Một số giải pháp triển khai dịch vụ hải quan điện tử tại cục hải quan tỉnh Đắk Lắk

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HUỲNH VĂN TIẾN MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀ NẴNG - Năm 2010 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƯ LIÊM Phản biện 1: TS Đoàn Gia Dũng Phản biện 2: GS.TS Hồ Đức Hùng Luận văn ñược bảo vệ Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng 10 năm 2010 * Có thể tìm hiểu luận văn : - Trung tâm thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Sự cần thiết ñề tài Trong năm gần ñây, trước sức ép phải tạo ñiều kiện thuận lợi cho thương mại, ñặc biệt thương mại quốc tế phục vụ cho tiến trình hội nhập quốc tế phát triển kinh tế quốc gia buộc quan HQ phải tiến hành ñại hóa hoạt ñộng quản lý công nghệ thông tin ñã tạo hội giúp quan HQ giải ñược khó khăn Qua cổng thông tin ñiện tử quan HQ thiết lập, người dân DN nhận ñược thông tin, hỏi ñáp pháp luật, ñược phục vụ giải thủ tục hoạt ñộng kinh doanh xuất nhập mình, khai HQ từ xa, toán khoản tài thuế, lệ phí v.v mà thời gian, chi phí ñến trụ sở quan HQ trước ñây Trong năm qua, Cục HQ Đắk lắk ñã ñang phấn ñấu, nỗ lực ñể bắt kịp tiến trình ñại hóa HQ, vừa hoàn thiện cung cấp nghiệp vụ truyền thống, vừa tập trung triển khai ứng dụng HQ ñại ñó trọng dịch vụ HQĐT, ñáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển Tuy nhiên, thực tế triển khai dịch vụ HQĐT Cục HQ Đắk Lắk , ñạt ñược số kết ñịnh thể rõ khó khăn, hạn chế, ñó việc tìm biện pháp nhằm triển khai thành công dịch vụ HQĐT Cục HQ Đắk lắk vấn ñề ñã ñang ñược ñặt thiết Xuất phát từ lý nêu trên, ñã lựa chọn nghiên cứu ñề tài: “Một số giải pháp triển khai dịch vụ Hải quan ñiện tử Cục Hải quan Đắk Lắk” Mục tiêu nghiên cứu Phân tích thực trạng, thuận lợi, thành công khó khăn, hạn chế việc triển khai dịch vụ HQĐT Cục HQ Đắk Footer Page of 126 Header Page of 126 lắk, ñề xuất giải pháp ñể ñẩy mạnh triển khai dịch vụ HQĐT Cục HQ Đắk lắk thời gian tới Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Cục HQ Đắk lắk - Thời gian: giai ñoạn 2005 – 2009 - Nội dung: dịch vụ HQĐT cung cấp cho DN XNK, hành khách XNC Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu ñặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu : vật biện chứng, thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, khảo sát thực tế, thăm dò ý kiến … Kết cấu luận văn Ngoài phần mở ñầu, kết luận, phụ lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng, biểu ñồ, tài liệu tham khảo, luận văn ñược chia thành chương: - Chương 1: Những vấn ñề Hải quan ñiện tử triển khai dịch vụ Hải Quan ñiện tử - Chương 2: Thực trạng triển khai dịch vụ Hải Quan ñiện tử Cục Hải Quan Đắk Lắk - Chương 3: Một số giải pháp ñẩy mạnh triển khai dịch vụ Hải quan ñiện tử Cục Hải Quan Đắk Lắk Footer Page of 126 Header Page of 126 CHƯƠNG NHŨNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ DỊCH VỤ HQ ĐIỆN TỬ 1.1.1 Hải quan ñiện tử Có thể hiểu cách khái quát, HQ ñiện tử hệ thống, ñó quan HQ áp dụng phương pháp, phương tiện, trang thiết bị ñại, ñặc biệt công nghệ thông tin ñể ñiều hành hoạt ñộng cung cấp dịch vụ cho người khai HQ, phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh bên có liên quan khác môi trường mạng 1.1.2 Dịch vụ Hải quan ñiện tử 1.1.2.1 Khái niệm Dịch vụ HQĐT dịch vụ công trực tuyến bao gồm dịch vụ hành công dịch vụ khác, quan HQ cung cấp môi trường mạng Nói cách khác, dịch vụ HQĐT cho phép người dân DN sử dụng dịch vụ HQ thông qua việc nối mạng máy tính với HQ Dịch vụ HQĐT ñược chia thành 04 mức ñộ tuỳ theo mức ñộ cung cấp thông tin giao dịch trình xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ ñược thực môi trường mạng 1.1.2.2 Đặc ñiểm Dịch vụ HQĐT có ñặc ñiểm riêng biệt sau ñây: - Là loại dịch vụ quan HQ (cơ quan Nhà nước) trực