Hệ thống chính trị của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà (nay là Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) hình thành từ sau thắng lợi của Cách mạng Tháng Tám là hệ thống chính trị của chế độ mới chế độ dân chủ nhân dân, rồi chuyển sang thời kỳ quá độ lên CNXH. Sau Đại thắng mùa Xuân năm 1975, đất nước được độc lập, thống nhất hoàn toàn, cả nước bước vào thời kỳ quá độ lên CNXH, hệ thống chính trị nước ta đã được tiếp tục từng bước xây dựng, củng cố. Hoạt động của hệ thống chính trị đã hướng vào việc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược của cách mạng là xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN
BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Ban Chấp hành Trung ương BCHTW chủ nghĩa xã hội CNXH Nhà xuất Nxb xã hội chủ nghĩa XHCN MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG VỀ ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2001 1.1 Yêu cầu khách quan chủ trương Đảng đổi phương thức hoạt động hệ thống trị từ năm 1991 đến năm 2001 1.2 Sự đạo Đảng đổi phương thức hoạt động Chương hệ thống trị từ năm 1991 đến năm 2001 KẾT QUẢ VÀ KINH NGHIỆM ĐẢNG LÃNH ĐẠO ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2001 2.1 Thành tựu, hạn chế nguyên nhân 2.2 Kinh nghiệm rút từ trình Đảng lãnh đạo đổi phương thức hoạt động hệ thống trị từ năm 1991 đến năm 2001 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống trị nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà (nay Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) hình thành từ sau thắng lợi Cách mạng Tháng Tám hệ thống trị chế độ - chế độ dân chủ nhân dân, chuyển sang thời kỳ độ lên CNXH Sau Đại thắng mùa Xuân năm 1975, đất nước độc lập, thống hoàn toàn, nước bước vào thời kỳ độ lên CNXH, hệ thống trị nước ta tiếp tục bước xây dựng, củng cố Hoạt động hệ thống trị hướng vào việc thực hai nhiệm vụ chiến lược cách mạng xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Tuy nhiên, trước biến động lớn lao tình hình nước giới, trước yêu cầu thời kỳ độ, phương thức hoạt động hệ thống trị nước ta bộc lộ mặt hạn chế, bất cập Nhận thức vấn đề đó, từ bắt đầu công đổi mới, Đảng xác định mối quan hệ đổi kinh tế đổi trị Đổi toàn diện, đồng triệt để với bước cách làm phù hợp Trong thời gian đầu, tập trung sức vào khâu then chốt đổi kinh tế; đồng thời phải kết hợp từ đầu việc đổi hệ thống trị, mà trước hết đổi tổ chức máy phương thức hoạt động hệ thống trị Quá trình Đảng lãnh đạo đổi phương thức hoạt động hệ thống trị công đổi mới, đặc biệt giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2001 - đổi phương thức hoạt động hệ thống trị theo tinh thần Cương lĩnh Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (6.1991), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (6.1996) Đảng ý nghĩa thực tiễn sâu sắc nghiệp đổi đất nước mà để lại nhiều kinh nghiệm quí báu cho hoạt động lãnh đạo Đảng Đánh giá trình đổi hệ thống trị thời gian này, Hội nghị lần thứ bảy BCHTW Đảng, khoá VIII (8.1999) khẳng định: Từ sau Đại hội VI Đảng, qua hai lần xếp, hệ thống trị nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân bước cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ, củng cố tổ chức, máy tinh giản biên chế, đổi phương thức, lề lối làm việc…Những tiến phát huy sức mạnh tổ chức, máy hệ thống trị đội ngũ cán bộ, công chức, góp phần bảo đảm thắng lợi nghiệp cách mạng Đảng, Nhà nước nhân dân ta [16, tr.33] Nghiên cứu, tổng kết trình Đảng lãnh đạo đổi phương thức hoạt động hệ thống trị từ năm 1991 đến năm 2001; đánh giá kết đạt được, tìm khuyết điểm, hạn chế nguyên nhân; từ rút kinh nghiệm để vận dụng tiếp tục đổi vấn đề có ý nghĩa thiết thực nhiệm vụ nghiên cứu lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, yêu cầu thực tiễn đổi phương thức hoạt động hệ thống trị Với lý đó, tác giả chọn đề tài Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo đổi phương thức hoạt động hệ thống trị từ năm 1991 đến năm 2001 làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thuật ngữ hệ thống trị Đảng ta thức sử dụng Hội