Khái niệm Văn hóa là 1 hệ thống các giá trị chân lý ,chuẩn mực ,mục tiêu mà con người cùng thống nhất với nhau trong quá trình tương tác và hoạt động sáng tạo .Nó được bảo tồn và chuyển hóa cho những thế hệ nối tiếp theo sau. Văn hóa là sản phẩm của loài người, văn hóa được tạo ra và phát triển trong quan hệ qua lại giữa con người và xã hội. Song, chính văn hóa lại tham gia vào việc tạo nên con người, và duy trì sự bền vững và trật tự xã hội. Văn hóa được truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác thông qua quá trình xã hội hóa. Vai trò : 1.Là cơ sở XH hóa các cá nhân: văn hóa được thể hiện là những nhận thức của mỗi người để đảm bảo sự hòa đồng của các cá nhân vào XH chung và năng lực lao động của các cá nhân để đảm bảo đời sống của chính họ. Con người không thể tồn tại nếu tách rời tự nhiên cũng như con người không thực sự là người nếu tách rời môi trường văn hóa R.E.Park: “ con người không sinh ra là người ngay mà trở thành người trong quá trình giáo dục ”.Các cá nhân tiếp nhận nền văn hóa và trở thành con người XH. Con người ngày càng hiểu biết được đầy đủ quy luật vận động của tự nhiên ,XH và bản thân .Từ đó họ luôn làm chủ mình trong mọi tình huống. 2.Văn hóa là cơ sở phát triển kinh tế: Toàn bộ các yếu tố văn hóa (tài sản hữu hình và tài sản vô hình) được biểu hiện trong lĩnh vực kinh tế là các cơ sở vật chất dùng cho sản xuất kinh doanh và năng lực lao động của con người, là cơ sở cho quá trình phát triển kinh tế ,XH. Nền văn hóa phát triển cao đồng nghĩa với người lao động có năng lực cao .Do vậy xây dựng, phát triển nền văn hóa là nhiệm vụ của mỗi quốc gia. 3.Văn hóa là nền tảng tinh thần của XH: Vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế ,XH .Các giá trị văn hóa tạo nên nền tảng vững chắc của XH đó là nền tảng tinh thần .Cái nền tảng đó tạo nên giá trị làm người ,tạo nên sức mạnh ghê gớm của dân tộc, giúp dân tộc vượt qua thách thúc bạo tàn của thiên nhiên và giặc ngoại xâm .Cho thấy tinh thần đoàn kết mạnh mẽ trong chiến tranh và xây dựng đất nước. Văn hóa điều tiết, cải biến sự phát triển của xã hội
VAN HOA CONG DONG Khái niệm *Văn hóa hệ thống giá trị chân lý ,chuẩn mực ,mục tiêu mà người thống với trình tương tác hoạt động sáng tạo Nó bảo tồn chuyển hóa cho hệ nối sau *Văn hóa sản phẩm loài người, văn hóa tạo phát triển quan hệ qua lại người xã hội Song, văn hóa lại tham gia vào việc tạo nên người, trì bền vững trật tự xã hội Văn hóa truyền từ hệ sang hệ khác thông qua trình xã hội hóa Vai trò : 1.Là sở XH hóa cá nhân: văn hóa thể nhận thức người để đảm bảo hòa đồng cá nhân vào XH chung lực lao động cá nhân để đảm bảo đời sống họ Con người tồn tách rời tự nhiên người không thực người tách rời môi trường văn hóa R.E.Park: “ người không sinh người mà trở thành người trình giáo dục ”.Các cá nhân tiếp nhận văn hóa trở thành người XH Con người ngày hiểu biết đầy đủ quy luật vận động tự nhiên ,XH thân Từ họ làm chủ tình 2.Văn hóa sở phát triển kinh tế: Toàn yếu tố văn hóa (tài sản hữu hình tài sản vô hình) biểu lĩnh vực kinh tế sở vật chất dùng cho sản xuất kinh doanh lực lao động người, sở cho trình phát triển kinh tế ,XH Nền văn hóa phát triển cao đồng nghĩa với người lao động có lực cao Do xây dựng, phát triển văn hóa nhiệm vụ quốc gia 3.Văn hóa tảng tinh thần XH: Vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế ,XH Các giá trị văn hóa tạo nên 1 tảng vững XH tảng tinh thần Cái tảng tạo nên giá trị làm người ,tạo nên sức mạnh ghê gớm dân tộc, giúp dân tộc vượt qua thách thúc bạo tàn thiên nhiên giặc ngoại xâm Cho thấy tinh thần đoàn kết mạnh mẽ chiến tranh xây dựng đất nước -Văn hóa điều tiết, cải biến phát triển xã hội Văn hóa góp phần giữ ổn định xã hội giai đoạn phát triển bền vững -Văn hóa nguồn lực mạnh mẽ cho phát triển xã hội -Giá trị văn hóa tốt đẹp văn hóa tác động mạnh đến trình phát triển xã hội giai đoạn phát triển bền vững Vai trò văn hóa bảo bệ môi trường a)Văn hóa xây dựng mối quan hệ hài hòa người tự nhiên vấn đề cần quan tâm để đảm bảo tốt môi trường sống người Văn hóa Việt Nam gắn với văn minh nông nghiệp, từ trước đến nay, người Việt Nam có mối liên hệ đặc biệt , phụ thuộc vào tự nhiên Vì vậy, người có mối quan hệ gắn bó vô mật thiết với tự nhiên Tự nhiên môi trường sống người Môi trường sống không cung cấp điều kiện cho người sinh hoạt như: ăn, mặc, ở… Như vậy, nhìn nhận thấy tầm quan trọng môi trường tự nhiên người Trong trình phát triển bền vững, vô tình phát triển kinh tế xã hội làm tổn hại đến môi trường tự nhiên Điều đe dọa đến sống người Con