tiếp thực với mục tiêu phục vụ lợi ích cộng ñồng DN nhu cầu tất công dân Lợi nhuận ñiều kiện tiên hoạt ñộng dịch vụ HQĐT Footer Page of 126 Header Page of 126 - Việc trao ñổi dịch vụ HQĐT không thông qua quan hệ thị trường ñầy ñủ 1.1.2.3 Sự khác biệt dịch vụ HQ ñiện tử dịch vụ HQ truyền thống Dịch vụ HQ ñiện tử dịch vụ HQ truyền thống chủ yếu có khác biệt tiêu chí Thông tin khai báo; Hồ sơ HQ; phương thức tiếp nhận khai báo cách thức xử lý thông tin 1.2 VAI TRÒ VÀ SỰ CẦN THIẾT TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.2.1 Vai trò - Thúc ñẩy phát triển hoạt ñộng xuất nhập khẩu, ñầu tư - Góp phần vào hoàn thiện phát triển Chính phủ ñiện tử - Nâng cao hiệu công tác HQ - Chuẩn hoá chất lượng phục vụ người dân DN 1.2.2 Sự cần thiết phải triển khai dịch vụ HQ ñiện tử - Do hoạt ñộng XNK, XNC tăng lên nhanh chóng - Sự phát triển thương mại quốc tế nội dung lẫn hình thức -Yêu cầu hội nhập xu hướng phát triển HQ quốc tế 1.3 CÁC LOẠI HÌNH DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Nhìn chung, số ñơn vị ngành HQ ñã ñang cung cấp dịch vụ HQĐT sau ñây: 1.3.1 Tra cứu ñiện tử Là dịch vụ công trực tuyến cho phép khách hàng truy cập vào trang Thông tin ñiện tử (Website) quan HQ ñể tra cứu văn pháp luật, quy trình, thủ tục HQ thông tin cần thiết phục vụ trực tiếp cho việc khai HQ ñối với lô hàng xuất nhập Bao gồm: Footer Page of 126 Header Page of 126 1.3.1.1 Tra cứu văn pháp luật; quy trình, thủ tục HQ 1.3.1.2 Tra cứu mã số hàng hoá , biểu thuế hàng hoá xuất nhập 1.3.1.3 Tra cứu thông tin nợ thuế 1.3.1.4 Tra cứu tỷ giá hối ñoái dùng ñể tính thuế 1.3.2 Tư vấn HQ trực tuyến, giải ñáp thắc mắc Thông qua kênh thông tin này, thắc mắc cá nhân hay DN tham gia hoạt ñộng XNK, XNC, cảnh…sẽ ñược quan HQ tư vấn, trả lời thời gian ngắn 1.3.3 Thanh toán ñiện tử (thanh toán thuế, phạt chậm nộp thuế, phí lệ phí ) Thanh toán ñiện tử hình thức toán tiến hành môi trường mạng Thông qua hệ thống toán ñiện tử, DN tiến hành hoạt ñộng nộp thuế, phí, lệ phí qua mạng 1.3.4 Khai HQ từ xa Dịch vụ Khai HQ từ xa cho phép DN khai thông tin số chứng từ thuộc hồ sơ HQ máy tính truyền liệu tới hệ thống máy tính quan HQ Việc nộp hồ sơ HQ giấy thủ tục HQ thực theo quy ñịnh hành ñối với loại hình xuất nhập hàng hóa 1.3.5 Thủ tục HQ ñiện tử ( thông quan ñiện tử) Thủ tục HQĐT dịch vụ công trực tuyến mức ñộ 3, cho phép DN khai thông tin hàng hóa XNK dạng ñiện tử gửi ñến quan HQ, cán HQ kiểm tra trước thông tin thực thủ tục thông qua hệ thống xử lý liệu HQ phân luồng hàng hóa, thông báo cho DN trường hợp yêu cầu khai lại Vì giảm thời gian thông quan giảm việc tiếp xúc trực tiếp cán HQ DN Footer Page of 126 Header Page of 126 1.4 NỘI DUNG VÀ YÊU CẦU TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.4.1 Về sản phẩm dịch vụ Xét mức ñộ phát triển theo tiêu chí dịch vụ công trực tuyến dịch vụ HQĐT ñược triển khai diện rộng dịch vụ mức ñộ gồm nhóm dịch vụ tra cứu ñiện tử, tư vấn HQ trực tuyến, giải ñáp thắc mắc khai HQ từ xa Đối với nhóm dịch vụ có mức ñộ trực tuyến cao Dịch vụ thủ tục HQĐT, toán ñiện tử (mức ñộ 4), có yêu cầu cao công nghệ, quản lý hệ thống sở liệu, quy trình nghiệp vụ phức tạp toán ñiện tử, thủ tục HQ ñiện tử ñược triển khai thí ñiểm theo giai ñoạn, với ñối tượng phục vụ hạn chế 1.4.2 Về ñối tượng khách hàng 1.4.2.1 Hành khách xuất nhập cảnh Hầu hết cá nhân (người Việt Nam, người nước ngoài, nhà ngoại giao…) nói chung xuất nhập cảnh ñều có nhu cầu nắm bắt pháp luật liên quan ñến lĩnh vực HQ, thuế XNK sách quản lý XNK Việt Nam … 1.4.2.2 Doanh nghiệp Xuất nhập * Theo lưu lượng hàng hoá XNK * Theo loại hình XNK (Gia công/ nhập SXXK; Xuất kinh doanh; nhập kinh doanh; XNK khác) * Theo cấu hàng hoá XNK 1.4.3 Về ñịa bàn, khu vực Dịch vụ HQĐT ñược triển khai cách nhanh chóng, ña dạng loại hình dịch vụ, số ñịa