Công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng

Cao Bằng là tỉnh biên giới phía bắc có đường biên giới kéo dài 322km, tiếp giáp với tỉnh Quảng tây - Trung Quốc; đây cũng là nguy cơ cho bọn tội phạm mua bán người lợi dụng đưa sang Trun

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HOÀNG VĂN THƯỢNG

CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NẠN NHÂN BỊ

MUA BÁN TRỞ VỀ TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành: Công tác xã hội

Mã số: 60900101

LUẬN VĂN THẠC SỸ CÔNG TÁC XÃ HỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS: ĐỖ THỊ VÂN ANH

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn tốt nghiệp được hoàn thành với với sự cố gắng, nỗ lực học tập, nghiên cứu, tìm hiểu một cách nghiêm túc của bản thân Trong quá trình nghiên cứu tôi có sử dụng các tài liệu có liên quan và được trích dẫn đã ghi trong luận văn

Tôi cam kết những nội dung trong luận văn là đúng sự thật không sao chép của ai, tôi chịu trách nhiệm về những nội dung đã viết trong luận văn

Hà Nội, tháng 3 năm 2017

Học viên

Hoàng Văn Thượng

NV CTXH Nhân viên Công tác xã hội

NNBMBTV Nạn nhân bị mua bán trở về

PALS Tổ chức Vòng tay Thái Bình-Pacifik Links

UNODC Cơ quan phòng chống ma túy và tội phạm Liên Hợp

Quốc UNIAP Liên minh Châu Âu phòng chống buôn bán người

TTGDLDXH Trung tâm giáo dục lao động xã hội

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NẠN NHÂN BỊ MUA BÁN TRỞ VỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 10

1.1 Khái niệm, đặc điểm và nhu cầu của nạn nhân bị mua bán trở về 10 1.2 Nhu cầu, khái niệm công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về 14 1.3 Nguyên tắc, phương pháp công tác xã hội đối với người bị mua bán trở về 17 1.4 Lý thuyết tiếp cận trong hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về 18 1.5 Cơ sở pháp lý về công tác xã hội đối với nạn nhân bị buôn bán trở về 25 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về trên địa bàn tỉnh Cao Bằng 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HỖ TRỢ PHỤ NỮ BỊ MUA BÁN TRỞ VỀ VÀ CON EM CỦA NẠN NHÂN TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC LAO ĐỘNG XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG 30

2.1 Thực trạng nạn mua bán người tại tỉnh Cao Bằng 30 2.2 Nhu cầu của nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 38 2.3 Thực trạng tiếp nhận hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tại Trung tâm Giáo dục Lao động Xã hội tỉnh Cao Bằng 50

Chương 3: ỨNG DỤNG PHƯƠNG PHÁP CÔNG TÁC XÃ HỘI NHÓM TRONG HỖ TRỢ NẠN NHÂN BỊ MUA BÁN TRỞ VỀ TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC LAO ĐỘNG XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NẠN NHÂN BỊ MUA BÁN TRỞ VỀ TẠI CAO BẰNG 56

3.1 Ứng dụng phương pháp công tác xã hội nhóm trong hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán trở về tại Trung tâm Giáo dục Lao động Xã hội tỉnh Cao Bằng 56 3.2 Định hướng bảo đảm thực hiện công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về trên địa bàn tỉnh Cao Bằng 65

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH BẢNG

Bảng 1.1: Phân biệt “buôn bán người” và “đưa người di cư trái phép” 11

Bảng 2.1 Số lượng nạn nhân bị buôn bán đến Trung tâm từ năm 2012 đến năm 2016 35

Bảng 2.2 Nguyên nhân bị lừa bán sang biên giới 37

Bảng 2.3 Đánh giá về các dịch vụ của trung tâm 50

Bảng 3.1 Danh sách nhóm giáo dục kỹ năng sống 58

Bảng 3.2 Lượng giá từng thành viên nhóm 62

BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1.Tổng hợp tình hình nạn mua bán người giai đoạn 2012-2016

vào Trung tâm 35

Biểu 2.2 Vấn đề gặp phải khi bị mua bán trở về 43

Biểu đồ 2.3 :Mong muốn của con em NNBMBTV khi đang tạm trú tại trung tâm 46

Biểu 2.4 Các nguyên nhân trở thành nạn nhân bị mua bán 49

HÌNH Hình 1.1 Thang nhu cầu của Maslows 21

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, Nạn buôn người được xem là một trong những vấn đề toàn cầu, có tầm ảnh hưởng rất lớn cả về quy mô và tính chất Hoạt động buôn bán người đang diễn ra phức tạp, hậu quả gây ra đặc biệt nghiêm trọng vì nó xâm phạm đến những quyền cơ bản nhất của con người: quyền tự do di chuyển, lựa chọn, kiểm soát cơ thể, tinh thần và cả tương lai Như chúng ta đã biết Buôn bán người là một hoạt động bất hợp pháp được diễn ra trong xã hội nô lệ trước đây Con người được xem như là một món đồ, hàng hóa mua đi bán lại Ngày nay khi xã hội ngày càng phát triển tưởng trừng như hiện tượng buôn bán người không còn nữa nhưng thực ra lại hoàn toàn ngược lại Việt Nam là một quốc gia nguồn, và ở cấp độ thấp hơn là quốc gia trung chuyển và là đích đến của các hoạt động buôn bán người (BBN)

Những kẻ buôn người nhắm vào các nhóm người có nguy cơ cao tại các khu vực nông thôn và thành thị khác nhau trên toàn quốc, đặc biệt săn những người sẵn sàng di cư không an toàn mong có cuộc sống tốt đẹp hơn Những tuyến đường phổ biến nhất của BBN ở Việt Nam là từ Việt Nam sang Trung Quốc đối với khu vực miền Bắc và từ Việt Nam sang Cam-pu-chia đối với khu vực miền Nam Với những

ca BBN từ Việt Nam sang Trung Quốc, các cô gái/phụ nữ trẻ thường bị buôn sang

để làm việc trong nhà chứa hoặc bị bán làm vợ cho đàn ông Trung Quốc ở nông thôn Cũng có một số ca trẻ em bị bán sang Trung Quốc để đáp ứng nhu cầu nhận con nuôi và nam giới bị buôn bán nhằm mục đích bóc lột lao động Với các ca BBN

từ Việt Nam sang Cam-pu-chia, các cô gái/phụ nữ trẻ chủ yếu bị buôn bán để bóc lột tình dục Một số cô/phụ nữ trẻ, sau khi được đưa sang Cam-pu-chia, đã bị bán sang một nước thứ 3 như Thái Lan hoặc Mã Lai Ở cấp độ thấp hơn, phụ nữ và nam giới người Việt cũng bị buôn bán sang các nước khác nhằm mục đích bóc lột tình dục và bóc lột lao động

Nạn buôn người thật sự đã trở thành vấn nạn toàn cầu, đe dọa không chỉ trong từng quốc gia mà còn cả toàn bộ thế giới Thực tế của nạn buôn người thì chúng tôi không thể thống kê toàn bộ được, nhưng đây là vấn đề có tầm ảnh hưởng

rất lớn, không một quốc gia riêng rẽ nào có thể giải quyết được, mà cần có sự phối hợp giữa các quốc gia trong khu vực nói riêng và trên thế giới nói chung

Cao Bằng là tỉnh biên giới phía bắc có đường biên giới kéo dài 322km, tiếp giáp với tỉnh Quảng tây - Trung Quốc; đây cũng là nguy cơ cho bọn tội phạm mua bán người lợi dụng đưa sang Trung Quốc với nhiều mục đích khác nhau, trong những năm qua trên địa bàn tỉnh luôn được tiếp nhận các nạn nhân bị lừa gạt, mua bán trao trả qua biên giới thông qua bộ đội Biên phòng giữa hai bên

Xuất phát từ thực tiễn nạn mua bán người, công tác tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tại tỉnh Cao Bằng trong thời qua còn nhiều khoảng trống cả

về cơ chế chính sách và quá trình tổ chức thực hiện, thiếu đội ngũ nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp, chưa mang lại hiệu quả như mong đợi, bản thân em rất trăn trở, suy nghĩ làm thế nào để kịp thời ngăn chặn, đẩy lùi nạn mua bán người, hỗ trợ nạn nhân có hiệu quả, để không còn nhiều trẻ em và phụ nữ rơi vào cảnh bị bóc

lột đến cùng cực, đau sót, bất hạnh Do đó tôi chọn đề tài “Công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm luận văn tốt nghiệp

của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

2 1 Các nghiên cứu nước ngoài

Đã có rất nhiều công trình nghiên cứu, các bài báo, các báo cáo phản ánh thực trạng, nhiều chương trình hành động phòng chống buôn bán người được đưa ra:

- Theo báo cáo của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), hơn 21 triệu người lao động đã bị lừa bán và bị cưỡng bức lao động Báo cáo toàn cầu về nạn buôn người của Cơ quan phòng chống ma tuý và tội phạm Liên hợp quốc (UNODC) cho thấy, không một quốc gia nào “miễn dịch” với nạn buôn bán người Có ít nhất 152 quốc gia là điểm xuất phát và 124 quốc gia là đích đến của nạn buôn người với hơn 510 luồng buôn người trên khắp thế giới [34, tr.1,2]

- Trong bài báo gần đây nhất, Human Trafficking Is More Than Sex Trafficking and Prostitution: Implications for social work (Mua bán người, hơn cả

mại dâm và buôn bán tình dục: Những ảnh hưởng của nó tới Công tác xã hội) năm

2012, đã đề cập tới một vấn đề mới trong buôn bán người: Không chỉ là bóc lột tình dục mà còn để bóc lột sức lao động và ăn cắp nội tạng Nhóm tác giả nhận định rằng chủ đề này đã không được thảo luận rộng rãi trong công tác xã hội và nhấn mạnh tới nhiệm vụ công tác xã hội (CTXH) thúc đẩy nhân quyền và công bằng kinh

tế và xã hội Nhóm tác giả cũng nêu ra các phương thức để liên kết giữa phòng chống mại dâm và phòng chống buôn bán người nói chung, từ đó gợi một mô hình cho lĩnh vực CTXH trợ giúp nạn nhân bị buôn bán [35, tr 9]

- Chính phủ các nước Commit với nghiên cứu Hậu Buôn bán người trải nghiệm và thách thức của nạn nhân bị buôn bán trong quá trình tái hòa nhập khu vực Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng đã đưa ra những thách thức trong quá trình

tái hòa nhập, những vấn đề trong việc cung cấp các dịch vụ hỗ trợ tái hòa nhập của các nạn nhân bị buôn bán ở 6 nước thuộc tiểu vùng sông Mê Kông Nghiên cứu được thực hiện trong khuôn khổ sáng kiến về tái hòa nhập cấp khu vực, thuộc khung đề xuất dự án 5 (PPC5) nhằm đánh giá tính hiệu quả của quá trình và cơ cấu tái hòa nhập trong khu vực Nghiên cứu được thực hiện dựa trên các cuộc phỏng vấn sâu với 252 nạn nhân bị buôn bán, qua đó đã làm sáng tỏ những điểm mạnh và điểm yếu tồn tại trong cơ chế và quá trình tái hòa nhập [19,tr.5]

2.2 Các nghiên cứu tại Việt Nam

Tại Việt Nam cũng có những nghiên cứu về tình hình buôn bán phụ nữ và trẻ em, gần đây gọi chung là buôn bán người:

- Cuốn sách Tìm hiểu các chuẩn mực quốc tế và pháp luật của một số nước

về phòng, chống buôn bán người được Vụ pháp luật Hình sự- Hành chính viết năm

2010 đã mô tả rất rõ những thông tin cần thiết liên quan đến pháp luật quốc tế và kinh nghiệm lập pháp của các nước về phòng, chống buôn bán người Nhóm tác giả cho rằng: “Tội phạm buôn bán người, đặc biệt là buôn bán phụ nữ, trẻ em đang là một vấn nạn nhức nhối, diễn biến phức tạp và có xu hướng gia tăng ở quy mô toàn cầu Cùng với ma túy và vũ khí, nạn nhân bị buôn bán đã trở thành một loại hàng hóa đem lại lợi nhuận cao trong thị trường của bọn tội phạm.”[5, tr 9]

- Trong tài liệu “Công tác xã hội với nạn nhân mua bán người” do Th.s

Nguyễn Hiệp Thương chủ biên được viết dưới góc nhìn của công tác xã hội, tài liệu

đã đưa ra cái nhìn khái quát về các vấn đề của nạn nhân bị mua bán gặp phải và quy trình hỗ trợ nạn nhân bằng các phương pháp công tác xã hội Tác giả cho rằng:

“Mua bán người luôn được hiểu như là một hệ quả của nghèo đói do đại đa số những phụ nữ và trẻ em bị buôn bán đều xuất phát từ các vùng nông thôn và từ các gia đình nông dân nghèo Cha mẹ thông thường có trình độ học vấn thấp, giáo dục gia đình kém Nhiều gia đình còn gặp phải các vấn đề như rượu chè, bạo lực, tàn tật, cha mẹ đơn thân, ly dị hoặc có cuộc sống không hạnh phúc [27, tr 14] Qua cái nhìn của tác giả đã cho ta thấy rằng cốt lõi nguyên nhân gốc rễ của buôn bán người đó chính là sự nghèo khổ

- Cuốn sách “Cẩm nang pháp luật quốc tế và quốc gia về phòng, chống buôn bán người” do Vụ Pháp luật Hình sự- Hành chính, Bộ Tư pháp tổ chức biên soạn đã

khái quát những nội dung cơ bản về các văn kiện pháp luật, các chính sách xã hội quốc tế và Việt Nam về buôn bán người giúp những người làm công tác với nạn nhân và mọi người có được sự hiểu biết và kiến thức cơ bản về vấn đề buôn bán người [4, tr 5-6]

- Nghiên cứu “Công tác xã hội đối với phụ nữ, trẻ em bị mua bán trở về từ thực tiễn Ngôi nhà Bình yên” của tác giả Đỗ Thị Minh Nhâm đã đi sâu vào nghiên

cứu một mô hình cung cấp dịch vụ hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về Đề tài tìm hiểu các dịch vụ hỗ trợ tại chính Ngôi nhà Bình Yên, cho thấy các thuận lợi và cả những thách thức trong quá trình trực tiếp hỗ trợ nạn nhân bị mua bán từ đó có những biện pháp để nâng cao hiệu quả cho hoạt động hỗ trợ nạn nhân bị mua bán được chuyên nghiệp hơn [21, tr.10]

- Tác giả Lê Thị Qúy với cuốn sách “Ngăn ngừa nạn buôn bán phụ nữ ở Việt Nam” đã mô tả khá chi tiết về thực trạng buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam

những năm 1990 của thế kỷ XX cũng như những ứng phó của Chính phủ nước ta về vấn đề này [25, tr12]

Tóm lại các nghiên cứu về buôn bán người, hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở

về mới chỉ dừng lại dưới góc độ pháp luật, xã hội Các nghiên cứu mới chỉ tìm hiểu

về thực trạng, nguyên nhân, những khó khăn thách thức với các nạn nhân bị mua bán trở về Rất ít nghiên cứu đề cập đến một mô hình tiếp nhận, hỗ trợ toàn diện,

đồng bộ, khoa học mang lại hiệu quả toàn diện, bền vững có tính thực tiễn cao

Nghiên cứu “Công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng ” là một đề tài nghiên cứu dưới góc độ công tác xã hội nhằm đưa ra

những giải pháp, những đề xuất trong việc hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán trở về là rất cần thiết và phù hợp với tình hình thực tế tại Cao Bằng và từ đó có thể áp dụng cho các tỉnh biên giới trên cả nước có nhiểu nạn nhân bị buôn bán trở về, đề tài cũng phù hợp với thực tiễn bối cảnh xã hội hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Muốn làm rõ vấn đề lý luận và thực tiễn công tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về vào trung tâm cho đến khi hồi gia Đánh giá đúng thực trạng nạn mua bán người và công tác hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tại tỉnh Cao Bằng Nhận ra những thiếu sót, tồn tại trong chính sách và công tác trợ giúp xã hội đối với nạn nhân, đề xuất những giải pháp phù hợp và hoàn thiện hơn

3 2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng mua bán người tại tỉnh Cao Bằng trong thời gian qua

- Đánh giá công tác hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tại tỉnh Cao Bằng

- Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến công tác hỗ trợ nạn nhân

- Xây dựng một mô hình công tác xã hội phù hợp để hỗ trợ nạn nhân

- Đưa ra một số kiến nghị và những giải pháp có tính thực tiễn nhằm tháo gỡ những khó khăn ban đầu cho nạn nhân bị buôn bán trở về ổn định cuộc sống và vận dụng công tác xã hội nhóm trong việc tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về tại tỉnh Cao Bằng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về đối tượng: Nghiên cứu lý luận và thực tiễn công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về tại tỉnh Cao Bằng

Phạm vi thời gian: Từ tháng 10/2016 đến tháng 03/2017

- Phạm vi khách thể: Những nạn nhân bị mua bán trở về và con em họ đang tạm trú tại Trung tâm Giáo dục Lao động xã hội tỉnh Cao Bằng; Cán bộ, viên chức làm việc tại Trung tâm giáo dục lao động xã hội; Gia đình, người thân của nạn nhân

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, giúp chúng ta có cách nhìn đúng đắn và toàn diện hơn về thế giới khách quan Mỗi khi nghiên cứu ta thấy chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử đã chứng minh được những quy luật cơ bản thể hiện sự luận giải và nguyên tắc chung cho khoa học Phải nói rằng con người là một thể thống nhất giữa các yếu tố sinh vật và xã hội, đồng thời bản chất con người không phải là một cái trừu tượng cố hữu của cá nhân riêng biệt,

do vậy bản chất của con người là tổng hòa của các mối quan hệ xã hội và bản chất của con người theo quan điểm của Mácxit được hình thành và thể hiện ở những con người hiện thực

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu

Phương pháp này được sử dụng để phân tích những thông tin có sẵn cần thiết trong tài liệu để đáp ứng mục tiêu nghiên cứu của đề tài từ: Sách, giáo trình, tài liệu trên internet, báo cáo đánh giá, tổng kết quá trình nghiên cứu… có liên quan đến cơ sở lý luận của đề tài sau đó hệ thống hóa thành cơ sở lý luận của đề tài

5.2.2 Phương pháp phỏng vấn sâu

- Mục đích: Tiến hành phỏng vấn thu thập các thông tin, chi tiết về thực trạng, nguyên nhân cũng như tác hại của nạn buôn bán người đối với các cá nhân, gia đình và xã hội trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

- Nội dung: Đặt những câu hỏi cho cá nhân Khuyến khích họ chia sẻ thông tin

về các vấn đề của bản thân

- Số lượng phỏng vấn: 20 người

+ Phỏng vấn nạn nhân tại Trung tâm GDLĐXH: 05 người

+ Phỏng vấn cán bộ Trung tâm: 05 người

+ Phỏng vấn gia đình nạn nhân: 05 người trong 05 gia đình

+ Phỏng vấn 5 cán bộ các nghành liên quan

5.2.3 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

Nguyên tắc cơ bản về việc xây dựng bảng hỏi, trên cơ sở trưng cầu ý kiến chi tiết, dễ hiểu để làm sao cho tất cả nạn nhân bị mua bán trả lời theo các nội dung yêu cầu và cung cấp thông tin chính xác Dùng phương pháp này, tác giả chọn 59 các nạn nhân bị mua bán trở về và đã được Trung tâm Giáo dục Lao động Xã hội tỉnh Cao Bằng tác giả chọn mẫu như vậy để lấy ý kiến của họ về nạn buôn bán người

và các vấn đề gặp phải khi bị buôn bán Với mỗi phiếu hỏi, chúng tôi xây dựng từ

10 đến 15 câu hỏi, có những câu hỏi đóng và câu hỏi mở để tìm hiểu về nguyên nhân, thực trạng nạn buôn bán người tại Cao Bằng

5.2.4 Phương pháp công tác xã hội nhóm: là phương pháp CTXH nhằm

giúp tăng cường, củng cố chức năng xã hội của cá nhân thông qua các hoạt động nhóm và khả năng ứng phó với các vấn đề của cá nhân, có nghĩa là:

- Ứng dụng những kiến thức, kỹ năng liên quan đến tâm lý nhóm (hoặc năng động nhóm)

- Nhóm nhỏ thân chủ có cùng vấn đề giống nhau hoặc có liên quan đến vấn

đề

- Các mục tiêu xã hội được thiết lập bởi nhân viên xã hội trong kế hoạch hỗ trợ thân chủ (cá nhân, nhóm, cộng đồng) thay đổi hành vi, thái độ, niềm tin nhằm giúp thân chủ tăng cường năng lực đối phó, chức năng xã hội thông qua các kinh nghiệm của nhóm có mục đích nhằm để giải quyết vấn đề của mình và thỏa mãn nhu cầu

- Phương pháp công tác xã hội nhóm áp dụng trong việc hỗ trợ nạn nhân đem lại hiệu quả nhất định để tạo cho nạn nhân ổn định cuộc sống

Tiến trình công tác xã hội nhóm đối với nạn nhân bị buôn bán trở về gồm bốn bước trong tiến trình công tác xã hội nhóm

Mục đích: Nhằm tiếp cận, thu thập đầy đủ, chính xác về nguồn lực, các hoạt

động hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán trở về tại Trung tâm và tỉnh Cao Bằng; để hiểu biết bản chất nhất các đặc điểm, nhu cầu cần hỗ trợ của nạn nhân

Kết quả: Việc vận dụng công tác xã hội nhóm đem lại hiệu quả như thế nào

và có những khó khăn gì trong hỗ trợ nan nhân bị buôn bán trở về sẽ thể hiện ở kết quả đầu ra được trình bày chi tiết trong chương 3 của nghiên cứu này

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Tìm hiểu thực trạng công tác tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán trở về; đặc biệt là tỉnh miền núi biên giới, điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn, chưa có nhà tạm lánh hoặc trung tâm dành riêng cho việc tiếp nhận nạn nhân mà lồng ghép vào trung tâm giáo dục lao động xã hội Việc nghiên cứu này được tiến hành với sự vận dụng một số khái niệm về thế nào là nạn nhân, lý thuyết lựa chọn hợp lý và tìm hiểu từng bước về những khó khăn mà nạn nhân gặp phải khi trở về và tái hòa nhập cộng đồng; nhằm xóa bỏ được những rảo cản, mặc cảm tự ti của bản thân cũng như

sự kỳ thị, xa lánh đối với họ, góp phần thực hiện công tác tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân hiệu quả hơn

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục, Luận văn có 3 chương sau

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở

về trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

Chương 2: Thực trạng công tác hỗ trợ phụ nữ bị mua bán trở về và con em của nạn nhân tại Trung tâm Giáo dục Lao động Xã hội tỉnh Cao Bằng

Chương 3:Ứng dụng phương pháp công tác xã hội nhóm trong hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tại Trung tâm giáo dục lao động xã hội tỉnh Cao Bằng và đề xuất các giải pháp hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NẠN NHÂN BỊ MUA