người nhận thức rõ mối quan hệ hài hòa với tự nhiên Cần phải giữ gìn bảo vệ tài nguyên vấn đề cấp bách để phát triển bền vững b)Xây dựng người tự ý thức, tự giác việc bảo vệ môi trường vai trò quan trọng văn hóa Ở Việt Nam, vấn đề môi trường ảnh hưởng đến phát triển người trở thành thách thức Ô nhiễm quy mô rộng, suy thoái cục bộ, có dấu hiệu khủng hoảng môi trường trình phát 2 I- triển ưu tiên cho tăng trưởng kinh tế, coi nhẹ bảo vệ môi trường trở thành rào cản lớn phát triển người Việt Nam – hiểu trình không ngừng mở rộng hội nâng cao lực lựa chọn cho người Thứ nhất, sức khỏe, tính mạng người dân bị đe dọa trực tiếp tình trạng nhiễm khuẩn không khí, đất, nước, thực phẩm, bùng phát dịch bệnh Thứ hai, suy thoái môi trường làm cạn kiệt nguồn tài nguyên tái sinh nuôi sống người biển, sông, hồ, đất màu, rừng, v.v c)Bất bình đẳng xã hội gia tăng doanh nghiệp gây ô nhiễm tạo chi phí kéo theo bệnh tật, giảm thu nhập lên người khác, đặc biệt nhóm yếu người nghèo, dân cư vùng sâu, vùng xa, người dân tộc thiểu số… d) Khủng hoảng môi trường, thiên tai bùng phát, biến đổi khí hậu đe dọa an ninh, tính mạng tài sản người Chính xây dựng ý thức tự giác người việc bảo vệ môi trường chiếm vị trí quan trọng hàng đầu đến sống người Văn hóa xây dựng ý thức tự giác người, trước hết chức nhận thức Con người trung tâm văn hóa, tất hành vi, hoạt động người liên quan đến văn hóa Văn hóa tạo dựng cho cách ứng xử thân thiện với môi trường sở đổi tư duy, cách làm, hành vi ứng xử, ý thức trách nhiệm với thiên nhiên, môi trường xã hội người dân Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết, xây dựng chuẩn mực, hình thành ý thức, lối nghĩ, cách làm, hành vi ứng xử thân thiện với thiên nhiên, môi trường Ảnh hưởng văn hóa luật tục đến quản lý tài nguyên Luật tục 1.Khái niệm luật tục Theo Từ điển Luật học, luật tục tập tục, phong tục tập quán cộng đồng, hình thành tự phát thành viên cộng đồng chấp nhận, tuân theo quan hệ với Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, luật tục toàn nguyên tắc ứng xử không thành văn hình thành xã hội, sau thời gian dài áp dụng trở thành truyền thống người tuân thủ Như luật tục hình thành từ phong tục, tập quán không tuý phong tục, tập quán Không phải tất phong tục, tập quán 3 a) luật tục, mà có số phong tục, tập quán liên quan trực tiếp tới mối quan hệ xã hội quan trọng trở thành luật tục 2.Đặc điểm tính chất luật tục Luật tục tồn dạng lời nói có vần, điệu, giàu hình ảnh, cụ thể, sinh động, đa phần truyền miệng, làm cho người ta hình dung nhận thức trực giác Về phạm vi điều chỉnh, luật tục điều chỉnh quan hệ xã hội nhiều lĩnh vực từ kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quan hệ cộng đồng, quan hệ gia đình, quan hệ nam nữ, đến nghi lễ, tín ngưỡng phạm vi cộng đồng buôn, làng, ấp, bản, 3.Ảnh hưởng luật tục đến Tài nguyên thiên nhiên Bảo vệ tài nguyên nước Tài nguyên nước thành phần môi trường, có vai trò quan trọng đời sống người Ở nước ta, Luật Tài nguyên nước năm 2012 ban hành vào sống, dân tộc thiểu số nước ta, từ lâu có phong tục, tập quán, luật lệ bảo vệ giữ gìn nguồn nước cụ thể Họ cho rằng, có nước có tất Người Thái có ngữ quen thuộc là: “có nước có ruộng, có ruộng có lúa”, có nơi quy định “ăn cắp nước lã phải phạt 80 lạng bạc, kèm theo rượu, trâu, phải cúng cho chủ hồn nước 03 đồng bạc trả lại số nước lấy”[10] Để bảo vệ tốt nguồn nước, dân tộc Thái có quy định chặt chẽ vùng nước, khúc sông suối, họ thường quy vùng nước, khúc sông suối cần bảo vệ thành vùng linh thiêng “vũng cấm” (văng hảm) hay “vũng mường” (văng mương) Đây chỗ sông, suối sâu thẳm, xanh biếc mở rộng hai bên bờ nơi có khu rừng già, nước chảy lững lờ nên có cảnh quan bề ao trời phú Theo tôn giáo tín ngưỡng Thái chỗ để siêu linh nước trú ngụ nơi để tế chủ nước tổ chức hội đánh cá Để giữ gìn, bảo vệ nguồn nước thường xuyên cho sông, suối mạch nước ngầm, người Thái sớm biết tạo bảo vệ khu rừng đầu nguồn Trên nguồn nước khu rừng có nhiều cối um tùm Tín ngưỡng dân gian coi khu rừng nhà loại ma liên quan đến sức mạnh tạo nguồn nước Cây cối rậm rạp chúng thích trú ngụ Bởi vậy, phá rừng đầu nguồn 4 b) có nghĩa phá nhà người đụng chạm đến chúng bị ma bắt hồn mà sinh ốm hay chết Theo số nhà nghiên cứu, tín ngưỡng dân gian quan niệm nguồn nước có “thần chủ” gọi thuật ngữ tôn giáo tín ngưỡng Thái “ma đầu nguồn” (phi hua bó) hay “ma huỷ” (phi khuông) chuyên gây cho người bệnh đau khớp xương chữa chạy đến khuất núi linh hồn biến thành ma cõi trời mà phải “trực gác” nơi đầu nguồn để chuyên hại người khác Về bảo vệ nguồn nước: Ở