MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích, yêu cầu của đề tài 2 1.2.1. Mục đích 2 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1. Cơ sở lý luận 3 1.1.1. Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt 3 1.1.2. Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất và phát triển kinh tế xã hội 3 1.1.3. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất. 4 1.2. Căn cứ pháp lý 5 1.3. Cơ sở thực tiễn. 7 1.3.1. Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất trong nước. 7 1.3.2. Quy hoạch một số nước trên thế giới 10 1.4. Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực tập tại địa phương 13 1.4.1. Thuận lợi. 13 1.4.2. Khó khăn. 13 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP 14 NGHIÊN CỨU. 14 2.1. Đối tượng nghiên cứu. 14 2.2. Nội dung nghiên cứu. 14 2.3. Phương pháp nghiên cứu. 14 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu. 14 2.3.2. Phương pháp thống kê và phân tích, xử lý số liệu tổng hợp. 15 2.3.3. Phương pháp kế thừa và chọn lọc tài liệu 15 2.3.4. Phương pháp thống kê, so sánh 15 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 16 3.1. Đặc điểm nghiên cứu. 16 3.1.1. Điều kiện tự nhiên. 16 3.1.2. Các nguồn tài nguyên 17 3.1.3. Thực trạng môi trường. 19 3.1.2. Thực trạng phát triển Kinh tế Xã hội. 21 3.1.3.Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội. 26 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất. 28 3.2.1. Tình hình thực hiện các văn bản pháp quy. 28 3.2.2. Xác định địa giới, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ hành chính. 28 3.2.3. Khảo sát, đo đạc, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. 29 3.2.4. Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 29 3.2.5. Thực hiện việc quản lý, cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất. 30 3.2.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất. 31 3.2.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai. 32 3.2.8. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. 32 3.2.9. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất Đai. 32 3.2.10. Giải quyết tranh chấp về đất đai, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai. 33 3.2.11. Công tác quản lý tài chính về đất đai. 33 3.2.12. Việc quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản. 33 3.2.13. Việc quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. 34 3.2.14. Phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai 34 3.2.15. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. 34 3.3. Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020. 35 3.3.1 Đất nông nghiệp 35 3.3.2. Đất phi nông nghiệp 36 3.3.3. Đất chưa sử dụng 38 3.3.4. Đất đô thị 38 3.3.5. Đất khu du lịch 38 3.3.6. Phân kỳ diện tích đất chuyển mục đích sử dụng kỳ đầu đến năm 2015 38 3.3.7. Phân kỳ diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 38 3.4. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Đinh kỳ đầu ( giai đoạn 2011 – 2015 ). 40 3.4.1 Hiện trạng sử dụng đất 40 3.4.2. Biến động sử dụng đất đai (20102015) 42 3.4.3. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 49 3.5. Những thành công, những tồn tại, yếu kém và nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém đó trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định. 52 3.5.1. Những thành công. 52 3.5.2. Những tồn tại yếu kém và nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất. 52 3.6. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất cho thời kỳ sau. 53 3.6.1. Công bố quy hoạch và điều chỉnh bổ sung kịp thời quy hoạch 53 3.6.2. Tăng cường công tác giám sát thực hiện quy hoạch sử dụng đất 53 3.6.3. Đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý đất đai 54 3.6.4. Đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý đất đai 54 3.6.5. Các giải pháp tổ chức thực hiện khác 54 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 1. Kết luận. 56 2. Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59
MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên Quốc gia vô quý giá Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chương II, Điều 16,17,18 năm 1992 quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch theo pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức sử dụng ổn định lâu dài ” Trong thời kỳ đổi mới, với chuyển đổi mạnh mẽ kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, nhu cầu đất đai cho ngành, lĩnh vực sản xuất ngày gia tăng đặt nhiều vấn đề phức tạp, gây áp lực lớn lên nguồn tài nguyên đất Chính vậy, quy hoạch kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai vấn đề cần thiết giữ vai trò đặc biệt quan trọng, giúp cho cấp, ngành xếp, bố trí sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, tránh chồng chéo gây lãng phí, lấn chiếm, hủy hoại môi trường đất, tránh phá vỡ môi trường sinh thái kìm hãm trình phát triển kinh tế địa phương Thành phố Nam Định thành phố đà phát triển đất nước Thành phố có tổng diện tích tự nhiên 4.625ha Trong năm qua, quan tâm cấp, ngành, trạng sở hạ tầng thành phố nâng lên bước đáng kể chưa hoàn thiện, chưa đáp ứng cách tốt nhu cầu người dân Mặt khác, diện tích đất sử dụng vào sản xuất, kinh doanh chưa phát huy hết tiềm chưa có quy hoạch cụ thể Đặc biệt, thời gian gần đây, trình công nghiệp hóa, đại hóa có chiều hướng diễn nhanh chóng với tốc độ gia tăng dân số tương đối cao địa bàn thành phố, gây nhiều khó khăn phức tạp vấn đề sử dụng đất Do việc lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định yêu cầu