nghị lần thứ sáu BCHTW Đảng, khoá VI (3.1989) đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng nêu lên hệ thống quan điểm hệ thống trị Từ đó, vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống trị đổi hệ thống trị đề cập nghiên cứu với mức độ khác công trình khoa học công bố Có thể nêu lên số công trình chủ yếu sau: * Các công trình nghiên cứu chung hệ thống trị, có đề cập đến phương thức hoạt động hệ thống trị Các đề tài khoa học: Ngay từ đầu thập niên 90, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (nay Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh) thực chương trình khoa học công nghệ cấp nhà nước (KX.05) Hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta, GS Nguyễn Đức Bình làm chủ biên Đề tài KX.05 có nhánh đề tài như: Chính trị hệ thống trị Học thuyết Mác - Lênin học vận dụng nước xã hội chủ nghĩa trước đây, mã số KX.05.01; Chính trị hệ thống trị nước tư phát triển, mã số KX.05.02; Đặc trưng hệ thống trị nước ta giai đoạn độ lên chủ nghĩa xã hội, mã số KX.05.04; Cơ chế thực dân chủ hệ thống trị nước ta nay, mã số KX.05.05; Đặc điểm, nội dung phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị, mã số KX.05.06; Vị trí tính chất hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể tổ chức xã hội hệ thống trị, mã số KX.05.10 Đây công trình khoa học quan trọng, nghiên cứu cách bản, toàn diện hệ thống trị nước ta thời kỳ độ lên CNXH; hệ thống hoá đặc trưng, quan điểm, nguyên tắc xây dựng hoạt động hệ thống trị nước ta theo tinh thần đổi Đảng; đề xuất mô hình tổng thể hệ thống trị nước ta thời kỳ độ lên CNXH Đặc biệt, công trình luận giải, làm rõ khái niệm hệ thống trị, phân biệt hệ thống trị XHCN với hệ thống trị thời kỳ độ lên CNXH Công trình sâu nghiên cứu vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng, vị trí, vai trò, tính chất hoạt động thành tố cấu thành hệ thống trị Đề tài khoa học cấp Bộ: Cải cách máy hành nhà nước Việt Nam, GS.TS Nguyễn Duy Gia làm chủ biên Đề tài luận giải sở khoa học vấn đề cải cách máy hành nhà nước, nêu lên quan điểm, nguyên tắc, yêu cầu phương hướng tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam; sâu phân tích vấn đề cải cách tổ chức máy, làm rõ điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ tổ chức, quan máy hành chính, khắc phục trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, nâng cao hiệu quản lý nhà nước xã hội Một số sách viết hệ thống trị: Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi PGS.PTS Trần Xuân Sầm chủ biên; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn GS Nguyễn Đức Bình, GS.PTS Trần Ngọc Hiên, GS Đoàn Trọng Truyến, PGS.PTS Nguyễn Văn Thảo PGS.PTS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999; Xây dựng hệ thống trị theo tư tưởng Hồ Chí Minh Học viện Chính trị quân sự, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội, 2000; Một số vấn đề xây dựng hệ thống trị Tây nguyên Phạm Hảo, Trương Minh Dục (Đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Các sách đề cập đến nhiều vấn đề chất, đặc trưng hệ thống trị nước ta, vai trò Đảng, Nhà nước tổ chức hệ thống trị, phân tích vai trò nhân tố ảnh hưởng đến trình xây dựng, đổi mới, tăng cường hệ thống trị nước ta * Các công trình nghiên cứu mặt, thành tố hệ thống trị nước ta công bố như: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng GS.TS Trần Đình Nghiêm, GS.TS Phạm Ngọc Quang, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002; Mối quan hệ Đảng nhân dân thời kỳ đổi đất nước, vấn đề kinh nghiệm TS Nguyễn Văn Sáu, PGS.PTS Trần Xuân Sầm, PGS.TS Lê Doãn Tá (Đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002; Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nước ta TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (Đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007; Mối quan hệ Đảng - Nhà nước - Dân sống, Nguyễn Khánh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007; Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam nay, Nguyễn Hữu Đổng (Chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; Nhà nước