người Êđê, Gia Rai bến nước nguồn nước coi hình ảnh tiêu biểu buôn làng Việc làm ô nhiễm nguồn nước gây nên hậu nghiêm trọng bị đưa xét xử phải chịu hình phạt nặng Quan niệm đồng bào bến nước chung làng có vị thần linh trú ngụ Bến nước bị uế tạp làm thần linh giận gây dịch bệnh để trừng phạt dân làng Bởi thế, hàng năm, dân làng phải làm lễ cúng bến nước Trong lễ cúng đó, nghi thức quan trọng tất người buôn làng phải tham gia quét dọn bến nước, làm cho bến nước trở nên Họ tin làm vị thần hài lòng, giúp cho dân làng khoẻ mạnh Trong luật tục người M'nông lại có điều khoản liên quan đến việc bảo vệ nguồn nước khía cạnh khác Nguồn nước sinh hoạt cho người mà cung cấp cá, tôm, cua, ốc làm thức ăn cho buôn làng: "Bắt ếch phải chừa mẹ Bắt cá phải chừa mẹ Chặt tre phải chừa Đốt tổ ong phải chừa ong chúa"; "… làm ô nhiễm nguồn nước ăn luật tục quy định chủ nhà phải tát nước cho hết phèn Đồng thời phải cúng xoá cho thần linh lợn, bầu gạo, dê, bầu cháo trâu hay bò cho buôn làng" Bảo vệ động thực vật Cũng việc quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên môi trường khác, động thực vật dân tộc thiểu số miền núi nước ta quản lý, bảo vệ khai thác hiệu phong tục tập quán, luật tục truyền thống từ lâu Trong Luật tục M’nông có đến hàng trăm điều luật khác nhau, có nhiều điều luật liên quan đến loại động thực vật, quan hệ sở hữu, tài sản, điều luật đề cập đến việc bảo vệ, gìn giữ động thực vật quý Loại động vật nói đến nhiều 5 voi, có điều luật quy định xử phạt vi phạm ăn thịt voi, coi khinh voi, chửi mắng voi, tội hành hạ voi đến mức làm cho chúng bị thương bị chết Người sử dụng voi không chăm sóc chu đáo cục cằn, đối xử tàn nhẫn với voi bị phạt nặng Nếu người săn bắn làm chết loài thú hiếm, Luật tục M’nông buộc người phải nộp phạt nặng để tạ tội với thần linh Ngoài ra, việc bắt cá cách đánh thuốc, chập điện bị coi trọng tội, phải nghiêm cấm huỷ hoại môi trường sống sinh vật khác Vấn đề Luật tục M’nông quy định điều Tội thuốc cá: “Thuốc cá làm suối nghèo; muốn ăn ếch phải dùng ná bắn; muốn ăn cá dùng rổ mà vớt…” tức làm phải bảo vệ nòi giống, không giết hàng loạt “Làm chết tép, cua; thuốc cá có tội với làng; tội thuốc cá không đền nổi” Việc thuốc cá (dùng loại vỏ cây, rễ có chất làm say cá, giã hoà xuống suối, để cá say lên mà bắt) huỷ hoại môi trường sinh thái dòng suối nên bị cộng đồng nghiêm cấm: "Muốn ăn ếch dùng ná mà bắn Muốn ăn cá dùng rớ vớt Không thuốc kuau rle Làm chết tép aar cua Bon, làng có quyền khiếu nại Ai thuốc cá có tội với làng Tội thuốc cá không đếm nổi" Luật tục bảo vệ nguồn lợi thủy sản sông: Nguồn thực phẩm người Mường xưa có ba nguồn súc vật nuôi nhà, nguồn thịt rừng nguồn thuỷ sản sông suối Ở vùng đất người Mường, việc bảo vệ nguồn lợi thủy sản sông, suối lang, đạo, chức sắc người dân Mường nâng lên thành tục lệ Trên sông, suối chọn ngăn khúc, khoang Những khúc, khoang sông, suối ngăn ngày thường không phép đánh bắt cá Còn nơi bị cấm, dân Mường tự đánh cá ăn Việc cấm đánh cá, bảo vệ khúc, khoang sông thần thánh hoá, tâm linh hoá nên việc sợ lang, đạo phạt, dân Mường sợ làm kinh động đến nơi loại thần thuỷ tộc như: rồng, khú, thuồng luồng… quy định cấm chấp hành nghiêm chỉnh Thời gian cấm gần quanh năm, 1-2 lần, năm vào dịp giỗ chạp nhà lang, dân Mường mở hội đánh bắt cá khúc sông cấm 6 Tiếp cận cộng đồng quản lý tài nguyên rừng Khái niệm cộng đồng tham gia quản lý rừng Cộng đồng tham gia quản lý rừng thay từ chung lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ) Theo FAO, LNCĐ thuật ngữ bao trùm diễn tả hàng loạt hoạt động gắn người dân với rừng việc phân chia lợi ích sản phẩm Có hai hình thức quản lý rừng cộng đồng phù hợp với định nghĩa FAO sau: - thứ quản lý rừng cộng đồng: cộng đồng dân cư thôn quản lý rừng thuộc quyền sở hữu thuộc quyền sử dụng chung cộng đồng, hình thành chủ yếu qua sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn - thứ hai lý rừng dựa vào cộng đồng: cộng đồng tham gia quản lý khu rừng không thuộc quyền sử dụng, sở hữu chung họ mà thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu tổ chức nhà nước thành phần kinh tế khác có quan hệ trực tiếp đến đời sống, đến việc làm, thu nhập hay lợi ích khác cộng đồng Phương pháp tiếp cận có tham gia bên liên quan áp dụng tiến trình quản lý rừng cộng đồng a) Các bên tham gia cấp trung ương tài nguyên môi trường, sở nông nghiệp phát triển nông thôn: - Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006- 2020 xác định chương trình trọng điểm ngành đẩy mạnh Quản lý rừng bền vững hướng tới mục tiêu 30% diện tích rừng