3.3 Phạm vi nghiên cứu Đề tài luận văn tiên hành nghiên cứu tại 75 làng đạt danh hiệu Làng văn hóa; 30 làng đã phát động xây dựng làng văn hóa xây dựng và thực hiện hương ước nhưng chư
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SỰ PHẠM HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ: THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Mai Lan
Hà Nội, năm 2017
Trang 3MỤC LỤC
1 Tính cấp thiết của Đề tài
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3 Đối tượng và khách thể nghiên cứu
4 Giới hạn nghiên cứu
5 Phương pháp nghiên cứu
6 Cấu trúc của Luận văn
CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
HƯƠNG ƯỚC LÀNG VĂN HÓA
Trang 41.5.2 Tổ chức thực hiện hương ước Làng văn hóa 33
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN HƯƠNG ƯỚC
LÀNG VĂN HÓA Ở HẢI PHÒNG
37
2.1 Một số đặc điểm về chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội của Hải Phòng 37
2.1.1 Một số đặc điểm về vị trí địa lý, chính trị, kinh tế thành phố Hải Phòng 37 2.1.2 Một số nét về lịch sử, văn hóa, xã hội con người Hải Phòng 38
2.2 Kết quả tổ chức thực hiện hương ước Làng văn hóa ở Hải Phòng 39
2.2.1 Quá trình xây dựng làng văn hoá và hương ước làng ở Hải Phòng 37 2.2.2 Kết quả tổ chức thực hiện hương ước Làng văn hoá ở Hải Phòng 37
2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện hương ước Làng văn hóa ở Hải Phòng 42
2.3.1 Thực trạng tổ chức thực hiện quy trình soạn thảo hương ước Làng văn hóa 42 2.4 Thực trạng mức độ tổ chức thực hiện xây dựng hương ước Làng văn hóa 44
2.4.1 Thực trạng mức độ tham gia của các tổ chức chính trị xã hội trong việc duy trì tổ
chức thực hiện hương ước làng văn hóa
44
2.4.2 Thực trạng mức độ thực hiện xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện hương ước
Làng văn hóa
46
2.4.5 Thực trạng mức độ thực hiện các bước xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện
hương ước làng văn hóa
47
2.4.6 Thực trạng mức độ thực hiện các nội dung quy định trong hương ước làng văn
hóa
49
2.4.7 Thực trạng mức độ thực hiện các nội dung tổ chức thực hiện hương ước làng
văn hóa tại Hải Phòng
52
2.4.8 Thực trạng tác động của hương ước làng văn hóa đối với người dân 53
2.5 Đánh giá chung về kết quả tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa Hải
Phòng và những tác động của nó đối với sự phát triển kinh tế - xã hội
54
2.5.1 Tác động phát triển kinh tế, xây dựng, cơ sở hạ tầng kỹ thuật 54 2.5.2 Tác động phát triển đời sống văn hóa – xã hội 55
2.5.3 Tác động của hương ước làng văn hóa tới việc thực hiện đường lối của Đảng,
chính sách pháp luật Nhà nước của người dân
56
Trang 52.5.4 Kết quả một số nhóm xã hội điển hình 57
2.6 Đánh giá mối quan hệ giữa các tổ chức chính trị xã hội trong việc tổ
chức thực hiện hương ước làng văn hóa tại Hải Phòng
55
2.6.2 Vai trò của các trưởng các dòng họ trong việc tổ chức thực hiện hương ước làng 59
2.6.3 Quan tâm, phát huy vai trò của tổ chức Hội Cựu chiến binh – tổ chức có uy tín
đối với xã hội và hệ thống chính trị
59
2.6.4 Tổ chức thực hiện hương ước làng luôn gắn với vai trò lãnh đạo của Chi bộ
Đảng, cấp ủy và Bí thư chi bộ
60
2.6.5 Các chức sắc tôn giáo có ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện hương ước làng
văn hóa
60
2.7 Những tồn tại, hạn chế trong việc tổ chức, thực hiện hương ước làng
văn hóa ở Hải Phòng
60
2.7.1 Sự thống nhất giữa trưởng làng và trưởng thôn chưa cao 60
2.7.3 Ý thức chấp hành hương ước của một bộ phận cư dân còn hạn chế 61 2.7.4 Việc xử lý các hành vi vi phạm hương ước chưa thật sự nghiêm minh 61
2.8 Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn tổ chức thực
hiện hương ước Làng văn hóa ở Hải Phòng
62
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN HƯƠNG ƯỚC
LÀNG VĂN HÓA Ở HẢI PHÒNG
66
3.1 Các nguyen tắc đề xuất biện pháp tổ chức và thực hiện hương ước
làng văn hoá ở Hải Phòng
66
Trang 63.1.4 Nguyên tắc đảm bảo phối hợp hài hòa giữa các lợi ích 67
3.2 Các biện pháp tổ chức thực hiện hương ước làng văn hoá ở Hải Phòng 67
3.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ,chính quyền đối với
xây dựng làng văn hoá, hương ước làng
67
3.2.2 Kiện toàn và đẩy mạnh hoạt động của Ban chỉ đạo phong trào “ Toàn dân
đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”
Trang 7BTTUBTƯMTTQVN Ban Thường trực Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Trang 8TU Thành uỷ
Trang 9MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài:
Ở nông thôn nước ta nói chung và nông thôn Hải Phòng nói riêng, làng đã hình thành, phát triển từ lâu đời và có những đóng góp to lớn vào quá trình dựng nước và giữ nước hàng ngàn năm của dân tộc Trong tiến trình phát triển, làng luôn có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng trong việc xây dựng, bảo tồn và phát triển bản sắc văn hoá dân tộc Trong kho tàng văn hóa đa dạng, đặc sắc của làng quê Việt Nam còn ẩn dấu một di sản văn hóa vô cùng quý giá, đó chính là các hương ước hay nhân dân ta vẫn gọi nôm na là “lệ làng” Trong lịch sử dân tộc, hương ước được xem như hệ thống luật tục tồn tại song song với pháp luật của Nhà nước nhưng không đối lập với pháp luật của Nhà nước Hương ước đề cập tới những nội dung cụ thể gắn với hoàn cảnh, phong tục tập quán lâu đời của từng làng, là địa vực về địa lí, văn hóa, tôn giáo Hương ước giúp cho làng xã ràng buộc mọi thành viên trong làng bằng những nhiệm vụ, quyền lợi chung Hương ước, quy ước được coi là một công cụ quan trọng góp phần quản lý xã hội trong phạm vi thôn, làng Việt Nam từ nhiều thế kỷ qua
Thực tế quá trình xây dựng và phát triển nông thôn ở nước ta trong lịch sử cũng như trong giai đoạn hiện nay đã chứng minh rằng bên cạnh việc quản lý xã hội nông thôn bằng pháp luật vẫn nên duy trì hệ thống hương ước, quy ước Bởi
đó là nét văn hóa truyền thống với nhiều thuần phong mỹ tục cần được duy trì để bảo tồn những nét văn hóa đặc sắc của mỗi làng quê Việt Nam
Tại Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa 7, ngày 10/6/1993, Đảng ta đã có chủ trương “khuyến khích xây dựng và thực hiện các hương ước, các quy chế về nếp sống văn minh ở các thôn xóm” Điều này đã trở thành nền móng vững chắc cho việc xây dựng hệ thống thể chế về hương ước, quy ước và thực hiện hương ước, quy ước ở nhiều địa phương trong cả nước Trong báo cáo Chính trị tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã nêu “thực hiện tốt các cơ chế làm chủ của nhân dân, làm chủ thông qua đại diện là các cơ quan dân cử và các đoàn thể, làm chủ trực tiếp bằng các hình thức nhân dân tự quản bằng các hương ước tại cơ sở phù hợp với pháp luật nhà nước”
Trang 10Trên cơ sở đó, từ những năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ trước, thực hiện sự chỉ đạo của Bộ Văn hóa Thông tin (nay là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) thành phố Hải Phòng đã triển khai xây dựng thí điểm mô hình Làng văn hóa Từ
đó đến nay, Làng văn hóa không chỉ là một thuật ngữ mà đã trở thành một mô hình hiện thực trong đời sống văn hóa xã hội, một phong trào có sức sống mạnh
mẽ, nhanh chóng lan rộng trong cả nước cũng như trên địa bàn thành phố Hải Phòng, với sự phát triển đa dạng và phong phú Cùng với việc triển khai xây dựng làng văn hóa các làng biên soạn và xây dựng hương ước trở lại Việc soạn thảo hương ước tuân thủ theo những quy định của pháp luật, kế thừa những mặt tích cực của các hương ước cổ, duy trì thuần phong mỹ tục, xây dựng nếp sống văn hóa phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội Vấn đề xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa ở Hải Phòng cũng được đặt ra để phù hợp với cuộc sống hiện tại
Thành phố Hải Phòng được Chính phủ công nhận đô thị loại I cấp quốc gia
và năm 2017, Hội đồng Nhân dân thành phố đã ban hành Nghị quyết về xây dựng nông thôn mới, quyết tâm phấn đấu đến năm 2020, 100% số xã trên địa bàn thành phố đạt 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới Đây là thuận lợi to lớn để các huyện ngoại thành thành phố phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Do đó phong trào xây dựng làng văn hóa ở Hải Phòng nói chung
và việc tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa nói riêng sẽ chịu nhiều tác động quan trọng, mạnh mẽ từ sự phát triển chung của thành phố
Bên cạnh những hiệu quả quan trọng của hương ước như một công cụ quan trọng hỗ trợ luật pháp để duy trì, phát triển thuần phong mỹ tục, đề cao các chuẩn mực đạo lý và đạo đức truyền thống trong sinh hoạt cộng đồng thì việc tổ chức thực hiện hương ước hiện nay cũng còn nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế Qua quá trình triển khai cho thấy, nội dung hương ước, quy ước ở nhiều nơi còn sơ sài, rập khuôn, hình thức thể hiện còn nhiều hạn chế về kỹ thuật soạn thảo, câu chữ; thủ tục xây dựng, soạn thảo, thông qua hương ước, quy ước ở một số nơi còn chưa theo đúng quy định, chưa đảm bảo tính dân chủ, còn mang tính áp đặt
Trong những năm qua, chính quyền các cấp từ thành phố tới cơ sở cùng với các tầng lớp nhân dân đã có nhiều cố gắng trong phong trào xây dựng làng
Trang 11văn hoá và tỏ chức soạn thảo, biên soạn hương ước Thành phố và các địa phương đã có nhiều văn bản chỉ đạo và chính sách, hướng dẫn việc xây dựng, tổ chức và thực hiện hương ước Việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của thành phố trong giai đoạn hiện nay đòi hỏi mỗi địa phương bên cạnh việc đầu tư phát triển kinh tế còn cần phải phát huy các giá trị văn hóa riêng biệt, các thuần phong