bàn trọng ñiểm có lưu lượng hàng hoá XNK lớn cảng biển quốc tế ,sân bay quốc tế , cửa ñường quốc tế , khu Công nghiệp, khu chế xuất trọng ñiểm Footer Page of 126 Header Page of 126 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.5.1 Các nhân tố bên 1.5.1.1 Hoạt ñộng kinh doanh Xuất nhập Hoạt ñộng XNK phát triển, ñòi hỏi quan HQ phải tăng cường công tác quản lý, ña dạng hoá hoạt ñộng, mở rộng phát triển dịch vụ HQ ñể ñáp ứng với nhu cầu ña dạng phong phú ñó 1.5.1.2 Hệ thống pháp lý Dịch vụ HQ ñiện tử dựa tảng CNTT, ñược tiến hành môi trường mạng ñòi hỏi tính pháp lý cao Các dịch vụ HQ ñiện tử triển khai ñược hiệu an toàn giao dịch ñiện tử ñược công nhận mặt pháp lý 1.5.1.3 Sự hợp tác với “ bên thứ ba” Bên thứ ba quan Chính phủ ( , ngành); công ty , DN ( Viễn thông, Ngân hàng, công ty phần mềm…) tổ chức phi lợi nhuận Chất lượng dịch vụ HQ ñiện tử cao hay thấp phụ thuộc nhiều vào bên thứ ba này; tận dụng tốt nguồn lực từ bên thứ ba giúp ñẩy nhanh mở rộng dịch vụ HQ ñiện tử 1.5.2 Các nhân tố bên quan HQ 1.5.2.1 Hạ tầng sở công nghệ thông tin Hạ tầng sở CNTT tảng ñiều kiện tiên ñể triển khai dịch vụ HQ ñiện tử hay nói cách khác, cung cấp dịch vụ HQ ñiện tử cách tốt cho DN người dân ngành HQ không ñầu tư máy móc, trang thiết bị ñại 1.5.2.2 Nguồn nhân lực Để vận hành hệ thống thực giao dịch ñiện tử ñòi hỏi ñội ngũ công chức HQ phải ñủ trình ñộ nắm vững quy trình Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 10 nghiệp vụ, quy trình vận hành hệ thống, hiểu biết tin học, ngoại ngữ, có khả ứng xử tốt, ñộng, sáng tạo 1.6 KINH NGHIỆM TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HQ ĐIỆN TỬ TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA * Về mô hình triển khai Gồm có thành phần: - Khách hàng : cá nhân, DN, tổ chức, ñại lý HQ - Cơ quan hay tổ chức truyền nhận liệu (VAN): Là tổ chức trung gian kết nối khách hàng với quan HQ - Cơ quan HQ * Về phương pháp thực Hầu ñều có lựa chọn triển khai thí ñiểm trước ñưa mô hình vào thực thức * Về mức ñộ thực Việc thực dịch vụ HQĐT mức ñộ khác nhau: - Các chứng từ khai ñiện tử thay bộ hồ sơ giấy phải nộp - Các chứng từ khai ñiện tử không thay hoàn toàn cho hồ sơ giấy, người khai có trách nhiệm nộp hồ sơ giấy sau thông quan hàng hoá - Sau khai HQĐT, người khai phải nộp hồ sơ giấy sở ñó quan HQ làm thủ tục HQ * Điều kiện thực - Có ñầy ñủ sở pháp lý - Nguồn nhân lực thực (bao gồm HQ, ñại lý HQ, DN) Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 12 - DN XNK ñịa bàn tỉnh Nam Tây Nguyên chủ yếu nhà ñầu tư sản xuất kinh doanh vừa nhỏ, XK loại hàng hoá thuộc diện khuyến khích xuất khẩu; hàng nhập tập trung vào số mặt hàng máy móc, thiết bị, phân bón, nguyên liệu, vật tư …phục vụ ñầu tư, sản xuất nước Ngoài ra, số DN XNK có hoạt ñộng nhập nguyên phụ liệu ñể gia công, sản xuất hàng xuất hàng dệt len, may mặc, tơ tằm, sản phẩm khí - DN có hoạt ñộng XNK ñịa bàn phân tán, cách xa trụ sở Cục HQ tỉnh Đắk Lắk Chi cục HQ nơi làm thủ tục HQ trực thuộc Cục -Trên ñịa bàn Nam Tây Nguyên có 01 ñại lý HQ ( tổ chức khai thuê HQ) thức ñi vào hoạt ñộng từ tháng 04/2010, hầu hết DN phải trực tiếp ñến quan HQ ñể làm thủ tục xuất khẩu, nhập hàng hoá - Lượng hành khách XNC qua lại cửa biên giới ñường ñịa bàn không ổn ñịnh Đối tượng XNC chủ yếu cư dân biên giới, ñiều kiện trang thiết bị nên sử dụng dịch vụ HQ truyền thống, chưa sử dụng dịch vụ HQ ñiện tử 2.2.2 Điều kiện pháp lý thực thi 2.2.2.1 Khung pháp lý triển khai HQ ñiện tử Trong năm gần ñây, Nhà nước ñã ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, bước tiếp cận chuẩn mực quốc tế, tạo sở bước ñầu cho việc triển khai số hoạt ñộng cải cách, phát triển HQ, ñảm bảo tính pháp lý cho việc phát triển dịch vụ công ñó có dịch vụ HQ ñiện tử, giúp cho việc triển khai dịch vụ ñược thuận