sản xuất phải có chứng Cụ thể hóa Chiến lược, năm gần đây, Chính phủ quan trực thuộc Chính phủ đặc biệt Bộ NN&PTNT ban hành sách hướng dẫn phù hợp nhằm tăng cường hoạt động quản lý rừng theo xu bền vững, thúc đẩy trình Chứng rừng Việt Nam, kiểm soát chặt chẽ nguồn gốc gỗ sản phẩm từ gỗ bất hợp pháp Đây điều kiện thuận lợi thúc đẩy trình Quản lý rừng bền vững Chứng rừng nước ta - Đưa vấn đề kỹ thuật quản lý rừng cộng đồng chu trình quản lý rừng cộng đồng, lập kế hoạch quản lý rừng hàng năm bước sau giao đất, giao rừng Đây bước quan trọng, xem phương án kinh doanh rừng, chí cần phải 7 thừa nhận phương án điều chế rừng cộng đồng khu rừng tự nhiên giao cho cộng đồng thường áp dụng quy mô nhỏ phạm vi cộng đồng Các dự án ETSP RDDL tổ chức thử nghiệm áp dụng giải pháp lâm sinh đơn giản thực kế hoạch quản lý rừng cộng đồng tỉnh Hòa Bình, Thừa Thiên Huế, Đắk Nông, Dak Lak b) Các bên tham gia cấp địa phương ( tỉnh , huyện) - Kiểm tra, thẩm định, thông qua đề xuất xin khai thác gỗ trình kế hoạch QLRCĐ lên quyền cấp - Đảm bảo hoạt động QLRCĐ thực theo điều luật quy định Nhà nước c) Các bên tham gia cấp sơ hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân xã, cộng đồng địa phương - Tổ chức họp xã để thành lập BQLR cấp xã với thành viên tham gia như: đại diện UBND xã, cán Địa - Lâm nghiệp xã, cán Hạt kiểm lâm sở hay cán kiểm lâm địa bàn đại diện thôn liên quan - Trách nhiệm cán lâm nghiệp xã cán kiểm lâm địa bàn hỗ trợ kỹ thuật giám sát việc xây dựng thực kế hoạch QLRCĐ Các trưởng thôn trưởng nhóm sử dụng rừng có trách nhiệm trực tiếp hướng dẫn xây dựng thực kế hoạch QLRCĐ, kể việc tổ chức họp liên quan báo cáo kịp thời cho cán xã cán kiểm lâm Ngoài ra, trưởng nhóm sử dụng rừng trưởng thôn cần đảm bảo kế hoạch QLRCĐ trình lên UBND xã, sau kế hoạch QLRCĐ cấp huyện phê duyệt phép tiến hành triển khai kế hoạch QLRCĐ kế hoạch khai thác gỗ - Hỗ trợ chủ rừng cộng đồng dân cư thực thi Quản lý rừng bền vững Chứng rừng thông qua mô hình thử nghiệm chủ thể chủ rừng lâm trường quốc doanh, Công ty lâm nghiệp, hộ gia đình trồng rừng, liên doanh liên kết v.v d) Khối doanh nghiệp Gồm nhóm xã hội dân , quan truyền thông, báo chí ,các tổ chức phi phủ, nghiên cứu khoa học phát triển cộng đồng - Các công ty lâm nghiệp cần phải xây dựng thực phương án quản lý rừng bền vững theo tiêu chuẩn FSC (Hội đồng quản trị rừng 8 quốc tế - tổ chức độc lập phi phủ thực việc quản lý cấp chứng rừng giới, có trụ sở CHLB Đức) với tiêu chuẩn, quy định nghiêm ngặt, khắt khe quản lý, bảo vệ rừng tổ chức từ việc xây dựng phương án, quy hoạch trồng rừng đến việc xây dựng hệ thống đường vận chuyển, vận xuất, cách khai thác gỗ, vệ sinh rừng, mở đường bảo dưỡng đường khai thác, vận chuyển đảm bảo an toàn cho người lao động thi công đường vận chuyển gỗ, giảm thiểu tác động tới môi trường, phương án đồng quản lý chia sẻ lợi ích rõ ràng cho cộng đồng; vấn đề đào tạo nguồn nhân lực cho công tác phát triển rừng bền vững e) Sự tham gia hộ dân - Thành lập nhóm hộ Trong trường hợp tài nguyên rừng giao cho cộng đồng dân cư thôn việc thành lập Nhóm hộ quản lý không cần thiết mà tiến hành lập kế hoạch QLR cho thôn sở việc khoanh vẽ lô trạng thái rừng Trường hợp rừng giao cho hộ cá thể cần phải tổ chức họp thôn để nêu rõ khó khăn thuận lợi công tác quản lý rừng theo nhóm hộ cho người dân hiểu rõ Sau người dân hiểu khái niệm quản lý rừng có tham gia, cán hướng dẫn hỗ trợ thành lập nhóm hộ sở nhu cầu người dân Thu hút tham gia người dân nâng cao lực cộng đồng a) Thu hút tham gia người dân việc quản lý tài nguyên rừng - lập dự án hỗ trợ xây dựng kế hoạch tuần tra bảo vệ rừng, quy ước quản lý rừng, quy chế sử dụng nguồn quỹ sinh kế đặc biệt hỗ trợ kinh phí cho cộng đồng phát triển mô hình sinh kế b) nâng cao lực cộng đồng quản lý tài nguyên rừng Để nâng cao lực cộng đồng ban quản lý dự án thúc đẩy viên cần khuyến khích người dân tham gia vào mạng lưới cộng đồng sống phụ thuộc vào rừng địa bàn thực dự án kỹ năng: tuần tra, quản lý bảo vệ rừng; kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt để phát triển sinh kế; hướng dẫn xây dựng sơ đồ tài nguyên rừng hoạt động quản lý giám sát, hỗ trợ mô hình nhằm giúp cho việc thực hoạt động mô hình hiệu bền vững 9 Mở khóa huấn luyện “Quản lý bảo vệ rừng” nhằm hướng tới mục tiêu: cung cấp cho cộng đồng hiểu biết công tác tuần tra bảo vệ rừng, quy định pháp luật hành vi vi phạm sử dụng, khai thác rừng bất hợp pháp; loài động thực vật quý cấm săn bắt hướng dẫn sử dụng dụng cụ hỗ trợ tuần tra bảo vệ rừng la bàn, đồ, rựa, bạt, võng,… Đặc biệt cộng đồng hướng dẫn cách thức sử dụng cập nhật thông tin qua sổ theo dõi tuần tra bảo vệ rừng cách lập biên tuần tra rừng cá nhân cộng đồng đoàn kết hơn, rèn luyện kỹ liên quan thảo luận nhóm, trình bày trao đổi ý với bên giúp cộng đồng hiểu quyền hạn trách nhiệm rừng cộng đồng nhà nước quyền giao để quản lý bảo vệ Ngoài kiến thức tuần tra học, cộng đồng tham gia chia sẻ kinh nghiệm kiến thức địa công tác tuần tra bảo vệ rừng, yếu tố lồng ghép, kết hợp, hỗ trợ tích cực hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng Bên cạnh đó, khóa tập huấn tổ chức thực hành hướng dẫn cho cộng đồng cách thức sử dụng bảo quản số vật dụng phục vụ cho công tác tuần tra bảo vệ rừng la bàn, đồ, võng, bạt, rựa, balo, đèn pin cách thức xây dựng lán trại lại qua đêm rừng Vai trò thúc đẩy viên quản lý tài nguyên rừng Họ vừa người quản lý vừa người hướng dẫn người dân thực hiên việc quản lý rừng Sự tham gia họ yếu tố cho phát triển cân bằng, bền vững dự án tiếp cận cộng đồng Họ người vận động quần chúng tham gia, thành lập mạng lưới hoạt động, cung cấp tri thức khoa học, công nghệ đại vốn cho người dân thực việc quản lý rừng có hiệu Thúc đẩy viên tạo nên gắn kết, chia sẻ kinh nghiệm người dân cộng đồng Họ người đại diện cho dự án, đấu tranh quyền lợi cộng đồng Vai trò thành viên cộng đồng 10 10 Thứ nhất, cộng đồng dân cư chủ rừng, người sử dụng rừng có tư cách pháp nhân đầy đủ không đầy đủ tuỳ theo điều kiện cộng đồng đối tượng rừng giao hay nhận khoán Thứ hai, cộng đồng giao đất, giao rừng, nhận hợp đồng khoán rừng lâu dài đáp ứng quy định pháp luật sách hành như: Khu rừng cộng đồng dân cư thôn quản lý sử dụng có hiệu Khu rừng giữ nguồn nước phục vụ trực tiếp cho lợi ích chung cộng đồng Khu rừng giáp ranh thôn, xã, huyện giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà cần giao cho cộng đồng dân cư thôn để phục vụ lợi ích cộng đồng Thứ ba, cộng đồng hưởng quyền tham gia quản lý rừng theo quy định pháp luật như: Được công nhận quyền sử dụng rừng ổn định, lâu dài phù hợp với thời hạn giao rừng Được khai thác, sử dụng lâm sản lợi ích khác rừng vào mục đích công cộng gia dụng cho thành viên cộng đồng Được sản xuất lâm nghiệp- nông nghiệp, ngư nghiệp kết hợp Được hưởng thành lao động, kết đầu tư diện tích rừng giao Được hướng dẫn kỹ thuật, hỗ trợ vốn theo sách nhà nước để bảo vệ phát triển rừng hưởng lợi ích công trình công cộng bảo vệ, cải tạo rừng mang lại Được bồi thường thành lao động, kết đầu tư để bảo vệ phát triển rừng nhà nước có định thu hồi rừng Thứ tư, cộng đồng thực nghĩa vụ tham gia quản lý rừng theo quy định pháp luật như: Xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng Tổ chức bảo vệ phát triển rừng, định kỳ báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền diễn biến tài nguyên rừng hoạt động liên quan đến khu rừng Thực nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 11 11 Giao lại rừng Nhà nước có định thu hồi rừng hết thời hạn giao rừng Không phân chia rừng cho thành viên cộng đồng dân cư thôn Không chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, chấp, bảo lãnh góp vốn kinh doanh giá trị quyền sử dụng rừng giao Kết luận Tóm lại, tiếp cận cồng đồng quản lý tài nguyên Rừng Việt Nam góp phần thúc đẩy việc sử dụng, khai thác bảo tồn nguồn tài nguyên rừng cách hiệu hợp lý Từ giúp cho người dân cộng đồng thấy tầm quan trọng tái tạo, khai thác bảo vệ rừng Nhờ có hợp tác thúc đẩy viên cộng đồng dân cư giúp cho việc phát triển rừng có bước đắn Bạn thành viên cộng đồng người Việt, thúc đẩy viên quản lý rừng có hiểu biết vê rừng, bảo vệ rừng – nguồn tài nguyên quý giá đất nước III TIẾP CẬN CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC 3.1 Các khái niệm tiếp cận cộng đồng quản lý tài nguyên nước Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng động trình có tham gia, cộng đồng trung tâm hệ thống quản lý nước có hiệu Sự tham gia cộng đồng đa dạng phụ thuộc vào bối cảnh địa phương, quy mô cộng đồng, luật pháp nhà nước, thể chế lực địa phương, công nghệ sử dụng Mô hình xác lập dạng hội người tiêu dùng nhóm hành động cộng đồng khu vực thành thị nhóm sử dụng nước hợp tác xã thủy lợi vùng nông thôn (Bandaragoda 2005) Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng động không hàm ý cộng đồng phải có trách nhiệm tất khía cạnh hệ thống nước mà họ sử dụng Họ phải tham gia vào một, vài tất công việc quản lý, vận hành, kỹ thuật tài hệ thống cấp 12 12 nước Theo Bruns (1997), mức độ tham gia cộng đồng đa dạng, từ việc đơn chia sẻ thông tin kế hoạch nước, thảo luận để đưa ý tưởng; từ việc tham gia hình thức “nhân công giá rẻ” “chia sẻ chi phí”, tham gia để xây dựng định dựa đồng thuận đến chuyển giao trách nhiệm quyền để kiểm soát hệ thống địa phương Theo Madeleen (1998), quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng có khía cạnh trách nhiệm, quyền lực kiểm soát Trách nhiệm: cộng đồng tham gia làm chủ (có quyền sở hữu) có nghĩa vụ tham dự vào hệ thống cấp nước để đảm bảo việc vận hành trì thành công Quyền lực: với tư cách vừa người sử dụng, vừa người quản lý tài nguyên nước, cộng đồng có quyền hợp pháp để định liên quan đến kiểm soát, vận hành trì tài nguyên nước hệ thống cấp nước kèm Kiểm soát: cộng đồng có khả thực xác định kết từ định có liên quan đến hệ thống Khía cạnh đề cập đến lực cộng đồng khả đóng góp kỹ thuật, nhân công tài chính, hỗ trợ thể chế cộng đồng trình lập kế hoạch, thực trì tính bền vững hệ thống cung cấp nước 3.2 Tiếp cận cộng đồng quản lý tài nguyên nước Việt Nam 3.2.1.Tiếp cận theo mô hình truyền thống địa Các mô hình truyền thống quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng thường gặp địa phương vùng cao, miền núi nơi cư dân địa sinh sống số vùng đồng Các cư dân địa thường gắn liền với nguồn nước phục vụ sinh hoạt sản xuất, việc quản lý tài nguyên nước gắn liền với quản lý tài nguyên đất đai, rừng đa dạng sinh học Luật tục truyền thống có vai trò quan trọng việc định hướng hành vi cộng đồng quản lý tài nguyên nước Giếng làng loại hình cung cấp nước phổ biến cộng đồng dân cư vùng đồng nhiều tỉnh Hà Tây, Nghệ An, Hà Tĩnh Các xã Thạch Kênh, Thạch Việt, Thạch Long, Thạch Sơn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ví dụ điển hình nơi có giếng 13 13 làng Giếng thường có hình tròn hình vuông với kích thước trung bình (độ sâu - 3m); thành giếng làm đất bê tông đắp cao mặt xung quanh; giếng đất sét cát bồi tụ Nước mưa mạch nước ngầm nguồn nước cho giếng khơi Giếng khơi thường làm cánh đồng làng cách xa khu dân cư Do giếng xây đắp cẩn thận, vị trí xây dựng hợp lý nên giúp hạn chế dòng nước bẩn xung quanh chảy trực tiếp vào giếng giữ nước vào mùa khô Mỗi làng thường có giếng giếng làng tài sản chung cộng đồng Tất người làng có quyền lấy nước cho mục đích sinh hoạt họ phải có trách nhiệm bảo vệ giếng Những người từ làng khác phép lấy nước từ giếng làng, đặc biệt vào mùa khô, thể tinh thần chia sẻ cộng đồng Việc quản lý bảo vệ giếng làng trách nhiệm chung cộng đồng giao cho ban quản lý cụ thể Việc chăn thả gia súc tự vứt rác bừa bãi quanh khu vực giếng tuyệt đối bị nghiêm cấm Hằng năm, làng tổ chức ngày lao động công ích hộ gia đình cử người tham gia làm tu giếng Dân làng trả chi chí cho việc sử dụng nước họ phải đóng góp công lao động tiền mặt họ muốn xây dựng thành giếng bê tông Quan sát cho thấy, hộ gia đình làng giếng đào sâu 5m sử dụng làm nước uống có chứa phèn, giếng làng sử dụng yêu cầu chất lượng nước uống không đáp ứng bị nhiễm dư lượng thuốc trừ sâu từ cánh đồng ngấm vào mạch nước ngầm xung quanh giếng Các cộng đồng dân tộc thiểu số địa Việt Nam có phong tục bảo vệ nguồn nước rừng đầu nguồn (vùng thượng nguồn) cách thần thánh hóa tài nguyên thiên nhiên họ Họ tin tất sông, suối, bến nước, mó nước rừng đầu nguồn có “linh hồn” thuộc thần linh, vị thánh hay ma Do đó, người muốn tiếp cận sử dụng nước, họ phải lập đàn cầu cúng bái vị thần theo lễ nghi thủ tục truyền thống Luật lệ trở thành luật tục cộng đồng địa việc bảo vệ tài nguyên nước Theo truyền thống, người Thái tỉnh phía Bắc có luật tục quy định không cộng đồng, kể Già làng, phép giết mổ gia 14 14 súc, gia cầm xả rác đầu nguồn nước Bất kỳ vi phạm bị xử phạt từ quan tiền đến nén bạc, chưa kể rượu thịt Họ xem suối tài sản chung cộng đồng (mỗi cộng đồng tương đương với mường), người dân mường phép chọn đoạn suối để nuôi cá Để phân chia ranh giới đoạn suối này, họ dùng cành để phân dòng suối treo cọc tre ( gọi Ta leo) lên thân ven bờ suối để đánh dấu Những tín hiệu có tác dụng báo cho người khác biết đoạn suối có chủ người khác không phép đánh cá Bất vi phạm bị phát bị phạt từ quan tiền đến nén bạc chưa kể rượu thịt (Tạp chí Nghiên cứu Khoa học, 2002) Cộng đồng người Mường, người Dao người H’Mông tỉnh miền núi phía Bắc thường xây dựng hệ thống cấp nước chung cọn nước (guồng nước) làm tre nứa hệ thống nước tự chảy Người Dao xã Ngọc Hội (Tuyên Quang) chủ yếu lấy nước từ hệ thống nước tự chảy từ nơi cao xuống nơi thấp Vì thế, phát rừng để lấy đất làm rẫy, họ thường để lại lớn đỉnh đồi đầu nguồn nước để giữ nước Người Mường xã Nam Sơn (Hoà Bình) lắp cọn (guồng) tre bên dòng suối để lấy nước