xúc đặt ra, tạo tiền đề cho việc đưa diện tích đất chưa sử dụng vào sử dụng, bước nâng cao tăng cường sở hạ tầng, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thành phố ngày lên, bắt kịp với phát triển chung toàn vùng Vì hướng dẫn cô giáo Nguyễn Thị Hồng Hạnh, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu ( 2011 – 2015 ) TP Nam Định – Tỉnh Nam Định” 1.2 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích - Nghiên cứu thực trạng, phân tích biến động sử dụng sử dụng đất thành phố Nam Định - Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015)của thành phố Nam Định, tìm yếu tố tích cực, hạn chế bất cập trình tổ chức thực phương án quy hoạch - Đề xuất số giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cho thời kỳ sau 1.2.2 Yêu cầu - Nắm vững phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Nam Định - Đánh giá xác thực trạng sử dụng loại đất số lượng, chất lượng, phân bố loại hình sử dụng đất, hiệu sử dụng đất, xu biến động loại đất, mức độ đáp ứng nhu cầu đất đai cho trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nạm Định CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 1.1.1 Cơ sở lý luận Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nhân tố quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng 1.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất phát triển kinh tế xã hội Đất đai điều kiện vật chất chung (khoảng không gian lãnh thổ cần thiết) trình sản xuất ngành kinh tế quốc dân hoạt động người Điều có nghĩa - thiếu khoảnh đất (có vị trí, hình thể, quy mô diện tích yêu cầu chất lượng định) không ngành nào, xí nghiệp bắt đầu công việc hoạt động Nói khác - đất sản xuất (đối với ngành) tồn người Trong ngành phi nông nghiệp, đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở không gian vị trí để hoàn thiện trình lao động, kho tàng dự trữ lòng đất (các ngành khai thác khoáng sản) Quá trình sản xuất sản phẩm tạo không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên đất Ngoài chức sản xuất nông nghiệp, để nâng cao hiệu kinh tế lợi ích sử dụng đất bước mở rộng, việc sử dụng đất phức tạp hơn, vừa cho sản xuất nông – lâm nghiệp vừa không gian địa bàn cho sản xuất công nghiệp, xây dựng dịch vụ Điều có nghĩa, đất đai cung cấp cho người tư liệu vật chất để sinh tồn phát triển, cung cấp điều kiện cần thiết hưởng thụ đáp ứng nhu cầu sống người Đất đai giữ vai trò tích cực trình sản xuất, điều kiện vật chất, sở không gian, đồng thời đối tượng lao động (luôn chịu tác động trình sản xuất cày bừa, xới xáo ) công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi ) Quá trình sản xuất nông nghiệp liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất Lợi ích việc sử dụng đất đa dạng, song chia thành nhóm lợi ích sau: - Sử dụng đất làm tư liệu sản xuất tư liệu sinh hoạt để thoả mãn nhu cầu sinh tồn phát triển người; - Dùng đất làm sở sản xuất môi trường hoạt động; - Đất cung cấp không gian môi trường cảnh quan mỹ học cho việc hưởng thụ tinh thần 1.1.3 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất " Quy hoạch" ta hiểu việc xác định trật tự định nhũng hoạt động như: phân bố, xắp xếp, bố trí, tổ chức Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, đôí tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất đai Nó giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội,nó gắn chặt chẽ với trình phát triển kinh tế xã hội Đất đai địa điểm, tảng, sở cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội đất nước Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế xã hội thể đồng thời tính chất: kinh tế ( hiệu sử dụng đất), kỹ thuật ( tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật: điều tra, khảo sát, xây dụng đồ, khoan định, sử liệu số liệu ) pháp chế ( xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai theo phấp luật) Qua phân tích ta định nghĩa: Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp nhà nước ( thể đựơc đồng thời ba tính chất kinh tế,kỹ thuật pháp chế ) tổ chức sử dụng đất đai phải hợp lý, đầy đủ tiết kiệm nhất, thông qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoan định cho mục đích ngành ) tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường Như vậy, thực chất quy hoạch sử dụng đất đai trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời hai chức năng: điều mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng caohiệu sản xuất xã hội kết hợp bảo vệ đất môi trường Từ đó, ta thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm,điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành nhằm định hướng cho cấp,các ngành địa bànlậpquy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết mình; Xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai; Làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hoá- xã hội Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai biện pháp hữu hiệu nhà nước nhầm tổ chức lại việc sử dụng đất đai,hạn chế chồng chéogây lạng phí đất đai,tránh tình trạng chuyển mục đíchtuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất lâm nghiệp, lâm nghiệp (đặc biệt đất trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng), ngăn ngừa tượng tiêu cực, chanh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất,phá vỡ môi trường sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội nhiều tượng gây hiệu khó lường tình hìnhbất ổn trị, an ninh quốc phòng tùng địa phương,đặc biệt năm gần nhà nước hướng kinh tế theo hướng thị trường Một chế vô phức tạp Hơn quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện để sử dụngđất đai hợp lý Trên sở phân hạng đất đai, bố trí xếp loại đất đai quy hoạch sử dụng đất đai tạo khung bắt đối tượng quản lý sử dụng đất đai theo khung Điều cho phép việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu Bởi vì, đối tượng sử dụng đất đai hiểu rõ phạm vi ranh giới chủ quyền loại đất họ yên tâm đầu tư khai thác phần đất đai mình, hiệu sử dụng cao Quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa quan trọng cho ngành, lĩnh vực hoạt động xã hội Nó định hướng sử dụng đất đai cho ngành, rõ địa điểm để phát triển ngành, giúp cho ngành yên tâm đầu tư phát triển Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2 Căn pháp lý Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư số 13/2011/TT-BTNMT ngày 15/4/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định ký hiệu đồ trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; Công văn số 429/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 16/4/2012 Tổng cục quản lý đất đai việc hướng dẫn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quyết định số 2084/QĐ-TTg ngày 22 tháng 11 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ “Về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Nam Định đến năm 2025”; Quyết định số 156/QĐ- TTg 09/02/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Nam Định đến năm 2025 Quyết định số 87/2008/QĐ-TTg ngày 03/7/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020; Nghị số 15/NQ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 Chính phủ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Nam Định; Nghị số 17/2015/NQ-HĐND ngày 16 tháng 12 năm 2015 việc chấp thuận danh mục dự án phải thu hồi đất phê duyệt danh mục dự án phép chuyển mục đích sử dụng đất không thuộc diện thu hồi đất sử dụng đất trồng lúa 10 thuộc kế hoạch sử dụng đất năm 2016 địa bàn tỉnh Nam Định Quyết định số 1008/QĐ-UBND ngày 21/6/2013 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Nam Định; Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2010 TP Nam Định, 1.3 1.3.1 Cơ sở thực tiễn Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất nước Sau công bố Luật Đất đại 1987, công tác quy hoạch sử dụng đất bắt đầu vận hành cách thức theo tinh thần nêu đây, đến nay, qua 20 năm vận hành, nhìn lại cách tổng quát đến nhận xét chủ yếu sau: Công tác quy hoạch sử dụng đất cấp, ngành bước đầu vào nếp, trở thành sở quan trọng để định hướng cho phát triển thống đồng bộ; trở thành công cụ để quản lý, trở thành phương tiện để đảm bảo đồng thuận xã hội Ở cấp toàn quốc, Quốc hội thông qua :” Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005” (Nghị số 29/2004/QH11 ngày 15.6.2004);” kế hoạch sử dụng đất năm 2006-2010” (Nghị số 57/2006/QH11 ngày 29.6.2006) Toàn 63 tỉnh, thành phố tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phủ phê duyệt Trong tổng số 681 đơn vị hành cấp huyện có 531 đơn vị (chiếm 78%) hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010, số lại triển khai (14%) chưa triển khai (8%) Đã có 7.576 đơn vị cấp xã tổng số 11.074 đơn vị nước hoàn thành việc lập quy hoạch, kế họach sử dụng đất đến 2010 (đạt 68%) Tuy nhiên, có tỉnh xem hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 cấp tỉnh - huyện - xã Quá trình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất cấp hình thành hệ thống quy trình định mức hoạt động lĩnh vực này, đảm bảo tiến hành cách thống nhất, liên thông với chi phí hợp lý, phù hợp với điều kiện nhân lực sở hạ tầng có Quy hoạch sử dụng đất tích cực hỗ trợ cho phát triển kinh tế cân đối trình phát triển khu công nghiệp, khu dân cư mới, khu đô thị phạm vi nước; có tác dụng tích cực việc điều tiết thị trường, góp phần ổn định giá đất, tạo sởthực tế cho giao dịch đất đai tổchức đấu giá quyền sửdụng đất Chỉ tiêu đất nông nghiệp đến năm 2010 mà Quốc Hội duyệt 26,22 triệu ha, ước thực 25,8 triệu (đạt 98%), đất sản xuất nông nghiệp vượt 0,36 triệu đất trồng lúa ước đạt 3,882 triệu ha, cao 21.000 so với mức Quốc Hội phê duyệt Đất phi nông nghiệp Quốc Hội duyệt năm 2010 4,02 triệu ha, ước thực 3,64 triệu (đạt 90,06%), đất khu công nghiệp đạt 96,2%, đất giao thông đạt 71,7%, đất thủy lợi đạt 66,7%, đất sở y tế đạt 50,0%, đất sở giáo dục đào tạo đạt 93,3% chỉtiêu kế hoạch mà Quốc Hội phê duyệt Quá trình tổ chức thực quy hoạch dịp sinh hoạt dân chủ sở, nhờ mà công dân tham gia cụ thể vào nghiệp chung có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thân mình, trật tự xã hội đảm bảo, củng cố lòng tin nhân dân vào quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho nhiệm vụ xây dựng quyền sở vững mạnh Những tồn chủ yếu công tác quy hoạch sử dụng đất là: - Nhận thức chưa đồng đều, độ đồng thuận chưa cao, có ý kiến cho khái niệm quy hoạch sử dụng đất mà có khái niệm quy hoạch kiến trúc, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn.v.v đó, phối hợp cấp, ngành, đơn vị bị hạn chế, thiếu đồng có trường hợp ảnh hưởng xấu đến chất lượng quy hoạch, chưa thực chất, thiên hình thức chạy theo thủ tục hành chính, tiến hành thống kê, phân bố số lượng mà thiếu tính toán hiệu kinh tế - xã hội - môi trường nên tính khả thi phương án quy hoạch không cao; giải pháp tổ chức thực thiếu đồng bộ, không kịp thời; công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch chưa coi trọng - Quy hoạch sử dụng đất chưa thực coi sở pháp lý quan trọng việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất Nhiều địa phương buông lỏng quản lý để tự phát chuyển mục