mỹ tục để giữ gìn bản sắc văn hóa Nếu như trước kia, mỗi bản hương ước là một bức tranh tổng thể về vị trí địa lý, lịch sử phát triển cũng như các đặc trưng văn hóa, xã hội, thuần phong mỹ tục của mỗi làng quê thì hiện nay hương ước chưa thể hiện được điều đó, chưa phản ánh được nét đặc thù về kinh tế, văn hóa truyền thống của mỗi làng Các hương ước có xu hướng giống nhau Cá biệt có những hương ước có bố cục chương, điều không chặt chẽ, thiếu tính hệ thống, dường như sao chép của nhau, nặng về giới thiệu thành tích Ngôn ngữ thiếu chuẩn xác, dùng nhiều mỹ từ, liên từ làm cho người đọc có thể hiểu theo nhiều nghĩa, đề ra nhiều chỉ tiêu không phù hợp với thực tế, không khả thi vỡ vậy rất khó thực hiện
Vì tất cả những lý do chủ yếu trên, cho thấy việc thực hiện luận văn thạc sĩ về
đề tài “Tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa ở Hải Phòng” là cần thiết trong giai đoạn hiện nay
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa ở Hải Phòng để đề xuất một số biện pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa ở Hải Phòng
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Xác định cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa;
- Khảo sát và đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện hương ước làng ở Hải Phòng
- Biện pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa ở Hải Phòng
3 Đối tượng khách thể và phạm vi nghiên cứu:
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Biện pháp tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa ở Hải Phòng
3.2 Khách thể nghiên cứu
Trang 12Đề tài luận văn sẽ tiến hành nghiên cứu đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa ở một số làng thuộc thành phố Hải Phòng
3.3 Phạm vi nghiên cứu
Đề tài luận văn tiên hành nghiên cứu tại 75 làng đạt danh hiệu Làng văn
hóa; 30 làng đã phát động xây dựng làng văn hóa (xây dựng và thực hiện hương ước) nhưng chưa được công nhận danh hiệu Làng văn hóa, bằng 2 loại phiếu:
một loại hỏi về quy trình, bố cục, hình thức, nội dung, nguyên tắc, tính chất, phương pháp và vai trò của các tổ chức chính trị, chính trị xã hội, các dòng họ, gia đình trong việc xây dựng và thực hiện hương ước; một loại phiếu hỏi nhân dân về công tác tổ chức thực hiện hương ước, kết quả và tác động của hương ước đến ý thức, gia đình và cộng đồng, đề xuất, kiến nghị
4 Giới hạn về khách thể nghiên cứu
4.1 Giới hạn về địa bàn nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa tại các huyện và làng ở Hải Phòng
4.2 Giới hạn về thời gian nghiên cứu
Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa ở Hải Phòng từ năm 1995 - 2017
5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn bản
5.2 Phương pháp điều tra bảng hỏi
5.3 Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động
5.4 Phương pháp phỏng vấn sâu
5.5.Phương pháp xử lý số liệu bằng thống kế toán học
6 Cấu trúc của luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và
phục lục, có kết cấu gồm 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa
- Chương 2: Thực trạng công tác tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa ở Hải Phòng;
- Chương 3: Một số biện pháp tổ chức thực hiện hương ước làng văn ở Hải Phòng
Trang 13đã được công bố với cách tiếp cận khác nhau
Trong tác phẩm: “Việt Nam phong tục”, tác giả Phan Kế Bính có dẫn một bản hương ước của làng Đề Kiều, xã Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh về vấn đề “nghĩa thương”
Cố giáo sư Nguyễn Từ Chi trong tác phẩm “Cơ cấu tổ chức làng Việt cổ truyền ở Bắc Bộ” đã có những khám phá vai trò của hương ước một cách gợi mở nhất, tác giả nhìn nhận hương ước như một cương lĩnh điều hoà các quan hệ xã hội trong làng Việt Phó giáo sư, Tiến sĩ khoa học Trần Ngọc Thêm trong cuốn Cơ sở Văn hóa Việt Nam đã nêu “Mỗi làng là một “vương quốc” nhỏ khép kín với luật pháp riêng (mà các làng gọi là hương ước) Tình trạng này thể hiện quan hệ dân chủ đặc biệt giữ Nhà nước phong kiến với làng, xã ở Việt Nam” [11, tr.96] Trong cuốn Cơ sở văn hóa Việt Nam
do cố Giáo sư Trần Quốc Vượng chủ biên, đã nói về hương ước “Các cư dân trong một cộng đồng lãng xã Việt ngày xưa vẫn phải tuân theo một hệ thống các lệ làng gọi
là hương ước, có thể coi đó là một hệ thống luật tục Hương ước hàm chứa những điều giáo huấn về một lối sống gọi là “thuần phong mỹ tục” Nó đề ra các hình thức trừng phạt đối với những việc làm trái với lệ làng và để ra những hình thức khen thưởng đối với những việc làm tốt, có ích cho làng Hương ước được xây dựng trên
cơ sở những mối quan hệ giữa các thành viên của cộng đồng làng xã với nhau, giữa mỗi thành viên với cộng đồng, giữa các cộng đồng nhỏ trong làng và cộng đồng làng
Nó không đối lập với luật pháp Nhà nước mà tồn tại song song với luật pháp nhà nước ” [23, tr.109]
Tổng quan và tiếp cận nghiên cứu các tư liệu, tài liệu của các cuộc hội thảo, của nhiều tác giả liên quan đến cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm xác định nội dung của hương ước Các công trình nghiên cứu chuyên sâu, gồm các sách và bài
báo đã được công bố như: Cuốn sách “Lệ làng phép nước” (NXB Pháp lý,
Trang 14H;1995) và "Hương ước và quản lý làng xã" (NXB Khoa học xã hội, H; 1998)
của tác giả Bùi Xuân Đính đã nêu lên mối liên hệ cũ và mới trong nội dung hương ước xưa và nay, đồng thời, tác giả cũng nêu rõ những vấn đề mà hương ước hiện nay cần giải quyết Từ nguồn gốc, điều kiện xuất hiện hương ước, nội dung cơ bản của hương ước, mối quan hệ giữa hương ước và pháp luật nhà nước phong kiến, tác động tích cực, tiêu cực, đặt hương ước trong di sản của thời kỳ quá độ tiến lên chủ nghĩa xã hội
Tác giả Hoàng Sơn Cường trong bài viết “Bài học về quản lý văn hóa được rút ra từ tổ chức làng xã xưa” đăng trên Thông báo khoa học – Tập 3 của Trường Đại học Văn hóa Hà Nội đã đưa ra những bài học quản lý văn hóa trong các lệ làng xưa kia để bổ sung những điều thích hợp cho các quy ước nếp sống hôm nay [tr.17]
Tác giả Lê Thị Hiền trong bài viết “Văn hóa hương ước- từ truyền thống đến hiện đại” trên Tạp chí Nghiên cứu Văn hóa, số 5, đã đề cập đến nguồn gốc,
vị trí, vai trò của văn hóa hương ước cổ Bàn về nội dung tư tưởng chính của hương ước mới và những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về việc biên soạn và thực thi hương ước [tr.20]
Gần đây, cuộc vận động xây dựng và thực hiện hương ước làng văn hóa được đẩy mạnh đã tạo điều kiện cho việc nghiên cứu hương ước thuận lợi hơn
Trong tài liệu giảng dạy của Trường Cán bộ Quản lý VHTT - Bộ VHTT; "Hương ước và một số vấn đề tổ chức quản lý việc xây dựng đời sống văn hóa mới ở nông thôn" và tài liệu "Một số giá trị văn hóa truyền thống với đời sống văn hóa ở cơ
sở nông thôn hiện nay" do Nhà xuất bản Văn hóa Dân tộc ấn hành đã đề cập đến
nguồn gốc, vị trí, vai trò của hương ước trong đời sống xã hội hiện nay
Thực hiện phong trào xây dựng làng văn hóa, những năm gần đây, các địa phương đã có các nghiên cứu hương ước cổ để đề ra hướng đi cho “hương ước mới” như: “Xây dựng qui ước làng văn hoá mới ở Hà Bắc”, Sở Văn hóa – Thông tin Hà Bắc, 1993; Hương ước Hà Tĩnh, Sở VHTT Hà Tĩnh, 1996; Hương ước Nghệ An, NXB Chính trị quốc gia, 1998; Hương ước Thái Bình, NXB Văn hóa dân tộc, 2000
Qua đây cho thấy, đã có rất nhiều nghiên cứu của các nhà khoa học, các địa phương về vấn đề xây dựng hương ước, tổ chức thực hiện hương ước
Trang 15Tuy nhiên, trên thực tế, việc ban hành và tổ chức thực hiện hương ước còn
có những hạn chế, khiếm khuyết Mặc dù đã được các cơ quan Nhà nước, chính quyền địa phương hết sức quan tâm thực hiện nhưng vẫn thể hiện nhiều thiếu sót Nhiều bản hương ước đã không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Việc nghiên cứu, soạn thảo hương ước vẫn mang nhiều ý nghĩa chủ quan, chưa đi sâu vào đời sống nhân dân
Để khắc phục tất cả những vấn đề nói trên, đòi hỏi không chỉ nỗ lực của các nhà hoạch định chính sách mà cần cả sự tham gia của giới nghiên cứu khoa học xã hội, sự đồng thuận của tất cả nhân dân vì quá trình vận dụng luật pháp và hương ước trong quản lý xã hội nông thôn mới hiện nay thực sự là một quá trình
xã hội sâu sắc và toàn diện, đòi hỏi những nhận thức và kiến giải khoa học xã hội thực chứng
Trước khi nghiên cứu sâu hơn về việc tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa tại Hải Phòng, tôi xin trình bày một số cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa
1.2 Hương ước làng văn hoá
1.2.1 Khái niệm hương ước
Hương ước là một nét đẹp văn hóa, một hiện tượng pháp luật phổ biến trong xã hội phong kiến Việt Nam Hương ước xuất hiện từ thế kỷ XV và tồn tại trong suốt chiều dài lịch sử đến năm 1945 Hương ước bao gồm các quy ước về nhiều mặt đời sống của làng xã Nó phản ánh quá trình hình thành và phát triển của làng xã người Việt Hương ước được xem là nguồn tài liệu quan trọng để tìm hiểu về xã hội làng việt cổ truyền, là tư liệu, là bức tranh văn hóa tổng hợp của làng quê Việt Nam
Từ giữa những năm 90 của thế kỷ trước, thấy rõ ý nghĩa tích cực của hương ước trong việc quản lý xã hội và thực hiện dân chủ ở nông thôn, Đảng và Nhà nước
đã quan tâm, chỉ đạo và ban hành các chủ trương, đường lối để phát huy hiệu quả của hương ước trong đời sống xã hội Văn kiện Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương khóa VII đã nhấn mạnh “khuyến khích xây dựng và thực hiện các hương ước, quy chế về nếp sống văn minh ở các thôn xã” Từ đó, vấn đề quản lý