BÁN TRỞ VỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG

1.1 Khái niệm, đặc điểm và nhu cầu của nạn nhân bị mua bán trở về

1.1.1 Các khái niệm liên quan

Khái niệm mua bán người

Tại Điều 3, Nghị định thư của Liên Hợp Quốc về phòng, chống và trừng phạt việc buôn bán người (đặc biệt là phụ nữ và trẻ em) quy định:

a) "Buôn bán người" có nghĩa là việc mua bán, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp và nhận người nhằm mục đích bóc lột bằng cách sử dụng hay đe doạ sử dụng vũ lực hay bằng các hình thức ép buộc, bắt cóc, gian lận, lừa gạt, hay lạm dụng quyền lực hoặc vị thế dễ bị tổn thương hay bằng việc đưa hay nhận tiền hay lợi nhuận để đạt được sự đồng ý của một người đang kiểm soát những người khác Hành vi bóc lột sẽ bao gồm, ít nhất, việc bóc lột mại dâm những người khác hay những hình thức bóc lột tình dục khác, các hình thức lao động hay phục vụ cưỡng bức, nô lệ hay những hình thức tương tự nô lệ, khổ sai hoặc lấy các bộ phận cơ thể;

b) Việc một nạn nhân của việc buôn bán người chấp nhận sự bóc lột có chủ ý được nêu tại Khoản a trên đây sẽ không được tính đến nếu bất kỳ một cách thức nào nêu trong khoản a đã sử dụng;

c) Việc mua, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp hay nhận một đứa trẻ nhằm mục đích bóc lột sẽ bị coi là "buôn bán người" ngay cả khi việc này được thực hiện không cần dùng đến bất kỳ cách thức nào được nói đến trong khoản (a) điều này;

d) "Trẻ em" có nghĩa là bất kỳ người nào dưới 18 tuổi”.[18, tr 5]

Theo Điều 3, Luật Phòng chống mua bán người của Quốc hội Việt Nam số 66/2011/QH12 ngày 29/3/2011 quy định mua bán người là bao gồm các hành vi

“Tuyển mộ, vận chuyển, môi giới, chứa chấp, chuyển giao hoặc tiếp nhận người để bóc lột tình dục, cưỡng bức lao động, lấy các bộ phận cơ thể hoặc vì mục đích vô nhân đạo khác” [23, tr 8]

Khái niệm buôn bán bán người được hiểu một cách chung nhất là “Việc một cá nhân, nhóm hay tổ chức có liên quan đến việc vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp

người thông qua lừa đảo hoặc cưỡng chế, bắt ép, đe dọa, tước đoạt quyền con người và đẩy họ vào tình trạng bị bóc lột dưới nhiều hình thức như: bóc lột tình dục, cưỡng bức lao động, phục dịch, nô lệ hoặc làm việc tương tự như nô lệ nhằm mục đích bóc lột và kiếm lời cho mình”.[27, tr 9]

Quá trình buôn bán người thường gồm 3 bước:

Bước 1: Dụ dỗ nạn nhân tại nơi sinh sống hoặc nước xuất phát

Bước 2: Vận chuyển nạn nhân qua tay các chủ chứa (kẻ buôn người) các nước trung gian/qua các biên giới quốc tế hoặc trong nội địa nước xuất phát

Bước 3: Khai thác nạn nhân vì vụ lợi tại nước đến

Nạn buôn bán người hiện nay đang diễn ra dưới nhiều hình thức tinh vi và xảo trá Trên thế giới, dù là nước giàu hay nước nghèo đều có nguy cơ bị ảnh hưởng bởi loại hình tội phạm mua bán người

- Phân biệt “Buôn bán người” và “đưa người di cư trái phép”:

Theo điều 3 Nghị định thư về chống đưa người di cư trái phép thì “đưa người di

cư trái phép” được định nghĩa là

- Những điểm giống nhau giữa “buôn bán người” và “đưa người di cư trái phép”:

Bảng 1.1: Phân biệt “buôn bán người” và “đưa người di cư trái phép”

Yếu tố cấu thành Đưa người di cư

Yếu tố “bóc lột” tại nơi

đến

Người nhập cư đến địa điểm thỏa thuận

Nạn nhân bị khống chế, bóc lột tại nơi đến

Cần phân biệt giữa “buôn bán người” và “đưa người di cư trái phép” vì:

- Việc phân biệt “buôn bán người” và “đưa người di cư trái phép” có vai trò quan trọng trong việc xác định tội danh và đấu tranh với bọn tội phạm,

- Việc phân biệt “buôn bán người” và “đưa người di cư trái phép” còn có ý nghĩa quan trọng trong việc phát hiện và áp dụng những biện pháp đặc biệt để hỗ trợ nạn nhân

Khái niệm nạn nhân bị mua bán

Theo Điều 4, Quyết định số 17/2007/QĐ-TTg ngày 29/01/2007 của Thủ tướng

Chính phủ ban hành Quy chế tiếp nhận và hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho phụ nữ,

trẻ em bị buôn bán từ nước ngoài trở về thì “Nạn nhân quy định trong Quy chế này là phụ nữ, trẻ em bị một người hay một nhóm người sử dụng vũ lực, đe dọa sử dựng vũ lực hay những hình thức ép buộc khác, bắt cóc, lừa gạt, lạm dụng quyền lực hay địa vị, tình trạng dễ bị tổn thương để mua bán (giao, nhận tiền hoặc giao, nhận một lợi ích vật chất khác) đưa ra nước ngoài nhằm mục đích bóc lột (cưỡng bức bán dâm hoặc các hình thức bóc lột tình dục khác, lao động hoặc dịch vụ cưỡng bức, nô lệ hoặc làm việc như tình trạng nô lệ hoặc lấy đi các bộ phận trên cơ thể)”

Theo Điều 2, Luật Phòng chống mua bán người của Quốc hội Việt Nam số 66/2011/QH12 ngày 29/3/2011 quy định Nạn nhân của mua bán người là người bị xâm

hại bởi các hành vi “Tuyển mộ, vận chuyển, môi giới, chứa chấp, chuyển giao hoặc tiếp nhận người để bóc lột tình dục, cưỡng bức lao động, lấy các bộ phận cơ thể hoặc

vì mục đích vô nhân đạo khác” [23, tr 10]

Theo Tiến sỹ Rebecca Surtees (2013) Hậu buôn bán người – Học viện nghiên

cứu NEXUS đã nêu: “Nạn nhân là để chỉ một người đã trở thành nạn nhân của một loại hình tội phạm và không bị đề cập tới cơ quan hay bất cứ đặc điểm nào khác của người đó” Nạn nhân bị buôn bán là người có đầy đủ các dấu hiệu xác định là nạn nhân bị buôn bán theo Điều 3 của Nghị định thư hoặc theo Luật phòng, chống mua bán người của từng nước [19, tr 51- 52]

Từ những quan điểm trên, có thể đưa ra khái niệm một cách dễ hiểu nhất: “Một người được xác định là nạn nhân của mua bán người khi người đó bị một đối tượng dụ

dỗ, rủ rê, lừa bán, đưa đi khỏi địa phương đến một địa phương khác trong cùng một

nước hoặc sang một nước khác và cuối cùng bị khai thác vì vụ lợi cá nhân hay tiền bạc”

Khái niệm nạn nhân bị mua bán trở về

Hiện nay chưa có khái niệm nào đề cập đến vấn đề này, nhưng ta có thể hiểu

“Nạn nhân bị mua bán trở về là những người đã bị một người hay một nhóm đối tượng

dụ dỗ, lừa bán hay bắt cóc, ép buộc đưa đi khỏi địa phương này đến một địa phương khác hay một nước khác để khai thác, bóc lột nhưng đã trốn thoát hoặc được giải cứu thành công trở về”

Trong thực tế: Các nạn nhân của buôn bán người đã từng bị tra tấn; bị giam cầm bất hợp pháp; bị cưỡng bức tình dục, cưỡng bức lao động; bị ép nợ nần; gia đình và người thân bị đe dọa; bị chịu các hình thức bạo hành về thể chất, tình dục và tâm lý khác Nạn nhân của buôn bán người có thể ở trong các ngành và các môi trường khác nhau, cụ thể như: công nghiệp tình dục; công xưởng bóc lột sức lao động công nhân; môi trường giúp việc gia đình; làm nông nghiệp và nông trại; ngư nghiệp; ngành xây dựng; ăn xin đường phố Những người dễ bị tổn thương trong xã hội, nhất là người nghèo, người thiếu cơ hội học tập, việc làm, những người đang sống trong bối cảnh chịu ảnh hưởng của nền chính trị không ổn định, chiến tranh, phân biệt tôn giáo, sắc tộc trong xã hội, vì mong ước có được cơ hội tốt hơn khiến họ dễ bị lừa gạt, dụ dỗ bởi những lời hứa hão huyền về một cuộc sống tốt đẹp nơi miền đất hứa của bọn buôn người và thường bị rơi vào vòng xoáy khủng khiếp của nạn buôn bán người

Khái niệm tái bị buôn bán: Tái bị buôn bán được hiểu là “Khi một người đã thoát ra khỏi hoàn cảnh bị buôn bán nhưng sau đó lại rơi vào một tình cảnh khác Một người có thể đã thoát ra khỏi tình trạng bị buôn bán, trở về nhà và sau đó lại bị tái buôn bán Họ bị điều chuyển từ nơi bóc lột này sang một nơi bóc lột khác” [19,

tr.52]

Việc buôn bán người có thể diễn ra ở phạm vi trong nước và xuyên quốc gia Ở phạm vi trong nước, người bị buôn bán thường bị di chuyển liên tiếp từ tỉnh này sang tỉnh khác nhằm cắt đứt mối liên hệ với gia đình và người thân quen Ở phạm vi xuyên quốc gia, việc buôn bán người thực hiện bằng cách đưa người qua biên giới và liên quan đến nhiều hơn một nước, bao gồm: nước gửi là nơi nạn nhận được tuyển chọn;

nước trung chuyển là nơi lộ trình buôn bán đi qua và nước đích là nơi nạn nhân bị mua

và bóc lột

1.1.2 Đặc điểm của nạn nhân bị buôn bán trở về

Nạn nhân bị mua bán trở về có những đặc điểm chung nhất về tâm lý, thể chất,

xã hội và pháp lý Trải qua quá trình bị mua bán họ bị lừa dối, bị đánh đập, đe dọa, ép buộc và cưỡng bức gây nên những tổn thương sâu sắc về cả thể chất lẫn tinh thần Họ trở thành những nạn nhân yếu thế trong xã hội, bị tước đoạt danh dự, các quyền con người giấy tờ cá nhân và phải chịu những cái nhìn dò xét, khinh bỉ của xã hội Hơn ai hết những nạn nhân bị mua bán người cần được tất cả xã hội cảm thông, nhìn nhận thấu đáo hơn Với những đặc điểm riêng biệt khi phải chịu nhiều tổn thương, nạn nhân bị mua bán trở về cần được hỗ trợ và tư vấn tâm lý để phần nào giảm những tổn thương không đáng có