đích sử dụng đất tạo tình 10 + Giảm 3,75 ha, chuyển sang đất phi nông nghiệp 3,64 ha, chuyển sang nội đất nông nghiệp: 0,11 + Tăng 93,36 ha, chuyển sang từ đất phi nông nghiệp: 2,63 ha, chuyển sang từ nội đất nông nghiệp: 14,57 ha, tăng khác: 76,16 - Đất nuôi trồng thủy sản: Diện tích đất có đến 31/12/2010 242,30 ha, có đến 31/12/2015 256,73 ha, thực tăng 14,43 so với năm 2010 Biến động sau: + Giảm 25,33 ha, chuyển sang đất phi nông nghiệp: 19,49 ha, chuyển sang đất chưa sử dụng: 0,01 ha, chuyển sang nội đất nông nghiệp 5,83 + Tăng 39,77 ha, chuyển sang từ đất phi nông nghiệp: 9,68 ha, chuyển sang từ đất chưa sử dụng: 0,59 ha, chuyển sang từ nội đất nông nghiệp: 10,39ha - Đất nông nghiệp khác: Diện tích đất có đến 31/12/2010 8,39 ha, có đến 31/12/2015 13,75 ha, thực tăng 5,36 so với năm 2010 Biến động sau: + Tăng 5,36 ha, chuyển sang từ đất phi nông nghiệp: 2,56 ha, chuyển sang từ nội đất nông nghiệp: 0,11 ha, tăng khác: 2,69 b) Đất phi nông nghiệp Diện tích đất có đến 31/12/2010 3.048,23 ha, có đến 31/12/2015 3.059,94 ha, thực tăng 11,71 so với năm 2010 Biến động đất phi nông nghiệp (2010-2015) sau: - Tăng 116,15 ha, chuyển từ đất nông nghiệp: 112,64 ha, chuyển từ đất chưa sử dụng: 3,51 - Giảm 104,45 ha, chuyển sang loại đất (sang đất nông nghiệp 20,70 ha, sang đất chưa sử dụng: 1,28 ha, giảm khác 82,47 (nguyên nhân đất phi nông nghiệp giảm chủ yếu kiểm kê đất đai năm 2014) Chi tiết biến động loại đất phi nông nghiệp sau: - Đất quốc phòng: tăng 0,07 ha, chuyển từ đất nông nghiệp sang - Đất an ninh: Diện tích đất có đến 31/12/2010 10,32 ha, có đến 31/12/2015 18,35 ha, thực tăng 8,03 so với năm 2010 Biến động sau: 49 + Tăng 9,47 ha, chuyển từ đất nông nghiệp: 8,37 ha, chuyển từ nội đất phi nông nghiệp 1,1 Biến động xây dựng trụ sở công an thành phố + Giảm 1,44 ha, chuyển sang đất có mục đích công cộng xây dựng sở hạ tầng, giảm khác 0,08 - Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Diện tích đất có đến 31/12/2010 588,01 ha, có đến 31/12/2015 634,41ha, thực tăng 46,40 so với năm 2010 Biến động sau: + Tăng 96,42 ha, chuyển từ đất nông nghiệp: 9,39 ha, chuyển từ nội đất phi nông nghiệp: 85,85 ha, chuyển từ đất chưa sử dụng: 1,18 Biến động chủ yếu mở rộng khu công nghiệp mở sở sản xuất dịch vụ, thương mại + Giảm 49,46 ha, chuyển sang đất nông nghiệp: 8,91 ha, chuyển sang nội đất nông nghiệp: 27,39 ha, chuyển sang đất chưa sử dụng: 0,09 ha, giảm khác: 13,57 - Đất phát triển hạ tầng tăng 24,18 Biến động xây dựng số sở hạ tầng nâng cấp mở rộng đường giao thông xây dựng kè hồ, công trình thủy lợi, xây dựng nhà văn hóa tổ dân phố thuộc phường nhà văn hóa xóm thuộc chuyển nội đất phi nông nghiệp - Đất có di tích lịch sử văn hóa giảm 6,92 Biến động cập nhật số liệu kiểm kê năm 2014 - Đất bãi thải, xử lý chất thải: Diện tích đất có đến 31/12/2010 24,12 ha, có đến 31/12/2015 23,43 ha, thực giảm 0,69 so với năm 2010 Biến động giảm cập nhật số liệu kiểm kê năm 2014 - Đất nông thôn: Diện tích đất có đến 31/12/2010 391,76 ha, có đến 31/12/2015 345,42 ha, thực giảm 46,34 so với năm 2010 Biến động sau: + Giảm 81,18 ha, chuyển sang đất nông nghiệp: 1,54 ha, chuyển sang nội đất nông nghiệp: 18,52 ha, giảm khác: 61,12 Biến động giảm chủ yếu cập nhật số liệu kiểm kê năm 2014 + Tăng 38,20 ha, chuyển từ đất nông nghiệp: 34,84 ha, chuyển từ nội đất phi nông nghiệp: 3,36 50 - Đất đô thị: Diện tích đất có đến 31/12/2010 614,08 ha, có đến 31/12/2015 601,21 ha, thực giảm 12,87 so với năm 2010 Biến động sau: + Giảm 78,84 ha, chuyển sang đất nông nghiệp: 3,28 ha, chuyển sang nội đất phi nông nghiệp: 62,14 ha, chuyển sang đất chưa sử dụng: 0,82 Biến động giảm chủ yếu cập nhật số liệu kiểm kê năm 2014 + Tăng 65,98 ha, chuyển từ đất nông nghiệp: 13,4 ha, chuyển từ nội đất phi nông nghiệp: 51,55 ha, chuyển từ đất chưa sử dụng: 1,03 - Đất xây dựng trụ sở quan: Diện tích đất có đến 31/12/2010 26,47 ha, có đến 31/12/2015 23,16 ha, thực giảm 3,31 so với năm 2010 Biến động giảm chủ yếu cập nhật số liệu kiểm kê năm 2014 - Đất XD trụ sở tổ chức nghiệp tăng 3,89 Biến động xây dựng số trụ sở tổ chức nghiệp Diện tích tăng thêm chủ yếu chuyển sang từ đất nông nghiệp - Đất sở tôn giáo giảm 0,96 Biến động giảm cập nhật số liệu kiểm kê năm 2014 - Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: : Diện tích đất có đến 31/12/2010 50,31 ha, có đến 31/12/2015 55,70 ha, thực tăng 5,39 so với năm 2010 + Giảm 1,65 ha, chuyển sang nội đất phi nông nghiệp (đất đô thị 0,43ha, đất an ninh 0,01 ha, đất công trình nghiệp 0,02 ha, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 0,17 ha, đất có mục đích công cộng 1,02 ha) + Tăng 7,04 ha, chuyển từ đất nông nghiệp: 2,20 ha, chuyển từ nội đất phi nông nghiệp: 1,73 ha, chuyển từ đất chưa sử dụng: 0,35 ha, tăng khác: 2,76ha - Đất sở tín ngưỡng tăng 0,92 Biến động tăng cập nhật số liệu kiểm kê năm 2014 - Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: Diện tích đất có đến 31/12/2010 205,59ha, có đến 31/12/2015 183,46 ha, thực giảm 22,13 so với năm 2010 Biến động giảm chuyển sang đất có mục đích công cộng: 18,78 ha, giảm khác: 3,0 51 - Đất có mặt nước chuyên dùng: Diện tích đất có đến 31/12/2010 13,79 ha, có đến 31/12/2015 22,81 ha, thực giảm 9,02 so với năm 2010 Biến động sau: + Tăng 14,65 ha, chuyển từ nội đất phi nông nghiệp + Giảm 5,63 ha, chuyển từ đất nông nghiệp: 2,21 ha, chuyển từ nội đất phi nông nghiệp: 0,82 ha, giảm khác: 2,6 Biến động chủ yếu cập nhật số liệu kiểm kê năm 2014 - Đất phi nông nghiệp khác tăng 6,99 Biến động giảm chủ yếu cập nhật số liệu kiểm kê năm 2014 c) Đất chưa sử dụng Diện tích đất có đến 31/12/2010 17,08 ha, có đến 31/12/2015 7,65 ha, thực giảm 9,43 so với năm 2010 Biến động sau: + Giảm 11,46 ha, chuyển sang sử dụng cho mục đích (đất nông nghiệp 3,66 ha, đất phi nông nghiệp 3,51 ha, giảm khác kiểm kê đất đai 4,29ha) + Tăng 2,08 ha, chuyển từ loại đất (đất nông nghiệp 0,75 ha, đất phi nông nghiệp 1,28 ha) Nguyên nhân chủ yếu làm số liệu kiểm kê đất đai năm 2014, chỉnh lý khoanh vẽ đồ địa Dựa số liệu diện tích đất đai theo mục đích sử dụng đất năm 2015 phân tích biến động đất đai huyện, cho thấy việc sử dụng đất với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố phần đáp ứng yêu cầu đất phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa phát triển Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho thấy đất đai ngày sử dụng hợp lý hiệu phù hợp với định hướng phát triển kinh tế, xã hội thành phố tỉnh Nam Định Trong năm tới nhu cầu đất đai cho mục đích phi nông nghiệp mà chủ yếu chuyển sang loại đất đất phát triển hạ tầng cho mục đích xây dựng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội… chuyển từ đất nông nghiệp sang nên cần tính toán kỹ để mang lại hiệu đáp ứng phát triển kinh tế xã hội đảm bảo môi trường sinh thái phát triển bền vững 52 3.4.3 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước Kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Nam Định sau: Bảng 3.4: Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã (1) (2) Đất nông nghiệp Trong đó: 1.1 Đất trồng lúa Tr đó: Đất chuyên trồng lúa nước Đất trồng hàng năm 1.2 khác 1.3 Đất trồng lâu năm 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản 1.9 Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Trong đó: 2.1 Đất quốc phòng 2.2 Đất an ninh 2.3 Đất khu công nghiệp Đất sở sản xuất phi nông 2.7 nghiệp Đất phát triển hạ tầng cấp 2.9 quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 2.10 Đất có di tích lịch sử - văn 53 Hiện trạng đất đai 2015 theo phương án quy hoạch duyệt (ha) Kết thực So sánh Diện tích (ha) Tăng (+), Tỷ giảm (-) lệ(%) NNP (5) (6) =(4)-(3) 1448,17 1573,84 125,67 108,68 LUA 1005,40 944,42 -60,98 93,93 LUC 1005,40 942,35 -63,05 93,73 HNK 136,00 187,30 CLN NTS NKH PNN (3) (4) 51,30 137,72 76,04 171,62 95,58 225,70 221,18 256,73 35,55 116,07 9,54 13,75 4,21 144,13 3179,07 3059,94 -119,13 96,25 CQP CAN SKK 22,56 19,77 310,99 23,53 18,35 310,60 0,97 104,30 -1,42 92,82 -0,39 99,87 SKC 278,99 211,40 -67,59 DHT 783,48 976,44 192,96 124,63 DDT 66,56 59,64 -6,92 75,77 89,60 STT 2.12 2.13 2.14 2.15 2.18 2.19 2.20 2.23 2.24 2.25 2.26 54 Chỉ tiêu sử dụng đất hóa Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất nông thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Đất sở tín ngưỡng Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Mã Hiện trạng đất đai 2015 theo phương án quy Kết thực So sánh Tăng Diện (+), Tỷ tích (ha) giảm (-) lệ(%) DRA ONT ODT 24,11 425,65 659,64 23,43 345,42 601,21 -0,68 -80,23 -58,43 97,18 81,15 91,14 TSC 28,49 23,16 -5,33 81,29 TON 20,80 19,49 -1,31 93,70 NTD 50,52 55,70 SKX 13,91 11,08 TIN 7,79 8,74 SON 205,87 183,46 MNC 12,05 22,81 10,76 189,29 PNK CSD 10,38 16,57 15,54 7,65 5,16 149,71 -8,92 46,17 5,18 110,25 -2,83 79,65 0,95 112,20 -22,41 89,11 Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 UBND thành phố Nam Định UBND tỉnh phê duyệt chuyển mục đích sử dụng 101.35ha (Trong chuyển năm 2014 sang 53,05ha; đăng ký 48,3ha) với tổng số 72 công trình, dự án (Chuyển năm 2014 sang 55 công trình; công trình đăng ký 17) Trong đất nông nghiệp 66.33 (Chuyển năm 2014 sang 36,46ha; đăng ký 29,87ha); đất phi nông nghiệp 34.85 (Chuyển năm 2014 sang 20,81ha; đăng ký 14,04 ha); đất chưa sử dụng 0,17ha (chuyển năm 2014 sang 0,06ha; đăng ký 0,11ha) Kết thực đến hết tháng 12/2015 12 công trình, dự án với diện tích 21.57 đạt 21,28% kế hoạch; 32 công trình triển khai thực với diện tích 65,51 chiếm 64,64% kế hoạch Còn lại công trình chưa triển khai thực với diện tích 14,27 chiếm 14,08% kế hoạch Cụ thể sau: - Đất ở: Kế hoạch 62,28 Trong có dự án thực với diện tích 19.49ha; Có 12 dự án triển khai thực với tổng diện tích 37,98 ; Diện tích lại 4.81 đến thời điểm chưa thực - Đất giao thông: Kế hoạch 19,36 Trong có công trình, dự án thực xong với diện tích 0,35 ha; Có dự án triển khai thực với tổng diện tích 16,53 ha; Diện tích lại 2.48 đến thời điểm chưa thực - Đất thủy lợi: Kế hoạch 4,2 Trong có công trình, dự án thực với diện tích 3,2 ha; Diện tích lại 1,0 đến thời điểm chưa thực - Đất sở văn hóa: Kế hoạch 2,21ha Trong có công trình dự án thực xong với diện tích 1,73 ha; Có công trình, dự án triển khai thực với diện tích 0,18 ha; Diện tích lại 0,3 đến thời điểm chưa thực - Đất Y tế: Kế hoạch 2,0 chưa thực - Đất giáo dục đào tạo: Kế hoạch 3,58 Trong có công trình, dự án triển khai thực với diện tích 0,62 ha; Diện tích lại 2,96 đến thời điểm chưa thực - Đất chợ: Kế hoạch 0,77 triển khai thực 55 - Đất trụ sở quan, công trình nghiệp: Kế hoạch 3,62ha Trong có công trình, dự án thực với diện tích 2,9 ha; Diện tích lại 0,72 chưa thực - Đất sở sản xuất kinh doanh: Kế hoạch 3,0 triển khai thực - Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Kế hoạch 0,33ha thực 3.5 Những thành công, tồn tại, yếu nguyên nhân tồn tại, yếu việc thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định 3.5.1 Những thành công Việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành, góp phần phát triển kinh