dân, dân, dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời kỳ Học viện Chính trị biên soạn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Một số luận án: Bệnh quan liêu máy nhà nước phương hướng khắc phục trình đổi hệ thống trị nước ta nay, Trần Thành, Luận án Phó tiến sĩ Triết học, mã số 5.01.02, Hà Nội, 1994; Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa từ năm 1996 đến năm 2006, Hồ Xuân Quang, Luận án Tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2008; Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng hành nhà nước công đổi đất nước từ năm 1991 đến năm 2005, Trần Đình Thắng, Luận án Tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam mã số 62 22 56 01, Hà Nội, 2009 Những công trình khoa học nói đề cập đến số vấn đề lý luận hệ thống trị xây dựng hệ thống trị nước ta; phân tích vai trò tổ chức thành viên hệ thống trị; nêu lên kinh nghiệm giải pháp xây dựng, đổi tổ chức phương thức lãnh đạo thành tố hệ thống trị (Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc); phân tích mối quan hệ thành tố hệ thống trị…Tuy chưa đề cập trực tiếp đến vấn đề đổi phương thức hoạt động hệ thống trị với tính chất hệ thống, song công trình cung cấp cho luận văn nhiều tư liệu trình nghiên cứu * Các công trình trực tiếp bàn đổi phương thức hoạt động hệ thống trị như: Đổi phương thức hoạt động hệ thống trị cấp huyện số tỉnh miền núi phía Bắc điều kiện Đề tài khoa học cấp Bộ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, phân viện Hà Nội, PTS Lê Văn Phụng (chủ nhiệm đề tài), 1999; Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta PGS.TS Tô Huy Rứa, PGS.TS Nguyễn Cúc, PGS.TS Trần Khắc Việt (Đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Mặc dù công trình nêu tiếp cận nghiên cứu hệ thống trị phạm vi khu vực cụ thể; song góp phần hệ thống hoá quan điểm Đảng hệ thống trị, luận giải số vấn đề khái niệm hệ thống trị phương thức hoạt động hệ thống trị, đề xuất giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị sở… * Các công trình giới thiệu hệ thống trị phương thức hoạt động hệ thống trị số nước giới như: Hội thảo lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc, xây dựng Đảng cầm quyền, kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Tập hợp tham luận nhà khoa học nghiên cứu lý luận thực tiễn, người làm công tác lý luận, tư tưởng Việt Nam Trung Quốc kinh nghiệm xây dựng Đảng đổi phương thức lãnh đạo Đảng cầm quyền thành tố quan trọng hệ thống trị XHCN Hệ thống trị Anh, Pháp, Mỹ (Sách tham khảo), Nguyễn Văn Huyên (Chủ biên), Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2007 Cuốn sách giới thiệu mô hình hệ thống trị số nước tư chủ nghĩa, vai trò tổ chức thành viên hệ thống trị mối quan hệ chúng; đồng thời có so sánh, liên hệ với mô hình tổ chức hệ thống trị nước ta Như vậy, nay, nước ta có nhiều công trình nghiên cứu hệ thống trị đổi hệ thống trị nhiều mức độ khác nhau; nhiên vấn đề Đảng lãnh đạo đổi phương thức hoạt động hệ thống trị công đổi đất nước nội dung mẻ, lý luận thực tiễn chưa tập trung nghiên cứu cách hệ thống toàn diện Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu * Mục đích Luận văn làm sáng tỏ lãnh đạo Đảng đổi phương thức hoạt động hệ thống trị từ năm 1991 đến năm 2001; qua đó, khẳng định kết quả, hạn chế rút số kinh nghiệm, góp phần cung cấp luận để tiếp tục đổi phương thức hoạt động hệ thống trị giai đoạn * Nhiệm vụ - Làm rõ sở để Đảng xác định chủ trương đổi phương thức hoạt động hệ thống trị công đổi toàn diện đất nước - Phân tích quan điểm, chủ trương đạo Đảng đổi phương thức hoạt động hệ thống trị nước ta từ năm 1991 đến năm 2001 - Đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân, rút số kinh nghiệm trình Đảng lãnh đạo đổi phương thức hoạt động hệ thống trị từ năm 1991 đến năm 2001 * Đối tượng Nghiên cứu quan điểm, chủ trương đạo Đảng đổi phương thức hoạt động hệ thống trị từ năm 1991 đến năm 2001 10 * Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lãnh đạo Đảng đổi phương thức hoạt động hệ thống trị từ năm 1991 đến năm 2001 Để so sánh, luận văn đề cập đến