lợi Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 13 2.2.2.2 Tính tuân thủ pháp luật Theo số liệu thu thập Cục HQ Đắk Lắk, nhìn chung cộng ñồng DN ñịa bàn hoạt ñộng Cục HQ Đắk Lắk có tính tuân thủ pháp luật cao, chấp hành thực nghiêm túc pháp luật Nhà nước HQ, thuế quy ñịnh khác pháp luật có liên quan; tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại xảy ra; ñây ñiều kiện tốt ñể triển khai thủ tục HQĐT 2.2.2.3 Hệ thống pháp luật phức tạp, không ổn ñịnh Hệ thống pháp luật nước ta chưa hoàn thiện, không ñồng bộ, chồng chéo thường xuyên thay ñổi, lại chậm ñược ñổi mới, chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội hội nhập quốc tế; tính dự báo chưa cao ñã ảnh hưởng không nhỏ ñến việc xây dựng, thực thi triển khai HQ ñiện tử nói chung, việc triển khai dịch vụ HQ ñiện tử nói riêng 2.2.3 Điều kiện công nghệ sở hạ tầng 2.2.3.1 Điều kiện công nghệ * Cơ quan HQ Hầu hết thiết bị CNTT Cục HQ Đắk Lắk ñược thay thế, trang cấp theo yêu cầu công việc Hệ thống mạng nội (LAN), mạng diện rộng WAN, ñường truyền Internet ñược thiết lập ñến 100% Chi cục HQ trực thuộc ñược nâng cấp thường xuyên hàng năm mức cao * Về phía DN Qua khảo sát thực tế ñịa bàn, 100% DN thường xuyên làm thủ tục chi cục HQ trực thuộc Cục HQ Đắk Lắk ñược trang bị máy vi tính, thuê bao ñường truyền Internet ñể sử dụng dịch vụ HQ ñiện tử thực khai HQ từ xa Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 14 * Về phía nhà cung cấp dịch vụ - Chất lượng chưa thật ñảm bảo, tốc ñộ ñường truyền thấp thực tế, ảnh hưởng ñến việc cập nhật liệu khai từ xa DN truy cập, sử dụng dịch vụ HQ ñiện tử Website Cục 2.2.3.2 Về sở hạ tầng - Cơ sở vật chất, hệ thống trụ sở làm việc Cục chi cục HQ trực thuộc ñược nâng cấp theo mô hình tương ñối ñại; trang thiết bị, phương tiện làm việc, hệ thống thông tin liên lạc ñược trang cấp ñầy ñủ 2.2.4 Nguồn nhân lực 2.2.4.1 Chất lượng nguồn nhân lực - Hiện nay, Cục HQ Đắk Lắk có 96 cán bộ, nhân viên ( 80 công chức), ñó trình ñộ ñại học 63 (78,75%), cao ñẳng 10 (12,5%), trung cấp 05 (6,25%), lại 2,5 % ñã qua ñào tạo sơ cấp; 100% cán bộ, công chức biết sử dụng máy vi tính trình ñộ A, B trở lên, ñó có kỹ sư CNTT; ngoại ngữ có cử nhân Anh văn (10,9%), 82,2% biết tiếng Anh trình ñộ A, B Đây ñiều kiện tiên quyết, cốt lõi ñịnh thành công việc triển khai dịch vụ HQ ñiện tử Cục HQ Đắk Lắk 2.2.4.2 Chính sách ñãi ngộ, tiền lương Về chế ñộ tiền lương, từ năm 2005 ñến nay, theo chế khoán biên chế kinh phí hoạt ñộng, Cục HQ Đắk Lắk ñã thực việc chi trả lương sở hệ số lương chung theo quy ñịnh Nhà nước phần thu nhập tăng thêm dựa vào kết quả, chất lượng công việc hàng tháng cán bộ, công chức Tuy thu nhập có cải thiện trước song thực tế nhiều khó khăn, chưa ñủ ñể trang trải ñiều kiện giá thị trường tăng cao Footer Page 14 of 126 Header Page 15 of 126 15 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HQ ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HQ ĐẮK LẮK Đến thời ñiểm nay, Cục HQ Đắk Lắk tập trung triển khai nhóm dịch vụ HQ ñiện tử tư vấn, giải ñáp thắc mắc; tra cứu văn bản, tra cứu thông tin nợ thuế, tra cứu biểu thuế XNK, mã số hàng hoá, tỷ giá tính thuế XNK khai HQ từ xa Đối tượng sử dụng dịch HQ ñiện tử Cục HQ Đắk Lắk cung cấp chủ yếu DN XNK 2.3.1 Những kết ñạt ñược 2.3.1.1 Về sản phẩm dịch vụ a/ Nhóm Dịch vụ HQ Internet Qua số liệu thống kê Cục HQ Đắk Lắk tổng hợp phiếu thăm dò từ 72 DN tổng số 120 phiếu phát ñầu tháng 04/2010, nhận thấy: - Số lượng DN sử dụng dịch vụ HQ ñiện tử Cục HQ Đắk Lắk cung cấp cao (92,2%) - Về chất lượng dịch vụ , có 57% DN ñánh giá hài lòng dịch vụ HQ ñiện tử ñược cung cấp, 28% chấp nhận ñược; có 15 % chưa hài lòng - Khi so sánh việc làm thủ tục HQ qua dịch vụ HQ ñiện tử với việc làm thủ tục HQ theo phương pháp truyền thống, mặt thời gian có 42,9 % DN ñánh giá nhanh (chủ yếu DN thuộc nhóm Gia công/SXXK nhập kinh doanh), 32,9% ñánh giá tương ñương 22,9 % ñánh giá chậm b/ Dịch vụ khai HQ từ xa Dịch vụ khai HQ từ xa ñược Cục HQ Đắk Lắk triển khai thực từ năm 2008 Số liệu thống kê cho thấy số lượng DN tờ khai hàng hoá XNK áp dụng hình thức khai HQ từ xa tăng lên nhanh Từ Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 16 54,62% (quý IV/ 2008) lên 86,40% (qúi I/2010), với số lượng tờ khai từ 47,94% tăng lên 98,76% tổng số tờ khai ñăng ký làm thủ tục HQ Qua số liệu thăm dò ý kiến 72 DN, có ñến 97,22% DN áp dụng dịch vụ khai HQ từ xa; có 42,9% số DN ñã áp dụng khai HQ từ xa ñánh giá nhanh hơn, 54,29 % ñánh giá chi phí thấp so với việc làm thủ tục HQ theo phương pháp truyền thống 2.3.1.2 Về ñối tượng khách hàng Qua khảo sát thực tế cho thấy số DN ñang sử dụng dịch vụ HQ ñiện tử chủ yếu DN ñã làm thủ tục Cục HQ Đắk Lắk từ năm ( chiếm 32%) từ ñến năm (chiếm 42% ), ñây khách hàng truyền thống, có hoạt ñộng XNK tương ñối ổn ñịnh có nhu cầu cao việc sử dụng dịch vụ HQ ñiện tử Có 02 DN ( 2,78%) chưa sử dụng dịch vụ a/ Theo lưu lượng hàng hoá XNK Qua số liệu thống kê Cục HQ Đắk Lắk năm 2009 cho thấy qui mô hoạt ñộng kinh doanh XNK DN ñịa bàn không ñồng ñều, có chênh lệch cao kim ngạch , lưu lượng hàng hoá XNK , theo ñó nhu cầu sử dụng dịch vụ HQ ñiện tử DN khác b/Theo loại hình XNK Qua số liệu thống kê Cục HQ Đắk Lắk, số DN có hoạt ñộng XNK chủ yếu theo loại hình Xuất kinh doanh chiếm tỷ trọng lớn ( 62%), kế ñến Gia công/SXXK ( 22%), nhập kinh doanh (13%) XNK khác ( 3%) 2.3.1.3 Về ñịa bàn, khu vực Cục HQ Đắk Lắk ñã tập trung nâng cấp, trang bị thiết bị công nghệ thông tin ñại, ñặc biệt hệ thống máy chủ Cục 06/06 ñiểm làm thủ tục thông quan (Buôn ma thuột, Kho Ngoại quan, Đà Lạt, Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 17 Bảo Lộc, Cửa Bu prăng, Dakpeur), ñảm bảo nhân lực ñể trì thường xuyên dịch vụ trực tuyến, cung cấp theo chế ñộ 24/7 2.3.2 Khó khăn, tồn 2.3.2.1 Khó khăn - Thực dịch vụ HQĐT Cục HQ Đắk Lắk ñiều kiện chưa có cách ñầy ñủ Chính phủ ñiện tử văn pháp lý liên quan ñến giao dịch ñiện tử, thương mại ñiện tử - Thông tin sách mặt hàng bộ, ngành quản lý chậm; hầu hết ñều văn giấy - Hạ tầng mạng thiết bị CNTT ñã ñược nâng cấp chưa hoàn thiện; mức ñộ tự ñộng hệ thống xử lý liệu ñiện tử HQ hạn chế - Nhân triển khai dịch vụ HQ ñiện tử chưa chuyên nghiệp, kiêm nhiệm, thiếu cán giỏi, chuyên môn sâu Cơ chế trả lương theo chế khoán có tiến chưa khắc phục ñược tính bình quân, chưa có khoản hỗ trợ cho cán làm công tác 2.3.2.2 Tồn - Mức ñộ trực tuyến dịch vụ HQ ñiện tử Cục HQ Đắk Lắk cao ñáp ứng ñược mức ñộ - Chất lượng dịch vụ ñáp ứng số ñông nhu cầu DN, ñến 15 % số DN chưa thật hài lòng nhiều nguyên nhân - Kỹ thuật tra cứu, ñặt câu hỏi Website HQ phức tạp Đối với dịch vụ khai HQ từ xa thông qua website HQ, DN khó tra cứu, thống kê, sử dụng liệu ñã khai báo ñể phục vụ cho yêu cầu quản lý mình… - Vấn ñề sở hạ tầng viễn thông, chất lượng ñường truyền Internet chưa ñảm bảo liên tục, tốc ñộ hạn chế Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 18 - Mạng lưới DN kinh doanh dịch vụ khai thuê HQ ( ñại lý HQ) ñịa bàn chậm phát triển 2.3.3 Nguyên nhân - Các yếu tố nguồn lực nguồn nhân lực, sở hạ tầng CNTT chưa thật ñảm bảo Chưa có thống cao mặt nhận thức ñội ngũ cán bộ, công chức HQ chuyển ñổi sang phương thức quản lý mới, ñại - Hệ thống pháp luật liên quan ñến công tác HQ thiếu ñồng bộ, chồng chéo ; số quy ñịnh chưa ñược triển khai ñầy ñủ giao dịch ñiện tử, chữ ký số - Việc triển khai dịch vụ HQ ñiện tử phụ thuộc nhiều vào khuôn khổ ñịnh hướng chung Chính phủ, kế hoạch, lộ trình triển khai ngành HQ … - Chưa có nghiên cứu cách có hệ thống ngành HQ dịch vụ HQ ñiện tử Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 19 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HQ ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN ĐẮK LẮK 3.1 CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆC TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HQ ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN ĐẮK LẮK 3.1.1 Cơ hội - Xu hướng thời ñại thương mại ñiện tử, Chính phủ ñiện tử - Hạ tầng công nghệ viễn thông ñược Chính phủ cộng ñồng DN quan tâm ñầu tư có bước tiến vượt bậc - Quyết tâm Chính phủ, ngành HQ 3.1.2 Thách thức - Áp lực khối lượng công việc tăng thương mại giao lưu quốc tế tăng trình hội nhập quốc tế sâu rộng - Áp lực giảm thời gian thông quan phục vụ thông quan nhanh hàng hóa, thúc ñẩy thương mại phát triển - Nhu cầu ngày cao cộng ñồng DN người dân việc thụ hưởng dịch vụ công ñó có dịch vụ HQ ñiện tử, bên cạnh ñó phải ñảm bảo thực tốt yêu cầu quản lý 3.2 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN, CẢI CÁCH, HIỆN ĐẠI HOÁ HẢI QUAN ĐẮK LẮK ĐẾN NĂM 2015 3.2.1 Quan ñiểm phát triển, cải cách, ñại hoá Cục HQ Đắk Lắk Cải cách, phát triển ñại hóa HQ phải phù hợp với ñịnh hướng, quy hoạch phát triển ngành quyền ñịa phương, ñồng thời phải ñảm bảo cân tạo thuận lợi cho hoạt ñộng xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh ñầu tư với yêu cầu quản lý nhà nước HQ chặt chẽ, ñúng pháp luật, nâng cao ý thức tuân thủ chấp hành pháp luật người khai HQ, người nộp thuế Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 20 3.2.2 Định hướng 3.2.2.1 Định hướng chung - Là quan HQ ñại, thực thi nghiêm chỉnh pháp luật Việt Nam cam kết, thông lệ quốc tế; thủ tục HQ ñơn giản, hài hòa, thống dựa tảng ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro trang thiết bị kỹ thuật ñại 3.2.2.2 Định hướng triển khai dịch vụ HQ ñiện tử - Dịch vụ HQ ñiện tử gắn kết khớp nối chặt chẽ với công tác cải cách thủ tục hành chính, phát triển ñại hóa HQ; hướng tới thủ tục HQ ñại, thống pháp lý chung - Triển khai dịch vụ HQ ñiện tử theo mô hình phù hợp với ñiều kiện, hoàn cảnh Việt Nam , theo hướng tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng dịch vụ HQ truyền thống, ñồng thời phát triển dịch vụ HQ ñiện tử với mức ñộ trực tuyến cao hơn, mở rộng ñối tượng loại hình XNK, phù hợp với tình hình thực tế ñơn vị hoạt ñộng DN XNK ñịa bàn 3.3 CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HQ ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HQ ĐẮK LẮK 3.3.1 Nâng cấp mở rộng loại hình dịch vụ HQ ñiện tử 3.3.1.1 Giai ñoạn 2010-2012 a/ Nâng cao mức ñộ trực tuyến bổ sung tiện tích dịch vụ HQ ñiện tử * Đối với nhóm Dịch vụ tra cứu Internet Ngoài tính năng, tiện ích nay, ñến năm 2012, nâng mức ñộ trực tuyến dịch vụ lên mức ñộ Theo ñó, DN tra cứu thông tin nợ thuế tổng quát mà tra cứu thông tin nợ thuế , phí lệ phí ñối với tờ khai XNK; tra cứu trạng Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 21 thái hồ sơ HQ, tức DN biết ñược hồ sơ ñang thuộc khâu quy trình thủ tục HQ… Đối với dịch vụ tra cứu tỷ giá tính thuế , tra cứu mã số, biểu thuế XNK Website ñược tích hợp thông tin với tờ khai HQ áp dụng khai HQ từ xa * Đối với dịch vụ Khai HQ từ xa Bổ sung thêm số tiện ích vào hệ thống, xây dựng hệ thống quản lý riêng ñăng ký ñịnh mức tiêu hao nguyên vật liệu, khoản trực tuyến nguyên phụ liệu NK ñể gia công/ SXXK … b/ Triển khai dịch vụ Thủ tục HQ ñiện tử ,Thanh toán ñiện tử Song song với việc cung cấp dịch vụ khai HQ từ xa, sớm triển khai thủ tục HQ ñiện tử, trước mắt ñối với số DN có quy mô, lưu lượng hàng hoá XNK lớn, chấp hành pháp luật HQ tốt, minh bạch tài chính…; sau ñó mở rộng ñến tất DN ñịa bàn Ngoài ra, dịch vụ Thanh toán ñiện tử (thanh toán khoản thuế, phạt chậm nộp thuế, phí, lệ phí) cần ñược triển khai giai ñoạn 3.3.1.2 Giai ñoạn 2013-2015 a/ Tiếp tục hoàn thiện nâng cao mức ñộ trực tuyến dịch vụ Thủ tục HQ ñiện tử, Thanh