1.1.3 Nhu cầu của nạn nhân bị buôn bán trở về

Nạn nhân bị mua bán trở về cũng có đặc điểm nhu cầu chung như nạn nhân của

ma túy, mại dâm, bên cạnh đó họ còn có những nhu cầu hỗ trợ riêng như nhu cầu hỗ trợ về tâm lý, phục hồi thể chất, hỗ trợ về nơi ăn, ở ban đầu, nơi ở lâu dài bảo đảm an ninh; hỗ trợ pháp lý các thủ tục cấp hộ chiếu, xuất nhập cảnh, cấp lại hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân, bởi khi bị lừa bán đi khỏi gia đình địa phương, họ đã bị bọn buôn người thu giữ hoặc hủy hết giấy tờ tùy thân, bị cơ quan chức năng địa phương cắt hộ khẩu sau 6 tháng rời khỏi địa phương Hỗ trợ cấp giấy khai sinh cho con khi nạn nhân mang theo con về nước; hỗ trợ giáo dục kỹ năng sống; học nghề, tìm việc làm, vay vốn, hỗ trợ vốn khó khăn ban đầu khi mới trở về Hỗ trợ tái hòa nhập gia đình, cộng đồng, phòng chống kỳ thị phân biệt đối sử, phòng chống tái mua bán

1.2 Nhu cầu, khái niệm công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về

1.2 1 Nhu cầu công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về

Ở nhiều quốc gia, Công tác xã hội (CTXH) đã được xem là một nghề mang tính chuyên nghiệp với sự tham gia đông đảo của đội ngũ nhân viên xã hội được đào tạo ở các trình độ cử nhân, thạc sĩ và tiến sĩ Trong khi Việt Nam giai đoạn 2000-2005 về trước, CTXH chưa trở thành một nghề chuyên nghiệp Tuy nhiên, trước những biến đổi hết sức to lớn của quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra như vũ bão, những thách thức

khắc nghiệt của biến đổi khí hậu, thiên nhiên với hàng loạt vấn đề xã hội cần giải quyết như bạo lực gia đình, nghèo đói, thất nghiệp, ma túy, buôn bán người…Việt Nam rất cần có những nhân viên CTXH chuyên nghiệp Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, năm

2004 mã đào tạo nghề này đã được Bộ Giáo dục & Đào tạo đưa vào hệ thống đào tạo Tiếp đó, ngày 25 tháng 3 năm 2010, Thủ Tướng Chính phủ đã phê duyệt đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 – 2020 Điều này chứng tỏ Đảng và Nhà nước ta đang hết sức quan tâm đến vấn đề đào tạo ngành CTXH trong bối cảnh hiện nay

Xã hội càng phát triển thì càng nhiều vấn đề xã hội nổi lên đòi hỏi cần những biện pháp khắc phục Một trong những vấn đề nóng bỏng hiện nay chính là nạn mua bán người Nạn nhân của buôn bán người gặp rất nhiều vấn đề về sức khỏe tinh thần, thể chất, khó khăn về kinh tế, không được tiếp cận với các dịch vụ xã hội trong quá trình hòa nhập nên rất cần đến nhân viên công tác xã hội trợ giúp để tái hòa nhập thành công Nhân viên công tác xã hội là người được đào tạo bài bản chuyên nghiệp về công tác xã hội, có đủ bản lĩnh, đạo đức nghề nghiệp, giữ vững các nguyên tắc, thái độ tôn trọng, chấp nhận, thấu cảm và có kỹ năng trong suốt quá trình hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán và gia đình họ

Từ nghiên cứu thực tiễn cho thấy làm tốt công tác xã hội đối với nhân bị mua bán trở về chính là một trong nhiệm vụ bảo đảm an sinh xã hội bền vững Hiện có hàng nghìn nạn nhân bị buôn bán trở về nếu không được trợ giúp hoặc kết nối các dịch vụ hỗ trợ xã hội kịp thời để tiếp sức cho họ vươn lên tự giải quyết các vấn đề khó khăn của bản thân họ sẽ rơi vào bước đường cùng, bị đói nghèo, bệnh tật, tệ nạn xã hội, bất bình đẳng, sẽ làm cho cộng đồng xã hội rối loạn, bất ổn Do đó việc thực hiện tốt công tác

xã hội đối với nạn nhân bị buôn bán trở về vừa là một nhu cầu, vừa là trách nhiệm của cộng đồng xã hội, là quan điểm đường lối chỉ đạo của Đảng và Nhà nước trong vấn đề đổi mới xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trong bối cảnh toàn cầu hóa Do

đó nhu cầu công tác xã hội đối với nạn nhân của buôn bán người là một nhu cầu thiết thực và nhân văn Sự xuất hiện và phát triển của nghề CTXH chuyên nghiệp là tất yếu khách quan, đáp ứng nhu cầu cấp thiết trong việc kết nối các dịch vụ hỗ trợ một cách toàn diện, hiệu quả và bền vững cho nạn nhân bị buôn bán trở về nói riêng và các vấn

đề xã hội nói chung; góp phần quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề của đối tượng yếu thế, điều chỉnh những “khuyết tật” của xã hội, hướng tới xây dựng một xã hội phát triển hài hoà, bình đẳng và hạnh phúc cho mọi người

1.2.2 Khái niệm công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về

Theo Hiệp hội công tác xã hội thế giới: “ Nghề Công tác xã hội thúc đẩy sự thay đổi xã hội, giải quyết vấn đề trong mối quan hệ của con người , tăng năng lực và giải phóng cho người dân nhằm giúp cho cuộc sống của họ ngày càng thoải mái, dễ chịu Vận dụng các lý thuyết về hành vi con người và hệ thống xã hội, Công tác xã hội tương tác vào những điểm giữa con người với môi trường của họ Nhân quyền và Công bằng

xã hội là các nguyên tắc căn bản của nghề”

Theo Từ điển bách khoa Việt Nam năm 1995 thì Công tác xã hội là khoa học ứng dụng nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động của con người, tạo ra những chuyển biến xã hội và đem lại nền an sinh cho người dân trong xã hội

Còn Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010-2020 kèm theo Quyết

định số 32/2010/QĐ-TTg đưa ra khái niệm: Nghề công tác xã hội là những hoạt động mang tính chuyên môn, được thực hiện theo các nguyên tắc và phương pháp riêng nhằm hỗ trợ các cá nhân, gia đình, nhóm xã hội và cộng đồng dân cư trong giải quyết các vấn đề; giúp các đối tượng tự vươn lên trong cuộc sống và hòa nhập cộng đồng Trong giáo trình “Nhập môn công tác xã hội” của PGS TS Bùi Thị Xuân Mai

đưa ra khái niệm tương đối toàn diện, đầy đủ về công tác xã hội đã bao phủ được diện

rộng không chỉ đối với các đối tượng yếu thế: “Công tác xã hội là một nghề, một hoạt động chuyên nghiệp nhằm trợ giúp các cá nhân, gia đình và cộng đồng nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu và tăng cường chức năng xã hội, đồng thời thúc đẩy môi trường

xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình và cộng đồng giải quyết và phòng ngừa các vấn đề xã hội góp phần bảo đảm an sinh xã hội” [10]

Từ việc nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển của Công tác xã hội trên cả phương diện lí thuyết và thực hành, khoa học và nghề nghiệp chuyên môn, tiếp thu các giá trị, phân tích các định nghĩa, các quan niệm của các học giả, các tổ chức, hiệp hội chuyên ngành ở trong và ngoài nước về công tác xã hội Bằng những quan sát và trải nghiệm của bản thân em trong 10 năm làm việc trong công tác tiếp nhận và hỗ trợ nạn

nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng có thể đưa ra một định nghĩa về Công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về như sau:

Công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về là một nghề nghiệp, hoạt động chuyên nghiệp, được thực hiện bởi các nhân viên công tác xã hội nhằm hỗ trợ các nạn nhân bị mua bán trở về được tiếp cận các dịch vụ xã hội, được trợ giúp nâng cao năng lực tự giải quyết vấn đề bản thân đang gặp phải, tiến tới tái hoà nhập cộng đồng một cách bền vững và phát triển

1.3 Nguyên tắc trong công tác xã hội đối với người bị mua bán trở về

Công tác xã hội với nạn nhân bị mua bán trở về cần đề cập đến các lí thuyết liên quan đến nguyên tắc, phương pháp, nội dung và kỹ năng công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán Nhận thấy hệ thống nguyên tắc và phương pháp công tác xã hội nhóm đối với nạn nhân bị mua bán trở về là hai nội dung bao trùm các vấn đề khác nên trong khuôn khổ luận văn tác giả đi sâu nghiên cứu về nguyên tắc trong công tác xã hội và phương pháp công tác xã hội nhóm để làm tiền đề cho cơ sở thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Trong quá trình làm việc với nạn nhân bị mua bán trở về, nhân viên công tác xã hội phải thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc cơ bản sau:

1.3.1 Nguyên tắc tôn trọng và bảo vệ quyền con người

Việc mua bán người thường do bọn tội phạm có tổ chức thực hiện, nên có nguy

cơ đe dọa và xâm hại rất lớn đến các quyền con người của nạn nhân Do đó trong quá trình bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân cần tôn trọng các quyền con người như quyền tự do thân thể, tôn trọng nhân phẩm, danh dự, quyền được sống, được bảo vệ khỏi bạo lực về thể chất, quyền không bị khai thác, xâm hại tình dục, quyền được hưởng phúc lợi xã hội, quyền được quyết định hôn nhân, quyền được quyết định các vấn đề của cá nhân… Việc tôn trọng nạn nhân được thể hiện trong việc nhân viên CTXH đối xử công bằng với nạn nhân, không phán xét tới hoàn cảnh hay trình độ hiểu biết của họ, luôn quan tâm, lo lắng tới các nhu cầu của nạn nhân [7, tr 20-23]

1.3.2 Nguyên tắc được sự đồng thuận của nạn nhân

Tất cả các dịch vụ hỗ trợ cho nạn nhân phải được sự đồng ý của họ Nhân viên

xã hội cần cung cấp cho các nạn nhân mọi thông tin về các thủ tục, các chính sách pháp

luật liên quan và các dịch vụ của các tổ chức cung cấp để họ hiểu đúng và có sự quyết định cho riêng mình Với các nạn nhân là trẻ em thì nhân viên CTXH cần hỏi ý kiến của người bảo trợ cho bất kì hoạt động nào liên quan Các quan điểm của trẻ cần được tôn trọng, quan tâm và cân nhắc

1.3.3 Nguyên tắc giữ bí mật và quyền riêng tư

Đây là một nguyên tắc rất quan trọng trong công tác xã hội với nạn nhân bị mua bán trở về, vì nạn nhân bị mua bán là những đối tượng yếu thế, rất nhạy cảm và dễ bị tổn thương Việc giữ bí mật thông tin của nạn nhân là trách nhiệm và nghĩa vụ của các

tổ chức, cá nhân hỗ trợ nạn nhân Mọi thông tin, trao đổi liên quan đến nạn nhân đều phải đảm bảo tính bảo mật và quyền riêng tư cho nạn nhân Việc giữ bí mật thông tin bao gồm các thông tin liên quan đến danh tính, thông tin cá nhân, nhận dạng, hoàn cảnh, quá trình mua bán Trong trường hợp nếu cần chia sẻ thông tin thì phải nhận được sự đồng ý của nạn nhân, đảm bảo sự riêng tư, tạo sự an toàn và chất lượng của thông tin, không làm ảnh hưởng đến cảm xúc của nạn nhân Các tổ chức, cá nhân sử dụng dữ liệu thông tin của cá nhân phải cam kết giữ bí mật Với nạn nhân là trẻ em thì chia sẻ thông tin cần được sự đồng ý của người giám hộ trẻ [7, tr 20-23]

1.3.4 Nguyên tắc nạn nhân cùng tham gia giải quyết vấn đề

Công tác xã hội là không làm thay, làm hộ thân chủ, hiểu được điều đó các tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hỗ trợ nạn nhân cần khuyến khích nạn nhân tìm ra vấn

đề mình gặp phải, nhận ra nhu cầu của mình, biết được điểm mạnh, điểm yếu của bản thân để quyết định mọi việc liên quan đến bản thân mình Nhân viên xã hội cần nâng cao năng lực của bản thân nạn nhân để họ tự nhận ra khả năng, ý thức về giá trị của mình, tránh sự tự ti, ỷ lại hay thu mình, buông xuôi Ngoài ra cũng cần giúp các nạn nhân nhận ra và hiểu được các quyền và nghĩa vụ trong các quy định của pháp luật như được đề nghị các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền áp dụng các biện pháp bảo vệ mình, người thân thích khi bị xâm hại hoặc có nguy cơ bị xâm hại Được hưởng các chế độ hỗ trợ và được bảo vệ theo quy định của Luật phòng, chống mua bán người Được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật

1.4 Lý thuyết tiếp cận trong hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về

Cũng như các ngành chuyên môn khác, ngành CTXH tiếp cận và sử dụng một

số các lý thuyết khoa học về xã hội thuộc ngành tâm lý học như: thuyết nhân văn

hiện sinh; thuyết vai trò; thuyết nhận thức - hành vi…, các lý thuyết về sự tiếp cận giữa các cá nhân và nhóm, xã hội như: thuyết hệ thống…

Trong phạm vi đề tài này, một số lý thuyết có thể sử dụng hiệu quả trong quá trình nghiên cứu, ứng dụng vào thực tiễn đó là: Thuyết về quyền con người, thuyết nhu cầu, thuyết hệ thống và cách tiếp cận theo mô hình xã hội

1.4.1 Thuyết về quyền con người

Tiếp cận dựa trên quyền con người là một khung lý thuyết có chứa đựng các nguyên tắc, tiêu chuẩn và mục tiêu của hệ thống quyền con người trong quá trình lập kế hoạch và tiến trình thực hiện các hoạt động CTXH

Cách tiếp cận dựa trên quyền lấy nền tảng cơ bản chính là hệ thống quyền con người đã được pháp luật quốc tế bảo vệ Với cách tiếp cận theo quyền, NVCTXH cần dựa trên hệ thống quyền con người để xây dựng các phương pháp và hoạt động của những mô hình phát triển xã hội Cách tiếp cận dựa trên quyền con người luôn đưa ra đối tượng tác động cụ thể, đó chính là con người với các quyền cơ bản của mình Theo đó, NVCTXH thực hiện việc trao quyền cho con người thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình [10, tr 168]

Tiếp cận dựa trên quyền nhằm hướng tới việc cải thiện hoàn cảnh của con người, tập trung vào nhu cầu, vấn đề và tiềm năng của họ Đây là cách tiếp cận mang tính nhân văn, đối tượng dù đang phải gặp vấn đề khó khăn nào cũng được tôn trọng như một con người với đầy đủ các giá trị Tiếp cận dựa trên quyền coi con người là trung tâm, tập trung vào nhu cầu và tiềm năng của họ để đi tới giải quyết vấn đề Ví dụ Tiếp cận trên cơ sở quyền con người, dựa trên hệ thống các văn bản qui phậm pháp luật liên quan tới mua bán người và hỗ trợ nạn nhân của mua bán người Nạn nhân bị mua bán được giải cứu hoặc tự trốn thoát trở về, gặp rất nhiều khó khăn: Không còn chỗ ở, hộ khẩu ở địa phương đã bị cắt, mất chứng minh thư nhân dân, trình độ học vấn thấp, có nạn nhân còn mù chữ, không có việc làm, hoàn cảnh gia đình quá khó khăn, mắc bệnh xã hội, suy kiệt sức khỏe, nguy cơ bị tái buôn bán hoặc trở thành tội phạm hoặc rơi vào tệ nạn xã hội Từ những đặc điểm khó khăn trên cho thấy nạn nhân khi bị mua bán trở về rất cần được các cấp, các ngành quan tâm, giúp đỡ về bước đầu để ổn định cuộc sống như: Hỗ trợ kinh phí như tiền ăn, tiền tàu xe khi trở về nhà, hỗ trợ nơi ở hoặc nhà ở, hỗ trợ các nhu cầu

thiết yếu (ăn, mặc), hỗ trợ chăm sóc y tế (khám chữa bệnh), tư vấn tâm lý, hỗ trợ pháp lý, dạy nghề, vay vốn tạo việc làm…

Trong phạm vi đề tài này, nạn nhân bị mua bán trở về ( NNBMBTV) được xem là đối tượng cần trợ giúp, hỗ trợ và họ có đầy đủ các quyền của mình Tiếp cận hướng vào quyền không chỉ tạo điều kiện cho chính những NNBMBTV thấy được tầm quan trọng của bản thân trong hệ thống xã hội, cộng đồng để họ có thể được hưởng những dịch vụ trờ giúp của xã hội Tiếp cận dựa vào quyền còn thể hiện tính nhân văn sâu sắc của hệ thống chính trị, xã hội của nước ta - vì con người và đặt con người là trung tâm của sự phát triển, là điều kiện cần và đủ để NNBMBTV thực hiện quyền của họ và sử dụng quyền có mục đích và có ý nghĩa

Vận dụng thuyết này vào đề tài ta có thể giúp NNBMBTV nhận thấy được những quyền cơ bản của họ đã được các văn bản pháp luật có liên quan như quyền được tham gia các hoạt động xã hội; quyền được học tập, giáo dục; trợ giúp pháp lý; chăm sóc sức khỏe; việc làm; sống độc lập… Ngoài ra, việc đánh giá các chế độ, chính sách và chương trình, mô hình trợ giúp NNBMBTV tại địa phương cũng như việc triển khai thực hiện tại TTGD LĐXHTỉnh Cao Bằng cần phải dựa trên quan điểm quyền con người, từ việc thực hiện quyền và sử dụng quyền của NNBMBTV cũng như các yếu tố nào ảnh hưởng đến việc tiếp cận các quyền của NNBMBTV tại địa phương

1.4.2 Lý thuyết nhu cầu

Nhà tâm lý học người Mỹ Abraham Maslow được xem là cha đẻ của lý thuyết nhu cầu Theo ông, hành vi của con người bắt nguồn từ nhu cầu của họ Nhu cầu tự nhiên của con người được chia thành các thang bậc khác nhau theo thứ tự từ thấp đến cao về tầm quan trọng Thang nhu cầu của ông chia làm hai cấp: cấp thấp

và cấp cao

Hình 1.1 Thang nhu cầu của Maslows

Nhu cầu cấp thấp gồm hai nhu cầu về vật chất (1) và an toàn (2) Nhu cầu về vật chất là nhu cầu tối thiểu nhưng cần thiết nhất đảm bảo con người tồn tại bao gồm các hành vi: ăn, uống, ở, mặc, ngủ nghỉ, đi lại…Nhu cầu về an toàn bị đe dọa

về sức khỏe, tính mạng, công việc, gia đình Nhu cầu này thể hiện trong cả thể chất

và tinh thần

Nhu cầu cấp cao gồm ba nhu cầu về xã hội (3), tôn trọng (4) và phát triển (5) Nhu cầu về xã hội là các nhu cầu về tình yêu thương, được chấp nhận và được tham gia vào tổ chức, đoàn thể nào đó trong xã hội Khi thỏa mãn được nhu cầu được chấp nhận là thành viên trong xã hội thì con người có xu hướng được tôn trọng và ghi nhận những giá trị cá nhân như quyền lực, địa vị, uy tín…cao nhất trong thang nhu cầu của con người là nhu cầu được phát triển toàn diện Theo ông, khi con người thỏa mãn các nhu cầu bậc thấp đến một mức độ nhất đinh sẽ nảy sinh các nhu cầu bậc cao hơn

Việc ứng dụng lý thuyết này vào CTXH đối với NNBMBTV đòi hỏi nhân viên CTXH hiểu rằng NNBMBTV thường có những nhu cầu rất cụ thể Vì thế nhân viên CTXH cần phải phân tích các nhu cầu của NNBMBTV theo từng cấp bậc cụ thể, nhu cầu nào đã được đảm bảo, nhu cầu nào chưa được đảm bảo, đảm bảo ở mức độ nào, có ưu tiên đáp ứng nhu cầu nào trước nhu cầu nào sau hay theo trình tự các bậc

nhu cầu của nhà tâm lý học A Maslow, từ đó đáp ứng nhu cầu cho NNBMBTV một cách phù hợp

1.4.3 Thuyết hệ thống

Lý thuyết hệ thống được đề xướng năm 1940 bởi nhà sinh vật học Lugwig von Bertalanffy (1901-1972) Về sau, các nhà khoa học khác nghiên cứu và phát triển như Hanson (1995), Mancoske (1981), Siporin (1980)

Đây là một lý thuyết sinh học và từ lĩnh vực sinh học, các nguyên tắc của lý thuyết này được chuyển sang việc giải quyết những vấn đề của chuyên ngành khác trong đó có khoa học xã hội, nghiên cứu về mối quan hệ giữa con người với xã hội [14, tr.196]

Theo định nghĩa của CTXH hiện đại, “Hệ thống là một tập hợp các thành tố

được sắp xếp có trật tự và liên hệ với nhau để hoạt động thống nhất”

Hệ thống là một tập hợp các phần tử có quan hệ tương hỗ Những thay đổi của phần tử này trong hệ thống sẽ gây ra tác động tới các phần tử khác [14, tr 197] Điều này có nghĩa là không có hệ thống đứng riêng lẻ mà hệ thống luôn nằm trong một môi trường nào đó, tương tác với các hệ thống khác trong môi trường Thuyết hệ thống là một trong những lý thuyết quan trọng được sử dụng trong CTXH, đặc biệt khi tìm hiểu, đánh giá về hệ thống xung quanh NNBMBTV Nó giúp cho NVCTXH biết được NNBMBTV đang thiếu những gì, những hệ thống họ

có thể tham gia và tiếp cận bởi trọng tâm của hệ thống là hướng đến những cái tổng thể và mang tính hòa nhập Nó còn là công cụ giúp NVXH khi họ phải sắp xếp, tổ chức những lượng thông tin lớn thu thập được để xác định mức độ nghiêm trọng của vấn đề và tìm cách can thiệp

Có 3 loại hệ thống thỏa mãn cuộc sống của con người:

- Hệ thống chính thức: tổ chức công đoàn, cộng đồng

- Hệ thống phi chính thức: bạn bè, gia đình

- Hệ thống xã hội: bệnh viện, nhà trường

Ứng dụng lý thuyết hệ thống vào đề tài, ngoài sự can thiệp, chữa trị của 3 loại

hệ thống trên, NVXH đóng vai trò quan trọng trong việc giúp phục hồi chức năng và hòa nhập cộng đồng, đặc biệt là trong việc tăng cường sự kết nối, hỗ trợ lẫn nhau của

cả 3 loại hệ thống (trong đó có các trung tâm/hội bảo trợ) một cách khoa học và phù hợp với từng đối tượng NV CTXH giúp NNBMBTV kết nối với các hệ thống mà họ

thiếu hụt như: gia đình, bạn bè, người thân hay cộng đồng, xã hội, các thiết chế, dịch

vụ Việc tạo điều kiện và hỗ trợ triệt để sẽ giúp cho NNBMBTV sớm ổn định

Bên cạnh đó, NV CTXH có thể xác định những yếu tố, nguồn lực quan trọng cũng như hoàn cảnh cụ thể của NNBMBTV để can thiệp, hỗ trợ kịp thời Đồng thời, NVCTXH kết hợp, huy động được các nguồn lực sẵn có, những hệ thống chính sách cần thiết còn ẩn hoặc NNBMBTV chưa có điều kiện tiếp nhận để giúp cho cơ quan trực tiếp bảo trợ NNBMBTV có quá trình can thiệp đạt hiệu quả cao

Môi trường xã hội được hiểu là những liên hệ, tác động, ảnh hưởng giữa các thành tố cùng tồn tại trong một môi trường sống Những mối liên hệ này có tính hai chiều và phụ thuộc vào nhau

Để hiểu một yếu tố nào đó trong môi trường, chúng ta phải tìm hiểu cả hệ thống môi trường xung quanh họ, vì vậy bất cứ việc can thiệp hoặc giúp đỡ một cá nhân của một tổ chức nào đó đều liên quan và ảnh hưởng đến toàn bộ hệ thống đó

Lý thuyết hệ thống cho rằng một hệ thống, vừa bao gồm các tiểu hệ thống nhỏ trong nó đồng thời nó cũng là một tiểu hệ thống nằm trong một hệ thống rộng lớn hơn Hệ thống càng phức tạp thì tổng hợp các tiểu hệ thống và các thành tố càng

đa dạng Giữa các thành tố có mối quam hệ qua lại mật thiết với nhau Sự thay đổi, biến động của mỗi thành tố trong một hệ thống đều ảnh hưởng, tác động đến các thành tố khác và ngược lại Bởi những liên hệ đó mà tập hợp các tiểu hệ thống và thành tố tạo thành một sự toàn vẹn, thống nhất

Công tác xã hội nói chung và công tác xã hội đối với NNBMBT nói riêng, lý thuyết hệ thống sinh thái chỉ ra sự tác động mà các tổ chức, các chính sách, các cộng đồng, nhóm, gia đình ảnh hưởng lên NNBMBTV Lý thuyết hệ thống sinh thái cho phép phân tích thấu đáo sự tương tác giữa NNBMBTV và hệ thống sinh thái – môi trường xã hội Mỗi cá nhân là NNBMBTV đều có một môi trường sống và một hoàn cảnh sống, chịu tác động của các yếu tố trong môi trường sống và cũng tác động, ảnh hưởng ngược lại môi trường xung quanh

Khi làm việc với NNBMBTV hoặc với người nhà của NNBMBTV, nhân viên công tác xã hội cần xem xét bản thân họ trong hệ thống lớn hơn là hệ thống gia đình và hệ thống gia đình là một phần tử trong hệ thống một cộng đồng nhất định Các hệ thống này đều có sự tương tác và ảnh hưởng lẫn nhau Khi xác định vấn đề

của NNBMBTV hoặc gia đình NNBMBTV thì cần đặt trong mối quan hệ tương tác giữa các hệ thống này để phân tích sâu hơn về các nguyên nhân dẫn đến vấn đề đó

Các hệ thống có sự tương hỗ lẫn nhau Vấn đề ở đây nếu chưa có sự tương

hỗ này là do những xung đột nhất định hoặc vì một lí do nào đó mà NNBMBTV và gia đình của NNBMBTV chưa tiếp cận tới được các hệ thống hỗ trợ đó Vì vậy, nhiệm vụ của NVCTXH là tìm ra những mâu thuẫn trong việc kết nối giữa các nhu cầu của NNBMBTV và các hệ thống trợ giúp bên ngoài để có thể hỗ trợ NNBMBTV và gia đình họ nhiều hơn Ngoài ra áp dụng thuyết hệ thống sinh thái

sẽ giúp nhân viên công tác xã hội…

Trên cơ sở lý thuyết hệ thống, chúng tôi nhận thấy vấn đề trợ giúp của nhân viên công tác xã hội đối với NNBMBTV là một hệ thống trong đó bao gồm các tiểu

hệ thống: Công an, luật sư, Đại sứ quán, cán bộ quản lý, NVCTXH, hàng xóm, họ hàng, các hội đoàn thể, chính sách hỗ trợ NNBMBTV, cơ sở vật chất, tài chính Mặt khác, hệ thống dành cho NNBMBTV tại TT GD tỉnh Cao Bằng cũng là một tiểu hệ thống nằm trong một hệ thống bảo trợ của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội

Bên cạnh đó, tìm hiểu hoạt động trợ giúp, NNBMBTV trên cơ sở lý thuyết

hệ thống sinh thái, đề tài cũng phân tích mối quan hệ giữa NNBMBTV với các cá nhân, tổ chức, nhóm cộng đồng trong một hệ thống sinh thái Ở đó, các mối quan hệ

có sự tác động qua lại với nhau Để hiểu một yếu tố nào đó đều liên quan và ảnh hưởng đến toàn bộ hệ thống đó Lý thuyết hệ thống có ảnh hưởng rất nhiều đến các phương thức thực hiện trong công tác xã hội như: công tác xã hội nhóm, quản lý trường hợp, tư vấn, xử lý ca, tổ chức và phát triển cộng đồng

1.4.4 Tiếp cận theo mô hình xã hội

Hướng tiếp cận theo mô hình xã hội cho rằng, những rào cản và định kiến của

xã hội dù là có chủ ý hay vô ý là những nguyên nhân chính xác định ai là NNBMBTV Mô hình xã hội nhấn mạnh tới sự bình đẳng và chú trọng đến những thay đổi cần thiết của xã hội

Mô hình xã hội đề cập đến NNBMBTV là kết quả của việc tổ chức xã hội Xã hội

tổ chức không được tốt nên NNBMBTV phải đối mặt với việc không được hỗ trợ và

họ thường gặp phải 3 loại rào cản:

- Thái độ: Xã hội có thái độ kỳ thị, thiếu tôn trọng, thiếu hiểu biết, những thái độ này một mặt khiến NNBMBTV không được hỗ trợ, bị bỏ rơi, bị mặc cảm tự ti, không hòa nhập được vào các hoạt động của đời sống xã hội

- Môi trường xã hội không hài hòa dẫn đến NNBMBTV không tiếp cận được các dịch vụ xã hội như: Bệnh viện, các trung tâm trợ giúp xã hội, trung tâm trợ giúp pháp

lý, các dự án, nhà tạm lánh, các dịch vụ y tế, các chính sách xã hội với NNBMBTV

- Thể chế: Hệ thống chính sách chưa đồng bộ, những phân biệt có tính pháp lý Vận dụng mô hình xã hội vào trong đề tài này có ý nghĩa quan trọng đối với NNBMBTV mà cụ thể là NV CTXH cần ý thức được trách nhiệm của mình vào việc trợ giúp NNBMBTV Bên cạnh việc góp phần vào công tác vận động chính sách, nêu cao tinh thần “lá lành đùm lá rách”, “thương người như thể thương thân” ngay trong cộng đồng, trong các hoạt động bảo trợ NNBMBTV tại địa phương, nêu cao nhận thức

xã hội của mỗi người trong việc giúp đỡ NNBMBTV, tránh xa sự phân biệt đối xử, kỳ thị… thì NVCTXH còn giúp NNBMBTV tiếp cận được các dịch vụ hỗ trợ, chăm sóc

cơ bản, động viên, khích lệ, tạo điều kiện để NNBMBTV được chăm sóc trợ giúp đúng thời điểm Ngoài ra, chúng ta cần hiểu rằng NNBMBTV không bị coi là vấn đề cá nhân

mà là vấn đề của xã hội xuất phát từ những chính sách, tổ chức thực hiện, thái độ và môi trường Vậy nên tiếp cận theo mô hình xã hội là tổng hòa các mối quan hệ xã hội trong việc nỗ lực trợ giúp NNBMBTV trong mọi hoạt động

1.5 Cơ sở pháp lý về công tác xã hội đối với nạn nhân bị buôn bán trở về

Cơ sở pháp lý về công tác xã hội đối với NNBMBTV quy định trong các văn bản như Luật Phòng chống mua bán người, Nghị định, thông tư, các quy định, cơ chế chính sách, quản lý điều hành về phòng chống mua bán người và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tái hòa nhập cộng đồng thành công

Thực hiện tốt công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về, nhằm mục đích cải thiện nâng cao đời sống nạn nhân, mang lại hạnh phúc cho nạn nhân, mang đậm tính nhân văn sâu sắc nhất, phản ánh bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phòng chống mua bán người và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về ở nước ta được quan tâm cả trong thể chế chính thức và phi chính thức, trong hệ thống pháp chế như (hiến pháp, văn bản luật, dưới luật, chính sách, các quy định, cơ chế quản lý điều hành của Nhà nước) mang tính “Pháp trị” và trong dư luận xã hội, đạo đức xã hội, nhân phẩm và tư cách, đạo đức con người, mang tính “Đức trị” [15, tr 15]

Để đáp ứng được nhu cầu hỗ trợ người bị mua bán trở về, Nhà nước đã ban hành một số chính sách hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về.:

- Ngày 29/01/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số TTg về Quy chế tiếp nhận và hỗ trợ tái hoà nhập cộng đồng cho phụ nữ trẻ em bị buôn bán từ nước ngoài trở về

17/2007/QĐ Bộ Lao động 17/2007/QĐ Thương binh và Xã hội đã phối hợp với các bộ, ngành liên quan ban hành các hướng dẫn như chế độ chính sách cho nạn nhân; xác minh, xác định nạn nhân; và thành lập các Trung tâm hỗ trợ nạn nhân trở về (Thông tư Liên tịch số 116/2007/TTLT-BTC – BLĐTBXH ngày 27 tháng 9 năm 2007, hướng dẫn nội dung chi, mức chi cho công tác xác minh, tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân là phụ nữ trẻ em bị buôn bán từ nước ngoài trở về tái hòa nhập cộng đồng)

- Thông tư liên tịch số 03/2007/TTLT/BCA-BQP-BNG-BLĐTBXH ngày 8/05/2008, hướng dẫn trình tự, thủ tục xác minh, tiếp nhận phụ nữ, trẻ em bị buôn bán

từ nước ngoài trở về

- Thông tư số 05/2009/TT- BLĐTBXH ngày 17 tháng 02 năm 2009, hướng dẫn

tổ chức và hoạt động của Cơ sở hỗ trợ nạn nhân

Việt Nam đã tham gia kí kết nhiều Hiệp định hợp tác song phương như:

+ Tuyên bố chung về việc hợp tác đấu tranh chống nhập cư bất hợp pháp và buôn bán phụ nữ, trẻ em giữa Việt Nam và Australia năm 2000,

+ Tuyên bố ASEAN về chống buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em, thông qua ngày 29/11/2004 tại Viên Chăn, Lào,

+ Hiệp định giữa Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ Hoàng gia Campuchia về hợp tác song phương để loại trừ nạn buôn bán phụ nữ, trẻ em và giúp đỡ nạn nhân bị buôn bán được kí kết ngày 10/10/2005,

+ Hiệp định ngày 24/03/2008 giữa Chính phủ CHXHCN Việt Nam và Chính phủ Vương quốc Thái Lan về hợp tác song phương nhằm loại trừ nạn buôn bán người, đặc biệt là buôn bán phụ nữ và trẻ em và giúp đỡ nạn nhân bị buôn bán,

+ Hiệp định ngày 03/11/2010 giữa Chính phủ CHXHCN Việt Nam và Chính phủ nước CHDCND Lào về hợp tác phòng chống buôn bán người và bảo vệ nạn nhân bị buôn bán,

+ Hiệp định ngày 15/09/2010 giữa Chính phủ CHXHCN Việt Nam và Chính phủ CHND Trung Hoa về tăng cường hợp tác phòng chống buôn bán người

Trên cơ sở đó, để tạo ra hành lang pháp lý cho công tác phòng, chống mua bán người một cách chặt chẽ hơn, nước ta đã chính thức ban hành Luật phòng, chống mua bán người và nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn

+ Luật phòng, chống mua bán người năm 2011: Quốc hội đã chính thức thông qua Luật phòng, chống mua bán người vào ngày 29/03/2011 Luật có hiệu lực chính thức thi hành từ ngày 01/01/2012 Luật quy định việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi mua bán người và các hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống mua bán người; tiếp nhận, xác minh, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân; hợp tác quốc tế trong phòng, chống mua bán người; trách nhiệm của Chính phủ, các bộ, ngành và địa phương trong phòng, chống mua bán người

+ Nghị định số 09/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 của Chính phủ Nghị định này quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng, chống mua bán người về cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, gia hạn giấy phép thành lập cơ sở hỗ trợ nạn nhân; tổ chức, hoạt động của cơ sở hỗ trợ nạn nhân và chế độ hỗ trợ, trình tự, thủ tục thực hiện chế độ

hỗ trợ đối với nạn nhân

Các văn bản trên đã tạo cơ sở pháp lý, giúp các địa phương thực hiện công tác

hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tái hoà nhập cộng đồng

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

1.6.1 Yếu tố chính sách, pháp luật

Việc ban hành các cơ chế, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước về phòng chống mua bán người, tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về một cách kịp thời, có hệ thống đầy đủ và hoàn thiện, sát đúng với thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng trong việc chỉ đạo điều hành, tạo hành lang pháp lý cho các cơ quan, ban ngành, huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và người dân tham gia ủng hộ Các chính sách cụ thể rõ ràng về việc tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân và các quy định về định mức kinh phí hỗ trợ nạn nhân Đây chính là cơ sở đầu tiên cho việc hỗ trợ nạn nhân được hợp thức hóa theo pháp luật Tuy nhiên một số chính sách còn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn khi triển khai gặp khó khăn cho cơ quan đơn vị ở địa phương Cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi bổ sung, thay thế nhằm tăng cường hoàn thiện Pháp chế XHCN về CTXH đối với nạn nhân bị mua bán trở về

1.6.2 Yếu tố chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ làm công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về

Đội ngũ nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp, nhạy bén và nhiệt huyết với nghề là một yếu tố quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của chính sách xã hội; đây là một lực lượng rất cần thiết và cần được đào tạo bài bản với các kỹ năng chuyên nghiệp và phương pháp thuần thục, để việc trợ giúp nạn nhân đạt được hiệu quả cao nhất Trong thực tế cả nước hiện nay và tỉnh Cao Bằng nói riêng đang thiếu đội ngũ nhân viên công tác xã hội được đào tạo chuyên nghiệp

1.6.3 Yếu tố bản thân nạn nhân

Bản thân nạn nhân còn hạn chế về nhận thức: Tùy vào đối tượng mà bọn tội

phạm sử dụng nhiều thủ đoạn khác nhau Đối với những nạn nhân do hoàn cảnh kinh tế khó khăn, trình độ nhận thức còn lạc hậu, hiểu biết về pháp luật còn hạn chế chúng thường dùng thủ đoạn dụ dỗ tìm kiếm việc làm với mức lương cao để lôi kéo, dụ dỗ nạn nhân đưa người sang biên giới bán cho nước ngoài để thực hiện các hành vi bóc lột tình dục, cưỡng ép hôn nhân, bóc lột sức lao động… Đối với các đối tượng là học sinh, sinh viên là những đối tượng ở nội thành, nội thị có trình độ nhận thức cao hơn thì đối tượng phạm tội lại sử dụng các thủ đoạn khác như giả vờ làm quen, yêu đương, đưa đi chơi, đưa đi tham quan sau đó móc nối với các đối tượng ngoài biên giới bán cho các chủ chứa mại dâm hoặc bán cho những người nước ngoài có nhu cầu lấy vợ sau đó đưa sâu vào nội địa để nạn nhân không có cơ hội, không có điều kiện quay trở lại

Nạn nhân thiếu sự quan tâm, dạy dỗ của gia đình: Đây có thể được xem là một

trong những nguyên nhân khiến nạn nhân dễ sa vào cạm bẫy, không ít các gia đình, các bậc cha mẹ chỉ biết chu cấp vật chất đầy đủ cho con cái mà thiếu sự quan tâm, dạy dỗ các em, nhưng cũng có những người vì cuộc sống quá cơ cực, bần hàn, họ phải lăn lộn

để mưu sinh nên không còn thời gian và sức lực để chăm sóc con cái

Nạn nhân ham lợi ích vật chất: Ham lợi ích vật chất là yếu tố đầu tiên dẫn đến

việc buôn bán phụ nữ và trẻ em, kẻ buôn người bất chấp pháp luật và đạo lý vì động cơ

đê hèn và những lợi ích vật chất bất chính Nạn nhân, bị hấp dẫn bởi lời dụ dỗ và những viễn cảnh cuộc sống tốt đẹp, lợi ích kinh tế mà bọn buôn người đưa ra, kết quả

là sa vào bẫy của bọn chúng

Đói nghèo, thất nghiệp và thất học: Đây là những nguyên nhân cơ bản dẫn đến

nhu cầu và xu hướng di dân, đói nghèo và thất nghiệp dẫn đến nhu cầu tìm việc làm và

thu nhập, thất học dẫn đến sự hạn chế về nhận thức, hiểu biết, thiếu các kỹ năng phòng tránh, dễ bị bọn xấu lợi dụng Nạn nhân sống trong tình trạng nghèo đói, không có việc làm, thiếu kiến thức và giáo dục là những điều kiện thuận lợi cho bọn buôn người tiếp cận, lôi kéo, dụ dỗ

1.6.4 Yếu tố nguồn lực và kết nối nguồn lực

Vấn đề nguồn lực là một yếu tố chi phối mọi hoạt động trợ giúp và hỗ trợ nạn nhân Việc kết nối nguồn lực, để có được kinh phí hỗ trợ của Trung ương hay các tổ chức trong và ngoài nước, các NGOs, nguồn lực từ các doanh nghiệp, ngân sách địa phương là một điều kiện quan trọng để phát triển công tác xã hội với nạn nhân bị mua bán trở về

Thực tế hiện nay đang thiếu các dịch vụ sẵn có, sự phối hợp, kết nối các nguồn lực giữa các cơ quan, ban ngành và địa phương, các cơ sở hỗ trợ đối với các nạn nhân

và gia đình họ làm cho quá trình tái hòa nhập cộng đồng đối với nạn nhân bị mua bán trở về trở lên khó khăn, thiếu hiệu quả

Những yếu tố trên đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân

bị mua bán trở về, đặc biệt là sự phát triển nghề công tác xã hội nói chung, đội ngũ nhân viên công tác xã hội trong tình hình mới là một tất yếu khách quan, trong đó có công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về là một thực tế đang được quan tâm

Tiểu kết chương 1 Nạn mua bán người hiện nay đang là một vấn đề nóng bỏng, cấp thiết mang tính

toàn cầu, mua bán người tước đi các quyền cơ bản của con người, ảnh hưởng xấu đến

an ninh chính trị, trật tự và an toàn xã hội Việc phòng ngừa nạn mua bán người và

đề ra các biện pháp hỗ trợ nạn nhân là rất cần thiết Lựa chọn một số khung lý thuyết trên đây là phù hợp, làm nền tảng vững chắc cho việc nghiên cứu, ứng dụng vào thực tiễn công tác tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tại Cao Bằng

là một việc hết sức có ý nghĩa Từ thực tiễn về tình hình nạn mua bán người, từ những đặc điểm tâm, sinh lý, những nhu cầu của nạn nhân bị mua bán trở về, khía cạnh xã hội, để định hướng nghiên cứu công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về một cách khoa học và hiệu quả nhất Những lí luận chung về mua bán người, nạn nhân của mua bán người và công tác xã hội với nạn nhân bị mua bán trở về chính là cơ sở lý luận quan trọng, mở ra các vấn đề nghiên cứu sẽ trình bày và làm sáng tỏ ở các nội dung chương 2 và chương 3 của luận văn

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HỖ TRỢ PHỤ NỮ BỊ MUA BÁN TRỞ VỀ

VÀ CON EM CỦA NẠN NHÂN TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC LAO ĐỘNG

XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG 2.2 Thực trạng nạn mua bán người tại tỉnh Cao Bằng

2.2.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Cao Bằng ảnh hưởng đến nạn mua bán người

và công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về

Tỉnh Cao Bằng có 13 đơn vị hành chính gồm: Thành phố Cao Bằng và 12 huyện là Bảo Lạc, Bảo Lâm, Hạ Lang, Hà Quảng, Hoà An, Nguyên Bình, Phục Hoà, Quảng Uyên, Thạch An, Thông Nông, Trà Lĩnh và Trùng Khánh

- Có 1 cửa khẩu Quốc tế Tà Lùng huyện Phục Hòa, 2 cửa khẩu quốc gia: Sóc Giang huyện Hà Quảng và cửa khẩu huyện Trà Lĩnh

- Có 3 cửa khẩu phụ gồm Hạ Lang, Lý Vạn (huyện Hạ Lang); Pò Peo (huyện Trùng Khánh)

- 9 lối mở gồm: Nà Lạn (huyện Thạch An); Cốc Sâu, Pò Tập (huyện Phục Hòa);

Nà Đoỏng (huyện Trà Lĩnh); Trúc Long (huyện Hà Quảng); Bảng Khoòng, Pác Ty, Kỷ Sộc (Hạ Lang); Nà Quân (huyện Thông Nông) Do hàng hóa xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu phụ, có các lối mở thuận tiện cho việc đi lại thăm thân, buôn bán Tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại, giao thương giữa các tỉnh miền xuôi với Cao Bằng Đó cũng là điều kiện dễ nảy sinh tình trạng mua bán người từ các tỉnh khác và cả người trong tỉnh sang Trung Quốc

2.2.1.2 Đặc điểm về dân cư

Tỉnh Cao Bằng có 13 đơn vị hành chính gồm: Thành phố Cao Bằng và 12 huyện, Dân số cả tỉnh là 523 nghìn người (năm 2007), mật độ dân số 78 người/km2 Trên địa bàn tỉnh có 28 dân tộc, đông nhất là dân tộc Tày chiếm 42,54%; dân tộc Nùng chiếm 32,86%; dân tộc Dao chiếm 9,63%; dân tộc Mông chiếm 8,45%; dân tộc Kinh chiếm 4,68%; dân tộc Sán Chay chiếm 1,23%; dân tộc Lô Lô chiếm 0,39%; dân tộc Hoa chiếm 0,033%; dân tộc Ngái chiếm 0,013%; các dân tộc khác chiếm 0,18% Do đặc điểm về dân cư tại có đa số dân tộc thiểu số, dân cư sống tại các huyện vùng sâu, vùng xa có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, thiếu thông tin, trình độ dân trí thấp, vì điều kiện như vậy các nạn nhân bị mua bán dễ bị các đối tượng tội phạm lừa gạt bán sang Trung Quốc

2.2.1.3 Đặc điểm kinh tế

Cao Bằng là tỉnh miền núi cao nguyên đá vôi xen lẫn núi đất, núi non trùng điệp Rừng núi chiếm hơn 90% diện tích tự nhiên toàn tỉnh gồm: Núi đá vôi chiếm 25% diện tích toàn tỉnh; núi đất chiếm 65% diện tích toàn tỉnh, diện tích canh tác ít Cao Bằng còn là một tỉnh nghèo nên chưa tự cân đối được các khoản thu - chi ngân sách Hàng năm vẫn phải có sự hỗ trợ từ ngân sách từ Trung ương vì vậy các nguồn lực

hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về còn gặp khó khăn Sự phân hóa giàu nghèo ngày càng rõ nét giữa vùng cao, vùng sâu xa, vùng biên với thành phố, một bộ phận dân cư

có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, thiếu thông tin về di cư an toàn trước khi đi làm ăn xa, bản thân có nhu cầu đi tìm việc làm thu nhập cao tại các đô thị để thay đổi cuộc sống, nên rất dễ bị các đối tượng tội phạm lừa bán

2.2.1.4 Các cơ quan tham gia công tác tiếp nhận hỗ trợ nạn nhân:

Lực lượng Công an, Biên phòng các tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn, Quảng Ninh đã hợp tác, phối hợp và thực hiện biên bản ghi nhớ với Công an tỉnh Quảng Tây, Tổng đội Công an, Biên phòng khu tự trị dân tộc Choang tỉnh Quảng Tây Trung Quốc Các đồn Biên phòng duy trì tổ chức giao ban hàng quý với lực lượng bảo vệ biên giới của Trung Quốc, trao đổi, cung cấp thông tin, phối hợp đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung; tội phạm buôn bán người nói riêng Công an tỉnh Cao Bằng đã 08 lần trao đổi với Công an tỉnh Quảng Tây Trung Quốc bằng hình thức gửi thư thông qua sĩ quan liên lạc, mục đích giải cứu nạn nhân, truy bắt đối tượng ph4ạm tội mua bán người; Hội đàm với Công an Trung Quốc nhiều lần với nội dung tập trung vào công tác phòng, chống

tội phạm buôn bán người xuyên quốc gia, đồng thời trực tiếp gặp để giao nhận nạn nhân được giải cứu Ngoài ra sau các đợt lực lượng chức năng Trung Quóc truy quét và thu gom các nạn nhân bị mua bán, không có giáy tờ tùy thân được Công an Trung Quốc trao trả tại các cửa khẩu biên giới tỉnh Cao Bằng, Lực lượng Bộ đội biên phòng

là cơ quan trực tiếp, tiếp nhận nạn nhân do cơ Công an tỉnh Quảng Tây Trung Quốc chao trả tại biên giới; trực tiếp chọn lọc, phân loại, nạn nhân đặc biệt là các nạn nhân có liên quan đến các đối tượng lừa gạt, mua bán sang Trung Quốc, bàn giao cho Công an tỉnh tiếp nhận và đưa vào Trung tâm giáo dục lao động xã hội để tiếp tục điều tra, truy bắt các đối tượng có liên quan Ngành Lao động- Thương binh và xã hội tiếp nhận nạn nhân vào Trung tâm giáo dục lao động xã hội để chăm sóc sức khỏe, tư vấn tâm lý, tư vấn và hỗ trợ pháp lý, hỗ trợ về vật dụng cá nhân, tiền ăn, tiền tàu xe khi trở về với gia đình, tái hòa nhập cộng đồng

2.1.2 Tình hình nạn mua bán người và công tác tiếp nhận vào Trung tâm giáo dục lao động xã hội tỉnh Cao Bằng

Tổ chức bộ máy của Trung tâm giáo dục lao động xã hội tỉnh Cao Bằng

Tên gọi: Trung tâm Giáo dục lao động xã hội tỉnh Cao Bằng thuộc Sở Lao động

- Thương binh và Xã hội tỉnh Cao Bằng (tại Quyết định số 2550/QĐ-TC-UB ngày 15 tháng 11 năm 2002 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng thành lập Trung tâm Giáo dục lao động xã hội tỉnh Cao Bằng)

- Địa điểm trụ sở làm việc của Trung tâm Giáo dục lao động xã hội tỉnh Cao Bằng: Tại Tổ 8, phường Sông Hiến, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng

Biên chế, cơ cấu tổ chức bộ máy

+ Tổng biên chế được giao năm 2015: 50 người

Tổng biên chế có mặt tại thời điểm tháng 7 năm 2016 là: 47 người, trong đó: 01 công chức, 46 viên chức Ngoài ra, có 09 người hợp đồng lao động theo NĐ 68/2000/NĐ-CP và 03 người hợp đồng lao động ngắn hạn

+ Cơ cấu tổ chức, bộ máy cán bộ lãnh đạo

Ban Giám đốc: Có 3 người, gồm Giám đốc và 02 Phó Giám đốc được thực hiện chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền theo quy định

Các phòng chuyên môn: theo Quyết định số 1035/QĐ-UBND ngày 23 tháng 7 năm

2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng về việc phê duyệt Đề án chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Trung tâm Giáo dục lao động xã hội tỉnh Cao Bằng

có 05 phòng chuyên môn, hoạt động các phòng có Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đảm bảo các hoạt động của Trung tâm theo quy định

+ Cơ cấu trình độ chuyên môn đào tạo: Chuyên môn y tế là 16 người (trong đó:

04 bác sỹ, 12 y sỹ, dược sỹ, điều dưỡng kỹ thuật viên) chiếm 34% Chuyên ngành Luật, kinh tế, tâm lý xã hội, giáo dục dạy nghề: 31 người chiếm 66%

Chức năng, nhiệm vụ

- Phòng giáo dục dạy nghề- việc làm cho đối tượng (05, 06, 130) Có các cán bộ

làm công tác tuyên truyền, cụ thể hóa các chương trình tư vấn, đảm bảo các nội dung

về giá trị cuộc sống, được tham gia các hoạt động giáo dục kĩ năng sống, trợ giúp tâm

lý, đạo dức, pháp luật, giáo dục xóa mù chữ, dạy nghề và các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao…tư vấn cung cấp các dịch vụ ban đầu, tổ chức các đối tượng tham gia lao động trị liệu, cùng với lao động sản xuất sao cho hợp lý Thông qua việc lao động

có thể hướng nghiệp cho đối tượng

Đội ngũ cán bộ, viên chức của Trung tâm đều nhận thức rằng nhiệm vụ mà họ thực hiện với các đối tượng ở đây là các đối tượng yếu thế trong xã hội, gặp không ít khó khăn khi thực hiện nhiệm vụ, vì vậy phải có lòng nhiệt tình với nghề, bao dung và đồng cảm và chia sẻ với các đối tượng Để được như vậy đội ngũ cán bộ, viên chức Trung tâm luôn được tham gia các lớp tập huấn, đào tạo kĩ năng chuyên nghiệp để thực hiện tốt nhiệm vụ

- Phòng bảo vệ thực hiện công tác bảo vệ an toàn cho cán bộ và học viên, giữ gìn trật tự an ninh tại Trung tâm Phối hợp với phòng giáo dục - dạy nghề - việc làm tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội qui, qui chế cho các học viên tại Trung tâm

- Phòng Y tế- Phục hồi sức khỏe

Tiếp nhận, chữa trị, phục hồi sức khỏe cho đối tượng Khám, chuẩn đoán, lập hồ

sơ bệnh án, phác đồ điều trị cho đối tượng; theo dõi, hội chẩn các ca bệnh phức tạp thấy vượt khả năng của Trung tâm thì cho chuyển viện, xử lý các ca cấp cứu thông thường, điều trị và phục hồi sức khỏe cho đối tượng Phối hợp, tham gia tuyên truyền

về giữ gìn csc khỏe, vệ sinh nơi ăn, nơi ở, phòng chống lây nhiễm bệnh

- Phòng tổ chức hành chính đảm bảo công tác hành chính của Trung tâm, thực hiện công tác tổ chức, xắp xếp, giải quyết các chế độ chính sách cho cán bộ, viên chức cũng như các chế độ cho đối tượng tại Trung tâm

- Phòng quản lý, nuôi dưỡng và chăm sóc bệnh nhân tâm thần lang thang

Tiếp nhận, quản lý, chăm sóc, điều trị và phục hồi chức năng cho bệnh nhân tâm thần lang thang, chuyển viện khi vượt quá khả năng điều trị của Trung tâm Tổ chức kiểm tra đánh giá phục hồi chức năng, xác định mức độ thuyên giảm bệnh của bệnh nhân, để có biện pháp phục hồi chức năng thích hợp cho từng bệnh nhân

2.1.3.Thực trạng công tác tiếp nhận và hỗ trợ nạn mua bán người tại Cao Bằng 5 năm (2012-2016)

Là một tỉnh miền núi biên giới, điều kiện kinh tế khó khăn, hàng năm tiếp nhận nạn nhân bị buôn bán trở về nhưng chưa có nhà tạm lánh, hoặc Trung tâm hỗ trợ nạn nhân Do vậy Chi cục Phòng, chống tệ nạn xã hội đề xuất Lãnh đạo Sở, tham mưu cho

Uỷ ban nhân dân tỉnh ra Quyết định số: 1730/QĐ-UBND, ngày 17 tháng 9 năm 2007 Quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng về việc giao cho Trung tâm giáo dục lao động xã hội tiếp nhận và hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho phụ nữ, trẻ em bị buôn bán từ nước ngoài trở về nạn nhân được tiếp nhận vào để chăm sóc sức khỏe, tư vấn

ổn định tâm lý và hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng Đặc biệt các nạn nhân có liên quan đến việc cơ quan chức năng phá án mua bán người thì cần lưu lại Trung tâm lâu hơn

Sau khi thực hiện Quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh giao thêm chức năng, nhiệm vụ tiếp nhận nạn nhân bị mua bán vào Trung tâm; hàng năm Trung tâm chuẩn bị

về cơ sở vật chất, con người để sẵn sàng tiếp nhận nạn nhân

Tại đây có thể nói Trung tâm không những chỉ đơn thuần là nơi trú ẩn an toàn cho các nạn nhân sau khi được trao trả về nước, mà còn được đội ngũ cán bộ viên chức chăm sóc sức khỏe, tư vấn tâm lý và được hỗ trợ những vật dụng cần thiết, đảm bảo cho việc sinh hoạt của cá nhân, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, thể thao, vui chơi giải trí.… cho đến khi ổn định cán bộ trung tâm tư vấn học nghề hoặc tư vấn chuyển tuyến

về ngôi nhà bình yên tại Thụy khê, Hà nội, nếu nạn nhân có nhu cầu

Trải qua nhiều năm thực hiện công tác tiếp nhận nạn nhân, Trung tâm đã tiếp nhận hàng trăm phụ nữ và trẻ em là nạn nhân của nạn buôn bán từ nước ngoài trở về Với mục đích ban đầu là nơi tạm lánh và hỗ trợ cho chị em phụ nữ và trẻ em ổn định sức khỏe và tâm lý trong giai đoạn đầu Trong những năm qua số phụ nữ và trẻ em là nạn nhân vào Trung tâm tăng, giảm không đều theo từng năm; vì các nạn nhân được trao trả qua biên giới phụ thuộc vào lực lượng cơ quan chức năng của Trung Quốc truy quét theo từng đợt

Để dễ dàng nhìn nhận hơn, xin khái quát bảng tổng hợp tình hình nạn nhân

bị mua bán giai đoạn 2012-2016 được tiếp nhận vào Trung tâm

Bảng 2.1 Số lượng nạn nhân bị buôn bán đến Trung tâm từ năm 2012 đến năm 2016

Năm Số người bị buôn bán trở về vào

(Nguồn: khảo sát, nghiên cứu)

Qua bảng số liệu trên chúng ta có thể thấy được số lượng nạn nhân là chị em phụ nữ và trẻ em bị buôn bán trở về được trao trả qua biên giới và tiếp nhận vào Trung tâm

Biểu đồ 2.1.Tổng hợp tình hình nạn mua bán người giai đoạn 2012-2016

vào Trung tâm

phụ nữ trẻ em

Số nạn nhân bị mua bán tiếp nhận vào Trung tâm tăng, giảm không đều qua từng năm, vì phụ thuộc vào nước bạn theo từng đợt truy quét Theo biểu đồ 2.1 thì