số vấn đề liên quan trước năm 1991 sau năm 2001 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị XHCN đổi hệ thống trị nước ta * Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học Lịch sử, chủ yếu phương pháp lịch sử, phương pháp lôgíc Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đồng đại, lịch đại Ý nghĩa luận văn Kết luận văn góp phần nghiên cứu đầy đủ trình lãnh đạo đổi phương thức hoạt động hệ thống trị nói riêng, đổi hệ thống trị nói chung Đảng từ năm 1991 đến năm 2001; khẳng định tính đắn, sáng tạo đường lối Đảng; đồng thời đánh giá kết rút số kinh nghiệm vận dụng thực tiễn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, giảng dạy học tập môn Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam học viện, nhà trường quân đội Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm: Phần mở đầu, chương (4 tiết), kết luận danh mục tài liệu tham khảo 69 giưa thành tố hệ thống trị làm sở để đấu tranh với quan điểm sai trái nói 2.2.3 Tích cực thể chế hoá phương thức hoạt động tổ chức hệ thống trị, tạo sở mặt pháp lý cho hoạt động tổ chức Nhà nước pháp quyền đòi hỏi toàn hệ thống trị phải tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Do đó, thể chế hoá phương thức hoạt động tổ chức hệ thống trị yêu cầu quan trọng đảm bảo cho tổ chức hệ thống trị hoạt động theo Hiến pháp pháp luật Mặt khác, phương thức hoạt động thành tố hệ thống trị đa dạng, phong phú, phù hợp với tính chất, vị trí, vai trò chức thành tố, đó; thể chế hoá phương thức hoạt động tổ chức giúp tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp hoạt động hệ thống trị Thể chế hoá phương thức hoạt động tổ chức hệ thống trị có nghĩa phương thức hoạt động tổ chức phải pháp luật thừa nhận quy định cụ thể pháp luật, nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động tổ chức Trong điều kiện phát triển dân chủ, luật pháp không xác định cụ thể địa vị pháp lý tổ chức hệ thống trị, mà tạo bình đẳng mặt pháp lý để tổ chức Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân phát huy vai trò trình thực hành dân chủ Thực tế trình Đảng lãnh đạo đổi phương thức hoạt động hệ thống trị từ năm 1991 đến năm 2001 lên vấn đề hạn chế là: phương thức hoạt động tổ chức hệ thống trị chưa thể chế hoá đầy đủ quy định pháp luật Điều thể hai vấn đề: Một là, chưa làm rõ mối quan hệ thành tố hệ thống trị thể chế, chưa phát huy sức mạnh 70 thành tố chưa tạo sức mạnh tổng hợp hệ thống Hai là, chưa cụ thể hoá luật hoá quyền hạn trách nhiệm thành tố hệ thống trị Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định vấn đề tổ chức hoạt động thành tố hệ thống trị; đặc biệt, thể chế hoá phương thức lãnh đạo Đảng, phương thức hoạt động Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Đó sở pháp lý quan trọng cho hoạt động tổ chức hệ thống trị Tuy nhiên, quy định vấn đề chung tầm vĩ mô; lĩnh vực hoạt động cần thiết phải tiếp tục cụ thể hoá nội dung luật quy định luật Trong điều kiện nay, yêu cầu thể chế hoá phương thức hoạt động tổ chức hệ thống trị đòi hỏi Đảng phải tiếp tục đạo làm tốt vấn đề sau: Thứ nhất, tiếp tục đổi hoàn thiện quy định pháp luật hệ thống trị nói nói chung phương thức hoạt động hệ thống trị nói riêng Trước hết, cần tiến hành nghiên cứu để tiếp tục sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình Cương lĩnh trị Đảng Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định tổ chức hệ thống trị Thứ hai, sở Hiến pháp mới, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, nâng cao trình độ dân trí nhằm nhanh chóng tạo lập đời sống pháp luật thật hiệu dân chủ để thực mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tiến hành nghiên cứu sửa đổi, hoàn chỉnh Luật tổ chức Quốc hội; Luật tổ chức Chính 71 phủ; Luật quan tư pháp; quyền địa phương Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Luật Mặt trận Tổ quốc, đảm bảo Mặt trận Tổ quốc thật liên minh trị Xây dựng ban hành văn pháp luật liên quan đến dân chủ trực tiếp nhân dân luật dân chủ trực tiếp sở, luật trưng cầu dân ý… Đẩy mạnh việc nghiên cứu, xây dựng hệ thống quy định, quy chế hoạt động mối quan hệ tổ chức hệ thống trị sở Thứ ba, gắn việc xây dựng nghị quyết, định Đảng với trình chuẩn bị, ban hành chế độ, sách Nhà nước Sự kết hợp bảo đảm tính thống nhất, đồng quan điểm, chủ trương Đảng với việc thể chế hoá, cụ thể hoá thành văn có tính pháp lý thành kế hoạch, chương trình hành động Nhà nước Từng bước khắc phục chậm trễ, chồng chéo, trùng lặp, hiệu việc tổ chức triển khai thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước 2.2.4 Thường xuyên đề biện pháp toàn diện đồng để đổi hệ thống trị Với tư cách chỉnh thể thống nhất, thành tố hệ thống trị có tính chất, vị trí, vai trò, chức riêng lại có mối quan hệ gắn bó, liên hệ tác động qua lại lẫn Phương thức hoạt động hệ thống trị lại yếu tố gắn bó hữu với yếu tố tổ chức, yếu tố người với nội dung hoạt động thành tố hệ thống trị Vì thế, cần có biện pháp toàn diện đồng đổi hệ thống trị Đổi toàn diện đồng có nghĩa đổi tất yếu tố, mặt, nội dung hệ thống trị, bao gồm: đổi tất thành tố cấu thành hệ thống; đổi tổ chức, người; thể chế, chế phương thức hoạt động, yếu tố, mặt, nội dung 72 trở nên lạc hậu, lỗi thời, không đáp ứng yêu cầu phát triển không đồng với yếu tố, mặt khác hệ thống Đổi toàn diện, đồng có nghĩa nội dung đổi đề ra, tuỳ theo yêu cầu, cần phải quán triệt tổ chức thực nghiêm túc thống cấp, ngành, tổ chức toàn hệ thống Đổi toàn diện đồng làm cho thành tố hoạt động hiệu mà làm cho hệ thống hoạt động nhịp nhàng hơn, ăn khớp hơn, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị toàn xã hội; tạo vận động chiều theo hướng tác động, thúc đẩy xã hội phát triển Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng ta cố gắng định hướng trình đổi đất nước nói chung, đổi hệ thống trị nói riêng theo hướng toàn diện, đồng triệt để với bước đi, cách làm thích hợp Trong toàn xã hội Đảng xác định đổi kinh tế trung tâm, xây dựng, chỉnh đốn Đảng then chốt; Trong đổi hệ thống trị, Đảng sức xây dựng đổi hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân; kiện toàn tổ chức đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân… Đảng xây dựng nhiều chủ trương, biện pháp nhằm hoàn thiện chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Đảng đạo gắn đổi phương thức hoạt động hệ thống trị với việc củng cố, kiện toàn tổ chức, đổi nội dung hoạt động tổ chức hệ thống trị Những kết đạt đổi phương thức hoạt động hệ thống trị giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2001 có nguyên nhân quan trọng từ việc xác định đắn chủ trương đổi cách toàn diện đồng Tuy vậy, tổ chức đạo, việc quán triệt, thực vấn đề 73 chưa đáp ứng yêu cầu đề Những khuyết điểm, hạn chế mà Đại hội IX Đảng thẳng thắn như: “Cơ chế, sách không đồng bộ”; “Cải cách hành tiến hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu thấp Tổ chức máy nhà nước cồng kềnh, trùng lắp chức năng”; “Công tác tổ chức, cán chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu tăng cường lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lý điều hành Nhà nước thời kỳ mới… Phản ánh chưa đồng bộ, chưa toàn diện biện pháp đạo Đảng đổi hệ thống trị Công đổi ngày vào chiều sâu, đặt yêu cầu cao lãnh đạo Đảng Việc tiếp tục đề chủ trương đắn đạo trình đổi đất nước nói chung, đổi hệ thống trị nói riêng thử thách Đảng ta; quan trọng không Đảng phải tiếp tục nghiên cứu tìm biện pháp toàn diện đồng để đảm bảo cho chủ trương Đảng triển khai thực có hiệu cao thực tiễn Muốn vậy, Đảng phải bám sát vận động, phát triển thực tiễn; tích cực tổng kết, rút kinh nghiệm trình đổi hệ thống trị lĩnh vực cụ thể, đánh giá thành tựu hạn chế, nguyên nhân làm sở để tiếp tục đề biện pháp đạo sát hợp với yêu cầu thực tiễn đổi Mặt khác, Đảng phải thường xuyên làm tốt công tác giáo dục trị, tư tưởng; mà trước hết giáo dục quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng đổi hệ thống trị nói chung, đổi tổ chức phương thức hoạt động thành tố cấu thành hệ thống trị nói riêng Quá trình giáo dục, quán triệt phải làm cho cán bộ, đảng viên đông đảo quần chúng nhân dân, làm cho tổ chức hệ thống trị tất cấp nhận thức yêu cầu tất yếu phải đổi mới, nội 74 