Công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Lào Cai

Cùng với ma túy và vũ khí, nạn nhân bị buôn bán đã trở thành một loại hàng hóa đem lại lợi nhuận cao trong thị trường của bọn tội phạm.”[5, tr 9] Trong tài liệu “Công tác xã hội với nạn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn tốt nghiệp được hoàn thành với với sự cố gắng, nỗ lực học tập, nghiên cứu, tìm hiểu một cách nghiêm túc của bản thân Trong quá trình nghiên cứu tôi có sử dụng các tài liệu có liên quan và được trích dẫn đã ghi trong luận văn

Tôi cam kết những nội dung trong luận văn là đúng sự thật không sao chép của ai, tôi chịu trách nhiệm về những nội dung đã viết trong luận văn

Hà Nội, tháng 6 năm 2016

Học viên

Nguyễn Tường Long

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NẠN NHÂN BỊ MUA BÁN TRỞ VỀ 11

1.1.Khái niệm, đặc điểm và nhu cầu của nạn nhân bị mua bán trở về 11

1.2 Nhu cầu, khái niệm công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về 15

1.3 Nguyên tắc, phương pháp công tác xã hội đối với người bị mua bán trở về 18

1.4 Thể chế về công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về 21

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về trên địa bàn tỉnh Lào Cai 25

Chương 2: THỰC TRẠNG NẠN NHÂN BỊ MUA BÁN TRỞ VỀ VÀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NẠN NHÂN BỊ MUA BÁN TRỞ VỀ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÀO CAI 27

2.1 Thực trạng nạn mua bán người tại tỉnh Lào Cai 27

2.2 Thực trạng tiếp nhận hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tại tỉnh Lào Cai 43

2.3 Vận dụng phương pháp công tác xã hội cá nhân trong việc hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về 57

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NẠN NHÂN BỊ MUA BÁN TRỞ VỀ 60

3.1 Định hướng bảo đảm thực hiện công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về trên địa bàn tỉnh Lào Cai 60

3.2 Các giải pháp bảo đảm thực hiện công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về 64

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

PHỤ LỤC 80

ILO: Tổ chức Lao động Quốc tế

NV CTXH: Nhân viên Công tác xã hội

PALS: Tổ chức Vòng tay Thái Bình-Pacifik Links

TNXH: Tệ nạn xã hội

UBND: Ủy ban nhân dân

UNODC: Cơ quan phòng chống ma túy và tội phạm Liên Hợp Quốc

UNIAP: Liên minh Châu Âu phòng chống buôn bán người

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Mua bán người đã và đang trở thành vấn đề bức xúc mang tính toàn cầu, có

xu hướng gia tăng ở mọi quốc gia trên thế giới Nạn buôn người mang đến niềm bất hạnh cho mỗi nạn nhân, gia đình và toàn xã hội Nạn nhân bị mua bán người trở về chịu sự tổn thương cả về thể chất lẫn tinh thần, gặp khó khăn trong việc tái hòa nhập cộng đồng, trở thành gánh nặng ngân sách của Nhà nước, tác động xấu đến trật tự

an ninh, xã hội

Theo Báo cáo tổng kết chương trình hành động phòng chống mua bán người của Chính phủ Việt Nam giai đoạn 2011 đến tháng 6/2015, toàn quốc phát hiện 2.090 vụ buôn bán người, lừa bán 4.226 người dưới nhiều hình thức môi giới hôn nhân, lao động, du lịch, đẻ thuê, mua bán trẻ sơ sinh, tăng 380 vụ và tăng 501 nạn nhân bị mua bán so với giai đoạn 2005-2010 Tính riêng năm 2015, toàn quốc phát hiện xảy ra 407 vụ với 655 đối tượng, lừa bán 1.000 nạn nhân

“Nạn nhân của mua bán người chủ yếu là trẻ em và phụ nữ từ 12 đến 35 tuổi, trong đó trẻ sơ sinh cũng đã bị bắt cóc và bán cho mục đích vô nhân đạo, một số ít

là nam giới trong độ tuổi từ 13 – 16 Nạn nhân phần lớn xuất thân từ vùng nông thôn, nghèo, cuộc sống khó khăn, những gia đình bất hòa, bạo lực, tệ nạn xã hội, thiếu thông tin về âm mưu thủ đoạn, tác hại của nạn mua bán người Một số ít nam,

nữ sống buông thả, đua đòi ăn chơi nên bị sa vào cạm bẫy của tội phạm mua mua bán người Số nạn nhân khi trở về cuộc sống gặp rất nhiều khó khăn về vật chất, thiếu vốn, thiếu kiến thức, tổn thương tâm lý, sức khỏe, gặp phải sự kỳ thị của gia đình, cộng đồng xã hội Sống trong mặc cảm tự ty, tiêu cực một số nạn nhân đã trở thành tội phạm lừa bán chính con, cháu, người thân trong gia đình, hàng xóm Biết bao nhiêu người trong số đó đã sa vào tệ nạn xã hội” (Báo cáo tổng kết 5 năm 2011-

2015 của UBND tỉnh Lào Cai)

Công tác tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về là một trong những nhiệm vụ của chính sách an sinh xã hội, làm tốt công tác tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân

bị mua bán trở về sẽ góp phần bảo đảm thực hiện an sinh xã hội bền vững Hỗ trợ nạn nhân mang tính toàn diện, liên quan tới nhiều vấn đề như sức khỏe tâm thần và thể chất, giáo dục, tâm lý xã hội, pháp lý, hành chính, hồi phục, học nghề, việc làm, thu nhập và tái hòa nhập cộng đồng

Lào Cai là một tỉnh trọng điểm của nạn mua bán người, trong 5 năm gần đây tình trạng nạn nhân bị mua bán và số lượng người được nghi là mua bán ngày càng tăng lên Xuất phát từ thực tiễn nạn mua bán người, công tác tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tại tỉnh Lào Cai trong 5 năm qua còn nhiều khoảng trống cả

về cơ chế chính sách và quá trình tổ chức thực hiện, thiếu đội ngũ nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp, chưa mang lại hiệu quả như mong đợi, bản thân em rất trăn trở, suy nghĩ làm thế nào để kịp thời ngăn chặn, đẩy lùi nạn mua bán người, hỗ trợ nạn nhân có hiệu quả Do đó em quyết tâm theo học lớp công tác xã hội và lựa

chọn đề tài “Công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Lào Cai” làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

2.1 Trên thế giới

Buôn bán người đứng thứ ba trong nhóm tội phạm, mang lại lợi nhuận cao

nhất thế giới sau buôn lậu ma túy và vũ khí Việc buôn bán người mang lại 150 tỷ USD lợi nhuận bất hợp pháp hàng năm Diễn biến nạn buôn bán người ở từng quốc gia, từng khu vực là rất khác nhau như: Thái Lan, Lào, Campuchia, Myanma, Malaysia, Nhật Bản, Bỉ, Hà Lan, Đức, Thổ Nhĩ Kỳ và Mỹ [4, tr 9] Đã có rất nhiều công trình nghiên cứu, bài báo phản ánh thực trạng, nhiều chương trình hành động phòng chống buôn bán người được đưa ra

Theo báo cáo của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), hơn 21 triệu người lao động đã bị lừa bán và bị cưỡng bức lao động Báo cáo toàn cầu về nạn buôn người của Cơ quan phòng chống ma tuý và tội phạm Liên hợp quốc (UNODC) cho thấy, không một quốc gia nào “miễn dịch” với nạn buôn bán người Có ít nhất 152 quốc gia là điểm xuất phát và 124 quốc gia là đích đến của nạn buôn người với hơn 510 luồng buôn người trên khắp thế giới [34, tr.1,2]

Trong cuốn Cẩm nang pháp luật quốc tế và quốc gia về phòng, chống buôn bán

người của Bộ Tư Pháp xuất bản năm 2010 có viết “Buôn bán người được xếp vào

loại tội ác chống lại con người, bởi nó xâm phạm nghiêm trọng tới quyền con người, trong đó có những quyền cơ bản nhất như quyền tự do đi lại, quyền được bảo

vệ an toàn tính mạng, sức khỏe, quyền lao động” [4, tr 10]

Bắt đầu từ năm 2013, Liên hợp quốc lấy ngày 30/7 hàng năm là ngày Thế giới phòng chống buôn bán người Phát biểu về vấn đề này, Tổng thư ký Liên Hợp

Quốc Ban Ki-moon trong thông điệp cho ngày thế giới phòng chống buôn bán người kêu gọi ủng hộ cho Quỹ Tín thác Tình Nguyện Liên Hợp Quốc Hỗ trợ cho Nạn nhân bị Buôn bán: Một thể chế làm việc mới phối hợp với các tổ chức phi chính phủ trên toàn cầu nhằm hỗ trợ nạn nhân của vấn nạn này, cung cấp nơi ở, các dịch vụ y tế cơ bản, đào tạo nghề và trường học, cũng như hỗ trợ về mặt tâm lý,

pháp lý và kinh tế Ông kêu gọi: "Chúng ta cũng phải hỗ trợ một cách có ý nghĩa

cho những người khó khăn, bao gồm sự bảo vệ, tiếp cận pháp lý và cứu trợ Tôi hoan nghênh các nhà hảo tâm đã tài trợ cho Quỹ Tín thác Tình Nguyện Liên Hợp Quốc Hỗ trợ cho Nạn nhân bị Buôn bán để giúp đỡ cho hàng nghìn nạn nhân Nhân dịp này, tôi cũng kêu gọi sự đóng góp to lớn hơn nữa để trợ giúp hàng triệu nạn nhân khác của vấn nạn này để họ có thể bước tiếp trong cuộc sống của mình" [Ban

Ki-moon (2012) Hội nghị thường niên -Thụy Sỹ]

Trong bài báo gần đây nhất, Human Trafficking Is More Than Sex

Trafficking and Prostitution: Implications for social work (Mua bán người, hơn cả

mại dâm và buôn bán tình dục: Những ảnh hưởng của nó tới Công tác xã hội) năm

2012, đã đề cập tới một vấn đề mới trong buôn bán người: Không chỉ là bóc lột tình dục mà còn để bóc lột sức lao động và ăn cắp nội tạng Nhóm tác giả nhận định rằng chủ đề này đã không được thảo luận rộng rãi trong công tác xã hội và nhấn mạnh tới nhiệm vụ công tác xã hội (CTXH) thúc đẩy nhân quyền và công bằng kinh

tế và xã hội Nhóm tác giả cũng nêu ra các phương thức để liên kết giữa phòng chống mại dâm và phòng chống buôn bán người nói chung, từ đó gợi một mô hình cho lĩnh vực CTXH trợ giúp nạn nhân bị buôn bán [35, tr 9]

Chính phủ các nước Commit với nghiên cứu Hậu Buôn bán người trải

nghiệm và thách thức của nạn nhân bị buôn bán trong quá trình tái hòa nhập khu vực Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng đã đưa ra những thách thức trong quá trình

tái hòa nhập, những vấn đề trong việc cung cấp các dịch vụ hỗ trợ tái hòa nhập của các nạn nhân bị buôn bán ở 6 nước thuộc tiểu vùng sông Mê Kông Nghiên cứu được thực hiện trong khuôn khổ sáng kiến về tái hòa nhập cấp khu vực, thuộc khung đề xuất dự án 5 (PPC5) nhằm đánh giá tính hiệu quả của quá trình và cơ cấu tái hòa nhập trong khu vực Nghiên cứu được thực hiện dựa trên các cuộc phỏng vấn sâu với 252 nạn nhân bị buôn bán, qua đó đã làm sáng tỏ những điểm mạnh và điểm yếu tồn tại trong cơ chế và quá trình tái hòa nhập, qua đó tác động mạnh mẽ

đến những nhà hoạch định chính sách và những người làm công tác hỗ trợ nạn nhân

bị buôn bán [19,tr.5]

2.2 Tại Việt Nam

Cuốn sách Tìm hiểu các chuẩn mực quốc tế và pháp luật của một số nước về

phòng, chống buôn bán người được Vụ pháp luật Hình sự- Hành chính viết năm

2010 đã mô tả rất rõ những thông tin cần thiết liên quan đến pháp luật quốc tế và kinh nghiệm lập pháp của các nước về phòng, chống buôn bán người Nhóm tác giả cho rằng: “Tội phạm buôn bán người, đặc biệt là buôn bán phụ nữ, trẻ em đang là một vấn nạn nhức nhối, diễn biến phức tạp và có xu hướng gia tăng ở quy mô toàn cầu Cùng với ma túy và vũ khí, nạn nhân bị buôn bán đã trở thành một loại hàng hóa đem lại lợi nhuận cao trong thị trường của bọn tội phạm.”[5, tr 9]

Trong tài liệu “Công tác xã hội với nạn nhân mua bán người” do Th.s

Nguyễn Hiệp Thương chủ biên được viết dưới góc nhìn của công tác xã hội, tài liệu

đã đưa ra cái nhìn khái quát về các vấn đề của nạn nhân bị mua bán gặp phải và quy trình hỗ trợ nạn nhân bằng các phương pháp công tác xã hội Tác giả cho rằng:

“Mua bán người luôn được hiểu như là một hệ quả của nghèo đói do đại đa số những phụ nữ và trẻ em bị buôn bán đều xuất phát từ các vùng nông thôn và từ các gia đình nông dân nghèo Cha mẹ thông thường có trình độ học vấn thấp, giáo dục gia đình kém Nhiều gia đình còn gặp phải các vấn đề như rượu chè, bạo lực, tàn tật, cha mẹ đơn thân, ly dị hoặc có cuộc sống không hạnh phúc [27, tr 14] Qua cái nhìn của tác giả đã cho ta thấy rằng cốt lõi nguyên nhân gốc rễ của buôn bán người đó chính là sự nghèo khổ

Cuốn sách “Cẩm nang pháp luật quốc tế và quốc gia về phòng, chống buôn

bán người” do Vụ Pháp luật Hình sự- Hành chính, Bộ Tư pháp tổ chức biên soạn đã

khái quát những nội dung cơ bản về các văn kiện pháp luật, các chính sách xã hội quốc tế và Việt Nam về buôn bán người giúp những người làm công tác với nạn nhân và mọi người có được sự hiểu biết và kiến thức cơ bản về vấn đề buôn bán người [4, tr 5-6]

Nghiên cứu “Công tác xã hội đối với phụ nữ, trẻ em bị mua bán trở về từ

thực tiễn Ngôi nhà Bình yên” của tác giả Đỗ Thị Minh Nhâm đã đi sâu vào nghiên

cứu một mô hình cung cấp dịch vụ hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về Đề tài tìm hiểu các dịch vụ hỗ trợ tại chính Ngôi nhà Bình Yên, cho thấy các thuận lợi và cả

những thách thức trong quá trình trực tiếp hỗ trợ nạn nhân bị mua bán từ đó có những biện pháp để nâng cao hiệu quả cho hoạt động hỗ trợ nạn nhân bị mua bán được chuyên nghiệp hơn [21, tr.10]

Tác giả Lê Thị Qúy với cuốn sách “Ngăn ngừa nạn buôn bán phụ nữ ở Việt

Nam” đã mô tả khá chi tiết về thực trạng buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam

những năm 1990 của thế kỷ XX cũng như những ứng phó của Chính phủ nước ta về vấn đề này [25, tr12]

2.3.Tại Lào Cai

Trong Chương trình hành động phòng chống mua bán người giai đoạn

2005-2010

Đề án “Tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân là phụ nữ, trẻ em bị buôn bán từ nước

ngoài trở về giai đoạn 2007-2010 trên địa bàn tỉnh Lào Cai” do UBND tỉnh Lào

Cai phê duyệt tháng 2 năm 2007, đã đề cập tới việc nâng cao nhận thức và hành động trong các cấp, các ngành, đoàn thể và toàn xã hội về công tác phòng chống buôn bán phụ nữ, trẻ em nói chung và công tác tiếp nhận, hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho những nạn nhân bị buôn bán từ nước ngoài trở về nhằm tạo việc làm, ổn định cuộc sống bền vững cho các nạn nhân, đồng thời ngăn chặn và hạn chế tình trạng phụ nữ và trẻ em bị buôn bán tại Lào Cai [32, tr 1-6]

Dự án “Hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tái hòa nhập cộng đồng tại địa

bàn tỉnh Lào Cai” do Tổ chức Vòng tay Thái Bình - Pacifik Linh (PALS) của Mỹ

tài trợ được thực hiện từ tháng 04/2010 nhằm hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng toàn diện, bền vững cho nạn nhân bị buôn bán tại Lào Cai Dự án gồm có các hoạt động chính: Hỗ trợ xây dựng chính sách của tỉnh về tiếp nhận hỗ trợ nạn nhân Truyền thông nâng cao năng lực tiếp nhận thông tin của cộng đồng, hỗ trợ nạn nhân tại Nhà Nhân Ái Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác hỗ trợ phụ

nữ, trẻ em tại ngôi Nhà Nhân Ái, Chi cục phòng chống TNXH, trung tâm Công tác

xã hội và cán bộ hỗ trợ, tiếp nhận nạn nhân [33, tr 1]

Tóm lại các nghiên cứu về buôn bán người, hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở

về mới chỉ dừng lại dưới góc độ pháp luật, xã hội Các nghiên cứu mới chỉ tìm hiểu

về thực trạng, nguyên nhân, những khó khăn thách thức với các nạn nhân bị mua bán trở về Rất ít nghiên cứu đề cập đến một mô hình tiếp nhận, hỗ trợ toàn diện, đồng bộ, khoa học mang lại hiệu quả toàn diện, bền vững có tính thực tiễn cao

Nghiên cứu “Công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Lào Cai” là một đề tài còn mới mẻ, không trùng lặp ai và rất cấp thiết Tại Lào Cai

chưa có nghiên cứu nào về vấn đề này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận và thực tiễn công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Lào Cai Phát hiện những thiếu sót, lỗ hổng trong chính sách và công tác xã hội đối với nạn nhân của mua bán người, nhằm đề xuất các giải pháp phù hợp, toàn diện và chuyên nghiệp nhất

3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lí luận về nạn nhân bị mua bán và công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về

- Đánh giá đúng thực trạng mua bán người và công tác hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tại tỉnh Lào Cai trong 5 năm gần đây

- Nghiên cứu những nhân tố ảnh hưởng đến công tác hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về

- Định hướng và cách thức vận dụng công tác xã hội cá nhân trong việc tiếp nhận,

hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về một cách có hiệu quả

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Phạm vi nghiên cứu

- Thời gian nghiên cứu: 06 tháng, từ tháng 01/2016 đến tháng 06/2016

- Thời hạn nghiên cứu: Từ năm 2011-2015

- Không gian nghiên cứu: Nhà Nhân Ái, Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Lào Cai; một số xã phường trong tỉnh Lào Cai

- Nội dung nghiên cứu: Công tác xã hội cá nhân đối với nạn nhân vị mua bán trở về

4.2 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Lào Cai

- Khách thể nghiên cứu:

+ Những nạn nhân bị mua bán trở về đang tạm trú tại nhà Nhân Ái, trung tâm Công tác xã hội tỉnh Lào Cai, nạn nhân đã trở về gia đình, cộng đồng

+ Các cá nhân đơn vị trong việc thực hiện công tác hỗ trợ cho nạn nhân bị mua bán trở về như: Cán bộ Chi cục Phòng, chống tệ nạn xã hội tỉnh Lào Cai; Nhân viên công tác xã hội tại nhà Nhân Ái và trung tâm Công tác xã hội tỉnh Lào Cai

+ Gia đình có nạn nhân bị mua bán trở về

+ Cán bộ, đoàn thể ở địa phương nơi có nạn nhân bị mua bán trở về

+ Các cơ chế chính sách và dịch vụ hỗ trợ nạn nhân tại tỉnh Lào Cai

5 Phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở phương pháp luận

- Nghiên cứu một cách có hệ thống và có tính lịch sử,

- Dựa trên Quan điểm duy vật biện chứng

- Sử dụng thuyết nhu cầu của A.Maslow; lý thuyết về tái hòa nhập cộng đồng;

- Nghiên cứu hệ thống luật: Hiến pháp, luật, nghị định, thông tư liên quan tới mua bán người và hỗ trợ nạn nhân của mua bán người

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu

- Mục đích: Hệ thống, khái quát những vấn đề lý luận liên quan đến nạn mua

bán người, hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về

- Nội dung: Tiến hành thu thập các thông tin (tài liệu, báo cáo khoa học, báo

cáo đánh giá, tổng kết, công trình nghiên cứu…) có liên quan đến cơ sở lý luận của

đề tài

- Cách tiến hành: Đọc các tài liệu và nghiên cứu, phân tích số liệu, lượng

giá, sau đó hệ thống hóa thành cơ sở lý luận của đề tài

- Kết quả: Qua việc thu thập và tham khảo các tài liệu liên quan, hệ thống

hóa được các nội dung nghiên cứu tại chương 1 về cơ sở lý luận của đề tài

5.2.2 Phương pháp phỏng vấn sâu

- Mục đích: Nhằm thu thập được các thông tin sâu, chi tiết về nguyên nhân

cũng như tác hại của nạn buôn bán người với các cá nhân, gia đình và xã hội Những chính sách, dịch vụ mà nạn nhân đã nhận được, tính phù hợp hay chưa phù hợp Những vấn đề kỳ thị và tự kỳ thị của nạn nhân phải đối mặt khi trở về

- Nội dung: Đặt những câu hỏi cho cá nhân Khuyến khích họ chia sẻ thông tin

về các vấn đề của mình

- Cách tiến hành:

+ Số lượng đơn vị phỏng vấn: 20 người

+ Cách tiến hành: Sau khi đã lựa chọn, tiến hành phỏng vấn và ghi chép lại những thông tin thu thập được (trên cơ sở sự đồng ý của người được phỏng vấn) dưới các hình thức: ghi âm, chụp ảnh, ghi chép nhanh bằng sổ tay cá nhân,

- Kết quả: Những thông tin thu thập được tổng hợp và phân tích cho thấy các

quan điểm cá nhân về nạn mua bán người, công tác hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở

về được sinh động và xác thực hơn

5.2.3 Phương pháp trưng cầu ý kiến bằng bảng hỏi

- Mục đích: Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi được sử dụng nhằm thu thập

các ý kiến, đánh giá của nạn nhân về vấn đề mình gặp phải và cảm nhận của họ khi tạm trú tại cơ sở hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán (Nhà Nhân Ái)

- Cách tiến hành:

+ Thiết kế phiếu phỏng vấn, tham khảo ý kiến chuyên gia và các nhà quản lý + Tập huấn cho nhân viên công tác xã hội về cách phỏng vấn và ghi chép + Số lượng mẫu: 50 mẫu

+ Cách chọn mẫu: Chọn mẫu ngẫu nhiên hệ thống

- Kết quả: Sau khi xử lý các số liệu thu được từ bảng hỏi và khái quát, phân

tích về thực trạng công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Lào Cai

5.2.4 Phương pháp xử lý thông tin bằng thống kê toán học

- Mục đích: Phương pháp này được sử dụng nhằm tổng hợp và xử lý những

thông tin đã thu thập được từ dạng tổng thể sang những thông tin cá biệt phù hợp với nội dung nghiên cứu của đề tài

- Nội dung: Số liệu thu được sau điều tra chính thức được xử lý bằng chương

trình Microsoft Excel

- Cách tiến hành: Mã hóa các thông tin và tiến hành tính toán

- Kết quả: Phân tích chủ yếu các dữ liệu dưới 2 dạng là: tỷ lệ phần trăm và

điểm số trung bình cho các câu hỏi Qua các con số có thể giúp đánh giá về vấn đề nghiên cứu

5.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng nạn mua bán người ở tỉnh Lào Cai đang diễn ra như thế nào?

- Công tác hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tỉnh Lào Cai những năm gần đây đã đạt được những kết quả như thế nào và còn những khó khăn, thiếu sót gì?

- Làm thế nào để nâng cao hiệu quả của công tác hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tại tỉnh Lào Cai?

- Việc áp dụng phương pháp công tác xã hội cá nhân vào hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Lào Cai đem lại hiểu quả như thế nào?

5.4 Giả thuyết nghiên cứu

- Thực trạng mua bán người tại tỉnh Lào Cai đang diễn biến phức tạp, với xu hướng ngày càng tăng, nguy cơ gây bất ổn định an ninh chính trị, trật tự xã hội

- Công tác hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tại Lào Cai đã đáp ứng được nhu cầu của các nạn nhân bị mua bán trở về, đồng thời đã góp phần đẩy mạnh công tác phòng, chống mua bán người, giúp ổn định xã hội Tuy nhiên, công tác tiếp nhận

và hỗ trợ nạn nhân vẫn còn bộc lộ một số thiếu sót về cơ chế chính sách, các dịch vụ

hỗ trợ và đội ngũ nhân viên CTXH

- Cần có những định hướng và giải pháp tổng thể cũng như các giải pháp đặc thù của CTXH, trong đó tập trung vào giải pháp đổi mới thể chế, để nâng cao hơn nữa chất lượng công tác hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán trở về tại tỉnh Lào Cai

- Phương pháp công tác xã hội cá nhân áp dụng trong việc hỗ trợ nạn nhân tương đối chuyên nghiệp và đem lại hiệu quả cao

5.5 Những khó khăn của nghiên cứu

Tiếp cận nạn nhân có sự khác nhau giữa các cơ sở hỗ trợ và địa phương theo

đặc điểm và nhu cầu, sự cá biệt hóa nạn nhân chưa được tôn trọng Khó khăn trong việc tiếp cận nạn nhân, sự mặc cảm, tự ty, không hợp tác của một số nạn nhân, sự từ chối của chính người thân nạn nhân trong gia đình, cộng đồng Sự khác biệt ngôn ngữ đồng bào dân tộc thiểu số

5.6 Vấn đề đạo đức nghiên cứu

Được thực hiện một cách nghiêm túc trong suốt quá trình nghiên cứu, trong

khi phỏng vấn nạn nhân và các nhân viên công tác xã hội bảo đảm tính tự nguyện, không ép buộc, bảo mật thông tin cá nhân

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu “Công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Lào Cai”; là tài liệu tham khảo hữu ích đối với công tác nghiên cứu và đào tạo về công tác xã hội tại các cơ sở có đào tạo về công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài, có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan, đơn vị làm việc về lĩnh vực tiếp nhận hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về như Chi cục Phòng chống TNXH, Sở Lao động TBXH, Biên phòng, công an, Hội liên hiệp phụ nữ, các Trung tâm công tác xã hội, cơ sở tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân…

7 Cơ cấu của luận văn

Kết cấu của đề tài có các phần Mở đầu, Nội dung, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục; trong đó, phần nội dung gồm có 3 chương

Chương 1 Những vấn đề lý luận về công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua

bán trở về

Chương 2 Thực trạng nạn nhân bị mua bán trở về và công tác xã hội đối với

nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Lào Cai

Chương 3 Định hướng và giải pháp bảo đảm thực hiện công tác xã hội đối

với nạn nhân bị mua bán trở về

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI

ĐỐI VỚI NẠN NHÂN BỊ MUA BÁN TRỞ VỀ 1.1 Khái niệm, đặc điểm và nhu cầu của nạn nhân bị mua bán trở về

Trong phạm vi của nghiên cứu này các khái niệm được sử dụng liên quan đến định nghĩa phổ biến trong các văn kiện của luật pháp quốc tế, trong đó có Công ước của Liên Hợp Quốc về phòng chống buôn bán người hay Nghị định thư Palermo và luật pháp Việt Nam hoặc các nghị đinh về Phòng, chống mua bán người Các thuật ngữ

“mua bán” và “buôn bán” được sử dụng song song với ý nghĩa tương đồng do các văn

bản luật trên thế giới và trong nước chưa có quy định thống nhất về vấn đề này

1.1.1 Khái niệm buôn bán người, nạn nhân bị buôn bán, nạn nhân bị mua bán trở về

1.1.1.1 Khái niệm buôn bán người

Tại Điều 3, Nghị định thư của Liên Hợp Quốc về phòng, chống và trừng phạt

việc buôn bán người (đặc biệt là phụ nữ và trẻ em) quy định: a) "Buôn bán người"

có nghĩa là việc mua bán, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp và nhận người nhằm mục đích bóc lột bằng cách sử dụng hay đe doạ sử dụng vũ lực hay bằng các hình thức ép buộc, bắt cóc, gian lận, lừa gạt, hay lạm dụng quyền lực hoặc vị thế dễ bị tổn thương hay bằng việc đưa hay nhận tiền hay lợi nhuận để đạt được sự đồng ý của một người đang kiểm soát những người khác Hành vi bóc lột sẽ bao gồm, ít nhất, việc bóc lột mại dâm những người khác hay những hình thức bóc lột tình dục khác, các hình thức lao động hay phục vụ cưỡng bức, nô lệ hay những hình thức tương tự nô lệ, khổ sai hoặc lấy các bộ phận cơ thể; b) Việc một nạn nhân của việc buôn bán người chấp nhận sự bóc lột có chủ ý được nêu tại Khoản a trên đây sẽ không được tính đến nếu bất kỳ một cách thức nào nêu trong khoản a đã sử dụng; c) Việc mua, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp hay nhận một đứa trẻ nhằm mục đích bóc lột sẽ bị coi là "buôn bán người" ngay cả khi việc này được thực hiện không cần dùng đến bất kỳ cách thức nào được nói đến trong khoản (a) điều này; d)

"Trẻ em" có nghĩa là bất kỳ người nào dưới 18 tuổi”.[18, tr 5]

Theo Điều 3, Luật Phòng chống mua bán người của Quốc hội Việt Nam số 66/2011/QH12 ngày 29/3/2011 quy định mua bán người là bao gồm các hành vi

“Tuyển mộ, vận chuyển, môi giới, chứa chấp, chuyển giao hoặc tiếp nhận người để bóc lột tình dục, cưỡng bức lao động, lấy các bộ phận cơ thể hoặc vì mục đích vô nhân đạo khác” [23, tr 8]

Khái niệm mua bán người được hiểu một cách chung nhất là “Việc một cá nhân, nhóm hay tổ chức có liên quan đến việc vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp người thông qua lừa đảo hoặc cưỡng chế, bắt ép, đe dọa, tước đoạt quyền con người

và đẩy họ vào tình trạng bị bóc lột dưới nhiều hình thức như: bóc lột tình dục, cưỡng bức lao động, phục dịch, nô lệ hoặc làm việc tương tự như nô lệ nhằm mục đích bóc lột và kiếm lời cho mình”.[27, tr 9]

Quá trình buôn bán người thường gồm 3 bước:

Bước 1: Dụ dỗ nạn nhân tại nơi sinh sống hoặc nước xuất phát

Bước 2: Vận chuyển nạn nhân qua tay các chủ chứa (kẻ buôn người) các nước trung gian/qua các biên giới quốc tế hoặc trong nội địa nước xuất phát

Bước 3: Khai thác nạn nhân vì vụ lợi tại nước đến

Nạn buôn bán người hiện nay đang diễn ra dưới nhiều hình thức tinh vi và xảo trá Trên thế giới, dù là nước giàu hay nước nghèo đều có nguy cơ bị ảnh hưởng bởi loại hình tội phạm mua bán người

1.1.1.2 Khái niệm nạn nhân bị mua bán

Theo Điều 4, Quyết định số 17/2007/QĐ-TTg ngày 29/01/2007 của Thủ tướng

Chính phủ ban hành Quy chế tiếp nhận và hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho phụ nữ,

trẻ em bị buôn bán từ nước ngoài trở về thì “Nạn nhân quy định trong Quy chế này

là phụ nữ, trẻ em bị một người hay một nhóm người sử dụng vũ lực, đe dọa sử dựng

vũ lực hay những hình thức ép buộc khác, bắt cóc, lừa gạt, lạm dụng quyền lực hay địa vị, tình trạng dễ bị tổn thương để mua bán (giao, nhận tiền hoặc giao, nhận một lợi ích vật chất khác) đưa ra nước ngoài nhằm mục đích bóc lột (cưỡng bức bán dâm hoặc các hình thức bóc lột tình dục khác, lao động hoặc dịch vụ cưỡng bức, nô lệ hoặc làm việc như tình trạng nô lệ hoặc lấy đi các bộ phận trên cơ thể)”

Theo Điều 2, Luật Phòng chống mua bán người của Quốc hội Việt Nam số 66/2011/QH12 ngày 29/3/2011 quy định Nạn nhân của mua bán người là người bị

xâm hại bởi các hành vi “Tuyển mộ, vận chuyển, môi giới, chứa chấp, chuyển giao

hoặc tiếp nhận người để bóc lột tình dục, cưỡng bức lao động, lấy các bộ phận cơ thể hoặc vì mục đích vô nhân đạo khác” [23, tr 10]

Theo Tiến sỹ Rebecca Surtees (2013) Hậu buôn bán người – Học viện

nghiên cứu NEXUS đã nêu: “Nạn nhân là để chỉ một người đã trở thành nạn nhân của một loại hình tội phạm và không bị đề cập tới cơ quan hay bất cứ đặc điểm nào khác của người đó” Nạn nhân bị buôn bán là người có đầy đủ các dấu hiệu xác định là nạn nhân bị buôn bán theo Điều 3 của Nghị định thư hoặc theo Luật phòng, chống mua bán người của từng nước [19, tr 51- 52]

Từ những quan điểm trên, có thể đưa ra khái niệm một cách dễ hiểu nhất:

“Một người được xác định là nạn nhân của mua bán người khi người đó bị một đối tượng dụ dỗ, rủ rê, lừa bán, đưa đi khỏi địa phương đến một địa phương khác trong cùng một nước hoặc sang một nước khác và cuối cùng bị khai thác vì vụ lợi cá nhân hay tiền bạc”

1.1.1.3 Khái niệm nạn nhân bị mua bán trở về

Hiện nay chưa có khái niệm nào đề cập đến vấn đề này, nhưng ta có thể hiểu

“Nạn nhân bị mua bán trở về là những người đã bị một người hay một nhóm đối tượng dụ dỗ, lừa bán hay bắt cóc, ép buộc đưa đi khỏi địa phương này đến một địa phương khác hay một nước khác để khai thác, bóc lột nhưng đã trốn thoát hoặc được giải cứu thành công trở về”

Trong thực tế: Các nạn nhân của buôn bán người đã từng bị tra tấn; bị giam cầm bất hợp pháp; bị cưỡng bức tình dục, cưỡng bức lao động; bị ép nợ nần; gia đình và người thân bị đe dọa; bị chịu các hình thức bạo hành về thể chất, tình dục và tâm lý khác Nạn nhân của buôn bán người có thể ở trong các ngành và các môi trường khác nhau, cụ thể như: công nghiệp tình dục; công xưởng bóc lột sức lao động công nhân; môi trường giúp việc gia đình; làm nông nghiệp và nông trại; ngư nghiệp; ngành xây dựng; ăn xin đường phố Những người dễ bị tổn thương trong xã hội, nhất là người nghèo, người thiếu cơ hội học tập, việc làm, những người đang

sống trong bối cảnh chịu ảnh hưởng của nền chính trị không ổn định, chiến tranh, phân biệt tôn giáo, sắc tộc trong xã hội, vì mong ước có được cơ hội tốt hơn khiến

họ dễ bị lừa gạt, dụ dỗ bởi những lời hứa hão huyền về một cuộc sống tốt đẹp nơi miền đất hứa của bọn buôn người và thường bị rơi vào vòng xoáy khủng khiếp của nạn buôn bán người

Khái niệm tái bị mua bán: Tái bị mua bán được hiểu là “Khi một người đã thoát ra khỏi hoàn cảnh bị buôn bán nhưng sau đó lại rơi vào một tình cảnh khác Một người

có thể đã thoát ra khỏi tình trạng bị buôn bán, trở về nhà và sau đó lại bị tái buôn bán Họ bị điều chuyển từ nơi bóc lột này sang một nơi bóc lột khác” [19, tr.52]

Việc buôn bán người có thể diễn ra ở phạm vi trong nước và xuyên quốc gia

Ở phạm vi trong nước, người bị buôn bán thường bị di chuyển liên tiếp từ tỉnh này sang tỉnh khác nhằm cắt đứt mối liên hệ với gia đình và người thân quen Ở phạm vi xuyên quốc gia, việc buôn bán người thực hiện bằng cách đưa người qua biên giới

và liên quan đến nhiều hơn một nước, bao gồm: nước gửi là nơi nạn nhận được tuyển chọn; nước trung chuyển là nơi lộ trình buôn bán đi qua và nước đích là nơi nạn nhân bị mua và bóc lột

1.1.2.Đặc điểm của nạn nhân bị mua bán trở về

Nạn nhân bị mua bán trở về có những đặc điểm chung nhất về tâm lý, thể chất, xã hội và pháp lý Trải qua quá trình bị mua bán họ bị lừa dối, bị đánh đập, đe dọa, ép buộc và cưỡng bức gây nên những tổn thương sâu sắc về cả thể chất lẫn tinh thần Họ trở thành những nạn nhân yếu thế trong xã hội, bị tước đoạt danh dự, các quyền con người giấy tờ cá nhân và phải chịu những cái nhìn dò xét, khinh bỉ của

xã hội Hơn ai hết những nạn nhân bị mua bán người cần được tất cả xã hội cảm thông, nhìn nhận thấu đáo hơn Với những đặc điểm riêng biệt khi phải chịu nhiều tổn thương, nạn nhân bị mua bán trở về cần được hỗ trợ và tư vấn tâm lý để phần nào giảm những tổn thương không đáng có

1.1.3 Nhu cầu của nạn nhân bị mua bán trở về

Nạn nhân bị mua bán trở về cũng có đặc điểm nhu cầu chung như nạn nhân của

ma túy, mại dâm, bên cạnh đó họ còn có những nhu cầu hỗ trợ riêng như nhu cầu hỗ trợ về tâm lý, phục hồi thể chất, hỗ trợ về nơi ăn, ở ban đầu, nơi ở lâu dài bảo đảm

an ninh; hỗ trợ pháp lý các thủ tục cấp hộ chiếu, xuất nhập cảnh, cấp lại hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân, bởi khi bị lừa bán đi khỏi gia đình địa phương, họ đã bị bọn buôn người thu giữ hoặc hủy hết giấy tờ tùy thân, bị cơ quan chức năng địa phương cắt hộ khẩu sau 6 tháng rời khỏi địa phương Hỗ trợ cấp giấy khai sinh cho con khi nạn nhân mang theo con về nước; hỗ trợ giáo dục kỹ năng sống; học nghề, tìm việc làm, vay vốn, hỗ trợ vốn khó khăn ban đầu khi mới trở về Hỗ trợ tái hòa nhập gia đình, cộng đồng, phòng chống kỳ thị phân biệt đối sử, phòng chống tái mua bán

1.2 Nhu cầu, khái niệm công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về

1.2.1 Nhu cầu công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về

Ở nhiều quốc gia, Công tác xã hội (CTXH) đã được xem là một nghề mang tính chuyên nghiệp với sự tham gia đông đảo của đội ngũ nhân viên xã hội được đào tạo ở các trình độ cử nhân, thạc sĩ và tiến sĩ Trong khi Việt Nam giai đoạn 2000-2005 về trước, CTXH chưa trở thành một nghề chuyên nghiệp Tuy nhiên, trước những biến đổi hết sức to lớn của quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra như vũ bão, những thách thức khắc nghiệt của biến đổi khí hậu, thiên nhiên với hàng loạt vấn đề xã hội cần giải quyết như bạo lực gia đình, nghèo đói, thất nghiệp, ma túy, mua bán người…Việt Nam rất cần có những nhân viên CTXH chuyên nghiệp Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, năm 2004 mã đào tạo nghề này đã được Bộ Giáo dục & Đào tạo đưa vào hệ thống đào tạo Tiếp đó, ngày 25 tháng 3 năm 2010, Thủ Tướng Chính phủ đã có Quyết định số 32/QĐ-TTg phê duyệt đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 – 2020 Điều này chứng tỏ Đảng và Nhà nước ta đang hết sức quan tâm đến vấn đề đào tạo ngành CTXH trong bối cảnh hiện nay Chủ trương

tăng cường sự tham gia của nghề CTXH, vào trợ giúp xã hội trong đó có đề án 32,

đề án 1215 với 30.000 cán bộ được bồi dưỡng, đào tạo về CTXH trong làm việc với các đối tượng yếu thế

Xã hội càng phát triển thì càng nhiều vấn đề xã hội nổi lên đòi hỏi cần những biện pháp khắc phục Một trong những vấn đề nóng bỏng hiện nay chính là nạn mua bán người Nạn nhân của mua bán người gặp rất nhiều vấn đề về sức khỏe tinh thần, thể chất, khó khăn về kinh tế, không được tiếp cận với các dịch vụ xã hội trong quá

trình hòa nhập nên rất cần đến nhân viên công tác xã hội trợ giúp để tái hòa nhập thành công Nhân viên công tác xã hội là người được đào tạo bài bản chuyên nghiệp

về công tác xã hội, có đủ bản lĩnh, đạo đức nghề nghiệp, giữ vững các nguyên tắc, thái độ tôn trọng, chấp nhận, thấu cảm và có kỹ năng trong suốt quá trình hỗ trợ nạn nhân bị mua bán và gia đình họ

Từ nghiên cứu thực tiễn cho thấy làm tốt công tác xã hội đối với nhân bị mua bán trở về chính là một trong nhiệm vụ bảo đảm an sinh xã hội bền vững Hiện có hàng nghìn nạn nhân bị mua bán trở về nếu không được trợ giúp hoặc kết nối các dịch vụ hỗ trợ xã hội kịp thời để tiếp sức cho họ vươn lên tự giải quyết các vấn đề khó khăn của bản thân họ sẽ rơi vào bước đường cùng, bị đói nghèo, bệnh tật, tệ nạn xã hội, bất bình đẳng, sẽ làm cho cộng đồng xã hội rối loạn, bất ổn Do đó việc thực hiện tốt công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về vừa là một nhu cầu, vừa là trách nhiệm của cộng đồng xã hội, là quan điểm đường lối chỉ đạo của Đảng

và Nhà nước trong vấn đề đổi mới xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trong bối cảnh toàn cầu hóa Do đó nhu cầu công tác xã hội đối với nạn nhân của mua bán người là một nhu cầu thiết thực và nhân văn Sự xuất hiện và phát triển của nghề CTXH chuyên nghiệp là tất yếu khách quan, đáp ứng nhu cầu cấp thiết trong việc kết nối các dịch vụ hỗ trợ một cách toàn diện, hiệu quả và bền vững cho nạn nhân bị mua bán trở về nói riêng và các vấn đề xã hội nói chung; góp phần quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề của đối tượng yếu thế, điều chỉnh những

“khuyết tật” của xã hội, hướng tới xây dựng một xã hội phát triển hài hoà, bình đẳng và hạnh phúc cho mọi người

1.2.2 Khái niệm công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về

Theo Hiệp hội công tác xã hội thế giới: “ Nghề Công tác xã hội thúc đẩy sự thay đổi xã hội, giải quyết vấn đề trong mối quan hệ của con người , tăng năng lực

và giải phóng cho người dân nhằm giúp cho cuộc sống của họ ngày càng thoải mái,

dễ chịu Vận dụng các lý thuyết về hành vi con người và hệ thống xã hội, Công tác

xã hội tương tác vào những điểm giữa con người với môi trường của họ Nhân quyền và Công bằng xã hội là các nguyên tắc căn bản của nghề” [20, tr.19]

Theo Từ điển bách khoa Việt Nam năm 1995 thì Công tác xã hội là khoa học

ứng dụng nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động của con người, tạo ra những chuyển biến xã hội và đem lại nền an sinh cho người dân trong xã hội

Còn Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010-2020 kèm theo

Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg đưa ra khái niệm: Nghề công tác xã hội là những

hoạt động mang tính chuyên môn, được thực hiện theo các nguyên tắc và phương pháp riêng nhằm hỗ trợ các cá nhân, gia đình, nhóm xã hội và cộng đồng dân cư trong giải quyết các vấn đề; giúp các đối tượng tự vươn lên trong cuộc sống và hòa nhập cộng đồng

Trong giáo trình “Nhập môn công tác xã hội” của PGS TS Bùi Thị Xuân

Mai đưa ra khái niệm tương đối toàn diện, đầy đủ về công tác xã hội đã bao phủ

được diện rộng không chỉ đối với các đối tượng yếu thế: “Công tác xã hội là một

nghề, một hoạt động chuyên nghiệp nhằm trợ giúp các cá nhân, gia đình và cộng đồng nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu và tăng cường chức năng xã hội, đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình và cộng đồng giải quyết và phòng ngừa các vấn đề xã hội góp phần bảo đảm an sinh xã hội”

Từ việc nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển của Công tác xã hội trên

cả phương diện lí thuyết và thực hành, khoa học và nghề nghiệp chuyên môn, tiếp thu các giá trị, phân tích các định nghĩa, các quan niệm của các học giả, các tổ chức, hiệp hội chuyên ngành ở trong và ngoài nước về công tác xã hội Bằng những quan sát và trải nghiệm của bản thân em trong 10 năm làm việc trong công tác tiếp nhận

và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về từ thực tiễn tỉnh Lào Cai, có thể đưa ra một định nghĩa về Công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về như sau:

Công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về là một nghề nghiệp, hoạt động chuyên nghiệp, được thực hiện bởi các nhân viên công tác xã hội nhằm hỗ trợ các nạn nhân bị mua bán trở về được tiếp cận các dịch vụ xã hội, được trợ giúp nâng cao năng lực tự giải quyết vấn đề bản thân đang gặp phải, tiến tới tái hoà nhập cộng đồng một cách bền vững và phát triển

1.3 Nguyên tắc, phương pháp công tác xã hội đối với người bị mua bán trở về

Đi sâu nghiên cứu phương pháp công tác xã hội cá nhân, là tiền đề cho cơ sở thực tiễn của đề tài nghiên cứu; trong quá trình nghiên cứu phải thực hiện đúng các nguyên tắc

1.3.1 Nguyên tắc trong công tác xã hội đối với người bị mua bán trở về

Trong quá trình làm việc với nạn nhân bị mua bán trở về, nhân viên công tác

xã hội phải thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc cơ bản sau:

Nguyên tắc tôn trọng và bảo vệ quyền con người: Việc mua bán người

thường do bọn tội phạm có tổ chức thực hiện, nên có nguy cơ đe dọa và xâm hại rất lớn đến các quyền con người của nạn nhân Do đó trong quá trình bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân cần tôn trọng các quyền con người như quyền tự do thân thể, tôn trọng nhân phẩm, danh dự, quyền được sống, được bảo vệ khỏi bạo lực về thể chất, quyền không bị khai thác, xâm hại tình dục, quyền được hưởng phúc lợi xã hội, quyền được quyết định hôn nhân, quyền được quyết định các vấn đề của cá nhân… Việc tôn trọng nạn nhân được thể hiện trong việc nhân viên CTXH đối xử công bằng với nạn nhân, không phán xét tới hoàn cảnh hay trình độ hiểu biết của họ, luôn quan tâm, lo lắng tới các nhu cầu của nạn nhân [7, tr 20-23]

Nguyên tắc được sự đồng thuận của nạn nhân: Tất cả các dịch vụ hỗ trợ cho

nạn nhân phải được sự đồng ý của họ Nhân viên xã hội cần cung cấp cho các nạn nhân mọi thông tin về các thủ tục, các chính sách pháp luật liên quan và các dịch vụ của các tổ chức cung cấp để họ hiểu đúng và có sự quyết định cho riêng mình Với các nạn nhân là trẻ em thì nhân viên CTXH cần hỏi ý kiến của người bảo trợ cho bất

kì hoạt động nào liên quan Các quan điểm của trẻ cần được tôn trọng, quan tâm và cân nhắc…

Nguyên tắc giữ bí mật và quyền riêng tư: Đây là một nguyên tắc rất quan

trọng trong công tác xã hội với nạn nhân bị mua bán trở về, vì nạn nhân bị mua bán

là những đối tượng yếu thế, rất nhạy cảm và dễ bị tổn thương Việc giữ bí mật thông tin của nạn nhân là trách nhiệm và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân hỗ trợ nạn nhân Mọi thông tin, trao đổi liên quan đến nạn nhân đều phải đảm bảo tính bảo mật

và quyền riêng tư cho nạn nhân Việc giữ bí mật thông tin bao gồm các thông tin liên quan đến danh tính, thông tin cá nhân, nhận dạng, hoàn cảnh, quá trình mua bán Trong trường hợp nếu cần chia sẻ thông tin thì phải nhận được sự đồng ý của nạn nhân, đảm bảo sự riêng tư, tạo sự an toàn và chất lượng của thông tin, không làm ảnh hưởng đến cảm xúc của nạn nhân Các tổ chức, cá nhân sử dụng dữ liệu thông tin của cá nhân phải cam kết giữ bí mật Với nạn nhân là trẻ em thì chia sẻ thông tin cần được sự đồng ý của người giám hộ trẻ [7, tr 20-23]

Nguyên tắc nạn nhân cùng tham gia giải quyết vấn đề: Công tác xã hội là

không làm thay, làm hộ thân chủ, hiểu được điều đó các tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hỗ trợ nạn nhân cần khuyến khích nạn nhân tìm ra vấn đề mình gặp phải, nhận ra nhu cầu của mình, biết được điểm mạnh, điểm yếu của bản thân để quyết định mọi việc liên quan đến bản thân mình Nhân viên xã hội cần nâng cao năng lực của bản thân nạn nhân để họ tự nhận ra khả năng, ý thức về giá trị của mình, tránh

sự tự ti, ỷ lại hay thu mình, buông xuôi Ngoài ra cũng cần giúp các nạn nhân nhận

ra và hiểu được các quyền và nghĩa vụ trong các quy định của pháp luật như được

đề nghị các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền áp dụng các biện pháp bảo vệ mình, người thân thích khi bị xâm hại hoặc có nguy cơ bị xâm hại Được hưởng các chế độ hỗ trợ và được bảo vệ theo quy định của Luật phòng, chống mua bán người Được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật [7, tr 20-23]

1.3.2 Phương pháp công tác xã hội cá nhân đối với nạn nhân bị mua bán trở về

- Khái niệm công tác xã hội cá nhân: Công tác xã hội cá nhân là một tiến

trình và là một phương pháp tác động đến nạn nhân bị mua bán trở về, quá trình tương tác giúp nạn nhân tự nhận thức về vấn đề gặp phải, củng cố, khôi phục và phát huy năng lực của bản thân, kết nối các nguồn lực trong cộng đồng nhằm trợ giúp cho nạn nhân tích cực tham gia vào quá trình tương tác để có thể tự giải quyết được vấn đề của mình, cải thiện hoàn cảnh và vươn lên trong cuộc sống [12, tr 1]

- Đặc điểm của phương pháp công tác xã hội cá nhân đối với nạn nhân bị mua

bán

+ Quá trình hình thành và phát triển công tác xã hội cá nhân gắn liền với quá trình hình thành và phát triển công tác xã hội

+ Đối tượng giúp đỡ của công tác xã hội cá nhân trong nghiên cứu này đó là các nạn nhân bị mua bán trở về có vấn đề về tâm lý, thể chất và những khó khăn về sinh kế, trợ giúp pháp lý, khó có thể vượt qua trong cuộc sống

+ Mối quan hệ một- một trong công tác xã hội cá nhân: Trong công tác xã hội

cá nhân mối quan hệ một- một được thể hiện trong cả tiến trình làm việc, trợ giúp thân chủ Nhân viên công tác xã hội làm việc trực tiếp với nạn nhân bị mua bán trở

về [12, tr 2]

- Tiến trình Công tác xã hội cá nhân đối với nạn nhân bị mua bán (thân chủ)

Bước 1 Tiếp cận đối tượng: Nhân viên xã hội gặp gỡ thân chủ, xác định đối tượng giúp đỡ Trong việc này có 2 khả năng: Thân chủ tự tìm đến nhân viên công tác xã hội hoặc Nhân viên công tác xã hội tìm đến thân chủ

Bước 2 Nhận diện vấn đề: Là một hoạt động rất quan trọng nằm ở giai đoạn đầu của một tiến trình làm việc với đối tượng Các thông tin thu thập được trong phần nhận diện vấn đề sẽ định hướng cho cả quá trình làm việc Vì vậy kỹ năng nhận diện vấn đề là một trong những kỹ năng chủ yếu cần phải có trong các hoạt động của CTXH

Bước 3 Thu thập thông tin: Nguồn thông tin được thu thập từ nhiều đối tượng tham gia trong vấn đề như: thân chủ, gia đình, bạn bè, cộng đồng, chính quyền địa phương, hồ sơ tài liệu có liên quan…

Bước 4 Đánh giá, sàng lọc: Đánh giá, sàng lọc tất cả những vấn đề mà thân chủ cảm thấy cần giải quyết, xác định vấn đề ưu tiên Các nhu cầu và các yếu tố cản trở việc đáp ứng nhu cầu của thân chủ Đánh giá tiềm năng của thân chủ, các nguồn lực hỗ trợ, môi trường sống của thân chủ Các yếu tố hỗ trợ và hạn chế việc giải quyết vấn đề

Bước 5 Lập kế hoạch trợ giúp: Lập kế hoạch, thời gian, mục tiêu trợ giúp Bước 6 Thực hiện kế hoạch: Trợ giúp và huy động nguồn trợ giúp về vật chất Trợ giúp thay đổi thái độ, hành vi, tâm trạng…

Bước 7 Lượng giá: Lượng giá giúp nhân viên xã hội và thân chủ xác định kết quả tiến trình hành động của mình Cùng thân chủ đánh giá, xem xét lại toàn bộ công việc đã làm [12, tr.7-15]

1.4 Thể chế về công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về

Thể chế là hệ thống pháp luật gồm: Hiến pháp (luật mẹ, luật căn bản); các

bộ luật (luật cơ bản và luật “hành xử”), các quy định, các quy tắc, chế định…, nhằm hài hòa các quyền lợi và trách nhiệm của mỗi công dân, mọi tổ chức trong một trật

tự xã hội, hướng tới sự tổng hòa các lợi ích của cộng đồng[13, tr 15]

Thể chế công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về là hệ thống pháp chế quy định trong các văn bản như Luật Phòng chống mua bán người, Nghị định, thông tư, các quy định, cơ chế chính sách, quản lý điều hành về phòng chống mua bán người và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tái hòa nhập cộng đồng thành công Thực hiện tốt công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về, nhằm mục đích cải thiện nâng cao đời sống nạn nhân, mang lại hạnh phúc cho nạn nhân, mang đậm tính nhân văn sâu sắc nhất, phản ánh bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phòng chống mua bán người và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về ở nước ta được quan tâm cả trong thể chế chính thức và phi chính thức, trong hệ thống pháp chế như (hiến pháp, văn bản luật, dưới luật, chính sách, các quy định, cơ chế quản

lý điều hành của Nhà nước) mang tính “Pháp trị” và trong dư luận xã hội, đạo đức

xã hội, nhân phẩm và tư cách, đạo đức con người, mang tính “Đức trị” [13, tr 15]

Để đáp ứng được nhu cầu hỗ trợ người bị mua bán trở về, Nhà nước đã ban hành một số chính sách hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về

Ngày 29/01/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 17/2007/QĐ-TTg về Quy chế tiếp nhận và hỗ trợ tái hoà nhập cộng đồng cho phụ

nữ trẻ em bị buôn bán từ nước ngoài trở về; Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

đã phối hợp với các bộ, ngành liên quan ban hành các hướng dẫn như chế độ chính sách cho nạn nhân; xác minh, xác định nạn nhân; và thành lập các Trung tâm hỗ trợ nạn nhân trở về (Thông tư Liên tịch số 116/2007/TTLT-BTC – BLĐTBXH ngày 27 tháng 9 năm 2007, hướng dẫn nội dung chi, mức chi cho công tác xác minh, tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân là phụ nữ trẻ em bị buôn bán từ nước ngoài trở về tái hòa

nhập cộng đồng; Thông tư liên tịch số 03/2007/TTLT/BCA-BQP-BNG-BLĐTBXH ngày 8/05/2008, hướng dẫn trình tự, thủ tục xác minh, tiếp nhận phụ nữ, trẻ em bị buôn bán từ nước ngoài trở về; Thông tư số 05/2009/TT- BLĐTBXH ngày 17 tháng

02 năm 2009, hướng dẫn tổ chức và hoạt động của Cơ sở hỗ trợ nạn nhân; Thông tư liên tịch số 134/2013/TTLT/BTC-BLĐTBXH ngày 25/09/2013 hướng dẫn nội dung, mức chi cho công tác hỗ trợ nạn nhân quy định tại Nghị định số 09/2013/NĐ-

CP ngày 11/01/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng, chống mua bán người)

Các văn bản trên đã tạo cơ sở pháp lý, giúp các địa phương thực hiện công tác hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tái hoà nhập cộng đồng

- Pháp luât quốc tế

+ Hiệp định về phòng chống, khởi tố và xử phạt tội phạm buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em, bổ sung Công ước Liên Hiệp Quốc về đấu tranh chống Tội

phạm có Tổ chức Xuyên quốc gia (Hiệp định Palermo, 2000)

Hiệp định Palermo được Đại Hội Đồng liên hiệp quốc thông qua năm 2000 trong Nghị quyết số 55/25 và có hiệu lực ngày 25/12/2003 Đây là công cụ liên kết pháp lý đầu tiên đưa ra những định nghĩa được quốc tế chấp thuận về buôn bán người, và từ đó, cơ sở pháp lý hướng dẫn tính thống nhất trong các phương pháp tiếp cận của các nước trong việc coi buôn bán người là một hành vi phạm tội, và bảo vệ nạn nhân Bản Hiệp định chỉ liên quan đến hành vi buôn bán người liên quan đến một đường dây tội phạm có tổ chức

Mục đích của hiệp định này: Ngăn chặn và chống việc buôn bán người, trong

đó đặc biệt chú ý đến phụ nữ và trẻ em Bảo vệ và hỗ trợ các nạn nhân của việc buôn bán này, cùng với việc tôn trọng các quyền đầy đủ của họ Thúc đẩy sự hợp tác giữa các quốc gia để đạt được mục tiêu này

+ Hiệp định Không bắt buộc đối với Công ước Liên Hiệp Quốc về Quyền trẻ

em, buôn bán, mại dâm và khiêu dâm trẻ em (2000) Hiệp định này được Đại Hội đồng thông qua ngày 25/5/2000, Hiệp định này nhấn mạnh việc ngăn cấm buôn bán, mại dâm và khiêu dâm trẻ em, đồng thời tội phạm hoá những hành động có liên quan đến những hiện tượng trên, khởi tố tội phạm và bảo vệ nạn nhân của những

hiện tượng kể trên,

+ Công ước của Hiệp hội hợp tác khu vực Nam Á (SAARC) về Phòng chống

và Ngăn chặn Buôn bán Phụ nữ và Trẻ em vì mục đích mại dâm (2002) Công ước được sự thông qua của Hiệp hội hợp tác khu vực Nam Á (SAARC) ngày 5/1/2002 tại Hội nghị Thượng đỉnh SAARC lần thứ 11, Hiệp ước tiểu vùng thúc đẩy sự hợp tác giữa các nước trong phòng chống và ngăn chặn buôn bán người Hiệp ước này cũng quy định thành điều khoản trách nhiệm của các bên liên quan trong việc coi buôn bán người là một hình thức phạm tội, khởi tố kẻ buôn người và phối hợp trong việc tố giác tội phạm, đồng thời bảo vệ nạn nhân bị buôn bán,

+ Tuyên bố chung trong sáng kiến của các Bộ trưởng khu vực sông Mêkong

về phòng chống buôn bán người (2007) Được ký ngày 14/12/2007 tại Bắc Kinh, Trung Quốc trong phiên họp Liên bộ trưởng lần thứ 2 - Sáng kiến của các Bộ trưởng khu vực sông Mêkong về phòng chống buôn bán người (COMMIT), Tuyên

bố chung nhằm nhắc lại cam kết của Campuchia, Trung Quốc, Lào, Mianma, Thái Lan và Việt Nam trong việc thúc đẩy hợp tác tiểu vùng về phòng chống buôn bán người Các bên liên quan đã cam kết ngăn chặn buôn bán người thông qua những hành động nhằm nhận dạng và bảo vệ nạn nhân bị buôn bán ở bất kỳ giai đoạn nào của chu trình buôn người, và nhằm bảo đảm việc bảo vệ sự an toàn, giá trị và quyền con người của nạn nhân

- Pháp luật Việt Nam

Việt Nam đã tham gia kí kết nhiều Hiệp định hợp tác song phương như:

+ Tuyên bố chung về việc hợp tác đấu tranh chống nhập cư bất hợp pháp và buôn bán phụ nữ, trẻ em giữa Việt Nam và Australia năm 2000,

+ Tuyên bố ASEAN về chống buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em, thông qua ngày 29/11/2004 tại Viên Chăn, Lào,

+ Hiệp định giữa Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ Hoàng gia Campuchia về hợp tác song phương để loại trừ nạn buôn bán phụ nữ, trẻ em và giúp đỡ nạn nhân bị buôn bán được kí kết ngày 10/10/2005,

+ Hiệp định ngày 24/03/2008 giữa Chính phủ CHXHCN Việt Nam và Chính phủ Vương quốc Thái Lan về hợp tác song phương nhằm loại trừ nạn buôn bán người, đặc biệt là buôn bán phụ nữ và trẻ em và giúp đỡ nạn nhân bị buôn bán,

+ Hiệp định ngày 03/11/2010 giữa Chính phủ CHXHCN Việt Nam và Chính phủ nước CHDCND Lào về hợp tác phòng chống buôn bán người và bảo vệ nạn nhân bị buôn bán,

+ Hiệp định ngày 15/09/2010 giữa Chính phủ CHXHCN Việt Nam và Chính phủ CHND Trung Hoa về tăng cường hợp tác phòng chống buôn bán người

Trên cơ sở đó, để tạo ra hành lang pháp lý cho công tác phòng, chống mua bán người một cách chặt chẽ hơn, nước ta đã chính thức ban hành Luật phòng, chống mua bán người và nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn

+ Luật phòng, chống mua bán người năm 2011: Quốc hội đã chính thức thông qua Luật phòng, chống mua bán người vào ngày 29/03/2011 Luật có hiệu lực chính thức thi hành từ ngày 01/01/2012 Luật quy định việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi mua bán người và các hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống mua bán người; tiếp nhận, xác minh, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân; hợp tác quốc tế trong phòng, chống mua bán người; trách nhiệm của Chính phủ, các bộ, ngành và địa phương trong phòng, chống mua bán người

+ Nghị định số 09/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 của Chính phủ Nghị định này quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng, chống mua bán người về cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, gia hạn giấy phép thành lập cơ sở hỗ trợ nạn nhân; tổ chức, hoạt động của cơ sở hỗ trợ nạn nhân và chế độ hỗ trợ, trình tự, thủ tục thực hiện chế độ hỗ trợ đối với nạn nhân

+ Thông tư liên tịch số 134/2013/TTLT/BTC-BLĐTBXH ngày 25/09/2013 hướng dẫn nội dung, mức chi cho công tác hỗ trợ nạn nhân quy định tại Nghị định

số 09/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật phòng, chống mua bán người Thông tư này quy định nội dung, mức chi cho công tác hỗ trợ nạn nhân; chế độ hỗ trợ nạn nhân từ nguồn dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước hàng năm của các cơ quan, đơn vị theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Trường hợp sử dụng nguồn hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho công tác hỗ trợ nạn nhân, chế độ hỗ trợ nạn nhân thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính và nhà tài trợ; trường hợp nhà tài trợ hoặc đại diện có thẩm quyền của nhà tài trợ và Bộ Tài chính chưa có thỏa thuận về mức chi thì áp dụng theo mức chi quy định tại Thông tư này

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về trên địa bàn tỉnh Lào Cai

- Chính sách, pháp luật: Việc ban hành các cơ chế, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước về phòng chống mua bán người, tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về một cách kịp thời, có hệ thống đầy đủ và hoàn thiện, sát đúng với thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng trong việc chỉ đạo điều hành, tạo hành lang pháp

lý cho các cơ quan, ban ngành, huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và người dân tham gia ủng hộ Các chính sách cụ thể rõ ràng về việc tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân và các quy định về định mức kinh phí hỗ trợ nạn nhân Đây chính là cơ sở đầu tiên cho việc hỗ trợ nạn nhân được hợp thức hóa theo pháp luật Tuy nhiên một

số chính sách còn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn khi triển khai gặp khó khăn cho cơ quan đơn vị ở địa phương Cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi bổ sung, thay thế nhằm tăng cường hoàn thiện Pháp chế XHCN về CTXH đối với nạn nhân bị mua bán trở về

- Đội ngũ cán bộ làm công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về: Đội ngũ nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp, nhạy bén và nhiệt huyết với nghề

là một yếu tố quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của chính sách xã hội; đây là một lực lượng rất cần thiết và cần được đào tạo bài bản với các kỹ năng chuyên nghiệp và phương pháp thuần thục, để việc trợ giúp nạn nhân đạt được hiệu quả cao nhất Trong thực tế tỉnh Lào Cai đang thiếu đội ngũ nhân viên công tác xã hội được đào tạo chuyên nghiệp, chưa có quy định cụ thể về định mức NVCTXH làm việc trong các lĩnh vực có nhiều đối tượng yếu thế như hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về

- Nhu cầu của nạn nhân: Nạn nhân bị mua bán trở về là người yếu thế, bị thiệt hại cả về thể chất lẫn tinh thần, khó khăn về điều kiện vật chất, sinh kế, tư pháp Do nhu cầu cần được hỗ trợ về các nhu cầu thiết yếu, hay cần được hỗ trợ tâm lý, hỗ trợ học nghề hay chăm sóc sức khỏe của nạn nhân là tất yếu và khẩn thiết; nên việc phát triển nghề công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về là rất thiết thực

và khách quan Thực tế cũng chưa được đáp ứng đúng với nhu cầu của nạn nhân, đôi khi chỉ mang tính tượng trưng, hình thức, hoặc có khi chính những hỗ trợ chủ quan một chiều lại phản tác dụng

- Nguồn lực và kết nối nguồn lực: Vấn đề nguồn lực là một yếu tố chi phối mọi hoạt động trợ giúp và hỗ trợ nạn nhân Việc kết nối nguồn lực, để có được kinh phí hỗ trợ của Trung ương hay các tổ chức trong và ngoài nước, các NGOs, nguồn lực từ các doanh nghiệp, ngân sách địa phương là một điều kiện quan trọng để phát triển công tác xã hội với nạn nhân bị mua bán trở về

Thực tế hiện nay đang thiếu các dịch vụ sẵn có, sự phối hợp, kết nối các nguồn lực giữa các cơ quan, ban ngành và địa phương, các cơ sở hỗ trợ đối với các nạn nhân và gia đình họ làm cho quá trình tái hòa nhập cộng đồng đối với nạn nhân

bị mua bán trở về trở lên khó khăn, thiếu hiệu quả

Những yếu tố trên đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về, đặc biệt là sự phát triển nghề công tác xã hội nói chung, đội ngũ nhân viên công tác xã hội trong tình hình mới là một tất yếu khách quan, trong

đó có công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về là một thực tế đang được quan tâm

Tiểu kết chương 1 Nạn mua bán người hiện nay đang là một vấn đề nóng bỏng, cấp thiết mang

tính toàn cầu, mua bán người tước đi các quyền cơ bản của con người, ảnh hưởng xấu đến an ninh chính trị, trật tự và an toàn xã hội Việc phòng ngừa nạn mua bán người và đề ra các biện pháp hỗ trợ nạn nhân là rất cần thiết Lựa chọn một số khung lý thuyết trên đây là phù hợp, làm nền tảng vững chắc cho việc nghiên cứu, ứng dụng vào thực tiễn công tác tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về tại Lào Cai là một việc hết sức có ý nghĩa Từ thực tiễn về tình hình nạn mua bán người, từ những đặc điểm tâm, sinh lý, những nhu cầu của nạn nhân bị mua bán trở

về, khía cạnh xã hội, để định hướng nghiên cứu công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về một cách khoa học và hiệu quả nhất Những lí luận chung về mua bán người, nạn nhân của mua bán người và công tác xã hội với nạn nhân bị mua bán trở về chính là cơ sở lý luận quan trọng, mở ra các vấn đề nghiên cứu sẽ trình bày

và làm sáng tỏ ở các nội dung chương 2 và chương 3 của luận văn

Chương 2 THỰC TRẠNG NẠN NHÂN BỊ MUA BÁN TRỞ VỀ

VÀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NẠN NHÂN BỊ MUA BÁN TRỞ VỀ

TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÀO CAI

2.1 Thực trạng nạn mua bán người tại tỉnh Lào Cai

2.1.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Lào Cai ảnh hưởng đến nạn mua bán người

và công tác xã hội đối với nạn nhân bị mua bán trở về

- Đặc điểm địa lý: Lào Cai là một tỉnh miền núi phía Bắc, là tỉnh duy nhất cả

nước có địa bàn tỉnh lỵ nằm sát biên giới Việt – Trung, diện tích 6.384,98 km2; có gần 200 km đường biên giới tiếp giáp với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc (Niêm giám thống kê 2014-Cục Thống kê tỉnh Lào Cai); có 1 cửa khẩu Quốc tế Lào Cai, 6 cửa khẩu phụ và nhiều đường mòn, lối mở thuận tiện cho việc đi lại thăm thân, buôn bán Tỉnh Lào Cai là đầu mối giao thông quan trọng khu vực Tây Bắc trong việc hợp tác phát triển hành lang kinh tế với tỉnh Vân Nam- Trung Quốc Tuyến đường cao tốc Nội Bài- Lào Cai được hoàn thành và đưa vào sử dụng, đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại, giao thương giữa các tỉnh miền xuôi với Lào Cai Đó cũng

là điều kiện dễ nảy sinh tình trạng mua bán người trên địa bàn tỉnh Lào Cai

- Đặc điểm về dân cư: Tỉnh Lào Cai có 25 dân tộc anh em cùng chung sống,

có 637.520 dân, trong đó dân tộc Kinh chỉ chiếm hơn 30% còn lại 70% là các dân tộc thiểu số, phân bố trên 164 xã, phường, thị trấn thuộc 9 huyện thành phố (Niêm giám thống kê 2014-Cục Thống kê tỉnh Lào Cai) Trình độ dân trí phát triển không đồng đều, nhận thức về pháp luật còn hạn chế, vẫn còn tồn tại những hủ tục lạc hậu như kéo vợ, tảo hôn Đó cũng là kẽ hở cho tội phạm mua bán người lợi dụng

- Đặc điểm kinh tế: Lào Cai còn là một tỉnh nghèo, chưa tự cân đối được các

khoản thu - chi ngân sách, hàng năm vẫn phải có sự hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, các nguồn lực hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về còn gặp khó khăn Sự phân hóa giàu nghèo ngày càng rõ nét giữa vùng cao, vùng sâu xa, vùng biên với thành phố, một bộ phận dân cư có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, thiếu thông tin về di cư an

toàn trước khi đi làm ăn xa, bản thân có nhu cầu đi tìm việc làm thu nhập cao tại các

đô thị để thay đổi cuộc sống, nên rất dễ bị các đối tượng tội phạm lừa bán

- Các cơ quan tham gia công tác tiếp nhận hỗ trợ nạn nhân: Hiện có một

Trung tâm công tác xã hội, một cơ sở hỗ trợ nạn nhân (Nhà nhân ái) thuộc Chi cục Phòng, chống TNXH tỉnh trực tiếp làm nhiệm vụ tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về Các cơ quan đơn vị phối hợp Biên phòng, Công an, Hội LHPN, Tư pháp Cấp huyện chưa có cơ sở tiếp nhận và hỗ trợ nạn nhân, sự phối hợp giữa các

cơ quan đơn vị cấp tỉnh và các huyện chưa được nhịp nhàng, thiếu các dịch vụ hỗ trợ sẵn có tại cộng đồng

2.1.2 Tình hình nạn mua bán người tại tỉnh Lào Cai

2.1.2.1 Thực trạng nạn mua bán người tại Lào Cai 5 năm gần đây

Số liệu cập nhật theo báo cáo tổng kết hàng năm của UBND tỉnh về thực hiện Chương trình hành động phòng, chống mua bán người và tiếp nhận hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về trên địa bàn tỉnh Lào Cai

Năm Số vụ mua

bán

Số đối tượng tội phạm (người)

Số nạn nhân đã tiếp nhận

trở về (người)

Bảng 2.1.Tổng hợp tình hình nạn mua bán người giai đoạn 2011-2015

Để dễ dàng nhìn nhận hơn, xin khái quát bảng tổng hợp tình hình nạn mua bán người thành biểu đồ tổng hợp tình hình nạn mua bán người giai đoạn 2011-

2015

Số vụ Tội phạm Nạn nhân tiếp nhận

Biểu đồ 2.1.Tổng hợp tình hình nạn mua bán người giai đoạn 2011-2015

Số vụ mua bán người, tội phạm mua bán người và nạn nhân trở về ngày càng

có xu hướng gia tăng, các con số tăng dần đều qua từng năm giúp nhận thấy nạn mua bán người hiện nay thật sự đang trở thành một vấn nạn đáng báo động tại Lào Cai nói riêng và của cả nước nói chung Nạn nhân được giải cứu trở về được tiếp nhận chính thức qua Trung tâm công tác xã hội và Nhà nhân ái nên số liệu được cập nhật thường xuyên Nhưng số nạn nhân bị đẩy đuổi qua biên giới không có giấy tờ tùy thân chưa được cập nhật đầy đủ Ngoài ra còn khoảng 10 % nạn nhân tự trốn thoát, về thẳng gia đình không qua cơ sở hỗ trợ nạn nhân thì các cơ quan chức năng không nắm được Những yếu tố đó là vấn đề tiềm ẩn nhiều khó khăn trong việc xác định, xác minh, tiếp cận, hỗ trợ đúng đối tượng đích, nhiều nạn nhân bị thiệt thòi trong cuộc sống sau khi trở về, khó khăn trong việc tái hòa nhập cộng đồng; số tội phạm buôn bán người vẫn sống ngoài vòng pháp luật bởi nạn nhân đã không dám tố cáo, vì sợ bị trả thù Nhiều nạn nhân dấu đi quá khứ bị mua bán của mình vì lo sợ

rắc rối đến bản thân và gia đình, chấp nhận như là một sự rủi ro trong cuộc đời Câu

chuyện điển hình: Nạn nhân Nông Thị Tr 14 tuổi, dân tộc Tày, thị trấn Lục Yên, tỉnh Yên Bái, (hiện đang lưu trú tại Nhà nhân ái Lào Cai) chỉ mong muốn có được một bộ quần áo đẹp đi dự lễ hội, và đã bị bạn trai giả vờ yêu, dụ dỗ đi chơi và lừa bán cho kẻ buôn người để nhận 15 triệu đồng Trước khi bị bán sang Châu Hồng

Hà, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc nạn nhân đã bị lừa bán cho chủ chứa tại khách sạn

SH thành phố Lào Cai, sát cửa khẩu Biên giới Việt Trung Gia đình bị mất liên lạc với con gái từ năm 2012 cho đến khi được các lực lượng Biên Phòng giải cứu vào năm 2014, khi được trao trả tại cửa khẩu Biên giới, Tr không có tư trang, giấy tờ, chứng minh nhân dân, bị bán qua nhiều khách sạn, qua nhiều chủ chứa và bị bóc lột tình dục

Hình thức mua bán: Mua bán người là một loại tội phạm hình sự, cho nên bọn tội phạm thường sử dụng nhiều phương thức, thủ đoạn phức tạp, tinh vi và xảo quyệt Chúng tạo lập thành các đường dây, ổ nhóm, cấu kết giữa các đối tượng ở nước ngoài với các đối tượng ở địa bàn khu vực biên giới để dụ dỗ, lừa gạt những phụ nữ, trẻ em gái có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, gia đình không hạnh phúc, trình

độ nhận thức hạn chế, thanh niên đua đòi thích ăn chơi, lười lao động bán vào các động mại dâm, hoặc ép làm vợ đàn ông thuộc vùng hẻo lánh bên Trung Quốc Tội phạm sử dụng công nghệ thông tin (chát qua mạng điện thoại) để làm quen, dụ dỗ phụ nữ, trẻ em gái đến Lào Cai tìm việc làm, rồi bán sang Trung Quốc Trong những năm qua còn phát hiện một số đối tượng người Trung Quốc nói thông thạo tiếng Việt dụ dỗ lừa phụ nữ, trẻ em gái đi làm hướng dẫn viên du lịch, bán hàng thuê ở Trung Quốc rồi bán làm vợ hoặc gái mại dâm Một số đối tượng còn giả vờ yêu, rủ bạn gái đi thành phố Lào Cai chơi rồi lừa bán Đáng lưu ý là hoạt động của nhóm đối tượng thanh niên người dân tộc thiểu số lợi dụng mối quan hệ dân tộc, thân tộc và sự nhẹ dạ của phụ nữ, trẻ em, học sinh, sinh viên là người cùng dân tộc, chúng dụ dỗ, lừa gạt, đưa nạn nhân sang Trung Quốc bán Môi giới qua nhiều khâu trung gian khác nhau, sử dụng hộ chiếu, giấy thông hành xuất nhập cảnh qua cửa khẩu, dùng điện thoại để dê dắt, thỏa thuận mua bán, chuyển giao nạn nhân Thủ đoạn bắt cóc trẻ em, phụ nữ đem bán đã diễn ra tại các xã vùng giáp biên giới

Bên cạnh đó, Lào Cai cũng là tỉnh có số phụ nữ đi khỏi địa phương gia tăng, theo thống kê từ năm 2010 đến năm 2014 Lào Cai có hơn 3000 phụ nữ bỏ đi khỏi địa phương (trong đó chủ yếu là do bị buôn bán), lý do phần lớn phụ nữ này sống trong gia đình có xung đột, căng thẳng như bạo lực, chồng nghiện ma túy, nghiện rượu, vợ chồng ly thân, hoàn cảnh sống khó khăn, thu nhập thấp dưới mức trung

bình; độ tuổi 16 đến 30, dân tộc thiểu số chiếm hơn 90%, (Báo cáo tổng kết 5 năm

2011-2015 – Ban dân Vận Tỉnh Ủy) Câu chuyện điển đình – “Một thanh niên dân

tộc đến các ngôi làng mang theo một tập ảnh có hình ngôi nhà 3 tầng và người đàn ông Trung Quốc đúng bên chiếc xe ô tô sang trọng mong muốn tìm vợ và được giới thiệu tới nhiều phụ nữ trong làng nếu làm vợ một 1 năm đẻ cho người đàn ông một đứa con sẽ được một trăm triệu mang về Việt Nam” Tin vào điều đó, nên chỉ trong

2 ngày đã có 42 người phụ nữ tại xã Y Tý, huyện Bát Xát bỏ đi khỏi địa phương mong có cuộc sống giàu sang nơi bên kia biên giới Nhiều phụ nữ có chồng, có con cũng bị lừa bán sang làm vợ đàn ông bên các xã hẻo lánh, khu vực giáp Biên giới

2.1.2.2 Nguyên nhân tình trạng nạn mua bán người tại Lào Cai

Bảng:2.1.2.2 Nguyên nhân nạn nhân bị mua bán

Số

T/T

đƣợc phỏng vấn

Tỷ lệ (%)

1 Do Người dân thiếu thông tin về âm mưu thủ đoạn

0

60

8 Do chính những nạn nhân đã bị bán rồi tha hóa nên

quay về lừa bán người thân, bạn bè mình

10 Mạng Intenes phát triển tội phạm lợi dụng tán tỉnh

hen hò lừa bán

Nguồn: Nghiên cứu bảng hỏi

Thông qua bảng 2.1.2.2 nhận thấy rằng có 3/10 nhóm nguyên nhân nổi cộm dẫn tới các nạn nhân bị mua bán là thiếu thông tin về âm mưu thủ đoạn của tội phạm mua bán người; do nghèo đói tại các xã vùng sâu vùng đồng bào dân tộc thiểu

số dẫn đến nhiều người dễ bị kẻ xấu lừa đi kiếm việc làm có thu nhập cao rồi bán Một số thanh thiếu nữ bị lừa yêu rồi bán vào các động mại dâm

Dự báo trong năm 2016-2020 tình hình nạn mua bán người trên địa bàn tỉnh Lào Cai sẽ còn diễn biến hết sức phức tạp Nếu không được truyền thông phòng ngừa tốt, người dân trong cộng đồng nhất là những xã vùng sâu vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số thiếu thông tin về âm mưu, thủ đoạn của tội phạm mua bán người còn tiếp tục bị lừa bán Tình trạng đói nghèo chưa được cải thiện, thiếu việc làm, trẻ

em bỏ học sẽ là đối tượng có nguy cơ bị lừa bán

2.1.3 Đặc điểm tình hình nạn nhân bị mua bán trở về tại tỉnh Lào Cai

2.1.3.1 Tình hình nạn nhân bị mua bán trở về tại tỉnh Lào Cai

Trong 585 nạn nhân được giải cứu tiếp nhận qua địa bàn tỉnh Lào Cai, số nạn

nhân trong tỉnh là 385 người, nạn nhân thuộc các tỉnh thành phố khác trong cả nước được trao trả qua tỉnh Lào Cai 200 người (34,18%), đặc biệt có 2 nạn nhân thuộc nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Có 60% số nạn nhân được trở về qua hình thức trao trả song phương giữa Việt Nam và Trung Quốc, có 25% được lực lượng Biên phòng giải cứu, có 10% số nạn nhân tự trốn thoát quay trở về, còn 5% nạn nhân do các lực lượng chức năng Trung Quốc truy quét ổ nhóm nội địa đã đẩy đuổi qua cửa khẩu không chính thức về Việt Nam Biểu đồ dưới đây sẽ giúp chúng ta hình dung được con đường trở về của các nạn nhân

Ngoại giao Giải cứu Tự trở về Truy quét

Biểu đồ 2.2 Con đường trở về của các nạn nhân bị mua bán người

Dựa vào biểu đồ ta cũng dễ dàng nhận thấy nạn nhân trở về qua con đường ngoại giao trao trả song phương giữa 2 nước Việt-Trung chiếm tỷ lệ cao nhất với 60 %, tiếp đến phương thức giải cứu chiếm 25 %, còn 5 % là do truy quét tội phạm do

Công An Trung Quốc thực hiện, 10 % là do nạn nhân trốn thoát tự trở về Thực tế này cho chúng ta thấy rằng những nạn nhân bị mua bán người ngày càng ít có con đường để trở về, cùng nghĩa với nó là những thủ đoạn, mánh khóe của bọn buôn người ngày càng tinh vi, khó lường trước hơn

Phân tích đặc điểm của 385 nạn nhân trong tỉnh Lào cai

Theo giới tính: Phụ nữ từ 17 tuổi đến dưới 30 tuổi 306 người (79,48%); Trẻ

em nam 5 người (1,3%), trẻ em nữ dưới 16 tuổi 142 người (37%)

Theo dân tộc: Kinh 93 người (24%), Dân tộc thiểu số 292 người (76%) chủ yếu là người Mông, người Dao, Tày

Theo trình độ học vấn: Không biết chữ 116 người (30%), Tiểu học, THCS

250 người (65%), THPT, Trung cấp nghề, Cao đẳng 19 người (5%), Đại học (0%)

Theo nghề nghiệp: Làm ruộng 271 người (70, 4%), buôn bán 74 người (19, 3%), học sinh, sinh viên 40 người (10, 3%)

Theo hoàn cảnh kinh tế: Khó khăn 346 người (89, 9%), Trung bình 34 người (8, 9%), khá giả 5 người (1, 2%)

Theo tình trạng hôn nhân: Chưa lập gia đình 327 người (85%), đã lập gia đình 58 người (15 %)

2.1.3.2 Vấn đề gặp phải của nạn nhân bị mua bán trở về tại Lào Cai

Nạn nhân bị mua bán trở về gặp phải 3 vấn đề chủ yếu về tâm lý, thể chất và vấn

đề xã hội:

Về tâm lý: Tâm lý, tinh thần không ổn định Họ bị sang chấn tâm lý, rối loạn

tâm lý và nặng hơn có thể là bị trầm uất dẫn đến có những hành vi không kiềm chế được như tự tử Những nạn nhân mới trở về có các hành vi như thu mình, không nói chuyện với người khác, rất ngại chia sẻ, hay kích động, kêu gào, la hét, dễ giật

mình, luôn lo sợ điều gì đó Câu chuyện điển hình - Tại Trung tâm Công tác xã hội

(7/2011 nạn nhân Tẩn Giả M, 16 tuổi, dân tộc Dao, Thị trấn Phố Giàng, huyện Bảo Yên, bị lừa bán sang nhà chứa ở Trung Quốc, rồi đưa sang Hồng Kông, Đài Loan rồi lại đưa về Trung Quốc, bị bóc lột tình dục nặng nề, nên hoảng loạn, sang chấn tâm lý; khi vừa được giải cứu từ đồn Biên Phòng cửa khẩu Quốc tế Lào Cai về nạn nhân đã la hét, cởi tuột quần áo chạy khắp Trung tâm; tại Nhà nhân ái Lào Cai

3/2012 nạn nhân Giàng Pa N 15 tuổi, dân tộc Mông, không nói được tiếng kinh, chưa học hết phổ thông, suốt ngày ngồi co dúm một chỗ, trầm cảm, rất sợ người xung quanh, trên cơ thể nhiều vết cào, thâm tím, luôn có ý định tự sát ) đó là 2

trong số 99 nạn nhân được nuôi dưỡng, chăm sóc tại nhà Nhân Ái Lào Cai

Về thể chất: Là nạn nhân bị mua bán nên đa số họ đều gặp phải vấn đề về sức

khỏe thể chất, trong quá trình mua bán đã chống cự lại bọn tội phạm mua bán người nên bị đánh đập, giam cầm, bị bỏ đói Họ dễ dàng bị bóc lột sức lao động, bị xâm hại tình dục, bị ép buộc lạm dụng các chất kích thích hay bị suy nhược cơ thể do mắc phải các bệnh truyền nhiềm như: HIV, lậu, giang mai, viêm nhiễm phụ

khoa…(Nạn nhân Vàng Thị Gi 17 tuổi, dân tộc Dao, nói chưa thạo tiếng kinh, bị

cưỡng bức tình dục, ép tiếp 40 khách mua dâm mỗi ngày bên Trung Quốc, cơ thể xanh xao, mang bầu, có biểu hiện nghiện ma túy do bị ép buộc sử dụng ma túy

trong thời gian bị bán vào nhà chứa)

Khía cạnh xã hội: Các nạn nhân bị mua bán trở về họ bị mọi người xa lánh,

khinh bỉ, bị xã hội chê bai, phân biệt đối xử khiến các nạn nhân khó hòa nhập xã hội Mọi người cho rằng những nạn nhân bị mua bán là những người thích hưởng thụ, lười lao động, tham lam tiền bạc hoặc nhẹ dạ, cả tin Không những thế, chính các nạn nhân cũng có thái độ tự kì thị chính bản thân mình, họ tự đổ lỗi, trách móc mình Họ nghĩ mình là không còn giá trị, tự mắng nhiếc, ghét bỏ, thờ ơ với chính bản thân mình Lúc này họ có suy nghĩ “Bản thân mình chẳng còn gì để mất” Mặt khác, khi bị buôn bán trở về các nạn nhân gặp khó khăn trong việc thích ứng với cuộc sống, với các dịch vụ xã hội trong cộng đồng Một số nạn nhân trở thành người đi lừa bán chính người thân, con, em trong họ hàng nhà mình Danh giới giữa nạn nhân và tội phạm rất mong manh, bản thân nạn nhân khi trở về, bị gia đình kỳ thị, chán đời tiêu cực đã chấp nhận nghe theo kẻ xấu đi dụ dỗ chính người thân, bạn

mình đem sang Trung Quốc bán từ 15 đến 30 triệu đồng/người “Chuyên án

A-09/2013 Biên Phòng Lào Cai đã bắt 1 nạn nhân (18 tuổi Quảng Ninh) sau khi về nước đã câu kết với kẻ xấu, lừa bán 18 cô gái tuổi từ 16 đến 18 vào nhà chứa bên tỉnh Vân Nam Trung Quốc Hầu hết số nạn nhân khi trở về không có nghề nghiệp, việc làm; có người mang theo con nhỏ mới sinh được 1 tháng, 3 người mang thai”

(Báo cáo 2014- Ban chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Lào Cai) Do đó liên quan rất

nhiều vấn đề xã hội cần giải quyết như hỗ trợ y tế (sinh nở, thai sản), tư pháp (hộ khẩu, hộ tịch, khai sinh), lao động việc làm đối với nạn nhân khi trở về

(Ảnh trao trả 18 nạn nhân tại cửa khẩu Quốc tế Lào Cai-Báo Lào Cai)

Số nạn nhân trở về, không có việc làm, chưa được hỗ trợ, trang bị kiến thức phòng chống mua bán người, thiếu sự quan tâm quản lý giáo dục của gia đình, cộng đồng, nên lại

bị tái buôn bán 50 người (10%) trong tổng số nạn nhân bị buôn bán trở về

2.1.4 Nhu cầu của nạn nhân bị mua bán trở về

Nạn nhân bị mua bán được giải cứu hoặc tự trốn thoát trở về, gặp rất nhiều khó khăn: Không còn chỗ ở, hộ khẩu ở địa phương đã bị cắt, mất chứng minh thư nhân dân, chưa học hết phổ thông trung học, chưa có nghề nghiệp, việc làm, hoàn cảnh gia đình quá khó khăn không có thu nhập, sang chấn tâm lý nặng, mắc bệnh xã hội, suy kiệt sức khỏe, nguy cơ bị tái buôn bán hoặc trở thành tội phạm hoặc dơi vào tệ nạn xã hội Từ những đặc điểm khó khăn trên có thể thấy nạn nhân khi bị mua bán trở về rất cần được gói hỗ trợ toàn diện như: Hỗ trợ trở về nhà, hỗ trợ nơi ở hoặc nhà ở, hỗ trợ các nhu cầu thiết yếu (ăn, mặc), hỗ trợ chăm sóc y tế (khám chữa bệnh), tư vấn tâm lý, giáo dục kỹ năng sống, hỗ trợ pháp lý, tài chính, dạy nghề, vay vốn tạo việc làm, quản lý ca, hòa nhập cộng đồng, hơn nữa là trao quyền để giúp họ trưởng thành, được tôn vinh bình đẳng khi đóng góp có ích cho cộng đồng xã hội

Bảng 2.1.4 Nhu cầu của nạn nhân bị mua bán trở về

(ĐVT: Người)

Tỷ lệ (%)

4 Được cung cấp thông tin và hỗ trợ pháp lý (Hộ khẩu,

CMND,…)

7 Kinh tế ( Vay vốn, học nghề, việc làm, hỗ trợ khó khăn ban

đầu)

Nguồn: Bảng hỏi phỏng vấn sâu

2.1.4.1 Nhu cầu được hỗ trợ nơi ở phù hợp (nơi ở ban đầu và nhà ở lâu dài)

Trước khi bị rơi vào tay bọn buôn người, nạn nhân đã rời khỏi nơi ở do nợ nần, bán nhà, cầm cố cuối cùng rơi vào hoàn cảnh bị buôn bán và không thể trả nợ Trong suốt thời gian bị lừa bán, bị bóc lột sức lao động, không có thu nhập, khi trở

về tay trắng không còn nhà ở, không có nơi ở an toàn Hoặc những nạn nhân bị mua bán khi trở về gặp phải sự kì thị của gia đình, xã hội hoặc tự kì thị chính mình nên không có nơi nào để đi, để ở

Nạn nhân bị mua bán trở về gặp rất nhiều rào cản trong việc có nơi ở phù hợp (không nơi ở, nhà ở không an toàn, điều kiện sống tồi tệ, nhà ở không phù hợp với khả năng tài chính của bản thân) Mất nhà cũng có nghĩa là phải sống với người khác và bị lạm dụng Trong một số trường hợp nạn nhân bị mua bán (bao gồm cả cha mẹ với con cái và cả những trẻ em không có người lớn đi cùng) cũng lâm vào cảnh không nhà, phải sống lang thang trên đường phố, nơi công cộng Những hoàn cảnh sống vô gia cư như vậy đã ảnh hưởng lớn đến sức khỏe của nạn nhân và là nguồn nhiễm bệnh lây truyền cho cộng đồng Nghiên cứu điển hình – không có nơi

ở cản trở việc tái hòa nhập thành công “Một phụ nữ 20 tuổi bị bán sang Trung

Quốc bị ép làm vợ, bọn buôn người đe dọa giết chết hoặc phải tiếp tục ra đi, nên khi được giải cứu trở về, nạn nhân không dám về nơi ở cũ” Nhà ở không an toàn, là