011 – 2015 thể qua bảng sau : 57 Qua bảng kế hoạch sử dụng đất phân theo năm Thị xã Nghĩa Lộ, ta thấy : 58 Theo kế hoạch sử dụng đất năm kì đầu, diện thích đất nông nghiệp đất chưa sử dụng ngày giảm, diện tích đất phi nông nghiệp tăng, cụ thể : Năm 2011, diện tích đất nông nghiệp 2247,72 ( chiếm diện tích lớn tổng diện tích đất tự nhiên), diện tích đất phi nông nghiệp( đứng thứ 2) 658,72 đất chưa sử dụng 119,58 Năm 2012, diện tích đất nông nghiệp giảm 2233,47 ha; diện tích đất chưa sử dụng giảm 91,16 ; diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên 42,67 thành 701,39 Năm 2013, diện tích đất nông nghiệp tiếp tục giảm 2205,32 ha, đất chưa sử dụng 72,57 ha, diện tích đất phi nông nghiệp tăng 46,74 lên thành 748,13 Năm 2014, diện tích đất nông nghiệp tiếp tục giảm xuống 2163,12 ; đất chưa sử dụng giảm 47,49 ha; đất phi nông nghiệp tăng 67,28 : 815,41 Năm 2015, diện tích đất nông nghiệp 2085,67 ha, chưa sử dụng 31,71 ha; đất phi nông nghiệp chiếm diện tích lớn tổng diện tích đất tự nhiên Thị xã : 2085,67 3.2.5 Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015: *Bảng 3.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất năm 2011 : STT 1.1 1.1.1 1.1.1 1.1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 Mục đích sử dụng Mã DT năm 2011 Nhóm đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa NNP SXN CHN LUA 3026,02 2246,87 1315,50 1044,70 719,27 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 233,84 Đất trồng hàng năm khác HNK 90,99 Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ CLN LNP RSX RPH 271,40 878,34 878,34 59 So với kế hoạch năm 2011 DT kế hoạch Đạt ( % ) năm 2011 3026.02 100 2247,72 99,96 988,97 133.02 718,12 270,85 879,21 879,21 100.16 100.20 99.90 99.90 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.1 3.2 3.3 Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Nhóm đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất sử dụng vào mục đích công cộng Đất sở tôn giáo Đất sở tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Nhóm đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá rừng RDD NTS LMU NKH PNN OCT ONT ODT CDG CTS 53,03 654,39 177,45 64,88 122,57 275,53 5,85 CQP CAN CSK 35,80 1,15 28,35 CCC 204,38 TON TIN NTD 55,21 96.05 324,33 658,72 0.00 99.34 5,77 101.39 35,50 1,15 30,50 100.85 100.00 0,44 0,44 100.00 21,56 21,56 SMN 177,59 177,71 PNK CSD BCS DCS NCS 1,82 124,76 47,89 69,37 7,50 178,56 126,52 49,65 69,37 7,50 92.95 100.00 99.93 1.02 98.61 96.46 100.00 100.00 Qua bảng 3.3 ta thấy: Diện tích đất thực tế năm 2011 so với kế hoạch sử dụng đất đề đạt tiêu cao theo kế hoạch sử dụng đất có số dự án triển khai năm 2011 trạng có chuyển đổi mục đích sử dụng đất loại đất *Bảng 3.4 Kết qủa thực quy hoạch sử dụng đất năm 2015 STT Mục đích sử dụng Mã 60 DT năm So với kế 2015 hoạch năm 2015 DT năm Đạt (%) 2015 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.1 3.2 3.3 Nhóm đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Nhóm đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất sử dụng vào mục đích công cộng Đất sở tôn giáo Đất sở tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Nhóm đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá rừng NNP SXN CHN LUA COC HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS LMU NKH PNN OCT ONT ODT CDG CTS CQP CAN CSK 3030,86 2329,37 1402,03 1153,69 792,18 3026.02 2085.67 100.16 111.68 668.74 118.46 217.09 114.39 871.76 100.26 53,22 55.05 96.68 0,11 655,01 199,30 73,91 125,39 301,16 34,94 273.03 908.64 0.04 72.09 361,52 248,33 874,01 874,01 25,32 1,13 26,30 7.58 61.60 3.15 25.11 460.95 41.10 35.87 104.74 CCC 213,49 TON TIN NTD 0,44 0,29 21,31 0.44 100.00 25.36 84.03 SMN 129,75 PNK CSD BCS DCS NCS 2,77 46,48 37,16 9,32 224.37 31.71 1.23 146.58 Qua bảng 3.4 ta nhận thấy diện tích đất năm 2015 so với kế hoạch đề đạt tiêu