toán ñiện tử Giai ñoạn này, chất lượng dịch vụ HQ ñiện tử ñược triển khai giai ñoạn 2010-2012 ñược nâng lên mức ñộ cao hơn, tập trung thủ tục HQ ñiện tử toán ñiện tử b/ Triển khai dịch vụ : Quản lý giấy phép trực tuyến Dịch vụ Quản lý giấy phép trực tuyến cho phép quan HQ tiếp nhận giấy phép từ ngành, ñồng thời quản lý trừ lùi giấy phép tự ñộng DN XNK hàng hoá thuộc diện phải có giấy phép, với tiêu chí sau: Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 22 -Mức ñộ ñiện tử hóa chứng từ: Giấy phép ñược số hoá ñược chuyển ñến từ quan chức -Đối tượng tham gia dịch vụ : DN XNK hàng hoá thuộc diện phải có giấy phép -Mức ñộ tự ñộng hệ thống xử lý liệu ñiện tử HQ: Tiếp nhận phản hồi thông tin qua phương tiện ñiện tử - Phạm vi áp dụng: áp dụng 06 ñiểm làm thủ tục HQ thuộc chi cục HQ trực thuộc Cục HQ Đắk Lắk ( Đà Lạt, Bảo Lộc, Buôn ma thuột, Kho Ngoại quan, Cửa Buprăng, Đakpeur) 3.3.2 Nâng cao chất lượng dịch vụ ñối với khách hàng 3.3.2.1 Xây dựng sách khách hàng hợp lý Xây dựng sách khuyến khích, ưu tiên cách rõ ràng, minh bạch ñối với DN tham gia dịch vụ HQ ñiện tử; phân loại DN theo lưu lượng hàng hoá, loại hình XNK cấu hàng hoá XNK ñể áp dụng sách ưu tiên ưu tiên tiếp nhận ñăng ký tờ khai HQ trước Cải tiến, bổ sung tiện ích, nâng cấp dịch vụ cho phù hợp nhằm tạo mức ñộ hài lòng, thoả mãn, gắn bó DN ñối với dịch vụ HQ ñiện tử Hỗ trợ thực thi sách ưu ñãi ñặc biệt nhằm khuyến khích thành lập phát triển ñại lý HQ ñịa bàn 3.3.2.2 Quan tâm công tác chăm sóc khách hàng - Nhận dạng xác nhu cầu nhóm DN khác - Thành lập phận chuyên môn chuyên giúp lãnh ñạo Cục triển khai dịch vụ HQ ñiện tử; thực việc nghiên cứu nhu cầu, tổ chức thăm dò ý kiến, ñánh giá chất lượng dịch vụ, nghiên cứu cải tiến sản phẩm dịch vụ - Duy trì thường xuyên hoạt ñộng phận Tư vấn, giải ñáp thắc mắc Cục chi cục HQ trực thuộc; lập diễn ñàn trao ñổi Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 23 thông tin trực tuyến HQ DN; cải tiến cách thức , quy trình tư vấn, hỏi ñáp Website theo hướng ñơn giản, dễ sử dụng… - Khắc phục cố lỗi kỹ thuật, phần mềm, trì hệ thống CNTT Cục hoạt ñộng thường xuyên theo chế ñộ 24/7 3.3.3 Nâng cấp hạ tầng sở CNTT Nâng cấp hệ thống sở hạ tầng CNTT bao gồm hệ thống mạng hệ thống thiết bị 3.3.4 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Quan tâm nâng cao trình ñộ mặt cho ñội ngũ công chức làm tảng cho việc thực phát triển HQ ñiện tử; khắc phục yếu ñiểm, tồn việc ñào tạo, sử dụng nguồn nhân lực chế ñộ tiền lương, sách ñãi ngộ … 3.3.4.1 Đào tạo cán công chức Chú trọng công tác ñào tạo ñội ngũ chuyên gia lĩnh vực CNTT kỹ thuật nghiệp vụ HQ Thường xuyên bồi dưỡng, cập nhật, nâng cao kiến thức cho cán công chức tham gia vào công tác triển khai dịch HQ ñiện tử quy trình thủ tục HQĐT… tập trung vào nội dung chuyên môn, ngoại ngữ, tin học 3.3.4.2 Sử dụng cán công chức Xây dựng bước áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực ñại thông qua việc phân tích công việc, mô tả chức danh công việc, tiêu chuẩn lực Có chế ñộ trả lương cao chế ñộ ñãi ngộ hợp lý ñối với công việc chuyên môn ñặc thù ñể thu hút chất xám, người có trình ñộ chuyên môn cao 3.3.5 Huy ñộng sử dụng hiệu nguồn lực tài Sử dụng có hiệu kinh phí từ Ngân sách cấp Ngoài ra, cần huy ñộng tổng hợp nguồn lực tài chỗ khác thông qua biện Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 24 pháp huy ñộng nguồn tài trợ, hỗ trợ hợp pháp tổ chức, cá nhân (thông qua giới thiệu, quảng cáo Website HQ) 3.3.