đánh giá các mô hình quản lý cung cấp nước sinh hoạt trên địa bàn huyện lục nam, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN ĐĂNG ĐIỀU ĐÁNH GIÁ CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ CUNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Đăng Điều i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Phạm Văn Hùng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phân tích Định lượng – Khoa Kinh tế PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tiếp đến, xin chân thành cảm ơn phòng; ban chức năng, tổ chức đoàn thể xã hội toàn thể hộ dân xã Lục Sơn, xã Vô Tranh, thị trấn Đồi Ngô thị trấn Lục Nam huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành luận văn Cuối xin cảm ơn tới gia đình, bạn bè – người động viên khích lệ giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Do thời gian kiến thức có hạn, đề tài không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo toàn thể bạn đọc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Đăng Điều ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị, sơ đồ, hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Quan điểm quản lý cung cấp nước sinh hoạt 2.1.3 Vai trò, vị trí quản lý cung cấp nước sinh hoạt 2.1.4 Yêu cầu đối tượng quản lý cung cấp nước sinh hoạt 2.1.5 Nội dung đánh giá mô hình cung cấp nước sinh hoạt 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động mô hình quản lý cung cấp nước sinh hoạt nông thôn 2.2 Cơ sở thực tiễn 11 2.2.1 Một số mô hình quản lý nước sinh hoạt nước giới 11 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nước sinh hoạt nông thôn số địa phương Việt Nam 15 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý cung cấp nước sinh hoạt huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 20 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 22 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 3.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 28 3.2 Phương pháp nghiên cứu 29 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 29 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thông tin 31 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 33 4.1 Thực trạng cung cấp nước sinh hoạt địa bàn huyện Lục Nam 33 4.1.1 Tình hình khai thác sử dụng nguồn nước sinh hoạt nông thôn tỉnh Bắc Giang 33 4.1.2 Tình hình cung cấp nước sinh hoạt địa bàn huyện Lục Nam 36 4.1.3 Khái quát mô hình quản lý cung cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện Lục Nam 40 4.2 Đánh giá mô hình cung cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện Lục Nam 53 4.2.1 Mô hình cung cấp nước UBND xã quản lý 53 4.2.2 Mô hình cung cấp nước doanh nghiệp tư nhân quản lý 60 4.2.3 Mô hình cung cấp nước doanh nghiệp nhà nước quản lý 65 4.2.4 Đánh giá chung mô hình cung cấp nước SHNT địa bàn huyện 69 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động mô hình quản lý cung cấp nước sinh hoạt địa bàn huyện Lục Nam 75 4.3.1 Các yếu tố kinh tế - xã hội 75 4.3.2 Cơ chế sách Nhà nước 84 4.3.3 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán quản lý 87 4.3.4 Chất lượng đầu tư xây dựng công trình 88 4.3.5 Các yếu tố khác 88 4.4 Đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý cung cấp nước sinh hoạt huyện 89 4.4.1 Định hướng đề xuất giải pháp 89 iv 4.4.2 Giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Lục Nam 94 Phần Kết luận kiến nghị 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị 104 Tài liệu tham khảo 106 Phụ lục 108 v DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý CBCNV Cán công nhân viên CNV Công nhân viên CN - TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CT Chương trình DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kỹ thuật NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NS & VSMTNT Nước vệ sinh môi trường nông thôn PTNT Phát triển nông thôn SH Sinh hoạt SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kết cấp nước sinh hoạt theo vùng tính đến năm 2014 16 Bảng 3.1 Thu thập thông tin sơ cấp 30 Bảng 3.2 Phân bổ số lượng mẫu lựa chọn nghiên cứu theo mô hình 30 Bảng 4.1 Hiện trạng công trình cung cấp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang tính tới năm 2014 34 Bảng 4.2 Hoạt động công trình cung cấp nước sinh hoạt địa bàn huyện Lục Nam tính tới đầu năm 2015 37 Bảng 4.3 Tình hình nguồn vốn đầu tư vào công trình cung cấp nước địa bàn huyện 39 Bảng 4.4 Hiện trạng quản lý, sử dụng công trình cấp nước tập trung điểm nghiên cứu 49 Bảng 4.5 Đơn giá sử dụng nước phân theo mô hình quản lý NSHNT 50 Bảng 4.6 Một số thông tin nhóm hộ điều tra 52 Bảng 4.7 Hạch toán thu chi tài công trình cấp nước thôn Vân Non, xã Lục Sơn 55 Bảng 4.8 Đánh giá người dân kết cung cấp nước công trình UBND xã quản lý 58 Bảng 4.9 Hạch toán thu chi tài công trình cấp nước TT Lục Nam 62 Bảng 4.10 Đánh giá người dân kết cung cấp công trình DNTN quản lý 64 Bảng 4.11 Hạch toán thu chi tài công trình cung cấp nước TT Đồi Ngô 66 Bảng 4.12 Đánh giá người dân kết cung cấp nước công trình DNNN quản lý 68 Bảng 4.13 Đánh giá chung mô hình cung cấp nước SHNT 69 Bảng 4.14 Tổng hợp kết đánh giá nội dung mô hình quản lý NSHNT cán người dân (Thang điểm: 10) 70 Bảng 4.15 Sự hài lòng người dân mô hình cung cấp nước sinh hoạt 73 Bảng 4.16 Sự đóng góp xây dựng người dân vào công trình cấp nước SHNT địa bàn huyện Lục Nam 76 Bảng 4.17 Khả chi trả tiền sử dụng nước SHNT người dân 77 vii Bảng 4.18 Ảnh hưởng trình độ học vấn chủ hộ đến hiểu biết nước nước hợp vệ sinh 79 Bảng 4.19 Ảnh hưởng trình độ học vấn chủ hộ đến quan tâm sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày 80 Bảng 4.20 Ảnh hưởng nguồn gốc dân tộc chủ hộ đến quan tâm sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày 81 Bảng 4.21 Ảnh hưởng giới tính đến quan tâm sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày 82 Bảng 4.22 Tỷ lệ số hộ tham gia lớp tập huấn NSH & VSMTNT 83 Bảng 4.23 Đánh giá người dân quyền xã quản lý nước SHNT địa bàn 85 Bảng 4.24 Trình độ văn hóa cán quản lý 87 viii DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, HỘP Đồ thị: Đồ thị 4.1 So sánh thu chi công trình cung cấp nước thôn Vân Non xã Lục Sơn 56 Đồ thị 4.2 So sánh tình hình thu chi công trình cung cấp nước TT 63 Đồ thị 4.3 So sánh thu chi công trình cung cấp nước Thị trấn Đồi Ngô năm 2013 – 2015 67 Sơ đồ: Sơ đồ 4.1 Hệ thống máy tổ chức mô hình UBND xã 40 Sơ đồ 4.2 Cơ chế quản lý nước SHNN mô hình DNNN quản lý 42 Sơ đồ 4.3 Cơ chế quản lý nước SHNT mô hình DNTN quản lý 44 Sơ đồ 4.4 Mô hình đơn vị nghiệp doanh nghiệp quản lý vận hành 102 Hộp: Hộp 4.1 Ý kiến phản ảnh người dân tình hình thu phí sử dụng nước 48 Hộp 4.2 Ý kiến DNTN đơn giá nước sinh hoạt 51 Hộp 4.3 Ý kiến người dân trạng thu sử dụng tiền thu 57 Hộp 4.4 Suy nghĩ tiêu cực người dân sử dụng nước 60 Hộp 4.5 Ý kiến cán bộ, nhân viên BQL công trình cung cấp nước 74 Hộp 4.6 Ý kiến đóng góp người dân công trình bị hư hỏng 78 Hộp 4.7 Ý kiến cán xã công tác quản lý 86 ix nước để số hộ dùng nước ngày tăng nhằm phát huy công suất hiệu trạm cấp nước + Ngoài giải pháp riêng cho mô hình quản lý quyền cấp cần có giải pháp hỗ trợ chung khác sau: * Về chế quản lý xây dựng công trình cung cấp nước SHNT UBND huyện, Trung tâm NSH & VSMTNT phối hợp với UBND xã thống thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực nước SHNT địa bàn Thực phân cấp mạnh mẽ quản lý đầu tư xây dựng công trình cấp nước SHNT, cụ thể: giao cho UBND xã DN trực tiếp làm chủ đầu tư xây dựng công trình cấp nước SHNT địa bàn xã Trong ban quản lý xây dựng công trình (đại diện cho chủ đầu tư) phải có đại diện đơn vị theo dự kiến sau giao quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình đại diện cộng đồng sử dụng nước sinh hoạt từ công trình * Tạo nguồn vốn thu hồi vốn cho chương trình nước sinh hoạt Lồng ghép chương trình nước (Chương trình 134, 135; Chương trình dự án; Chương trình di dân tái định cư, Chương trình y tế - giáo dục ) địa bàn Việc đầu tư thường riêng biệt ý định nhà đầu tư quan quản lý địa phương, liên hệ gắn kết chương trình với Khi kết hợp chương trình hạn chế việc đầu tư dàn trải, tiến hành đầu tư mục tiêu, giảm thiểu cho công tác quản lý, xây dựng, nâng cao hiệu đồng vốn nâng cáo hiệu công trình đời sống người nông dân - Khuyến khích người dân đóng góp vật chất công sức xây dựng công trình cấp nước khu vực nông thôn Trên sở kết hợp với phương châm Nhà nước nhân dân làm, người dân nộp tiền tham gia xây dựng, giám sát xây dựng quản lý sử dụng công trình Nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân việc quản lý, sử dụng công trình công trình có đóng góp tiền bạc công sức họ - Xây dựng chế quản lý nguồn vốn sát với thực tế, hạn chế tối thiểu rủi ro lãng phí Tăng cường việc thu phí sử dụng để có nguồn kinh phí trang trải cho công tác quản lý tái đầu tư đơn giản cho việc tu, bảo dưỡng công trình hạn chế việc lãng phí tài nguyên Tuy nhiên cần xây dựng chế hỗ trợ phí cho người nghèo, người dân tộc thiểu số khó khăn 99 - Xây dựng sách thu hút nguồn vốn tổ chức cá nhân nhàn rỗi phục vụ cho cấp nước Nên tập trung cho đối tượng công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần DNNN đóng địa bàn huyện - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế nhằm thu hút nguồn viện trợ không hoàn lại vốn cho vay tín dụng ưu đãi phục vụ xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn - Đa dạng hóa loại hình đầu tư, quản lý vận hành Cho phép, khuyến khích công ty, doanh nghiệp, tư nhân đầu tư xây dựng trạm cấp nước nông thôn phù hợp quy hoạch - Thực hỗ trợ từ nguồn vốn NSNN cho doanh nghiệp, đơn vị sư nghiệp công lập, tư nhân đầu tư xây dựng công trình cấp nước nông thôn theo Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ - Ưu đãi sử dụng đất, thuế thu nhập doanh nghiệp - Chính sách phù hợp sở hạ tầng điện, đường, trường, công sở; tạo điều kiện để phát triển hệ thống cấp nước cho nhu cầu địa phương Cùng với trình đô thị hóa, việc đầu tư sở hạ tầng phải đưa lên hàng đầu, sở hạ tầng tốt điều kiện thuận lợi để xây dựng phát triển hệ thống cấp nước địa phương * Bảo vệ nguồn nước, hạn chế khả ô nhiễm, nâng cao nhận thức người dân việc bảo vệ nguồn nước Các trạm cấp nước cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định khai thác, bảo vệ tài nguyên nước theo Luật Tài nguyên nước Khu vực giếng khoan nước ngầm, sông, hồ, suối trạm cấp nước tập trung cần phải lắp đặt biển báo, không chăn thả gia súc, gia cầm, trồng hoa màu để tránh gây ô nhiễm nguồn nước Các trạm cấp nước cụ thể cần có biện pháp tích cực nhằm hạn chế khả ô nhiễm nguồn nước cấp Tuyên truyền, giáo dục người dân có ý thức việc sử dụng, bảo vệ nguồn nước xử lý chất thải gia đình… * Giá nước sinh hoạt nông thôn - Đơn vị quản lý, vận hành trạm cấp nước tính toán chi phí, xây dựng giá tiêu thụ nước sinh hoạt trình quan có thẩm quyền xem xét, thẩm định Trong trường hợp giá tiêu thụ nước sinh hoạt nông thôn vượt khung giá ban hành, quan có thẩm quyền báo cáo UBND tỉnh, trình HĐND tỉnh xem xét, cho phép điều chỉnh khung giá nước sinh hoạt bù giá 100 * Giải pháp khoa học công nghệ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm thu hút, chuyển giao công nghệ tiên tiến cấp nước sạch, trao đổi kinh nghiệm quản lý, phát triển nguồn nhân lực - Phối hợp chặt chẽ với Trung tâm Quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn tổ chức hợp tác quốc tế để tiếp thu, lựa chọn công nghệ cấp nước phù hợp với điều kiện, kinh tế, xã hội, đảm bảo tính bền vững hiệu - Thống kê, phân loại đội ngũ cán bộ, công nhân quản lý vận hành công trình cấp nước tập trung Xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể cho nhiệm vụ đội ngũ cán quản lý vận hành * Truyền thông - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nước nông thôn tới người dân - Thực quy chế dân chủ từ khâu chuẩn bị đầu tư dự án cấp nước để người dân biết, giám sát tổ chức thực - Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin vào quản lý Khoa học công nghệ thông tin công cụ hữu hiệu giúp nhà quản lý mô hình quản lý ngày tốt phần mềm quản lý nhân sự, quản lý mạng đường ống, quản lý khách hàng, kế toán… giảm thiểu hoạt động chân tay, giảm lao động gián tiếp dẫn đến tiết kiệm chi phí cho lao động Tóm lại, mô hình cấp nước mang lại hiệu quả, phục vụ lợi ích người dân, nhiên mô hình lại có hạn chế riêng, hiệu cấp nước tới hộ gia đình chưa cao Để phù hợp hơn, tác giả đề xuất áp dụng mô hình kết hợp Trung tâm Nước & VSMT nông thôn DN quản lý Mô hình tổ chức gồm: Giám đốc, phó giám đốc phòng ban nghiệp vụ (phòng quản lý cấp nước, hành chính, kế toán, tổ chức, kế hoạch, truyền thông) Đây mô hình kết hợp, có quản lý giám sát đơn vị nghiệp nhà nước thông qua Trung tâm NSH VSMTNT, trung tâm kết hợp với doanh nghiệp thành lập phòng ban chức chịu trách nhiệm cung cấp, quản lý, vận hành chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát 101 TNT Sơ đồ 4.4 Mô hình đơn vị nghiệp doanh nghiệp quản lý vận hành Quy mô công trình đa dạng, áp dụng nhiều địa phương; nguồn vốn huy động lớn, doanh nghiệp đơn vị có tư cách pháp lý cao, tính trách nhiệm lớn Phạm vi cấp nước liên thôn, liên bản, liên xã Trình độ quản lý công trình đảm bảo đạt thuộc loại trở lên 102 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn mô hình quản lý trạm cấp nước sinh hoạt nông thôn, việc quản lý trạm cấp nước sinh hoạt nông thôn áp dụng phổ biến nay; làm rõ quan điểm quản lý trạm cấp nước sinh hoạt vai trò việc quản lý nước sinh hoạt làm sở lý luận cho việc thực đề tài Bên cạnh luận văn nghiên cứu kinh nghiệm quản lý trạm cấp nước sinh hoạt nước nhằm rút học áp dụng vào thực tiễn quản lý trạm cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện Lục Nam Để đánh giá thực trạng, tìm giải pháp tốt cấp nước sinh hoạt cho người dân địa bàn, đề tài tiến hành nghiên cứu mô hình quản lý nước, việc thu thập thông tin số liệu tiến hành vấn trực tiếp 120 hộ dân, đơn vị quản lý công trình, tổng hợp phân tích số liệu Kết nghiên cứu cho thấy: (1) Về thực trạng cấp nước sử dụng nước địa bàn huyện Lục Nam: Hiện địa bàn huyện có tất 14 công trình cấp nước (trong 12 công trình mô hình UBND xã quản lý, 02 công trình mô hình khối DN quản lý), mô hình quản lý lại có đặc điểm riêng quản lý khác nhau, chất lượng phục vụ khác nhau; tổng số 14 công trình có 02 công trình ngừng hoạt động; 08 công trình hoạt động tính bền vững không cao; lại 04 công trình xếp vào nhóm hoạt động bền vững (2) Về loại mô hình quản lý đánh giá mô hình quản lý nước SHNT: Địa bàn huyện Lục Nam có 03 mô hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn mô hình UBND xã quản lý, mô hình DNTN quản lý, mô hình DNNN quản lý Trong mô hình DN quản lý, vận hành công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tỏ ưu việt hai mô hình UBND xã DNTN quản lý Mô hình UBND xã quản lý có mức giá bán nước thấp nhất, nhiên chất lượng nước chất lượng phục vụ không tốt mô hình DN quản lý Trong hai mô hình DNNN DNTN bên cạnh yếu tố chất lượng phục vụ chất lượng nước mô hình DNTN có mức thu phí đơn vị m3 nước thấp hẳn so với DNNN, điểm người sử dụng nước đánh giá cao 103 (3) Về yếu tố ảnh hưởng đến kết hiệu hoạt động mô hình: Mức đóng góp hộ xây dựng công trình trình vận hành, bảo dưỡng, trình độ chủ hộ, khả chi trả tiền nước sử dụng hộ yếu tố pháp chế điều kiện kinh tế xã hội khác Trong trình độ nhận thức khả chi trả tiền nước hộ nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trạng hoạt động hiệu công trình cấp nước, với mức tiền công cho cán vận hành, quản lý công trình thấp nguyên nhân cho công tác quản lý, vận hành công trình cấp nước chưa tốt thời gian qua (4) Những hạn chế, nhược điểm mô hình quản lý nước SHNT: Mặc dù mô hình quản lý góp phần không nhỏ vào việc quản lý, vận hành, cung cấp nguồn nước cho nhu cầu sinh hoạt người dân nông thôn mô hình quản lý nhiều hạn chế chưa có quy chế quản lý tài chưa thật rõ ràng, thái độ phục vụ chưa thân thiện, chưa thường xuyên bảo dưỡng công trình cấp nước (5) Về định hướng giải pháp: Giải pháp mô hình thích hợp với địa bàn huyện Lục Nam thời gian tới xây dựng mô hình DN quản lý Mô hình UBND xã quản lý cần điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế nay, nên lồng ghép, học hỏi mô hình quản lý khối DN để chất lượng nước phục vụ người dân đảm bảo Các giải pháp cụ thể đưa giải pháp xây dựng chế quản lý mô hình, lựa chọn mô hình hình thức cấp nước cho phù hợp với điều kiện vùng huyện, giải pháp áp dụng mô hình quản lý, giải pháp vốn, giải pháp quản lý tài chính, giải pháp sách giá bán nước, công tác xã hội hóa xây dựng quản lý, giải pháp áp dụng tiến KHKT, đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, công tác tuyên truyền 5.2 KIẾN NGHỊ Kết thúc trình nghiên cứu đề tài, tác giả đưa số kiến nghị sau: - Cần phân cấp quản lý đầu tư xây dựng công trình cấp nước SHNT cách mạnh mẽ theo hướng giao cho DN làm chủ đầu tư xây dựng công trình - Tỷ lệ cấp nước SHNT địa bàn nghiên cứu mức thấp, nhu cầu cấp nước SHNT ngày cao Vì thời gian tới cấp quyền địa phương cần có kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống cấp nước SHNT cách thích đáng 104 - Trước mắt cần tập trung nguồn đầu tư để sửa chữa, cải tạo nâng cấp công trình bị hư hỏng, đặc biệt công trình bị hỏng bể đầu nguồn nhằm đưa công trình trở lại hoạt động bình thường Đồng thời có kế hoạch chuyển đổi mô hình quản lý công trình giao cho UBND xã quản lý, tốt chuyển giao cho DNNN quản lý có tham gia người dân việc giám sát tu, bảo dưỡng - Việc đầu tư xây dựng công trình cấp nước SHNT địa bàn cần thực sở lồng ghép, phối hợp nguồn đầu tư từ nhiều chương trình, dự án nhằm đảm bảo sử dụng tốt nguồn đầu tư, khai thác, sử dụng hợp lý nguồn nước đạt hiệu cao, bảo vệ môi trường Trong trọng vận động người dân tham gia đóng góp xây dựng, quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng công trình - Tổ chức lớp đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán hoạt động quản lý, vận hành công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014) Báo cáo tình hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia NS & VSMTNT năm 2013, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006) Chiến lược Quốc gia nước VSMT đến năm 2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012) Ban hành số tài liệu hướng dẫn triển khai công tác thep dõi - Đánh giá nước vệ sinh môi trường nông thôn Bộ Tài (2013) Thông tư số 54/2013/TT-BC ngày 04/5/2013 quy định việc quản lý, sử dụng khai thác công trình cấp nước nông thôn tập trung, Hà Nội Bộ Y tế (2009) Thông tư số 05/2009/TT-BYT ngày 17/6/2009 việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước sinh hoạt (QCVN 02:2009/BYT), Hà Nội Bùi Thiên Sơn (2012), Bàn mô hình đầu tư cho hoạt động nghiên cứu khoa học xã hội điều kiện tự chủ tài đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam – VUSTA Truy cập ngày 12/01/2016 http://www.vusta.vn/vi/news/Trao-doi-Thao-luan/Ban-ve-mo-hinh-dau-tucho-hoat-dong-nghien-cuu-khoa-hoc-xa-hoi-trong-dieu-kien-tu-chu-tai-chinh-cua-cacdon-vi-su-nghiep-khoa-hoc-va-cong-nghe-cong-lap-44466.html Chính phủ (2009) Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 Thủ tướng Chỉnh phủ số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác công trình cấp nước nông thôn, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Dương Anh Chung (2011) Nghiên cứu hoàn thiện mô hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 10 Dương Văn Hiểu (2001) Nghiên cứu mô hình chăn nuôi bò sữa số vùng trọng điểm thuộc Bắc Bộ Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 11 Huyện ủy Lục Nam (3-2014) Báo cáo trị BCH đảng huyện khóa XIX (2010-2015) trình đại hội đại biểu đảng huyện Lục Nam khóa XX (2015-2020), tỉnh Bắc Giang 12 Nguyễn Vũ Hoan, Trương Đình Bắc (2005) Kinh nghiệm quản lý nước vệ sinh môi trường Trung Quốc Truy cập ngày 21/12/2015 106 http://agro.gov.vn/news/chitiet_nghiencuu.aspx?id=150 13 Nguyễn Thế Hùng (2007) Quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Chiêm Hoá tỉnh Tuyên Quang Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14 Nguyễn Phương Ly (2012) Giải vấn đề nước nông thôn: Kinh nghiệm Trung Quốc Bài học cho Việt Nam Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia Truy cập ngày 02/01/2016 http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/giaiquyetvandenuocsach-nd-16693.html 15 Phạm Thanh Nghị (2000) Quản lý chất lượng giáo dục Đại học Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Tống Văn Dũng (2014) Nghiên cứu mô hình quản lý trạm cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 17 Trần Hiếu Nhuệ (2005) Cấp nước vệ sinh nông thôn Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 18 Trung tâm nước sinh hoạt VSMT nông thôn tỉnh Bắc Giang “Điều chỉnh bổ sung cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 đến 2015 định hướng đến năm 2020”, Bắc Giang 19 Trung tâm Quốc gia nước VSMTNT (2003) Tài liệu tập huấn quản lý bền vững Chương trình cấp nước VSMTN, Hà Nội 20 Tùng Vân (2015) Thực trạng quản lý, sử dụng công trình cấp nước sinh hoạt tập trung Ba Bể Truy cập ngày 27/12/2015 http://www.baobackan.org.vn/channel/2262/201511/thuc-trang-quan-ly-su-dungcac-cong-trinh-cap-nuoc-sinh-hoat-tap-trung-o-ba-be-2415148/ 21 UBND tỉnh Bắc Giang (2014) Phê duyệt phương án giao quản lý, sử dụng khai thác công trình cấp nước tập chung nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 22 UBND tỉnh Bắc Giang (2014) “Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang”, Bắc Giang 23 UBND huyện Lục Nam “Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế, văn hóa trị năm 2013, 2014, 2015” 107 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN (Dùng cho hộ gia đình, trường học, trạm y tế xã) Số phiếu điều tra: Thôn, xóm, bản:………………………… ……………………… Xã:……………………………………… Người điều tra: Huyện:………………………………… ……………………… Tỉnh:…………………………………… Họ tên chủ hộ:……………………… Tuổi: ……… Dân tộc: Nghề nghiệp: Trình độ văn hóa chủ hộ: Cấp I Cấp II Cấp III Trung cấp trở lên: Nhân hộ: Số nhân khẩu: Số lao động : ………………………………… Mục đích sử dụng nước hộ: - Sinh hoạt: - Sản xuất: Thông tin đánh giá công trình cung cấp nước sinh hoạt tập chung a Gia đình sử dụng nước từ công trình cấp nước đơn vị quản lý? UBND xã Doanh nghiệp TN Doanh nghiệp Nhà nước Đơn vị khác b Đáp ứng đủ nguồn nước: - Đủ - Thiếu c Chủ đầu tư xây dựng công trình: - Trung tâm NSH & VSMTNT - Doanh nghiệp - UBND huyện - Các đơn vị khác d Chất lượng công trình Tốt Trung bình 108 Xấu e Nguồn kinh phí đóng góp xây dựng công trình - Dân đóng góp: ……………triệu đồng/hộ - Tổ chức quốc tế : - Ngân sách: f Đáp ứng nguồn nước Đủ Thiếu g Lượng nước công trình đáp ứng %: …………… % h Mức độ đáp ứng nước cảu công trình theo mùa: - Mùa mưa: …………………… % - Mùa khô: ……………………… % Dịch vụ cung cấp nước a - Giá nước:…………đ/m3 Phương thức thu: + Theo tháng + Theo Quý + Theo đồng hồ +Theo khoán Theo gia đình giá nước bán là: Thấp Cao b Áp lực nước nào? Mạnh Hơi yếu Bình thường Yếu c.Thời gian cấp nước nào? 24/24h ngày Theo Thỉnh thoảng nước (1lần/tháng) Mất nước liên tục (nhiều lần/tháng) d Quý khách có nắm thông tin trạm ngừng cung cấp nước hay không? Có Không Dịch vụ thu tiền ghi số đồng hồ đo nước a Thái độ nhân viên ghi thu? Vui vẻ, hòa nhã Bình thường 109 Kém b Số lần sai sót liên quan đến việc ghi số đồng hồ năm qua? Không có lần lần > lần c Số lần sai sót liên quan đến việc phát hành hóa đơn thu tiền năm qua Không có lần lần > lần d Giải thích thắc mắc khiếu nại khách hàng Tận tình, có trách nhiệm Qua loa, đại khái Bình thường Không giải thích Dịch vụ sửa chữa hệ thống cấp nước a Trong năm qua, có lần quý khách hàng gặp trục trặc phải sửa chữa đường ống? Không có 1- lần > lần b Thời gian nhân viên đến sửa chữa khắc phục cố (từ quý khách thông báo) Trong ½ ngày Trong ngày Nhiều ngày c Chất lượng công trình sau sửa chữa? Tốt Bình thường Kém Bình thường Sách nhiễu d Thái độ nhân viên sửa chữa Vui vẻ, tận tình Khi công trình cấp nước bị hư hỏng khả đóng góp vào sửa chữa, tu bổ gia đình nào? a Đóng góp vật chất: - Có khả đóng góp Trong đó: Sẵn sàng đóng góp Không sẵn sàng đóng góp - Không có khả đóng góp b Đóng góp sức lao động - Có khả đóng góp Trong đó: Sẵn sàng đóng góp Không sẵn sàng đóng góp - Không có khả đóng góp 10 Ông (bà) người gia đình tham gia lớp tập huấn nước vệ sinh môi trường chưa? Đã tham gia Chưa tham gia Lý chưa tham gia: …………………………………… …………………………………………………………………………………… 110 11 Ông bà có hiểu nước sạch, nước hợp vệ sinh tác dụng không? - Có - Không 12 Ông bà có quan tâm đến việc cần thiết phải sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày hay dùng cho sản xuất hay không? - Quan tâm - Không quan tâm 13 Theo hộ mô hình cấp nước địa phương là: - Hợp lý - Không hợp lý Lý hợp lý, không hợp lý: ……………………………………………… …………………………………………………………………………………… 14 Mức độ hài lòng Ông (bà) công trình cấp nước địa bàn nào? Rất hài lòng Hài lòng Không hài lòng Rất không hài lòng 15 Theo ông (bà) đơn vị quản lý công trình cấp nước sinh hoạt hoạt động nào: Đánh giá hộ theo phương pháp cho điểm mức độ từ cao đến thấp (từ đến 10), điểm 10 cao (tốt nhất), thấp điểm (kém nhất) Điểm đánh giá hộ: 16 Theo ông (bà) để công trình cấp nước sinh hoạt sử dụng hiệu mang tính bền vững cần có thay đổi gì? - Về xây dựng công trình - Về công tác quản lý đơn vị quản lý 17 Về tham gia đóng góp vào xây dựng trình vận hành công trình cộng đồng - Nếu thay đổi đơn vị quản lý giao cho tốt hơn…………………… ………………………………………………………………………………… - Các vấn đề khác 18 Kiến nghị: Ngày…… tháng………năm………… Người điều tra 111 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ, CÔNG NHÂN QUẢN LÝ VẬN HÀNH Số phiếu điều tra: ………………… Thôn, xóm, bản:……………………… Người điều tra:……………………… Xã: …………………………………… Huyện:……………………………… Tỉnh:………………………………… Họ tên: Đơn vị: Chức vụ: Mô hình cấp nước: - Cấp nước nhỏ lẻ - Cấp nước tập trung Mô hình quản lý, vận hành công trình: - UBND xã - Hợp tác xã - Tư nhân - Doanh nghiệp nhà nước - Trung tâm Nước VSMT nông thôn Số hộ hưởng lợi: Hính thức thu phí: - Giá nước: ……………đ/m3 Phương thức thu: + Theo tháng + Theo Quý + Theo đồng hồ + Thu khoán Đơn vị vận hành khai thác, quản lý: …………………………… Xây dựng công trình a Chủ đầu tư xây dựng công trình: - Trung tâm NSH & VSMTNT - Doanh nghiệp - UBND huyện - Các đơn vị khác b Chất lượng công trình Tốt Trung bình c Nguồn kinh phí đóng góp xây dựng công trình 112 Xấu - Tổng chi phí đầu tư XD:……………………… triệu đồng - Dân đóng góp: ……………triệu đồng/hộ - Tổ chức quốc tế : - Ngân sách: Tổ chức quản lý a- Số CBCNV trạm cấp nước: ………….người b- Số người quản lý/100 hộ: c- Trình độ CBCNV: -Kỹ sư, cử nhân: …… người ……….% -Công nhân kỹ thuật: ……người……% - Lao động phổ thông: ……người … % d- CBCNV có đào tạo nâng cao tay nghề : Có Không e- Thu nhập bình quân CNV: …… Triệu/tháng Vận hành bảo dưỡng: Tình trạng hoạt động công trình (Tốt, bình thường, kém, hư hỏng, không hoạt động): Nếu có công trình hư hỏng đề nghị ghi tên hạng mục bị hư hỏng: - Bơm thường hỏng hóc: lần/ năm - Đường ống thường hỏng hóc …………… lần/năm - Chi phí sửa chữa: đồng/ năm - Khả tự sửa chữa: - Dụng cụ thay thế: Có Không Có Không - Nguồn kinh phí sửa chữa: Các hộ sử dụng Đơn vị quản lý công trình - Bảo dưỡng máy móc thường xuyên : Có Không - Tỷ lệ thất thoát nước …………% 10 Kiến nghị: Ngày…… tháng …… năm Người điều tra 113 ... hoá sở lý luận thực tiễn nước sinh hoạt nông thôn mô hình quản lý cung cấp nước sinh hoạt; - Đánh giá thực trạng mô hình quản lý cung cấp nước sinh hoạt địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang; ... hoá sở lý luận thực tiễn nước sinh hoạt nông thôn mô hình quản lý cung cấp nước sinh hoạt - Đánh giá thực trạng mô hình quản lý cung cấp nước sinh hoạt địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang -... hoạt động mô hình quản lý cung cấp nước sinh hoạt địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang - Đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý cung cấp nước sinh hoạt huyện Lục Nam, tỉnh Bắc