cao có số mục đích sử dụng vượt tiêu công trình xây dựng thêm nhiều có chuyển đổi mục đích sử dụng đất loại đất 61 3.3 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế - xã hội : 3.3.1 Đánh giá tác động kinh tế - Tốc độ phát triển kinh tế đạt 16%/năm giai đoạn 2011 – 2020 - Cơ cấu kinh tế năm 2020 đạt: nông lâm nghiệp chiếm 8,9%, công nghiệp, xây dựng chiếm 26,4%, thương mại dịch vụ chiếm 64,7% - Thu nhập bình quân đầu người đạt 67,1 triệu đồng/người/năm vào năm 2020 3.3.2 Đánh giá tác động xã hội - Tỷ lệ trẻ em đến trường độ tuổi đạt 100%, trường học có phòng chức thư viện đạt 100% - 100% xã, phường đạt tiêu chuẩn quốc gia y tế giai đoạn - Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng 10% - Gia đình văn hóa đạt 93%, 80% tổ, thôn, đạt tiêu chuẩn văn hóa - Năm 2020, 100% xã đạt tiêu chuẩn nông thôn - Tỷ lệ tăng dân số 0,86% 3.3.3 Đánh giá tác động đến môi trường : - Môi trường địa bàn Thị xã chưa bị ô nhiễm Cần trì phát triển tốt thực trạng môi trường có, xử lí triệt để chất thải từ hoạt động nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ 3.3.4 Đánh giá chung kết thực quy hoạch sử dụng đất : * Ưu điểm : Việc quy hoạch sử dụng đất cán nhân dân địa bàn thị xã nhận thức vai trò tầm quan trọng Phương án quy hoạch cấp quyền công khai trình thực hiện, nhân dân ủng hộ Hầu hết tiêu sử dụng đất đề quy hoạch thực - Việc lập quy hoạch giai đoạn trước đáp ứng nhu cầu sử dụng đất kỳ quy hoạch, tạo hành lang pháp lý trình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã 62 - Tư nhận thức vị trí vai trò công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bước nâng cao - Trong năm qua, sở phương án quy hoạch, thị xã có quy định cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chấp thuận thành phần kinh tế đầu tư vào thị xã * Nhược điểm : - Trình độ dân trí hạn chế nên nhận thức quy hoạch sử dụng đất hạn chế, việc tự động chuyển đổi quyền sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, việc lấn chiếm, tranh chấp đất đai xảy - Cơ sở vật chất thị xã nghèo, kinh phí để xây dựng công trình công cộng chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách trung ương, tỉnh * Nguyên nhân : - Công tác chỉnh lý biến động đất đai hàng năm chưa kịp thời, số định hướng quy hoạch chưa bắt kịp với nhu cầu phát triển chung toàn xã hội - Một số điểm quy hoạch chưa có tính khả thi cao, không thực vị trí quy hoạch đề ra, mà phải chuyển sang vị trí khác - Kế hoạch sử dụng đất có lúc chạy theo kế hoạch tài chính, số loại đất dự kiến đưa vào quy hoạch, trình triển khai thực kinh phí đầu tư không kịp thời nên không thực thực đạt tỉ lệ chưa cao đất xây dựng trụ sở quan, công trình văn hoá, công trình giao thông … - Quy hoạch sử dụng đất chưa đồng bộ, có quy hoạch sử dụng đất cấp Thị xã quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho xã, phường chưa xây dựng, khiến cho việc thực quy hoạch sử dụng đất địa phương thiếu chủ động hiệu - Đội ngũ cán Địa sở có hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Cơ chế thị trường làm cho đất đai có giá trị, mặt làm khó khăn cho công tác thực quy hoạch 63 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác qui hoạch sử dụng đất: 3.4.1 Giải pháp công tác quản lý : Tổ chức công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức, cá nhân biết Thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai Khi có biến động lớn nhu cầu sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trước thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, 3.4.2 Giải pháp đầu tư : Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực công trình dự án Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất Cần ưu tiên đầu tư tập trung cho công trình, dự án trọng điểm Đầu tư cho việc xây dựng tư liệu phục vụ quản lý đất đai đo đạc đồ địa (tập trung cho xã chưa có đồ địa chính), quy hoạch, kế hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.4.3 Giải pháp chế sách đất đai : a Chính sách đất đai : 64 Tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai, văn Trung ương phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất Tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có sách khai hoang đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xuât nông nghiệp bảo vệ môi trường sinh thái b Chính sách nhằm bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp : Chính sách ưu tiên phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Chính sách hỗ trợ, bồi thường thỏa đáng để khai hoang, tăng vụ bù lại đất trồng rừng chuyển sang mục đích khác c Chính sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất : Chính sách quy hoạch xây dựng công nghiệp đô thị khu vực tập trung dân cư Chính sách đầu tư đồng giao thông thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất Chính sách phát triển điểm dân cư nông thôn theo hướng đô thị hoá chỗ, tránh tình trạng tập trung dân cư vào đô thị d Chính sách nhằm sử dụng hợp lý loại đất mang tính đặc thù : Chính sách ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc an ninh, quốc phòng Chính sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa Chính sách chuyển sở sản xuất kinh doanh khu dân cư vào khu, cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 65 e Chính sách ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ trì cải thiện môi trường việc khai thác sử dụng đất đai : Chính sách khuyến khích áp dụng kỹ thuật công nghệ phù hợp với phát triển mạnh ưu đa dạng sinh học phát triển nông nghiệp Chính sách ưu tiên để đón trước công nghệ tiên tiến, đại đầu tư xây dựng (cơ sở hạ tầng, công nghiệp, đô thị) Chính sách xử phạt hành vi gây tổn hại đến đất đai, môi trường f Chính sách ưu đãi : Chính sách đánh thuế theo hướng ưu tiên sản xuất nông nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, vật liệu xây dựng… Tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nhằm thu hút vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước Xây dựng sách ưu tiên đầu tư ưu đãi cho vùng khó khăn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật… để nâng cao đời sống nhân dân làm cho nhân dân có trách nhiệm việc khai thác có hiệu bảo vệ đất đai Chấp hành tốt sách ưu tiên ưu đãi người có công với cách mạng, đối tượng sách xã hội khác g Chính sách tạo nguồn vốn từ đất đầu tư trở lại : Nguồn thu từ đất sử dụng phần thỏa đáng để nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá phân loại đất đai Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo công xã hội kích thích sản xuất Rà soát, đánh giá đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng thuê đất Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu 66 3.4.4 Các giải pháp kinh tế xã hội : Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để huy động thành phần kinh tế địa bàn đầu tư phát triển sản xuất Huy động vốn nhân dân, quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn đầu tư cho phát triển sản xuất kinh doanh Theo phương thức Nhà nước nhân dân làm, huy động nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng, công trình công cộng, công trình kinh tế trọng điểm 3.4.5 Giải pháp bảo vệ cải tạo đất bảo vệ môi trường : Sử dụng biện pháp cải tạo đất: cày sâu bừa kĩ, bón phân hữu Sử dụng công cụ quản lý môi trường : công cụ luật pháp sách, công cụ kinh tế, công cụ kĩ thuật 3.4.6 Các biện pháp kĩ thuật : a Khai thác khoa học, hợp lý quỹ đất Áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật để thâm canh, thay đổi cấu trồng, vật nuôi đảm bảo phát triển bền vững Trong trình khai thác, sử dụng đất nông nghiệp phải canh tác phù hợp với điều kiện khu vực địa bàn Thị xã Kết hợp nông - lâm nghiệp - thuỷ sản để nâng cao hiệu sử dụng đất Bố trí đất cho cụm công nghiệp phải có giải pháp kỹ thuật giảm thiểu tính độc hại loại chất thải đồng thời có biện pháp xử lý, tránh gây ô nhiễm môi trường đất, phá huỷ cân hệ sinh thái b Dụng tiết kiệm tăng giá trị đất: Xây dựng thực đồng phương án quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị; trung tâm Thị xã; khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp, kinh doanh dịch vụ Đặc biệt lưu ý tăng tỷ lệ đất phi nông nghiệp địa bàn từ lập quy hoạch thiết kế Có hướng chuyển dịch cấu sử dụng đất nâng cao giá trị kinh tế/ha sở cân nhắc phù hợp với điều kiện tự nhiên đảm bảo tính bền vững, lâu dài Phát triển 67 nông nghiệp gắn với phát triển sở hạ tầng kinh tế: Giao thông, thuỷ lợi, sở chế biến thị trường tiêu thụ Giao đất theo tiến độ, lực khai thác sử dụng thực tế tất trường hợp có nhu cầu sử dụng đất Đất giao hết hạn sử dụng phải thu hồi kịp thời 3.4.7 Các biện pháp tổ chức thực quy hoạch : Rà soát đôn đốc việc sử dụng đất để thực dự án xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị mới, dự án khu dân cư nhà Đầu tư đồng kết cấu hạ tầng để phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, giảm hẳn tình trạng thu hồi đất mà không sử dụng Thực tốt công tác tái định cư, đảm bảo cho nhân dân có sống nơi tốt nơi cũ; giao đất sản xuất nông, lâm nghiệp thuận lợi để định canh định cư cho đồng bào dân tộc Giám sát chặt chẽ việc lấy đất chuyên lúa, đất có khả nông nghiệp cao, đất có rừng trồng, đất có mặt nước sang làm mặt đầu tư sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Có sách cụ thể để phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp diện tích đất có khả nông nghiệp hạ tầng thấp 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai quy hoạch sử dụng đất địa bàn Thị xã thực nghiêm túc theo quy hoạch phê duyệt Kiến nghị: Để nâng cao chất lượng lập quy hoạch thực quy hoạch Thị xã, cần tăng cường tính pháp lý xây dựng thực phương án quy hoạch sử dụng đất Nghiên cứu, đề xuất sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thị xã theo nguyên tắc : tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất moi trường sinh thái Quan tâm đến sách ưu tiên phát triển ngành dịch vụ, sách đền bù thỏa đáng, kịp thời đất đai cần thu hồi Kết hợp chặt chẽ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội , quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực với quy hoạch sử dụng đất Kết hợp xây dựng sở hạ tầng với phát triển kinh tế, ưu tiên dành đất cho nhu cầu phát tiển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh sở ứng dụng khoa học kỹ thuật sử dụng đất bền vững Tăng cường công tác quản lý hành chính, tích cực phổ biến tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân vè nội dung đề án quy hoạch sử dụng đất Bên cạnh phải nắm bắt nhu cầu sử dụng đất giai đoạn nhằm đảm bảo cho quy hoạch sát với thực tế, đem lại hiệu cao cho việc sử dụng đất lâu dài bền vững 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013 Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 – 2015 thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái UBND Thị xã Nghĩa Lộ (2011), báo cáo kiểm kê, biểu trạng sử dụng đất năm 2011của Thị xã Nghĩa Lộ UBND Thị xã Nghĩa Lộ (2012), báo cáo thống kê, biểu trạng sử dụng đất năm 2012của Thị xã Nghĩa Lộ UBND Thị xã Nghĩa Lộ (2013), báo cáo thống kê, biểu trạng sử dụng đất năm 2013 Thị xã Nghĩa Lộ UBND Thị xã Nghĩa Lộ (2014), báo cáo thống kê, biểu trạng sử dụng đất năm 2014 Thị xã Nghĩa Lộ UBND Thị xã Nghĩa Lộ (2015), báo cáo thống kê, biểu trạng sử dụng đất năm 2015 Thị xã Nghĩa Lộ Cổng thông tin điện tử UBND Thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 70 ... lớn công tác Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 22 tháng 04 năm 2016 Sinh viên thực Bùi Thùy Linh MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài : Toàn cảnh Thị xã Nghĩa Lộ Trong sống diện tặng vật