dẫn nước ruộng ống tre Cộng đồng người H’Mong Lào Cai thường đào bẫy nước dựng lạch nước nẹp tre, đắp đất xếp đá để điều chỉnh dòng chảy dẫn nước từ suối vào lạch Họ thường đục thân to làm máng để đưa nước vào ruộng bậc thang Đây cách hiệu để lấy nước canh tác bộc lộ điểm yếu thường làm hỏng bờ ruộng gây xói mòn (Trần Hữu Sơn 1999) Truyền thống người Êđê, J’rai M’nông vùng Tây Nguyên tin “đất, sông, suối rừng nong, nia, lưng ông bà (Ngô Đức Thịnh, 1999) Do đó, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, kể nguồn nước nghĩa vụ thiêng liêng bắt buộc thành viên cộng đồng Luật tục người Êđê cho tài nguyên thiên nhiên (đất, nước, rừng) gắn liền với tổ tiên họ; quyền sở hữu tài nguyên thuộc chủ đất truyền lại qua hệ Đồng bào dân tộc Cơ Tu tỉnh Thừa Thiên Huế Quảng Nam (như xã Thượng Lộ, Thượng Nhật huyện Nam Đồng, xã Tabhing huyện Nam Giang) thường tổ chức cúng tế nhà cộng đồng (gọi nhà Gươl) họ làm xong máng nước cho làng tu sửa lại 15 15 a) máng nước cũ Bằng việc thờ cúng này, họ hy vọng vị thần linh mang đến đầy đủ nước nhắc nhở cháu phải biết tiết kiệm nước (Lê Văn Lân, 1999) Người Chăm tỉnh Ninh Thuận có truyền thống canh tác lúa nước Họ có hệ thống đức tin lễ nghi quan trọng liên quan đến nước (cũng) tế mưa, khơi thông đập kênh mương hay lễ chặn dòng nước Luật tục người Chăm có quy định chi tiết quy trình khai hoang đất, bảo vệ rừng đầu nguồn nước, tu hồ chứa nước Luật tục quy định quyền lợi nghĩa vụ thành viên cộng đồng bảo vệ quản lý nguồn nước Ví dụ, luật tục nêu rõ thành viên cộng đồng có trách nhiệm bảo vệ nguồn nước, tham gia đào kênh mương, đóng góp chi phí cúng tế, ngăn chặn trộm nước khai thác rừng đầu nguồn Có thể có nhiều mô hình truyền thống khác quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Việt Nam mà chưa khám phá, vùng miền núi nơi cộng đồng phương phải sống dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, gồm nguồn nước tài sản chung cho sinh kế lâu dài họ Những mô hình tồn lại lâu đời gắn liền với nét văn hoá xã hội cộng đồng Tuy nhiên, chưa có thông tin điều tra để khẳng định mô hình truyền thống nói thành công nhất, tính bền vững chúng xác nhận cách rõ ràng 3.2.2 Tiếp cận theo mô hình tiên tiến - tài nguyên nước loại hàng hóa Sự phát triển mô hình tiên tiến quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Việt Nam trình thích nghi đáp ứng với đổi thay ngày tăng kinh tế xã hội định hướng theo thị trường Việt Nam, nước, với tư cách nguồn tài nguyên có giới hạn, chấp thuận rộng rãi loại hàng hoá thương mại phục vụ cho mục đích tưới tiêu thủy lợi cung cấp nước sinh hoạt Nước cho nông nghiệp: Quản lý thuỷ lợi có tham gia (PIM) Quản lý thủy lợi có tham gia phương pháp hiệu cho quản lý tài nguyên nước có tham người dân, cộng đồng hưởng lợi tham gia với tư cách người sử dụng nước, người quản lý bảo vệ nguồn nước, hệ thống tưới tiêu quy mô nhỏ Mô hình quản lý thủy lợi có tham gia áp dụng thử 16 16 nghiệm nhiều tỉnh Tuyên Quang, Bắc Kạn, Hà Tây, Thanh Hoá, Nghệ An, Quảng Trị, Quảng Ngãi Bình Định Về mặt thể chế tổ chức, đánh giá gần xác định có mô hình quản lý thủy lợi có tham gia cộng đồng, bao gồm: - Mô hình tổ chức nông dân nhà nước quản lý; - Mô hình chia sẻ quản lý tổ chức nông dân tổ chức có liên quan đến nhà nước; - Mô hình tổ chức cộng đồng tự quản lý Đánh giá khẳng định tham gia nông dân ngày tăng 10 trình định dẫn đến mô hình quản lý thực ngày tốt *) Mô hình tổ chức nông dân nhà nước quản lý; Mô hình tồn xã Bắc Thành, Trung Thành, Xuân Thành Long Thành huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Ở xã này, tổ chức nông dân Hợp tác xã sử dụng nước hay hợp tác xã nông nghiệp thành lập để phối hợp với Công ty Thuỷ nông Bắc Nghệ An (là công ty dịch vụ nhà nước) để cung cấp dịch vụ thuỷ lợi cho hộ gia đình (Bộ NN-PTNT, 2004) Việc quản lý phân phối nước địa bàn giao cho tận sở theo hướng quản lý phi tập trung Công ty thuỷ lợi có trách nhiệm quản lý trạm (bơm) đầu mối, tuyến kênh cấp số tuyến kênh cấp để cung cấp nước tưới cánh đồng rộng 500ha, gồm việc tu định kỳ bảo vệ công trình khỏi xâm phạm phá hoại Công ty có trách nhiệm cấp nước từ trạm đầu mối đến kênh cấp chuyển giao cho hợp tác xã nông nghiệp hợp tác xã sử dụng nước để phân phối dẫn nước vào đồng ruộng Các hợp tác xã nông nghiệp hợp tác xã sử dụng nước thành lập theo Luật Hợp tác xã Mô hình hợp tác xã nông nghiệp phù hợp với địa phương nơi có công trình thủy lợi bố trí xã làng Mô hình hợp tác xã sử dụng nước, ví dụ hợp tác xã N4B N6, lại phù hợp cho việc quản lý khai thác công trình thủy lợi có tuyến