tế-xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng địa bàn, giữ gìn phát huy sắc tốt đẹp địa phương Qua đó, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước đất đai tăng cường nâng cao Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo quỹ đất sản xuất nông nghiệp, đất lúa vùng ngoại thành, đảm bảo cảnh quan môi trường sinh thái Thông qua việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất, đất đai trở thành nguồn lực tài quan trọng phục vụ phát triển KTXH 3.5.2 Những tồn yếu nguyên nhân tồn tại, yếu việc thực quy hoạch sử dụng đất - Việc lập Kế hoạch sử dụng đất sở nhu cầu sử dụng đất năm kế hoạch các cấp, ngành, lĩnh vực chưa thực thống - Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất cá nhân, tổ chức cấp chủ quan nên nhiều dự án phê duyệt khả thực khả đầu tư, huy động nguồn lực để thực kế hoạch sử dụng đất - Một số công trình, dự án phát sinh đột xuất cần thực (Xây dựng trụ sở tòa án nhân dân tỉnh, xây dựng trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Nam Định), nhiên chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất 56 - Chính sách GPMB có nhiều thay đổi chậm có văn hướng dẫn nên công tác thu hồi đất GPMB gặp nhiều khó khăn (ví dụ việc xác định giá đất đền bù thu hồi đất số khâu thông qua tư vấn) - Việc đấu giá quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ thấp thị trường bất động sản trầm lắng, tình hình an ninh trật tự không tốt nên đấu giá đất thành phố khó khăn Mặt khác, việc xác định giá khởi điểm đấu giá kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất - Thời gian tổ chức kinh tế lập dự án đầu tư lập hồ sơ đất đai thực chậm làm ảnh hưởng đến kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm Một số hạng mục công trình có tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm chủ đầu tư chưa lập xong dự án hồ sơ đất đai, phải chuyển sang năm sau 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất cho thời kỳ sau 3.6.1 Công bố quy hoạch điều chỉnh bổ sung kịp thời quy hoạch - Sau điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố UBND tỉnh Nam Định phê duyệt, tiến hành tổ chức công bố quy hoạch rộng rãi để người sử dụng đất biết thực theo quy hoạch, đồng thời tạo điều kiện để thu hút đầu tư - Bám sát quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt để tham gia xây dựng đóng góp ý kiến cho quy hoạch ngành có liên quan nhằm phát kịp thời chấn chỉnh biểu sử dụng đất không theo quy hoạch Mặt khác, cần nắm phát sinh khách quan nhu cầu sử dụng đất để giúp bổ sung, điều chỉnh kịp thời kỳ điều chỉnh bổ sung xây dựng kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối 2016-2020; kịp thời phát bất hợp lý sử dụng đất ngành để có tác động kịp thời nhằm tránh hạn chế tiêu cực trình sử dụng đất 3.6.2 Tăng cường công tác giám sát thực quy hoạch sử dụng đất - Quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, khu vực chuyển mục đích sử dụng để tập trung cho phát triển kinh tế chuyển đổi cấu kinh tế Cập nhật kịp thời thay đổi thị trường đất đai để có kế hoạch đền bù thoả đáng giúp sử dụng đất theo kế hoạch 57 - Kiểm tra, giám sát chặt chẽ doanh nghiệp sản xuất có yếu tố gây ô nhiễm môi trường để kịp thời xử lý khắc phục - Tăng cường kiểm tra giám sát việc thực dự án sau giao đất, chủ đầu tư phải tiến hành cắm mốc thực địa tránh tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai, yêu cầu chủ đầu tư cần tiến hành đầu tư xây dựng dự án theo tiến độ Những dự án không triển khai thời gian quy định Luật đất đai kể từ ngày giao dự án đề nghị thu hồi để kêu gọi chủ đầu tư khác, tránh tình trạng đầu làm lãng phí đất đai, gây dư luận không tốt xã hội 3.6.3 Đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ quản lý đất đai - Ứng dụng công nghệ phù hợp vào công tác quản lý đất đai, tổ chức khoá đào tạo chuyên đề tương thích với chương trình ứng dụng công nghệ mới, giúp người sử dụng nắm bắt nhanh làm chủ công nghệ vận hành - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai, kết nối quan quản lý đất đai từ cấp huyện xuống đến xã đơn vị có liên quan, đáp ứng nhu cầu nắm bắt thông tin ngành người dân quy hoạch sử dụng đất cấp, dự án 3.6.4 Đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý đất đai - Xây dựng giải pháp lộ trình nâng cao lực cho cán quản lý đất đai để có đủ khả thực việc lập, giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Bổ sung đủ nhân có lực chuyên môn kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu quản lý cho cấp để thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác bồi thường giải phóng mặt 3.6.5 Các giải pháp tổ chức thực khác - Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật để người dân nắm vững Luật đất đai, nắm rõ quy hoạch, sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu bảo vệ môi trường - Theo dõi sát quy hoạch có liên quan nhiều đến sử dụng quỹ đất, địa bàn quan trọng, dự án xây dựng khu dân cư, khu công nghiệp, sản xuất kinh doanh, dự án môi trường, … để tạo thống quy hoạch ngành với quy hoạch sử dụng đất 58 - Kết hợp tốt đầu tư từ nguồn ngân sách doanh nghiệp vào xây dựng sở hạ tầng, khu dân cư, với vốn xã hội hoá xây dựng sở vật chất trường, bệnh viện, sở văn hoá – thể thao - Phối hợp chặt chẽ ngành, UBND phường, xã trình thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố - Các quy hoạch chi tiết ngành phải xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất để tạo thuận lợi cho việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng - Kiên không giải giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp quy hoạch sử dụng đất Khi giao đất, cho thuê đất cần phải tính đến lực thực dự án chủ đầu tư, để đảm bảo triển khai tiến độ khả thi - Có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, không thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai - Phát triển thị trường bất động sản, có biện pháp ngăn chặn, xử lý tình trạng đầu đất đai - Chuyển dần sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp vào khu, cụm công nghiệp quy hoạch, giữ lại sở không gây ô nhiễm Không giải giao đất cho thuê đất để sản xuất công nghiệp khu dân cư 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Dự án Quy hoạch sử dụng thành phố Nam Định đến năm 2020 xây dựng sở đánh giá thực trạng sử dụng đất, tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố giai đoạn quy hoạch, tiềm có tài nguyên thiên nhiên, người định hướng phát triển cụ thể ngành, lĩnh vực Quá trình triển khai dự án thực thi khối lượng nội dung công việc tương đối lớn theo tiêu kế hoạch đề phương án quy hoạch Ý nghĩa kinh tế - xã hội việc quy hoạch sử dụng đất thể số mặt sau: - Xác lập ổn định mặt pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai Là để tiến hành giao cấp đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo pháp luật hành, giúp ngành có sở pháp lý đầu tư phát triển địa bàn thành phố - Phân bố hợp lý dân cư, lao động, phát triển hệ thống giao thông, thuỷ lợi, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo giữ vững an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội phát triển đồng ngành kinh tế - Hiệu sử dụng đất nâng cao, tăng tỷ lệ đất sử dụng, giảm tỷ lệ đất chưa sử dụng nhờ khai thác triệt để quỹ đất huyện biện pháp cải tạo chuyển đổi mục đích Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt sở thực phương án quy hoạch sử dụng đất phát số bất cập, tồn định, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố chủ quan khách quan: - Hệ thống số liệu thông tin điều tra ngành: trình điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, tình hình quản lý trạng sử dụng đất thường có sai lệch, không khớp Sự sai lệch hiểu khác tiêu chí thống kê ngành, dẫn đến nhận định khác tiêu thống kê 60 - Chỉ tiêu thống kê đất đai: trải qua thời kỳ, hệ thống tiêu thống kê đất đai lại có thay đổi, từ đơn giản đến phức tạp, chi tiết, hoàn thiện dần cho phù hợp với sách, pháp luật đất đai sách phát triển KT-XH thời kỳ Vì vậy, so sánh loại hình sử dụng đất thời kỳ thường có khó khăn định thay đổi tiêu thống kê Ngoài tiêu thống kê đất đai hành vừa bao gồm trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng chủ yếu - trạng thái bề mặt (đất nông nghiệp, đất ở, đất xây dựng, đất giao thông, đất thuỷ lợi ) trạng sử dụng đất theo không gian sử dụng (đất khu công nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, đất sử dụng cho khu công nghệ cao ) Từ dẫn đến khó khăn định trình đánh giá tình hình thực quy hoạch phải bóc tách riêng loại đất - Định mức sử dụng đất: Đối với ngành địa chính, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều khó khăn, hạn chế ngành chưa ban hành tiêu chuẩn định mức sử dụng đất đầy đủ, áp dụng thống nước Việc sử dụng tiêu chuẩn định mức công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lấy ngành khác nên nẩy sinh số bất cập tiêu chuẩn định mức sử dụng đất ngành chưa có thống Đặc biệt, trình thực quy hoạch, số tiêu chuẩn định mức không phù hợp với điều kiện thực tế, song chưa thay - Kế hoạch phát triển KT-XH: phương án quy hoạch sử dụng đất địa phương thường xây dựng sở quy hoạch tổng thể phát triển KTXH địa phương Tuy nhiên thực tế, mục tiêu phát triển KT-XH số dự báo cho khoảng không gian thời gian tương đối lớn, biến động chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố chủ quan khách quan Khi tiêu KT-XH bị thay đổi kéo theo thay đổi tiêu đất đai, dẫn đến biến động phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Nguồn vốn đầu tư cho dự án: số địa phương nay, đặc biệt địa phương nghèo, việc thực dự án phát triển KT-XH, xây dựng sở hạ tầng gặp khó khăn không chủ động nguồn vốn đầu tư, phải chờ đợi trợ giúp trung ương đối tác bên Điều góp phần làm cho kế hoạch đề bị xáo trộn, chậm thực theo tiến độ thời gian khối lượng công việc 61 Từ tất tồn tại, bất cập nêu dẫn đến nhu cầu tất yếu phải điều chỉnh bất hợp lý trình thực quy hoạch Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiến hành theo quy định Luật Đất đai hành Kiến nghị Để giải tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố, cần triển khai thực công việc sau: - Rà soát lại số tiêu quy hoạch sử dụng đất không phù hợp với thực tế phát triển kinh tế xã hội thành phố giai đoạn Từ đề xuất với lãnh đạo địa phương biện pháp cụ thể để điều chỉnh tiêu quy hoạch - Trên sở dự báo phát triển vòng năm tới, kết hợp hệ thống tiêu sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành, xây dựng tiêu sử dụng loại đất cụ thể, chi tiết phù hợp với địa phương Quy định giải pháp bảo vệ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa nước - Điều chỉnh bất hợp lý (do nguyên nhân chủ quan khách quan) trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy định chế tài cụ thể công tác giám sát, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (phân công trách nhiệm người giám sát, tiêu quản lý giám sát, quy trình kiểm tra ) Xử phạt việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để nhân dân biết, thực kiểm tra việc thực 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bản đồ Hiện trạng sử dụng đất năm 2015, thành phố Nam Định Vũ Thị Bình (2002), Bài giảng đánh giá hiệu sử dụng đất dùng cho học viên cao học ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2007), Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn - thực trạng giải pháp Báo cáo hội thảo Quy hoạch sử dụng đất Hội Khoa học đất Viện nghiên cứu địa - Bộ tài nguyên môi trường chủ trì, tổ chức ngày 24.8.2007 Viện Nghiên Cứu địa Hà Nội Bộ tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ tài nguyên Môi trường (2005), Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ban hành quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2005 Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Võ Tử Can (2001), Phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội UBND thành phố Nam Định ( 2011), Báo cáo thuyết minh về: “ Quy hoạch sử dung đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định “; UBND thành phố Nam Định ( 2016 ), Báo cáo thuyết minh: “Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 phục vụ lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định” 10 UBND tỉnh Nam Định (2013), Quyết định số 1008/QĐ-UBND ngày 21/6/2013 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Nam Định, Nam Định 11 Tôn Gia Huyên, Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa hội nhập, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 12 Luật Đất đai năm 2013 63 [...]... 3.2.4 Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Công tác quy hoạch sử dụng đất 32 - Đối với thành phố Nam Định đã lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2 011 201 5) - Đối với cấp xã: Có 7/7 xã lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2 011 201 5) bằng nguồn kinh phí của tỉnh và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt - Các phường đã lập quy hoạch xây dựng đến năm 2020 b Công tác lập kế hoạch sử dụng đất Hàng... nghiên cứu phương án quy hoạch sử dụng đất Thành phố Nam Định đến năm 2020 (giai đoạn 2011 – 201 5) 2.2 Nội dung nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định đến năm 2020 (giai đoạn 2011 - 201 5) đối với từng loại đất cụ thể, từ đó rút ra những ý kiến xác thực về nội dung hoàn thành các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đặt ra, mức độ hợp... thực hiện ở các địa phương khác Kết quả nghiên cứu chuyên sâu về thổ nhưỡng, về khí hậu thời tiết chi tiết của thành phố Nam Định tỉnh Nam Định 2.3.4 Phương pháp thống kê, so sánh Thống kê, so sánh một số chỉ tiêu sử dụng đất cụ thể trong cơ cấu sử dụng đất ( ất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng) qua các giai đoạn quy hoạch, kế hoạch 17 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm nghiên... khi giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất Bảo đảm các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố - Lập bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Năm 2003 thành phố và 7/7 xã đã lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2003 và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Năm 2005 qua kết quả kiểm kê đã lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của thành... tích đất đai giai đoạn 2011 - 2015, số liệu chỉ tiêu thống kê đất đai năm 2015, bản đồ hiện trạng sử dụng đất huyện Trà Lĩnh năm 2020, số liệu hiện trạng sử dụng đất năm 2020, số liệu các chỉ tiêu chủ yếu trong phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định đến năm 2020, các văn bản liên quan đến chính sách quản lý sử dụng đất của Trung ương và địa phương Điều tra, thu thập thông tin tại. .. nhiệm vụ người quản lý sử dụng đất thông qua Văn phòng Đăng ký QSDĐ của thành phố Do vậy việc thực hiện đăng ký sử dụng đất, đăng ký biến động về đất và thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất chưa theo kịp diễn biến sử dụng đất đai thực tế 3.2.12 Việc quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản Hiện nay Trung tâm phát triển quỹ đất của thành phố... Hàng năm thành phố lập kế hoạch sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Nhìn chung việc tổ chức, chỉ đạo công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nam Định đã được quan tâm đúng mức và thường xuyên theo quy định của pháp luật 3.2.5 Thực hiện việc quản lý, cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất Công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành... và kiểm kê đất đai các năm 2000, 2005, 2010, 2015 3.2.8 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Công tác quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được UBND thành phố quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất góp phần bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn... Cửa Bắc, Nam Phong, Nam Vân, Cửa Nam - Định giá, phân hạng đất Bước đầu mới phân hạng được đất nông nghiệp làm cơ sở cho việc tính thuế sử dụng đất nông nghiệp và đầu tư cho sản xuất Đồng thời với việc ban hành Quyết định số 3976/QĐ - UB ngày 22/12/2006 của UBND tỉnh Nam Định về việc ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Nam Định, làm cơ sở để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu... hoạch sử dụng đất rất tốt 1.3.2.2 Cộng hoà Liên Bang Đức Ở Cộng hoà Liên bang Đức, vị trí của quy hoạch sử dụng đất được xác định trong hệ thống quy hoạch phát triển không gian (theo 4 cấp): Liên bang, vùng, tiểu vùng và đô thị Trong đó, quy hoạch sử dụng đất được gắn liền với quy hoạch phát triển không gian ở cấp đô thị Trong quy hoạch sử dụng đất ở Cộng hoà Liên bang Đức, cơ cấu sử dụng đất: Đất nông