dung, cách thức, bước đi… đổi mới, tạo nên đồng thuận, xây dựng tâm trị việc đổi tổ chức mình; phải làm cho đổi hệ thống trị trở thành nhu cầu trình phát triển tổ chức; thực phong trào cách mạng rộng khắp toàn xã hội cấp, ngành * * * Trong mười năm từ năm 1991 đến năm 2001, Đảng lãnh đạo tiến hành đổi cách rộng rãi phương thức hoạt động hệ thống trị Kết trình đổi nói làm cho thành tố hệ thống trị hoạt động động hiệu hơn; nâng cao chất lượng hoạt động chung hệ thống trị Mặc dù hạn chế định, thành tựu mà đạt đổi phương thức hoạt động hệ thống trị giai đoạn góp phần quan trọng vừa thúc đẩy đổi mạnh mẽ hệ thống trị vừa giữ vững ổn định trị định hướng XHCN; tạo tiền đề thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội; đưa công đổi đất nước vào chiều sâu với thắng lợi ngày to lớn Những kết đạt đổi phương thức hoạt động hệ thống trị bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, chủ quan khách quan; chủ trương đắn đạo kịp thời, sáng tạo Đảng đổi phương thức hoạt động hệ thống trị giai đoạn nhân tố có tính chất định Đổi phương thức hoạt động hệ thống trị năm 1991 - 2001 thực tiễn sinh động để từ rút kinh nghiệm quí báu, tiếp tục vận dụng vào trình đổi hệ thống trị năm nghiệp đổi toàn diện đất nước 75 KẾT LUẬN Đổi phương thức hoạt động hệ thống trị yêu cầu tất yếu khách quan, xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn đất nước ta thời kỳ độ lên CNXH từ yêu cầu phát triển hệ thống trị Đổi phương thức hoạt động hệ thống trị yêu cầu cấp bách nhằm tăng cường vai trò thành tố cấu thành hệ thống trị; đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Đứng trước yêu cầu đó, Đảng ta xác định đổi phương thức hoạt động hệ thống trị nội dung đường lối đổi trị nước ta công đổi toàn diện đất nước Với tư chiến lược nhạy cảm, với lĩnh trị vững vàng; đứng vững lập trường cách mạng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, bám sát thực tiễn đất nước; Đại hội Đảng lần thứ VI (12.1986), lần thứ VII (6.1991), Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ, khoá VII (1.1994), Đại hội VIII (6.1996) nhiều Hội nghị Trung ương Đảng đề bước bổ sung, phát triển đường lối đổi hệ thống trị nói chung đổi phương thức hoạt động hệ thống trị nói riêng cách đắn, sáng tạo Mục tiêu đổi phương thức hoạt động hệ thống trị Đảng xác định nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị; xây dựng bước hoàn thiện dân chủ XHCN, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Quan điểm Đảng đổi phương thức lãnh đạo Đảng là: Đổi phải đảm bảo giữ vững lãnh đạo Đảng hệ thống trị toàn xã hội; đảm bảo tính hiệu quả; giữ vững ổn định trị định hướng XHCN; củng cố tổ chức phát huy hiệu lực hoạt động thành tố cấu thành hệ thống trị; đổi gắn với 76 việc thực nhiệm vụ trị đất nước thời kỳ cách mạng; đổi nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ XHCN, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Trên sở mục tiêu, quan điểm vạch ra, từ năm 1991 đến năm 2001, Đảng xây dựng nhiều chủ trương sát thực, tìm biện pháp thích hợp đạo trình đổi phương thức hoạt động hệ thống trị nước ta Các chủ trương đạo Đảng tập trung làm rõ nội dung, yêu cầu, cách thức, bước tiến hành đổi phương thức hoạt động tất thành tố cấu thành hệ thống trị bao gồm: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước toàn xã hội; đổi phương thức hoạt động Nhà nước; đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Đảng trọng lãnh đạo việc nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện phương thức hoạt động chung hệ thống trị thể chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, coi nguyên tắc chung đạo giải mối quan hệ thành tố hệ thống trị Trong trình đạo tổ chức thực đường lối đổi phương thức hoạt động hệ thống trị, thông qua tổ chức đảng viên, Đảng thường xuyên kiểm tra giám sát, kịp thời sơ tổng kết, rút kinh nghiệm để bổ sung, phát triển đường lối đổi mới; xây dựng điển hình tiên tiến uốn nắn lệch lạc, khắc phục khó khăn nảy sinh Với tâm trị cao độ, lĩnh trị vững vàng, chủ trương đắn đạo nhạy bén, sáng tạo; Đảng tranh thủ thuận lợi từ bên ngoài; tận dụng phát huy thành tựu trình đổi kinh tế - xã hội đất nước đặc biệt tạo đồng thuận xã hội, huy động nguồn lực sức sáng tạo quần chúng nhân dân, tổ chức hệ thống trị Sức mạnh 77 tổng hợp giúp Đảng lãnh đạo trình đổi phương thức hoạt động hệ thống trị đạt thành tựu quan trọng Những thành tựu là: đổi bước phương thức lãnh đạo Đảng, phương thức hoạt động Nhà nước, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân; bước hoàn thiện chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ; tăng cường vai trò hiệu lực hệ thống trị; bước hoàn thiện dân chủ XHCN thực tốt quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội Do đổi lĩnh vực trị vấn đề nhạy cảm phức tạp, khó khăn; với tác động không thuận lợi tình hình giới vấp váp, khuyết điểm đạo thực tiễn Đảng, trình đổi phương thức hoạt động hệ thống trị từ năm 1991 đến năm 2001 hạn chế, bất cập làm giảm hiệu công tác lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước số lĩnh vực; quyền làm chủ nhân dân chưa phát huy đầy đủ Mặc dù hạn chế nói trên, song kết thu trình Đảng lãnh đạo đổi phương thức hoạt động hệ thống trị từ năm 1991 đến năm 2001 có ý nghĩa lịch sử Hơn nữa, trình để lại cho Đảng ta kinh nghiệm quý lý luận thực tiễn Đây sở quan trọng để Đảng ta bổ sung, phát triển hệ thống lý luận đường lối đổi trị nói chung đổi phương thức hoạt động hệ thống trị nói riêng Các Đại hội lần thứ IX, X XI Đảng kế thừa, phát huy thành tựu đạt tiếp thu kinh nghiệm trình đổi phương thức hoạt động hệ thống trị giai đoạn này; từ điều chỉnh bổ sung, phát triển đường lối đổi để tiếp tục đưa nghiệp đổi đất nước tiến lên giành thắng lợi 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị nông thôn nước ta (Sách tham khảo), Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo Trần Xuân Sầm (1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Văn Bính (2004), Vận dụng tư tưởng phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh trình thực dân chủ XHCN Việt Nam, Luận án tiến sĩ Triết học, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Tổ chức, hoạt động máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (1998), Quy chế thực dân chủ sở, Hà Nội Nguyễn Cúc (Chủ biên) (2002), Thực quy chế dân chủ sở tình hình - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Duẩn (1976), Dưới cờ vẻ vang Đảng độc lập tự do, chủ nghĩa xã hội tiến lên giành thắng lợi mới, Nxb Sự thật, Hà Nội Lê Sĩ Dược (2000), Cải cách máy hành cấp Trung ương công đổi nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Chỉ thị 30 - CT/TW xây dựng thực quy chế xây dựng dân chủ sở, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam, BCHTW, Ban Chỉ đạo tổng kết lý luận (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 - 2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng, Toàn tập, tập 52, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng, Toàn tập, tập 54, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi mới, (Khoá VI, VII, VIII,IX, X), Phần 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 25 Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Đổi Việt Nam - Tiến trình, thành tựu kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Hữu Đổng (Chủ biên) (2009), Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách máy hành Nhà nước Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số 91-98-039, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 28 Phạm Hảo, Trương Minh Dục (Đồng chủ biên) (2003), Một số vấn đề xây dựng hệ thống trị Tây nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Trần Đình Hoan (Chủ biên) (2008), Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005 - 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Học viện Báo chí Tuyên truyền (2009), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo công đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Học viện Chính trị quân (2000), Xây dựng hệ thống trị theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 32 Học viện Chính trị (2010), Nhà nước dân, dân, dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời kỳ mới, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 33 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Hà Nội 81 34 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2008), Quá trình đổi tư lý luận Đảng từ năm 1986 đến nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Đảng Cộng sản Việt Nam 80 năm xây dựng phát triển, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội 36 Đoàn Minh Huấn (2010), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng củng cố Nhà nước (1986-1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Văn Huyên (Chủ biên) (2007), Hệ thống trị Anh, Pháp, Mỹ (Sách tham khảo), Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 38 Nguyễn Khánh (2005), “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Chính phủ”, 75 năm Đảng Cộng sản Việt Nam (1930 - 2005), Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 39 Nguyễn Khánh (2007), Mối quan hệ Đảng - Nhà nước - Dân sống, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 V.I.Lênin (1997), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 41 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Đỗ Mười (1991), “Tiếp tục đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, giải mối quan hệ Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân, tiến hành cải cách máy nhà nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số (74), - 2000, tr.3 - 82 46 Trần Đình Nghiêm (Chủ biên), Phạm Hữu Tiến, Đức Vượng, Nguyễn Thế Thắng (2002), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Nguyễn Trọng Phúc (2006), Các Đại hội đại biểu toàn quốc Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1930 - 2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Nguyễn Trọng Phúc (2007), Đổi Việt Nam - Thực tiễn nhận thức lý luận, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (Đồng chủ biên) (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Đỗ Nguyên Phương (1991), “Vấn đề hệ thống trị dân chủ xã hội chủ nghĩa”, in trong: Tìm hiểu nội dung Văn kiện Đại hội lần thứ VII Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội 51 Hồ Xuân Quang (2008), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa từ năm 1996 đến năm 2006, Luận án Tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 52 Nguyễn Duy Quí (2008), Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Tô Huy Rứa, Nguyễn Cúc, Trần Khắc Việt (Đồng chủ biên) (2003), Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Nguyễn Văn Sáu, Trần Xuân Sầm (2002), Mối quan hệ Đảng nhân dân thời kỳ đổi đất nước, vấn đề kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Trần Đình Thắng (2009), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng hành nhà nước công đổi đất nước từ năm 83 1991 đến năm 2005, Luận án tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị, Hà Nội 56 Lê Minh Thông (Chủ biên) (2006), Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Tìm hiểu số thuật ngữ Dự thảo cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Văn hoá - Thông tin, Hà Nội 1991 58 Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2002 59 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 60 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2007), Lịch sử Mặt trận Dân tộc Thống Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Viện Khoa học xã hội nhân văn quân (2007), Từ điển Công tác đảng, công tác trị Quân đội nhân dân Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội ... Sự đạo Đảng đổi phương thức hoạt động Chương hệ thống trị từ năm 1991 đến năm 2001 KẾT QUẢ VÀ KINH NGHIỆM ĐẢNG LÃNH ĐẠO ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM... CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG VỀ ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2001 1.1 Yêu cầu khách quan chủ trương Đảng đổi phương thức hoạt động hệ thống trị từ năm 1991 đến năm. .. thống trị, mà trước hết đổi tổ chức máy phương thức hoạt động hệ thống trị Quá trình Đảng lãnh đạo đổi phương thức hoạt động hệ thống trị công đổi mới, đặc biệt giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2001