Trang 16Nhà nước đối với việc ban hành và thực hiện hương ước đã được tăng cường thông qua những chỉ đạo hướng dẫn sát sao, cụ thể của các cấp, các ngành
Cùng với phong trào xây dựng làng văn hóa, việc tổ chức và thực hiện hương ước với nhiều các quy định cụ thể, dễ nhớ, dễ làm hương ước đã có những tác động tích cực đối với mỗi làng quê Việt Nam trong quá trình đổi mới và phát triển Góp phần duy trì và phát huy thuần phong, mỹ tục, truyền thống văn hóa cộng đồng, củng cố các giá trị và đạo lý, nhân văn Nuôi dưỡng, vun đắp ý thức cộng đồng, tinh thần đoàn kết, tự lực, tự chủ của mỗi thành viên trong cộng đồng làng; bảo tồn, giữ gìn vá phát huy các giá trị văn hóa, danh lam thắng cảnh; tổ chức các mặt của đời sống làng xã, duy trì trật tự, kỷ cương, tạo ra mội trường ổn định và an toàn cho cộng đồng làng xã Từ đó cho thấy hương ước là một phần quan trọng trong việc xây dựng làng văn hóa, xây dựng nếp sống văn minh, đời sống tinh thần phong phú, hướng người dân đến lối sống lành mạnh, tránh xa các
tệ nạn xã hội…
Do vậy, đã có một số khái niệm hương ước được nêu dẫn trong các nghiên cứu Cụ thể như sau: Khái niệm hương ước được trình bầy trong từ điển và trong các nghiên cứu cụ thể Trong cuốn từ điển Tiếng Việt do ông Hoàng Phê chủ
biên, hương ước được hiểu như sau: "Hương ước là luật lệ ở làng xã dưới chế độ
cũ, do dân làng đặt ra" [15, tr 474]
Trong cuốn “Hương ước và quản lý làng xã”, tác giả Bùi Xuân Đính đưa ra
khái niệm hương ước như sau: “Hương ước gồm các điều hay quy định về nhiều mặt của đời sống làng xã: sản xuất nông nghiệp và bảo vệ môi trường, cơ cấu tổ chức và quan hệ xã hội, bảo vệ an ninh, thờ cúng, khuyến học, bảo đảm nghĩa vụ đối với nhà nước Những quy ước đó được tuân thủ qua nhiều thế hệ, trở thành những "Thông lệ pháp lý" và là "Cương lĩnh về nếp sống của từng cộng đồng cư dân Việt ở nông thôn, một công cụ để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, một tri thức dân gian về quản lý cộng đồng" [tr.9]
Theo tập bài giảng của Trường Cán bộ Quản lý Văn hóa Thông tin, Bộ Văn hoá Thông tin (nay là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) đưa ra định nghĩa
về hương ước như sau: "Hương ước là văn bản có tính chất quy ước, luật lệ của một cộng đồng dân cư (làng) đặt ra Là một văn bản có tính chất luật lệ, lệ
Trang 17tục do dân làng đặt ra, mang tính nội bộ, là sản phẩm tinh thần của làng, xã gắn liền với làng xã Tuỳ theo cách ghi chép của từng làng hoặc tên gọi đơn vị ở từng vùng khác nhau mà hương ước được gọi bằng những tên khác nhau: hương biên, hương khoán, hương lệ, khoán ước, tục lệ, luật tục, luật học, cựu khoán, điều ước, điều lệ " [5, tr.23]
Theo Thông tư Liên tịch số 03/2000/BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN của
Bộ Tư pháp - Bộ Văn hóa Thông tin - Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam thì “Hương ước là văn bản quy phạm xã hội, trong đó quy định các quy tắc xử sự chung do cộng đồng dân cư cùng thoả thuận đặt ra để điều chỉnh các quan hệ xã hội mang tính tự quản của nhân dân nhằm giữ gìn và phát huy những phong tục, tập quán tốt đẹp và truyền thống văn hóa trên địa bàn làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, góp phần tích cực cho việc quản lý nhà nước bằng pháp luật Trên cơ sở các quy định của pháp luật, điều kiện kinh tế - xã hội, trình
độ dân trí, phát huy phong tục tập quán tốt đẹp, góp phần đưa pháp luật vào cuộc sống của cộng đồng dân cư” [31, tr.1]
Việc xây dựng hương ước ngày nay tiến hành theo thể chế dân chủ, khác chế
độ phong kiến trước đây Trước hết, ban soạn thảo hương ước là do dân làng cử ra, quá trình soạn thảo nhiều lần tổ chức lấy ý kiến tham gia của dân làng, thông qua các cuộc họp toàn thể hoặc đại biểu dân làng, qua các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp, các dòng họ tham gia góp ý và cuối cùng phải được hội nghị toàn thể dân làng biểu quyết thông qua, sau đó mới trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt Khi văn bản hương ước được cấp có thẩm quyền phê duyệt, làng tổ chức Lễ phát động xây dựng làng văn hóa, công bố và triển khai thực hiện hương ước Đây là sự khác về "chất" so với cách làm hương ước của chế độ phong kiến trước đây, điều này thể hiện tính dân chủ thực sự, bản chất của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân, vì dân
Trong đề tài luận văn này, chúng tôi sử dụng khái niệm hương ước theo Thông tư Liên tịch số 03/2000/BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN của Bộ Tư pháp
- Bộ Văn hóa Thông tin - Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam như đã trình bầy ở trên để làm khái niệm công cụ nghiên cứu luận văn này
1.2.2 Nội dung hương ước
Trang 18Có thể nói rằng, hương ước đã được quy định rất cụ thể theo Thông tư Liên tịch số 03/2000/BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN của Bộ Tư pháp - Bộ Văn hóa Thông tin - Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trong đó, nội
dung của hương ước cơ bản như sau:
Nội dung hương ước gồm có:
* Quy định chung:
Quy định này gồm các điều thể hiện nguyên tắc của việc tổ chức và thực hiện hương ước như: Đối tượng điều chỉnh của hương ước; phạm vi điều chỉnh; các mối quan hệ xã hội mang tính tự quản của cộng đồng
Hầu hết các quy định trong các hương ước làng văn hóa trên địa bàn thành phố đều không trái với pháp luật và quy tắc đạo đức xã hội, lợi ích của cộng đồng; duy trì và phát triển những phong tục tập quán tốt đẹp của địa phương
* Các quy định tiếp theo thường được chia theo lĩnh vực quản lý:
- Quy định về xây dựng nếp sống văn hoá trong việc cưới việc tang, mừng thọ, lễ hội, xây cất mồ mả, những vấn đề liên quan đến hôn nhân gia đình, thực hiện chính sách dân số: Nội dung của Chương này tuy có thể hiện đặc thù riêng của mỗi làng, nhưng các quy định đều phù hợp với Chỉ thị, Nghị quyết của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành liên quan về thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội Đặc biệt đối với Hải Phòng, Ban Thường
vụ Thành uỷ đã sớm ban hành chỉ thị số 15/CT - TU ngày 12/12/1997 về việc thực hiện nếp sống văn hoá, thực hành tiết kiệm trong việc cưới, việc tang, lễ hội
và bài trõ mê tín dị đoan, Kết luận số 04-KL/TU ngày 20/5/2013 của Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện
có hiệu quả Chỉ thị số 27-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) và Chỉ thị số 15-CT/TU của Ban Thường vụ Thành ủy (khóa XI) về thực hiện nếp sống văn hóa, thực hành tiết kiệm trong việc cưới, việc tang, lễ hội và bài trừ mê tín dị đoan Đây là những văn bản quan trọng, làm cơ sở định hướng cho xây dựng hương ước, hạn chế việc áp dụng luật tục vào hương ước
- Quy định về các biện pháp nhằm xoá đói giảm nghèo, giúp nhau phát triển sản xuất, xây dựng kinh tế gia đình và cộng đồng: Chương này các làng đều căn cứ vào vị trí địa lý, tập trung khai thác các yếu tố tự nhiên, ngành nghề truyền
Trang 19thống, nguồn lực, có dự báo khả năng phát triển, tìm biện pháp khai thác triệt để tiềm năng, lợi thế chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi, chú trọng hạch toán giá trị kinh tế, thay đổi tập quán tự cấp, tự túc, thâm canh, tăng năng suất, tăng giá trị trên đơn vị diện tích, áp dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, từng bước cơ khí hoá nông nghiệp, tiến hành mạnh mẽ việc phân công lao động ngay trong từng hộ gia đình tới cộng đồng làng, làm cho thu nhập của từng gia đình, của làng tăng lên rõ rệt góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, bước đầu có tích luỹ để cải thiện điều kiện nhà ở, phương tiện đi lại, phương tiện nghe nhìn, đầu tư cho con em học tập, đóng góp cải tạo đường làng, ngõ xóm, xây dựng, cải tạo các công trình phúc lợi, tín ngưỡng làm cho bộ mặt nông thôn thay đổi rõ rệt Đặc biệt là việc chấp hành nghĩa vụ Nhà nước, các sắc thuế có chuyển biến tích cực, vì danh dự làng văn hóa mà mọi người phấn đấu thực hiện tốt nghĩa vụ công dân
- Quy định về bảo vệ trật tự, trị an, an toàn của làng, căn cứ đặc điểm địa
lý, khả năng phát triển kinh tế, các làng đều chú trọng đến công tác bảo vệ sản xuất Hầu hết các làng đều có đội an ninh tự quản để bảo vệ an toàn cho sản xuất, tham gia với Ban vận động xây dựng làng văn hóa, các tổ chức chính trị xã hội, các tổ hoà giải làm nhiệm vụ đảm bảo trật tự an ninh ở các làng, đây còng là lực lượng nòng cốt trong phòng chống bão lụt, ngăn chặn các tệ nạn xã hội như cờ bạc, ma tuý; tham gia hoà giải các vụ tranh chấp, mâu thuẫn trong nông thôn, làm đẹp thêm truyền thống đạo lý, phát huy tình làng nghĩa xóm
Tuỳ theo đặc điểm và nhu cầu của mỗi làng mà hương ước có thêm hoặc bỏ một số chương quy định mang tính đặc thù của thôn làng như: Thủ tục lễ hội truyền thống, bảo vệ, tu bổ, tôn tạo và phát huy các giá trị di tích văn hoá- lịch sử, danh lam thắng cảnh của địa phương hoặc các quy định về huy động sự đóng góp của nhân dân trong xây dựng, duy tu các công trình phúc lợi, cơ sở hạ tầng trên địa bàn,đảm bảo vệ sinh môi trường
* Điều khoản thi hành:
Gồm các quy định về triển khai thực hiện hương ước, khen thưởng và xử
lý vi phạm, trách nhiệm của cá nhân và gia đình, dòng họ, cộng đồng trong việc
Trang 20tuyên truyền, thực hiện hương ước, đóng góp ý kiến trong quá trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hương ước
Nhìn chung, nội dung của các bản hương ước tập trung vào việc đề ra các biện pháp thích hợp để nhân dân phát huy quyền làm chủ tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội trên các lĩnh vực của đời sống cộng đồng, động viên và tạo điều kiện để nhân dân thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ công dân, thực hiện nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước; Quy định quyền và nghĩa vụ của cá nhân, gia đình, dòng tộc trong ứng xử, giao tiếp nhằm giữ gìn và phát huy truyền thống văn hóa, phong tục tập quán tốt đẹp, nếp sống văn minh và đấu tranh bài trõ các hủ tục, mê tín dị đoan trong việc cưới, mừng thọ, việc tang, xây cất mồ mả, lễ hội; khuyến khích các hình thức sinh hoạt văn hoá lành mạnh, tiết kiệm, hạn chế ăn uống lãng phí, tốn kém; Quy định việc thực hiện nếp sống văn minh, gia đình văn hoá, hình thành các các quy tắc đạo đức, các giá trị văn hóa trong gia đình và cộng đồng, khuyến khích mọi người giúp đỡ nhau khi gặp khó khăn, hoạn nạn, đau ốm, xây dựng gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hoá; Quy định các biện pháp thực hiện chính sách dân số, gia đình và trẻ em, khuyến khích xây dựng gia đình ít con, ấm no, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, vận động nhân dân thực hiện không sinh con thứ 3 trở lên; Quy định biện pháp nhằm vận động thực hiện phong trào xoá đói giảm nghèo, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống, khuyến học, khuyến nghề, xây dựng các loại quỹ của cộng đồng trong khuôn khổ pháp luật, phù hợp với khả năng của nhân dân; Quy định các biện pháp cụ thể bảo vệ trật tự trị an, an toàn trong cộng đồng, phòng chống các tệ nạn
xã hội ma tuý, cờ bạc, rượu chè, trộm cắp, mại dâm và các hành vi khác nhằm xây dựng địa bàn an toàn lành mạnh; Quy định hình thức khen thưởng, xử lý vi phạm phù hợp để đảm bảo thực hiện hương ước nghiêm túc và đạt hiệu quả
Hầu hết các bản hương ước đã kế thừa và phát huy được những phong tục, tập quán tốt đẹp, nét đặt thù riêng của mỗi làng, làm phong phú văn hóa của Hải Phòng Những quy định của hương ước nhằm cụ thể hoá các văn bản quy phạm pháp luật và các chủ trương chính sách của Đảng, nhà nước, điều lệ của các đoàn thể chính trị xã hội, quy chế, quyết định của cấp trên, không trái với pháp luật mà còn làm rõ hơn góp phần đưa pháp luật vào cuộc sống Có các quy định cụ thể về
Trang 21tổ chức các hoạt động của cộng đồng làng như phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đều xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và trình
độ dân trí, kinh tế của mỗi làng, tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tập trung đầu tư đẩy mạnh sản xuất, phát huy thế mạnh của mỗi địa phương thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Hương ước của mỗi làng đều chú ý bảo tồn và phát huy giá trị văn hoá vật thể và phi vật thể của làng, răn dạy con cháu cách ứng xử, tình làng nghĩa xóm; chăm lo tu bổ các thiết chế văn hóa làng nhằm gắn kết cộng đồng
Nhìn chung, các hương ước làng văn hóa ở Hải Phòng được tổ chức thực hiện trong giai đoạn (2000 – 2017) cơ bản đảm bảo nguyên tắc, hình thức và nội dung của một bản hương ước quy định tại Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT/BTP - BVHTT - BTTUBMTTQVN của Bộ Tư pháp, Bộ Văn hoá Thông tin, Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
1.2.3.Vai trò của hương ước
1.2.3.1 Vai trò của Hương ước trong xã hội nông nghiệp cổ truyền
Việt Nam là một quốc gia nằm trong khu vực Đông Nam Á, là nơi giao lưu
của các luồng tư tưởng văn hóa khác nhau Với địa hình phong phú và đa dạng, nước ta thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa, thiên nhiên khắc nghiệt Vị trí địa lý, môi trường thiên nhiên ấy đã ảnh hưởng sâu đậm đến sắc thái của nền văn hoá, gắn liền với sông nước, thực vật và lúa nước Đại bộ phận cư dân Việt Nam sống bằng nghề lúa nước Dân tộc Việt Nam luôn phải đương đầu chống ngoại xâm và luôn giành chiến thắng vẻ vang, trải qua hơn một ngàn năm Bắc thuộc và đã đánh thắng nhiều đế quốc lớn Truyền thống yêu nước và tinh thần xả thân vì đại nghĩa trở thành nét văn hoá chủ đạo trong lịch sử, truyền thống nước ta
Xuất phát từ những đặc điểm về tự nhiên, lịch sử và văn hóa như trên, để tồn tại và phát triển, người Việt Nam từ xưa đến nay đã rất linh hoạt trong sự thích ứng và vươn lên làm chủ những điều kiện ấy, khắc họa bản sắc văn hóa truyền thống Việt Nam, chi phối sự hình thành và phát triển không gian và văn hóa làng Việt Có thể nói sự hình thành và phát triển không gian và văn hóa làng
là kết quả của cuộc đấu tranh bền bỉ và kiên cường trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của nhân dân ta Hàng vạn cây số đê hình thành trên những triền sông ở
Trang 22Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ nói nên sự cần cù, trí thông minh, tinh thần đoàn kết, sức mạnh lao động phi thường, đồng thời là khả năng thích ứng và cải tạo thiên nhiên, bảo vệ môi trường sống của con người Việt Nam Mỗi làng đều có đình, đền, miếu thờ các vị thành hoàng, đại bộ phận nhân vật được thờ là người có công với dân với nước Có thể nói mỗi tấc đất ngày nay đều thấm mồ hôi và xương máu của bao thế hệ dân làng ý thức cộng đồng làng xã được sinh ra từ hoàn cảnh lịch sử như thế, vì vậy hương ước từ góc nhìn văn hóa chính là sự hiển thị rõ nhất của ý thức cộng đồng
Do điều kiện thời gian và khuôn khổ của một chuyên đề nghiên cứu, không có điều kiện đi sâu vào hương ước cổ, xin nêu một vài nhận xét khái quát như sau: Hương ước xưa bắt nguồn từ tục lệ, tập quán của cộng đồng người, có quan hệ về huyết thống, dòng họ và quan hệ láng giềng, đó là những quy định của làng, xã; nội dung có liên quan đến mọi mặt của đời sống do một số nho sỹ, chức sắc soạn thảo và được chính quyền cấp trên phê duyệt Hương ước là tập quán pháp của làng buộc mọi người thực hiện, khiến cho người dân phải chấp nhận sống theo tục lệ phiền hà Giới chức làng, xã phong kiến vốn mang nặng tư tưởng cục bộ, bè phái dẫn đến hiện tượng chuyên quyền của người có chức sắc, ngược lại những người dân "thấp cổ
bé họng" thường mặc cảm tự ty, an phận trước bất công xã hội
Tuy vậy, hương ước cổ có vai trò nhất định trong đời sống xã hội nông thôn thời xưa Hương ước là công cụ để điều chỉnh các mối quan hệ trong quản
lý làng xã, vừa có tác dụng tổ chức vừa quản lý các hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội buộc các thành viên và các tổ chức xã hội trong cộng đồng phải tuân thủ Đó
là sự quản lý bằng phong tục, đạo đức, tôn giáo, tín ngưỡng , mang lại hiệu quả nhất định trong việc thiết lập trật tự xã hội làng, xã Hương ước quy định trách nhiệm của các nhân đinh khi lễ sóc, lễ vọng ở đình đền, chùa, miếu và các lễ hội, quy định chủ tế, tây xướng, đông xướng - là những người phải có phẩm hạnh và
uy tín Hương ước trở thành công cụ để nhà nước thuộc địa nửa phong kiến can thiệp vào làng, quy định quyền lợi và nghĩa vụ giữa làng với nhà nước Tìm hiểu các bản hương ước cũ thời kỳ cải lương hương chính, đặc biệt là những quyển hương ước thuộc phủ Vĩnh Bảo, soạn thảo từ năm 1932 đến năm 1936 và một số bản
Trang 23sao trước giai đoạn trên không đề rõ năm, nhận thấy hầu hết các bản hương ước đều được chia thành 2 phần:
+ Phần 1: Nói về điều lệ tổng cục - quy định về chính trị, thu, chi, sắc thuế, kiện cáo, canh phòng, cấp cứu, vệ sinh, sửa sang đường sá, vệ nông, gác của công, giao thiệp, trò gian lận, giáo dục, ngụ cư, kí táng đều do hội đồng viên chức
do quan Chánh công sứ và Tổng đốc Hải Dương, cùng với các tri phủ Kinh Môn, Vĩnh Bảo, Nam Sách, Ninh Giang, Gia Lộc, Chí Linh và Tham Tán toà sứ áp đặt bằng một đề cương chi tiết, các hội đồng chức dịch và hội đồng kỳ mục của các làng chỉ việc điền bổ sung chi tiết về những vấn đề đặc điểm riêng của làng
+ Phần 2: Quy định về tục lệ, các hội đồng của làng căn cứ vào các đặc điểm về tôn giáo, tín ngưỡng, phong tục tập quán để soạn thảo Nhưng cuối cùng vẫn phải có chữ ký của quan sở tại, của tuần - phủ rồi chánh công sứ duyệt y mới được thực hiện
Như vậy, hương ước thể hiện ý chí của giai cấp cầm quyền, là công cụ để nhà nước thuộc địa nửa phong kiến can thiệp vào làng, điều hoà lợi ích giữa làng với nhà nước, được cụ thể hoá bằng các điều trong hương ước, tựa như một văn bản trong hệ thống pháp luật của nhà nước Hương ước làng còn là văn bản hướng dẫn, tiếp dẫn pháp luật nhà nước, để pháp luật nhà nước được thực hiện nghiêm túc, triệt để hơn dù đó là thứ pháp luật hà khắc, vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân Hương ước duy trì nền kinh tế tự cấp, tự túc, biểu hiện
sự khép kín của làng có nhiều nhược điểm, làm kìm hãm sự phát triển của cộng đồng, nhưng nó còng có yếu tố tích cực như củng cố được tính cấu kết cộng đồng, tăng cường sức mạnh chống ngoại xâm, chống thiên tai để bảo toàn cuộc sống, bảo tồn truyền thống văn hóa của mỗi làng
Tóm lại, hương ước giữ một vị trí rất quan trọng trong đời sống làng xã cổ truyền, là công cụ để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội trong cộng đồng, công cụ tự điều chỉnh và quản lý làng xã, là phương tiện để nhà nước thuộc địa nửa phong kiến can thiệp và điều hoà lợi ích giữa làng với nhà nước
1.2.3.2 Vai trò của hương ước trong xây dựng cộng đồng làng trong giai đoạn hiện nay
Trang 24Hương ước ngày nay là văn bản quy phạm xã hội quy định các nguyên tắc xử
sự chung để phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội ở các làng, góp phần tích cực vào sự phát triển bền vững của xã hội Hầu hết các bản hương ước mới đều được soạn thảo theo một kết cấu chung gồm các chương, điều, khoản, mục; được sắp xếp theo trình tự xác định gồm: Lời nói đầu; những nguyên tắc chung; những quy định cụ thể về phát triển kinh tế, xây dựng nếp sống văn hóa, gia đình văn hóa, bảo vệ các công trình văn hóa, môi trường, tổ chức xây dựng khu sinh hoạt văn hóa của làng, quy định về khuyến nông, khuyến học, về an ninh trật tự và việc chấp hành pháp luật, về khen thưởng và xử lý vi phạm, tài chính của làng; điều khoản thực hiện
Hương ước đề ra các biện pháp bảo vệ thuần phong mỹ tục, bài trừ các hủ tục,
tệ nạn xã hội và mê tín dị đoan trong việc cưới, việc tang, lễ hội, thờ phụng khuyến khích những lễ nghi lành mạnh, tiết kiệm, hạn chế ăn uống lãng phí góp phần xây dựng nếp sống văn hóa, gia đình văn hóa, làng văn hóa, hình thành các quy tắc đạo đức trong gia đình và cộng đồng; vận động mọi người đùm bọc giúp đỡ nhau khi gặp khó khăn, hoạn nạn, ốm đau, thực hiện các chính sách dân số - kế hoạch hoá gia đình Xây dựng tình đoàn kết tương thân tương ái trong cộng đồng, vận động các thành viên trong gia đình, họ tộc, xóm làng đoàn kết, cùng nhau xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống, khuyến học, khuyến nghề ở địa phương Khuyến khích phát triển các làng nghề, đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi công cộng, các công trình văn hóa thể thao
1.3 Làng văn hóa
1.3.1 Khái niệm Làng văn hóa
Tự ngàn xưa, ở nông thôn nước ta nói chung và ở Hải Phòng nói riêng, người Việt thường cư trú và làm ăn, sinh sống trên một địa bàn nhất định thường được gọi là làng Theo Đại từ điển “Làng là nơi sinh sống, làm ăn lâu đời của nông dân vùng đồng bằng, trung du, thường có phạm vi và đặc trưng riêng biệt” [23, tr.12] Trong cuốn từ điển Tiếng Việt do ông Hoàng Phê chủ biên, làng được hiểu như sau: “ Làng là khối dân cư ở nông thôn làm thành một đơn vị có đời sống riêng nhiều mặt, là đơn vị hành chính thấp nhất thời phong kiến”, [12, tr 542] Xét về mặt lịch sử và xã hội, làng là một cộng đồng được hình thành và
Trang 25phát triển thường dựa trên nguyên lý: cùng nơi cư trú, cùng huyết thống Tính bền vững của làng, độ gắn kết giữa các thành viên và tính đoàn kết gắn bó toàn
bộ cộng đồng làng phụ thuộc vào hai nguyên lý trên Sự cố kết gắn bó nhiều dòng họ, gia tộc và các thành viên trong làng trải nhiều đời đã tạo nên mỗi làng quê Việt Nam là một không gian văn hoá Cộng đồng văn hoá làng có những nét riêng biệt và phong phú Có thể nói, khái niệm làng từ lâu đã ăn sâu, thấm đượm vào nhiều nét suy nghĩ, tình cảm, tập quán và quan hệ xã hội của mỗi người nông dân và toàn thể cộng đồng làng Những hình ảnh gần gũi: cây đa, giếng nước, mái đình, luỹ tre, cổng làng, lời ru của mẹ, hội làng dường như đã trở thành những biểu tượng riêng biệt chứa đầy những tình cảm riêng tư của mỗi người đối với làng quê của mình
Và đôi khi là nỗi nhớ khôn nguôi với mỗi người xa xứ Từ những tình cảm, nếp nghĩ,
từ trong sinh hoạt và trong sản xuất con người đã gắn bó với nhau từ đời này sang đời khác trong quan hệ huyết thống, tập tục, nếp sống và trong trật tự cộng đồng
Làng văn hoá là một tên gọi mới được xuất hiện và sử dụng tại hội thảo do
Bộ Văn hoá Thông tin (nay là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) tổ chức năm
1990 tại tỉnh Bắc Ninh, nhằm nghiên cứu mô hình làng, phát huy các giá trị văn hoá tốt đẹp của làng trong các quan hệ và cơ cấu của nó Và từ đó khái niệm Làng văn hóa được sử dụng rộng rãi trong đời sống văn hóa xã hội của nước ta Làng văn hóa là làng có đời sống kinh tế ổn định và từng bước phát triển; có đời sống văn hoá tinh thần lành mạnh, phong phú và có sắc thái riêng; có môi trường cảnh quan sạch đẹp; thực hiện đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Riêng đối với Hải Phòng, tại kế hoạch triển khai phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng: Làng văn hóa là làng có đời sống kinh tế ổn định và từng bước phát triển; đời sống tinh thần lành mạnh, phong phú, có sắc thái riêng; môi trường cảnh quan sạch đẹp; có khu vui chơi giải trí và hoạt động văn hoá thể thao; thực hiện tốt chủ trương của Đảng, các chính sách, pháp luật của Nhà nước, xây dựng và thực hiện nghiêm túc hương ước, quy ước của làng
1.3.2 Tiêu chuẩn Làng văn hóa
Ngày 10/10/2011, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành Thông tư số 12/2011/TT-BVHTTDL quy định chi tiết về tiêu chuẩn, trình tự thủ tục, hồ sơ
Trang 26công nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”; “Thôn văn hóa”, “Làng văn hóa”, “Ấp văn hóa”, “Bản văn hóa”, “Tổ dân phố văn hóa” và tương đương
Trong giới hạn đề tài, xin phép được trích dẫn tiêu chuẩn công nhận danh hiệu Làng văn hóa đối với vùng đồng bằng:
"Điều 5 Tiêu chuẩn Danh hiệu “Thôn văn hóa”, “Làng văn hóa”, “Ấp văn
hóa”, “Bản văn hóa” và tương đương
1 Đời sống kinh tế ổn định và từng bước phát triển:
a) Thực hiện tốt cuộc vận động “Ngày vì người nghèo”, không còn hộ đói,
tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn mức bình quân chung của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (dưới đây gọi là bình quân chung);
b) Có phong trào xóa nhà tạm, dột nát; tỷ lệ hộ có nhà bền vững cao hơn mức bình quân chung;
c) Có nhiều hoạt động hiệu quả: Về tuyên truyền, phổ biến và ứng dụng khoa học-kỹ thuật; phát triển nghề truyền thống; hợp tác và liên kết phát triển kinh tế;
d) Tỷ lệ lao động có việc làm, thu nhập bình quân đầu người/năm cao hơn mức bình quân chung;
đ) Có 80% trở lên hộ gia đình tham gia cuộc vận động xây dựng nông thôn mới; xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng kinh tế-xã hội ở cộng đồng
2 Đời sống văn hóa tinh thần lành mạnh, phong phú:
a) Nhà Văn hóa-Khu thể thao thôn (làng, ấp, bản và tương đương) từng bước đạt chuẩn theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch;
b) Duy trì phong trào văn hóa, thể thao, thu hút 40% trở lên số người dân tham gia các hoạt động văn hóa, thể thao ở cộng đồng;
c) Có 70% trở lên hộ gia đình thực hiện tốt các quy định về nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội; không có hành vi truyền bá và hành nghề mê tín dị đoan;
d) Không phát sinh người mắc tệ nạn xã hội ở cộng đồng; không có người
sử dụng và lưu hành văn hóa phẩm độc hại;
đ) Có 70% trở lên hộ gia đình được công nhận “Gia đình văn hóa”, trong đó ít nhất 50% gia đình văn hóa được công nhận 3 năm trở lên;
Trang 27e) 100% trẻ em trong độ tuổi đi học được đến trường, đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học trở lên; có phong trào “khuyến học”, khuyến tài;
g) Không có hành vi gây lây truyền dịch bệnh; không để xảy ra ngộ độc thực phẩm đông người; giảm tỷ lệ trẻ em bị suy dinh dưỡng, trẻ em được tiêm chủng đầy đủ và phụ nữ có thai được khám định kỳ;
h) Thực hiện tốt công tác dân số kế hoạch hoá gia đình;
i) Có nhiều hoạt động đoàn kết giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh và các công trình công cộng; bảo tồn các hình thức sinh hoạt văn hóa, thể thao dân gian truyền thống ở địa phương
3 Môi trường cảnh quan sạch đẹp:
a) Có tổ vệ sinh thường xuyên quét dọn vệ sinh, thu gom rác thải về nơi xử
lý tập trung theo quy định;
b) Tỷ lệ hộ gia đình có 3 công trình hợp vệ sinh (nước sạch, nhà tắm, hố xí) đạt chuẩn, cao hơn mức bình quân chung; các cơ sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường;
c) Nhà ở khu dân cư, các công trình công cộng, nghĩa trang được xây dựng từng bước theo quy hoạch;
d) Thường xuyên tuyên truyền, nhắc nhở, nâng cao ý thức của người dân
về bảo vệ môi trường sinh thái; vận động nhân dân xây dựng cải tạo, nâng cấp hệ thống thoát nước; cải tạo các ao, hồ sinh thái; trồng cây xanh
4 Chấp hành tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước:
a) Có 90% trở lên hộ gia đình được phổ biến và nghiêm chỉnh thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các quy định của địa phương;
b) Hoạt động hòa giải có hiệu quả; hầu hết những mâu thuẫn, bất hòa được giải quyết tại cộng đồng;
c) Đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở; phản ánh kịp thời những đề xuất, kiến nghị của nhân dân giải
Trang 28quyết những vấn đề bức xúc ở cơ sở, cộng đồng dân cư; không có khiếu kiện đông người trái pháp luật;
d) Tuyên truyền và tạo điều kiện cho các tầng lớp nhân dân ở khu dân cư tham gia giám sát hoạt động cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ công chức Nhà nước; tham gia xây dựng Chi bộ Đảng, chính quyền đạt danh hiệu
“Trong sạch, vững mạnh”; các tổ chức đoàn thể đạt danh hiệu tiên tiến trở lên hàng năm; các tổ chức tự quản ở cộng đồng hoạt động có hiệu quả
5 Có tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ nhau trong cộng đồng
a) Thực hiện đầy đủ các chính sách của Nhà nước, phát triển phong trào
“Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn”, nhằm chăm sóc các gia đình chính sách, người có công với cách mạng có mức sống bằng hoặc cao hơn mức bình quân chung;
b) Thực hiện tốt các hoạt động “Nhân đạo từ thiện”, giúp đỡ đồng bào bị thiên tai, gia đình khó khăn, người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, nạn nhân chất độc da cam-dioxin và những người bất hạnh”
1.4 Hương ước Làng văn hóa
1.4.1 Khái niệm hương ước làng văn hóa
Trong nội dung luận văn tôi lấy khái niệm hương ước làng văn hóa giống như khái niệm hương ước theo Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT-BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN ngày 31/3/2000 giữa Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa Thông tin và Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam:
“Hương ước là văn bản quy phạm xã hội trong đó quy định các quy tắc xử sự chung do cộng đồng dân cư cùng thỏa thuận đặt ra để điều chỉnh các quan hệ xã hội mang tính tự quản của nhân dân nhằm giữ gìn và phát huy những phong tục, tập quán tốt đẹp và truyền thống văn hóa trên địa bàn làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, góp phần hỗ trợ tích cực cho việc quản lý nhà nước bằng pháp luật”
1.4.2 Vai trò hương ước làng văn hóa
Hương ước làng văn hóa hiện nay đã phát huy tính chủ động sáng tạo của người dân, gia đình, dòng họ, làng xã trong sản xuất, trong tổ chức sinh hoạt và hưởng thụ văn hóa, đáp ứng yêu cầu thiết thực của nhân dân, phù hợp với Hiến
Trang 29pháp và công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo Đây là việc làm thiết thực, hiệu quả trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Chúng ta đều biết pháp luật chứa đựng những nguyên tắc xử sự chung, nhưng hành vi của công dân còn chịu sự điều chỉnh của nhiều quy phạm xã hội khác như đạo đức, tập quán, dư luận, điều lệ của các đoàn thể, tôn chỉ, giáo lý các tôn giáo Mặt khác, chưa thể pháp luật hoá được toàn bộ, tất
cả các mối quan hệ xã hội, bởi vậy, hương ước làng văn hóa và pháp luật có những mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung, hỗ trợ cho nhau nhằm cụ thể hoá pháp luật phù hợp với đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội, phong tục tập quán, truyền thống của làng Các quy định trong hương ước làng văn hóa không đứng trên hoặc đứng ngoài pháp luật mà xây dựng hương ước nhằm thực hiện pháp luật một cách có hiệu quả hơn
Nông thôn Việt Nam nói chung, nông thôn Hải Phòng nói riêng đã thay đổi nhiều về diện mạo cảnh quan, về đời sống vật chất và tinh thần Song trong quá trình phát triển đi lên vẫn tồn tại không ít khó khăn như mặt bằng dân trí thấp, nếp sống và lối sống vẫn bị chi phối bởi phong tục, tập quán, tư tưởng tiểu nông Vì vậy, xây dựng và thực hiện tốt hương ước làng văn hóa có tác dụng lớn trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thông qua xây dựng và thực hiện hương ước làng văn hóa phát huy các mặt tích cực, khơi dậy những đức tính và truyền thống quý báu như tinh thần đoàn kết dân làng, cá nhân phấn đấu vì mình, cao hơn thế là danh dự của cộng đồng làng, quan tâm đến các việc công ích, tích cực đóng góp xây dựng làng xóm, hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ với nhà nước, chủ động trong việc bảo vệ an ninh cộng đồng , góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo hướng bền vững
Hương ước là bản tuyên bố chính thức của mỗi làng có cương vực riêng về địa
lý, truyền thống văn hóa, khái quát quá trình hình thành, phát triển của mỗi làng Xây dựng hương ước còn là việc làm "ôn cố - tri tân", khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong sự nghiệp đấu tranh kiên cường bảo vệ độc lập dân tộc và xây dựng Chủ nghĩa xã hội Đây là niềm tự hào của các thế hệ người về mảnh đất chôn nhau, cắt rốn, nhắc nhở nhau vì danh dự của làng mà gắng sức học tập, rèn luyện, giữ gìn phẩm chất, danh dự của mỗi cá nhân, huy động tổng
Trang 30lực sự đóng góp nhân lực, trí lực, vật lực, tài lực, xây dựng quê hương làm thay đổi diện mạo làng quê, nhất là các công trình công cộng như: điện, đường, trường, trạm và các thiết chế văn hóa
Hương ước làng là sự kết hợp quản lý nhà nước bằng pháp luật với các
quy phạm xã hội, dư luận xã hội, là điều kiện để đưa pháp luật vào cuộc sống Hiện nay, tốc độ tăng trưởng kinh tế ở nông thôn còn thấp, đời sống của nông dân còn khó khăn, trình độ dân trí thấp hơn các đô thị, cùng với thói quen sống theo phong tục tập quán, tôn trọng truyền thống, chưa thực sự hiểu biết và tuân thủ theo pháp luật một cách triệt để thì hương ước có giá trị rất lớn điều chỉnh các quan hệ xã hội trong làng, nhất là trong điều kiện luật pháp của nước ta chưa toàn diện để có thể điều chỉnh cụ thể hết được các quan hệ xã hội
Hương ước ngày nay đang từng bước cụ thể hoá Quy chế dân chủ ở cơ sở, việc soạn thảo và thực hiện hương ước dưới sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, do các cơ quan chuyên môn như Văn hóa, Tư pháp hướng dẫn và sự đồng thuận dân chủ của cộng đồng làng thông qua việc cử người vào ban soạn thảo, thảo luận trực tiếp nhiều lần các chương, điều của hương ước trước khi trình các cơ quan thẩm quyền phê duyệt và tổ chức công bố công khai nội dung hương ước Vì vậy, hương ước có vai trò rất lớn trong việc quản lý nhà nước bằng pháp luật, là điều kiện để đưa pháp luật vào cuộc sống và hướng mọi người sống, làm việc theo hiến pháp, pháp luật
Trong các bản hương ước được soạn thảo hiện nay, đã đề ra các biện pháp, phương thức thích hợp, giúp dân cư trên địa bàn tham gia quản lý nhà nước, quản
lý xã hội, bảo đảm và phát huy quyền tự do, dân chủ của nhân dân, động viên và tạo điều kiện để nhân dân thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ công dân Bảo đảm giữ gìn và phát huy thuần phong mỹ tục, thực hiện nếp sống văn minh trong ứng xử, giao tiếp, ăn, ở, đi lại, xoá bỏ hủ tục, phát triển các hoạt động văn hóa lành mạnh; xây dựng tình làng, nghĩa xóm, đoàn kết, tương thân, tương ái, hỗ trợ giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng dân cư, thực hiện tốt các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước
Các hương ước đều nêu các biện pháp góp phần bảo vệ môi trường, bảo vệ rừng, biển, sông hồ, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, đền, chùa, miếu, nguồn
Trang 31nước, đê điều, kênh mương, cầu cống, đường dây tải điện, xây dựng và phát triển đường làng, ngõ xóm, trồng cây xanh
Các hương ước đều có những quy định cụ thể hoá việc thực hiện Luật Đất đai, Luật Tài nguyên Môi trường, Pháp lệnh Quản lý Đê điều, Luật Di sản văn hóa, Pháp lệnh người có công đều được nêu trong hương ước, không trái với pháp luật, cụ thể hoá đưa pháp luật vào cuộc sống Thực tế kết quả sử dụng phiếu hỏi hoặc trao đổi trực tiếp với các đồng chí lãnh đạo Đảng, chính quyền cấp cơ
sở, đều nhận được câu trả lời khẳng định rằng: Việc xây dựng làng văn hóa, thực hiện hương ước làng văn hóa giúp cho công việc của chính quyền tiến hành thuận lợi hơn, người dân thực hiện nghĩa vụ với nhà nước, địa phương nhanh chóng và vượt mức kế hoạch, giảm thiểu hoạt động cưỡng chế của chính quyền đối với công dân, nhờ đó chính quyền có thời gian thực hiện chức năng tổ chức xây dựng
và phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội
1.4.3 Quy trình xây dựng hương ước làng văn hóa
Hương ước phải được xây dựng một cách dân chủ, công khai, phù hợp với pháp luật, được chia theo các bước sau:
- Bước 1 Thành lập các Nhóm soạn thảo và tổ chức soạn thảo hương ước: Trưởng thôn, làng, ấp, bản, cụm dân cư (Trưởng thôn) chủ trì cùng Bí thư chi bộ, Trưởng ban công tác Mặt trận thống nhất các nội dung cơ bản cần soạn thảo, đồng thời chỉ định các thành viên Nhóm soạn thảo…Trưởng thôn chủ trì, phối hợp với Ban công tác Mặt trận, dưới sự lãnh đạo của chi bộ Đảng ở cơ sở chỉ đạo nhóm soạn thảo xây dựng hương ước
- Bước 2 Tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức và nhân dân vào Dự thảo hương ước: Dự thảo được gửi đến cơ quan chính quyền, cấp ủy, lãnh đạo các tổ chức chính trị xã hội ở cấp xã; nếu điều kiện cho phép thì gửi đến từng hộ gia đình để lấy ý kiến đóng góp Có thể thảo luận ở tổ, đội sản xuất, tổ dân phố, ngõ xóm, nhóm các hộ gia đình, thảo luận ở các tổ chức đoàn thể ở thôn, làng, cụm dân cư, niêm yết, phát thanh trên đài truyền thanh, mở hộp thư để góp ý kiến Dự thảo có thể được Hội đồng nhân dân hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã thảo luận, tham gia ý kiến
Trang 32- Bước 3 Thảo luận và thông qua hương ước: Trên cơ sở những đóng góp, Nhóm soạn thảo chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo và gửi tới các thành phần sẽ được
dự kiến mời tham gia Hội nghị thông qua hương ước Hội nghị cử tri hoặc Hội nghị đại biểu hộ gia đình ở làng, thôn, bản, ấp, cụm dân cư được tiến hành khi có
ít nhất 2/3 tổng số thành phần cử tri hoặc đại diện hộ gia đình tham dự Hương ước được thông qua khi có quá nửa số người tham dự tán thành Hình thức biểu quyết do Hội nghị quyết định có thể bằng cách giơ tay hoặc bỏ phiếu Hương ước chính thức thông qua trình phê duyệt có chữ ký của Trưởng thôn, Bí thư chi bộ, Trưởng ban công tác Mặt trận và già làng (nếu có) kèm theo biên bản Hội nghị thông qua hương ước
- Bước 4 Phê duyệt hương ước: Sau khi hương ước được thông qua, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cùng Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã xem xét nội dung của hương ước bảo đảm phù hợp với pháp luật, thuần phong mỹ tục
và trao đổi thống nhất với Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã về nội dung của hương ước trước khi trình lên cấp huyện phê duyệt Hương ước gửi lên Ủy ban nhân dân cấp huyện duyệt kèm công văn đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, phê duyệt hương ước trong thời hạn 30 ngày bằng một quyết định phê duyệt hương ước Hương ước được phê duyệt có đóng dấu giáp lai
Trường hợp hương ước không được phê duyệt thì Phòng Tư pháp chủ trì, phối hợp với Phòng Văn hóa – Thông tin hướng dẫn cơ sở chỉnh lý, hoàn thiện hương ước đó để trình lại
Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm chuyển hương ước đã được phê duyệt để trưởng thôn tổ chức thực hiện; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội ở cơ sở chỉ đạo, đôn đốc thực hiện hương ước; kiểm tra, phát hiện và kịp thời chấn chỉnh những sai trái, lệch lạc, tiêu cực trong việc thực hiện hương ước; định kỳ báo cáo với Ủy ban nhân dân cấp trên và Hội đồng nhân dân cùng cấp việc thực hiện hương ước Hàng năm cần tổ chức kiểm điểm việc thực hiện hương ước Trong trường hợp cần sửa đổi, bổ sung thì
do Hội nghị cử tri hoặc Hội nghị đại biểu hộ gia đình thông qua theo trình tự, thủ tục chung
Trang 33+ Hình thức thể hiện Hương ước làng văn hóa
- Về tên gọi: Có thể dùng tên gọi chung là hương ước hoặc quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư
- Về cơ cấu và nội dung: Hương ước có thể có lời nói đầu ghi nhận truyền thống văn hoá của từng làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư và mục đích của việc xây dựng hương ước Nội dung của hương ước được chia thành các chương, mục, điều, khoản, điểm Các quy định cụ thể của hương ước cần xác định rõ quyền và nghĩa vụ của các thành viên trong cộng đồng Các biện pháp thưởng, phạt có thể quy định ngay tại các điều, khoản cụ thể Các quy định của hương ước cần ngắn gọn, cụ thể, thiết thực, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực hiện
Để thể hiện hương ước, các địa phương có thể và cần tham khảo các bản hương ước, quy ước đã được ban hành trên địa bàn hoặc tại các địa phương lân cận Khi tham khảo cần tránh sao chép máy móc nội dung của các bản hương ước, quy ước đó Cách thức trình bày, kỹ thuật biên soạn các quy định của hương ước có thể tham khảo, nhưng nội dung thì phải lấy từ thực tiễn cuộc sống ngay tại làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư để đưa vào hương ước Cách thức thể hiện nội dung thực hiện chính sách dân số - kế hoạch hoá gia đình trong hương ước, quy ước
+ Xây dựng nội dung hương ước làng văn hóa:
Trên cơ sở các quy định của pháp luật, điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, nhằm phát huy những phong tục, tập quán tốt đẹp, góp phần đưa pháp luật vào cuộc sống của cộng đồng dân cư Đề ra các biện pháp, phương thức thích hợp giúp dân cư trên địa bàn tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo đảm và phát huy quyền tự do, dân chủ của nhân dân; động viên và tạo điều kiện
để nhân dân thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của công dân
Các nội dung, biện pháp nhằm bảo đảm, giữ gìn và phát huy thuần phong,
mỹ tục, thực hiện nếp sống văn minh trong ứng xử, giao tiếp, ăn, ở, đi lại, phát triển các hoạt động văn hóa lành mạnh, xây dựng và phát huy tình làng, nghĩa xóm, đoàn kết, tương thân, tương ái, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng dân cư; thực hiện tốt các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước;
Đề ra các biện pháp góp phần bảo vệ tài sản Nhà nước, tài sản công cộng và tài sản của công dân, bảo vệ môi trường sống, bảo vệ rõng, biển, sông, hồ, danh
Trang 34lam thắng cảnh, đền chùa, miếu mạo, các nguồn nước, đê điều, đập nước, kênh mương, cầu cống, đường dây tải điện; xây dựng và phát triển đường làng, ngõ xóm, trồng cây xanh; Các biện pháp bài trừ các hủ tục, tệ nạn xã hội và mê tín dị đoan trong việc cưới hỏi, việc tang, lễ hội, thờ phụng ở địa phương; khuyến khích những nghi lễ lành mạnh, tiết kiệm, hạn chế ăn uống lãng phí, tốn kém; Các nội dung góp phần xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, xây dựng làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư văn hóa, hình thành các quy tắc đạo đức mới trong gia đình và cộng đồng; khuyến khích mọi người đùm bọc, giúp đỡ nhau khi gặp khó khăn, hoạn nạn, ốm đau; vận động thực hiện các chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, xây dựng các gia đình theo tiêu chuẩn gia đình văn hóa;
Xây dựng tình đoàn kết, tương thân, tương ái trong cộng đồng, vận động các thành viên trong gia đình, họ tộc, xóm làng đoàn kết nhau để xoá đói, giảm nghèo, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống, khuyến học, khuyến nghề ở địa phương; vận động các thành viên trong cộng đồng tham gia tổ hợp tác, hợp tác xã nhằm phát triển sản xuất Khuyến khích phát triển các làng nghề, đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng
và các công trình phúc lợi công: điện, đường, trường học, trạm xá, nghĩa trang, các công trình văn hoá, thể thao trên địa bàn Lập, thu chi các loại quỹ trong khuôn khổ pháp luật và phù hợp khả năng đóng góp của nhân dân;
Đề ra các biện pháp cụ thể bảo vệ trật tự, trị an trên địa bàn góp phần phòng chống các tệ nạn xã hội như ma túy, cờ bạc, rượu chè bê tha, trộm cắp, mại dâm
và các hành vi vi phạm pháp luật khác nhằm xây dựng địa bàn trong sạch Phát động trong nhân dân ý thức phòng gian, bảo mật, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật về tạm trú, tạm vắng; tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ những người lầm lỗi tại cộng đồng dân cư Đề ra các biện pháp cần thiết hỗ trợ cơ quan có thẩm quyền phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật trên địa bàn; bảo đảm triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về tổ chức tự quản ở cơ sở như tổ chức, hoạt động của tổ hòa giải, ban an ninh, tổ bảo vệ sản xuất, ban kiến thiết và các tổ chức tự quản khác;
Đề ra các biện pháp thưởng, phạt phù hợp để đảm bảo thực hiện hương ước, quy ước Hương ước quy định các hình thức và biện pháp thưởng đối với cá nhân, hộ gia đình có thành tích trong việc xây dựng và thực hiện hương ước như:
Trang 35lập sổ vàng truyền thống, nêu gương người tốt, việc tốt, ghi nhận công lao, thành tích của tập thể, cá nhân; bình xét, công nhận gia đình văn hóa và các hình thức khen thưởng khác do cộng đồng tự thỏa thuận hoặc đề nghị các cấp chính quyền khen thưởng theo quy định chung của Nhà nước
Đối với những người có hành vi vi phạm các quy định của hương ước, quy ước chủ yếu áp dụng các hình thức giáo dục, phê bình của gia đình, tập thể cộng đồng, thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng ở cơ sở Trường hợp vi phạm nghiêm trọng các quy định của hương ước, quy ước thì trên cơ sở thảo luận thống nhất trong tập thể cộng đồng, có thể thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm trong phạm vi cộng đồng hoặc áp dụng các biện pháp phạt nhưng không được đặt ra các biện pháp xử phạt nặng nề xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, tự do, danh
dự, nhân phẩm, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân Trong hương ước, quy ước không đặt ra các khoản phí, lệ phí
Hương ước, quy ước có thể đề ra các biện pháp nhằm góp phần giáo dục những người có hành vi vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; giáo dục, cảm hóa, giúp đỡ người phạm tội sau khi ra tự trở thành những người lương thiện, có ích cho xã hội
Những hành vi vi phạm pháp luật phải do các cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật Việc áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hương ước, quy ước không thay thế các biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật
Đề ra các biện pháp khuyến khích xây dựng gia đình ít con, khoẻ mạnh, ấm
no, bình đẳng, tiến bộ và hạnh phúc; thực hiện kế hoạch hoá gia đình; tự nguyện lựa chọn sử dụng các biện pháp tránh thai, không mang thai trước hôn nhân, không kết hôn sớm, không đẻ sớm, đẻ nhiều, đẻ dày; trong thời kỳ thai nghén thực hiện khám thai, tiêm chủng đầy đủ và sinh con tại các cơ sở y tế; Đề ra các biện pháp khuyến khích và không khuyến khích trong hương ước, quy ước nhằm thực hiện chính sách dân số - kế hoạch hoá gia đình
Đề ra các biện pháp vận động trẻ em trong độ tuổi được tiêm chủng mở rộng đầy đủ, được đến trường học tập đúng độ tuổi; khắc phục tình trạng trẻ em suy dinh dưỡng, trẻ em thất học, trẻ em lang thang, bị lạm dụng tình dục và bị ảnh hưởng bởi các tệ nạn xã hội; đồng thời, khuyến khích con cháu chăm học, chăm
Trang 36làm, kính trọng ông, bà, cha, mẹ, thực hiện nghĩa vụ phụng dưỡng ông, bà, cha,
mẹ lúc ốm đau, già yếu; khuyến khích ông, bà, cha, mẹ nuôi dưỡng con, cháu nên người, sống mẫu mực, làm gương cho con, cháu;
Ngoài những biện pháp thưởng, phạt đã được hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT, các cộng đồng dân cư căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế có thể quy định trong hương ước, quy ước một số biện pháp khuyến khích
và không khuyến khích trong việc thực hiện chính sách dân số - kế hoạch hoá gia đình sau đây: Biểu dương khen thưởng trước cộng đồng trong các hội nghị tổng kết năm, các cuộc họp ở cộng đồng; bình chọn công nhận gia đình văn hoá; ưu tiên vay vốn xoá đói giảm nghèo, phát triển ngành nghề; hoặc thưởng tiền, hiện vật có tính chất động viên, khuyến khích
Đối với cá nhân, hộ gia đình không thực hiện hoặc thực hiện chưa đầy đủ các quy định trong hương ước, quy ước thì có thể không đưa vào diện bình xét công nhận gia đình văn hoá; Trưởng thôn, Trưởng Ban công tác Mặt trận hoặc người có uy tín ở cộng đồng dân cư gặp gỡ, trao đổi, phân tích, chỉ rõ thiếu sót, khuyên giải sửa chữa Trường hợp vi phạm nghiêm trọng thì có thể buộc thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm trong phạm vi cộng đồng nhưng không được đặt ra các biện pháp xử phạt nặng nề, xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, tự do, danh
dự, nhân phẩm, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân
Các biện pháp khuyến khích và không khuyến khích nêu trên phải được tập thể cộng đồng dân cư tự nguyện thảo luận, nhất trí thực hiện Việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hương ước, quy ước không thay thế các biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật
Tùy theo đặc điểm vùng, miền, tình hình kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán ở từng địa phương, có thể lựa chọn những nội dung thật sự cần thiết để đưa vào hương ước (không nhất thiết phải đưa toàn bộ những nội dung đã hướng dẫn
ở trên) ở những địa bàn lần đầu tiên tổ chức xây dựng hương ước, quy ước, có thể và tốt nhất chỉ nên lựa chọn một số nội dung thật thiết thực để quy định trong hương ước, quy ước Các năm tiếp theo, trên cơ sở tổng kết, kiểm điểm việc thực hiện hương ước, quy ước, có thể bổ sung các nội dung khác để nội dung của hương ước, quy ước ngày càng hoàn thiện, đồng bộ theo hướng dẫn ở trên
Trang 37Ở những địa bàn dân cư không thuần nhất, có nhiều dân tộc, cư dân nhiều vùng miền, nghề nghiệp đan xen thì nội dung hương ước cần tập trung ưu tiên đưa ra những quy ước nhằm xây dựng khối đoàn kết tương thân, tương ái, giúp nhau trong tổ chức cuộc sống chung trong cộng đồng, phát triển sản xuất, bảo đảm trật tự trị an, xây dựng cuộc sống mới ở địa bàn Phong tục tập quán ở địa bàn này cần được cân nhắc kỹ, lựa chọn những nội dung thiết thực, phù hợp với lợi ích, nguyện vọng chung của cả cộng đồng dân cư đưa vào hương ước, quy ước Việc thực hiện các biện pháp thưởng, phạt để bảo đảm thực hiện hương ước, quy ước cần tuỳ theo các nguyên tắc nêu trên, đối với những người có hành vi vi phạm các quy định của hương ước, quy ước thì chủ yếu áp dụng các hình thức giáo dục, phê bình của gia đình, tập thể cộng đồng, thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng ở cơ sở Trường hợp vi phạm nghiêm trọng các quy định của hương ước, quy ước thì có thể buộc phải thực hiện một nghĩa vụ, một tránh nhiệm cụ thể trong phạm vi cộng đồng hoặc áp dụng biện pháp phạt tiền, thóc Mức phạt tiền, thóc phải căn cứ vào điều kiện kinh tế, ngày công thu nhập bình quân trên địa bàn, phải được cộng đồng thảo luận thống nhất thông qua và được ghi rõ trong hương ước, quy ước Các biện pháp phạt này tuyệt đối không mang tính chất trõng trị, tước đoạt tài sản của cá nhân, không làm ảnh hưởng đến cuộc sống kinh tế của người bị phạt Trường hợp hành vi đã vi phạm pháp luật thì phải
do các cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật
1.5.Tổ chức thực hiện hương ước làng văn hóa
1.5.1 Khái niệm tổ chức và thực hiện
Trang 38Theo Chester I.Barnard thì tổ chức: “Là một hệ thống những hoạt động hay nỗ lực của hai hay nhiều người được kết hợp với nhau một cách có ý thức” Như vậy theo lý thuyết quản trị công, để hình thành tổ chức phải có từ hai người trở lên (điều kiện về chủ thể) và các hoạt động của họ được kết hợp với nhau một cách có ý thức Quản trị công nhấn mạnh đến hai yếu tố là chủ thể và nguyên tắc hoạt động của tổ chức (sự kết hợp có ý thức của các chủ thể) khi nhận thức về khái niệm tổ chức
- Khoa học tổ chức và quản lý định nghĩa tổ chức với ý nghĩa hẹp là “tập thể của con người tập hợp nhau lại để thực hiện một nhiệm vụ chung hoặc nhằm đạt tới một mục tiêu xác định của tập thể đó” Quan niệm về tổ chức theo Khoa học tổ chức và quản lý có nhiều điểm tương đồng với Luật học, Quản trị công ở chỗ đều xác định tổ chức thuộc về con người, là của con người trong xã hội; vì là
tổ chức của con người, có các hoạt động chung do vậy mục tiêu của tổ chức là một trong những điều kiện quan trọng, không thể thiếu của tổ chức
Trong cuốn “Sổ tay nghiệp vụ cán bộ làm công tác tổ chức nhà nước” định nghĩa: “Tổ chức là một đơn vị xã hội, được điều phối một cách có ý thức, có phạm vi tương đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt được một hoặc nhiều mục tiêu chung” Quan niệm của những người làm công tác tổ chức nhà nước có nhiều điểm tương đồng với khoa học quản lý, luật học trong đó nhấn mạnh tới mục tiêu chung, nguyên tắc hoạt động của tổ chức (điều phối một cách có ý thức) Điểm mới quan trọng của quan niệm này về tổ chức thể hiện ở ý nói về phạm vi của tổ chức, mỗi tổ chức có phạm vi hoạt động khác nhau phụ thuộc vào các yếu tố chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cơ cấu, nguồn lực của tổ chức đó Các yếu tố này là những điều kiện của tổ chức Có thể nhìn nhận tổ chức dưới hai góc độ, tổ chức là một thực thể; tổ chức là một hoạt động
Trong nghiên cứu này của chúng tôi chúng tôi xem xét tổ chức ở khía cạnh thứ hai, tổ chức là một hoạt động hay chính là một chức năng của tổ chức
Do vậy khái niệm tổ chức được chúng tôi sử dụng làm khái niệm công cụ
như sau: “Tổ chức là quy trình thiết kế bộ máy, sắp xếp, bố trí sử dụng và phát triển các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu chung”
+ Chức năng của tổ chức:
Trang 39Chức năng tổ chức là hoạt động quản lý nhằm thiết lập một hệ thống các vị trí cho mỗi cá nhân và bộ phận sao cho các cá nhân và bộ phận đó có thể phối hợp với nhau một cách tốt nhất để thực hiện mục tiêu chiến lược của tổ chức
+ Vai trò của chức năng tổ chức:
Chức năng tổ chức có tầm quan trọng đặc biệt, tổ chức là nhân tố sinh thành ra hệ toàn vẹn, tạo ra cái gọi là "hiệu ứng tổ chức" như Lênin nói: "Tổ chức
sẽ nhân sức mạnh lên gấp mười lần" Thành tựu của khâu tổ chức phụ thuộc rất nhiều vào năng lực và phong cách của chủ thể quản lý
Nhờ tổ chức có hiệu quả mà người quản lý có thể phối hợp, điều phối tốt hơn các nguồn lực Nhờ có tổ chức mà kỷ cương, nề nếp, tác phong làm việc khoa học, sự đoàn kết nhất trí trong tổ chức được đảm bảo; năng lực, sở trường của mỗi người và mỗi bộ phận được phát huy
+ Nội dung chủ yếu của chức năng tổ chức:
Về bản chất, nội dung tổ chức là việc thực hiện phân công lao động một cách khoa học, là cơ sở để tạo ra năng suất lao động cao Nó được bắt đầu từ việc phân tích mục tiêu chiến lược của tổ chức; và thực hiện các nội dung chủ yếu sau: Xác định và phân loại các hoạt động cần thiết để thực hiện mục tiêu; Xây dựng cơ cấu tổ chức, tức là phân chia tổ chức thành các bộ phận để thực hiện các hoạt động; Bố trí, sắp xếp đội ngũ, xác định vị trí, nhiệm vụ quyền hạn của từng thành viên từng bộ phận trong tổ chức, trong đó bao gồm cả vấn đề phân cấp, phân quyền; Quản lý nhân sự bao gồm tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sắp xếp, khen thưởng, đề bạt, kỷ luật, sa thải ; Đảm bảo các nguồn lực cho hoạt động của tổ chức
+ Yêu cầu của công tác tổ chức: Đảm bảo tính khoa học, hiệu quả; Phân cấp rõ ràng, phối hợp nhịp nhàng; Chỉ rõ nhiệm vụ và quyền hạn, kết hợp trách nhiệm, quyền hạn và quyền lợi; Cụ thể và sáng tạo; Đảm bảo lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài v.v
- Đối tượng của công tác tổ chức: Cơ cấu bộ máy tổ chức; Cán bộ, công chức (cán bộ, quản lý và nhân viên); Các công việc cụ thể; Văn hóa tổ chức
+ Phân loại công tác tổ chức: Tổ chức cơ cấu bộ máy;Tổ chức công việc;
Tổ chức cán bộ; Tổ chức chính thức và phi chính thức; Tổ chức chiến lược và tổ
Trang 40chức tác nghiệp; Tổ chức ngắn hạn và tổ chức dài hạn; Tổ chức nhất thời và tổ
chức cố định thường xuyên
1.5.1.2 Tổ chức thực hiện
+ Khái niệm: Tổ chức thực hiện là khâu quan trọng của chu trình quản lý,
nó quyết định việc hoàn thành kế hoạch và mục tiêu đã đề ra Tổ chức thực hiện
là quá trình hoạt động và thi hành các công việc theo kế hoạch để đạt được mục tiêu Tuỳ theo kế hoạch dài - trung - ngắn hạn và qui mô của kế hoạch, nguồn lực huy động, mức khẩn thiết của kế hoạch v.v mà tổ chức thực hiện cho phù hợp
+ Nội dung tổ chức thực hiện:
- Phân chia công việc, bố trí lao động: Là sự phân công lao động thành các bộ phận chuyên môn hóa sâu theo các chức năng quản lý nhằm nâng cao năng lực, trình độ làm chủ công việc, nâng cao năng suất, chất lượng công việc Quá trình phân chia công việc phải tuân thủ các nguyên tắc sau: Phân chia công việc không bỏ sót, trùng lặp chức năng nhiệm vụ; Phân chia công việc phải xác định rõ quyền hạn
và trách nhiệm cho từng loại công việc Phân chia công việc, bố trí lao động phải trên cơ sở thực hiện mục tiêu không phải với bất kỳ giá nào mà phải đảm bảo tính kinh tế và hiệu quả, nghĩa là với chi phí ít nhất mà kết quả cao nhất
- Điều hòa phối hợp các hoạt động : Điều hòa phối hợp các hoạt động là sự hợp tác chặt chẽ các hoạt động cá nhân, bộ phân trong tổ chức Đó là sự liên kết các công việc, chức năng của từng nhóm, những nhân viên lao động một cách đồng bộ, ăn khớp để đảm bảo thực hiện có hiệu quả mục tiêu chung Nói cách khác, điều hòa phối hợp các hoạt động là xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cho từng cá nhân, bộ phận ở từng khâu, từng cấp trong bộ máy; cùng với các quy định về quan hệ của chúng với nhau một cách chặt chẽ Mục đích của điều hòa phối hợp các hoạt động là nhằm thực hiện đầy đủ các chức năng quản
lý, đảm bảo cho quá trình ra quyết định và thực hiện quyết định quản lý một cách chính xác, có hiệu quả Mặt khác, điều phối hoạt động quản lý chính là nhằm xác định các xu hướng đi chệch mục tiêu của các bộ phận, các phân hệ và các cá nhân trong hệ thống quản lý
- Xây dựng phương pháp làm việc khoa học cho người lao động: Là quá
trình xây dựng kế hoạch thời gian lao động hợp lý và nghiêm chỉnh thực hiện nó,