kênh liên thôn liên xã Trong đó, tuyến kênh nhóm dịch vụ cấp nước độc lập chịu trách nhiệm phân phối dẫn nước đến mảnh ruộng hộ Những hợp tác xã có trách nhiệm quản lý, tu, bảo vệ dẫn nước từ tuyến kênh cấp vào hệ thống kênh nội đồng họ kiểm soát Thông qua hợp đồng với 17 17 công ty thuỷ nông, hộ gia đình có ruộng tưới phải trả phí thuỷ lợi giám sát hợp tác *) Mô hình chia sẻ quản lý tổ chức nông dân tổ chức có liên quan đến nhà nước Mô hình thực xã Sơn Nam, huyện Sơn Dương, tỈnh Tuyên Quang (Bộ NN-PTNT, 2004) Tại xã đội thuỷ lợi tổ chức cộng đồng phối hợp với Hợp tác xã nông-lâm nghiệp xã để cung cấp dịch vụ thủy lợi cho hộ gia đình có nhu cầu dùng nước Hợp tác xã sở hữu trực tiếp quản lý công trình thuỷ lợi địa phương, bao gồm tuyến kênh mương, trạm bơm nước xã cung cấp dịch vụ thuỷ lợi Hợp tác xã hoạt động tự độc lập với công ty thủy nông thông qua chế tự chủ tài (tự thu chi) Khoảng 80% phí thuỷ lợi thu dùng để tu kênh mương nội đồng 20% lại cho chi phí hành hợp tác xã Mặc dù hợp tác xã chịu trách nhiệm quản lý chung tất công trình tưới tiêu hộ gia đình sử dụng nước giao thực nhiệm vụ quản lý cụ thể Họ yêu cầu trông coi bảo vệ công trình tưới tiêu nội đồng, dẫn nước vào theo lịch tưới mùa vụ địa phương Cách làm đảm bảo công trình tưới tiêu nội đồng tu, sửa chữa kịp thời, tránh lãng phí nước Các đội thuỷ lợi đào tạo nâng cao hiểu biết thuỷ lợi hệ thống tưới tiêu, quản lý sử dụng công trình, thiết bị tưới tiêu, lực trách nhiệm họ nâng cao, đảm bảo việc bảo vệ quản lý nguồn nước cải thiện đáng kể Hằng năm đội thủy lợi hộ gia đình sử dụng nước đóng góp công lao động để tu, cải tạo nạo vét công trình thuỷ lợi *) Mô hình tổ chức nông dân tự quản Thông qua tư vấn dự án hỗ trợ tích cực quyền xã, hộ nông dân thảo luận định thành lập Hội người sử dụng nước xã để điều hành quản lý hệ thống thuỷ nông Người dân tham gia họp cộng đồng để bầu Ban quản lý cho hội người sử dụng nước thống quy chế, quy định nguyên tắc cho hội Bà chọn người vận hành công trình có trách nhiệm dẫn nước vào ruộng, sữa chữa nhỏ cho hệ thống thuỷ lợi, bảo vệ công trình thuỷ lợi Ban quản lý hội 18 18 người vận hành thường gặp hàng tháng để xem xét lại tiến độ tưới tiêu lập kế hoạch hoạt động cho tháng Họ đào tạo quản lý thuỷ lợi tài b) Bà nông dân tham gia tích cực việc xây dựng định liên quan đến hoạt động Hội người sử dụng nước Vào đầu mùa vụ, ban quản lý Hội chuẩn bị kế hoạch tưới tiêu để bà đóng góp ý kiến thông qua họp toàn thể nông hộ Kế hoạch tập trung vào lịch cấp nước dựa vào nhu cầu hộ gia đình lượng nước có kênh đầu mối Mô hình Hội người sử dụng nước áp dụng tỉnh Bắc Kạn từ năm 1990 huyện Bạch Thông, Chợ Mới Chợ Đồn, thể tham gia có hiệu cộng đồng địa phương quản lý nước cho tưới tiêu Hội người sử dụng nước xã Nguyên Phúc, huyện Bạch Thông ví dụ cụ thể (ADB, 2006 Các hệ thống cấp nước sinh hoạt Ở thành phố lớn, việc cấp nước sinh hoạt công ty doanh nghiệp dịch vụ nhà nước đảm nhận cấp tỉnh, thành phố, quận/huyện công ty (cấp) nước sạch, trung tâm nước vệ sinh môi trường Có số địa bàn vùng ven đô công ty cấp nước tư nhân hợp tác xã điều hành Mức độ tham gia người (hộ gia đình) sử dụng nước quản lý nước thấp, thông thường họ theo dõi số sử dụng đồng hồ đo nước để trả phí đóng góp chi phí lắp đặt tu hệ thống cấp nước Những công ty bán nước trực tiếp đến hộ gia đình dựa theo hợp đồng thu phí sử dụng nước hàng tháng dựa vào mức tiêu thụ thực hộ gia đình Ở vùng nông thôn, có loại hình cấp nước sinh hoạt có tham gia cộng đồng thường gặp hợp tác xã cấp nước nông thôn trạm cấp nước cộng đồng quản lý Trong đó, hợp tác xã cấp nước nông thôn mô hình giới hạn phối hợp quản lý quan nhà nước (như Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn) tổ chức dựa vào cộng đồng Mô hình hoạt động dựa theo nguyên tắc “Nhà nước nhân 14 dân làm”, thường gặp tỉnh Thái Nguyên, Thừa Thiên Huế, Đắk Lắk, Đắk Nông Tiền Giang Sau hai ví dụ Thái Nguyên Tiền Giang 19 19 ... suối chọn ngăn khúc, khoang Những khúc, khoang sông, suối ngăn ngày thường không phép đánh bắt cá Còn nơi bị cấm, dân Mường tự đánh cá ăn Việc cấm đánh cá, bảo vệ khúc, khoang sông thần thánh... đồng, hình thành tự phát thành viên cộng đồng chấp nhận, tuân theo quan hệ với Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, luật tục toàn nguyên tắc ứng xử không thành văn hình thành xã hội, sau thời gian dài... doanh nghiệp Gồm nhóm xã hội dân , quan truyền thông, báo chí ,các tổ chức phi phủ, nghiên cứu khoa học phát triển cộng đồng - Các công ty lâm nghiệp cần phải xây dựng thực phương án quản lý rừng