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền -Tiếp tục thường xuyên tổ chức Hội nghị ñội thoại trực tiếp DN HQ, lớp tập huấn nghiệp vụ ngắn hạn, hội thảo chuyên ñề, qua ñó tuyên truyền , giới thiệu dịch vụ HQ ñiện tử tiện ích - Hoàn thiện ñể Website HQ thực kênh thông tin quan trọng giới thiệu hoạt ñộng dịch vụ HQ - Phát hành tờ rơi, hướng dẫn, cung cấp thông tin, hướng dẫn cho DN việc sử dụng dịch vụ HQ ñiện tử 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - Đối với Chính phủ Cần ñẩy nhanh lộ trình thực phủ ñiện tử, có tạo thuận lợi cho quan HQ DN việc quản lý giấy phép chuyên ngành, sử dụng thông tin ñược số hoá từ bộ, ngành, kho bạc, Ngân hàng, hãng vận tải… việc làm thủ tục HQ ñiện tử ñối với hàng hoá XNK hành khách XNC - Các bộ, ngành Sớm ban hành danh mục hàng hóa cấm XNK, danh mục hàng hóa XNK có ñiều kiện thuộc diện quản lý chuyên ngành bộ, ngành dạng chuẩn hóa, mã hóa, tiến tới nghiên cứu chuẩn hóa quy trình cấp phép, tiêu thông tin quản lý ñể tiến hành trao ñổi thông tin ñiện tử với quan HQ phục vụ công tác quản lý nhà nước HQ, rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa - Tổng cục Hải quan + Nghiên cứu cách có hệ thống dịch vụ HQ ñiện tử nói chung; tổ chức rà soát việc triển khai dịch vụ HQ ñiện tử phạm vi Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 25 toàn ngành ñể ñánh giá, rút kinh nghiệm, tạo chế thuận lợi cho việc triển khai cung cấp sử dụng dịch vụ HQ DN + Nghiên cứu triển khai bước ñể tích hợp liệu chứng từ vận tải, ngân hàng vào hệ thống; +Hoàn chỉnh văn hướng dẫn thi hành hệ thống pháp luật TMĐT (chữ ký ñiện tử, chứng thực số); ñầu tư phát triển máy móc thiết bị CNTT ñại, nâng cấp hạ tầng truyền thông, nâng cao trình ñộ kỹ CBCC HQ toàn Ngành +Trên sở sở hạ tầng CNTT nguồn nhân lực kết khả quan việc áp dụng khai HQ từ xa, ñề nghị TCHQ cho phép Cục HQ Đắk lắk triển khai thực thủ tục HQĐT, toán ñiện tử năm 2010 KẾT LUẬN Dịch vụ HQĐT loại dịch vụ công trực tuyến không nhằm mục tiêu lợi nhuận ñược áp dụng ngành HQ ñó có Cục HQ Đắk Lắk năm gần ñây Việc triển khai dịch vụ trực tuyến ñã mang lại nhiều lợi ích cho DN, ngành HQ xã hội Việc triển khai dịch vụ HQĐT cần thiết, yêu cầu ñại hóa ngành HQ, yêu cầu xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế Nó chứng tỏ tâm ñổi mới, cải cách thủ tục hành ngành HQ, ñồng thời chứng tỏ nỗ lực thiện chí Việt Nam trình hội nhập quốc tế Qua phân tích, ñánh giá trình triển khai dịch vụ HQĐT Cục HQ Đắk Lắk, nhận thấy việc triển khai dịch vụ HQĐT công việc thực hoàn tất thời gian ngắn mà ñòi hỏi phải có trình Đây dịch vụ dựa tảng CNTT có nhiều ưu ñiểm ñể thực nó, có Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 26 nhiều khó khăn, thử thách, chủ quan lẫn khách quan Bên cạnh việc ñã làm ñược, Cục HQ Dắk Lắk nhiều vấn ñề tồn tại, hạn chế cần phải giải ñể hoàn thiện phát triển dịch vụ HQĐT thời gian tới Tóm lại, triển khai dịch vụ HQĐT nhiệm vụ quan trọng ngành HQ xuất phát từ yêu cầu khách quan lẫn chủ quan xu hội nhập với giới Để triển khai tốt dịch vụ HQĐT ñòi hỏi phải có ñầu tư Nhà nước, phối hợp ngành, tham gia DN, ủng hộ xã hội ñặc biệt tích cực, chủ ñộng ngành HQ việc làm ñầu mối triển khai thực Ngành HQ nói chung, Cục HQ Đắk Lắk nói riêng triển khai thành công dịch vụ HQĐT ñiều kiện Chính phủ ñiện tử thương mại ñiện tử không phát triển Dịch vụ HQĐT triển khai sâu rộng tham gia ngành, DN ủng hộ xã hội; phát triển dịch vụ HQĐT nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực hạ tầng CNTT ñảm bảo Footer Page 26 of 126 ... ñề Hải quan ñiện tử triển khai dịch vụ Hải Quan ñiện tử - Chương 2: Thực trạng triển khai dịch vụ Hải Quan ñiện tử Cục Hải Quan Đắk Lắk - Chương 3: Một số giải pháp ñẩy mạnh triển khai dịch vụ. .. vụ Hải quan ñiện tử Cục Hải Quan Đắk Lắk Footer Page of 126 Header Page of 126 CHƯƠNG NHŨNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ DỊCH... DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN ĐẮK LẮK 2.1 GIỚI THIỆU VỀ CỤC HẢI QUAN ĐẮK LẮK 2.1.1 Thông tin tổng quát Cục HQ Đắk Lắk ñược thành lập năm 1990, có chức giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải