TỈNH ỦY VĨNH PHÚC * Số: -ĐA/TU ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Vĩnh Phúc, ngày tháng 10 năm 2014 DỰ THẢO ĐỀ ÁN Đổi nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014-2019 Măt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Thực chủ trương Đảng, Hiến pháp pháp luật, nhằm tiếp tục phát huy vai trò MTTQ Việt Nam thời kỳ mới, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Vĩnh Phúc ban hành Đề án “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh Vĩnh Phúc, giai đoạn 2014-2019” I Sự cần thiết phải ban hành Đề án Những chủ trương Đảng Nhà nước công tác Mặt trận Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, có vai trò quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Kế thừa phát huy truyền thống đại đoàn kết dân tộc tư tưởng Hồ Chí Minh, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách quan trọng nhằm mở rộng phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc: Cương lĩnh xây dựng đất nước bổ sung phát triển năm 2011; Hiến pháp năm 2013; Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Nghị Trung ương khoá IX; Nghị Trung ương 5, khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ: “Tiếp tục phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; đổi nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân” Quán triệt quan điểm Đảng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc công tác dân vận, năm qua Tỉnh ủy Vĩnh Phúc ban hành nhiều chủ trương nhằm phát huy dân chủ, đa dạng hố hình thức tập hợp nhân dân, đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ đồn thể trị - xã hội như: Nghị số 05-NQ/TU ngày 01/11/2007; Kế hoạch số 81-KH/TU ngày 31/8/2010 Tỉnh ủy "Về tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội” Nghị đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV Chương trình hành động Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc thực Nghị 25-NQ/TW ngày 3/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khoá XI tăng cường đổi lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình đề nhiệm vụ: “Đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ, đoàn thể trị; đẩy mạnh hoạt động tự quản khu dân cư; trì tốt hoạt động Ban Công tác mặt trận khu dân cư, tổ dân vận thôn, tổ dân phố ” nhiều thị, nghị văn đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ hội đoàn thể trị - xã hội cấp giai đoạn Thực trạng MTTQ cấp tỉnh Vĩnh Phúc 2.1 Những kết đạt Trong năm qua, cấp ủy cấp thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo đổi nội dung, phương thức nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ Việt Nam, góp phần củng cố mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tạo đồng thuận xã hội, hoàn thành tốt nhiệm vụ đề a Vận động, tập hợp, đoàn kết rộng rãi tầng lớp nhân dân, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc Dưới lãnh đạo cấp ủy đảng, phối hợp chặt chẽ với quyền, Ủy ban Mặt trận cấp đồn thể tích cực đổi nội dung, phương thức tuyên truyền, động viên nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đa dạng hóa hình thức vận động, tập hợp, đoàn kết rộng rãi tổ chức, lực lượng xã hội, kết nạp nhiều đoàn viên, hội viên, làm cho tổ chức Mặt trận tổ chức đồn thể khơng ngừng phát triển, góp phần củng cố khối đại đồn kết tồn dân tộc tỉnh Uỷ ban Mặt trận cấp kịp thời nắm bắt tình hình tư tưởng nhân dân, chủ động đề xuất với cấp ủy, quyền xây dựng, bổ sung chế, sách chăm lo lợi ích nhân dân, đồng bào dân tộc, tơn giáo1 Qua đó, khối đại đồn kết toàn dân tộc tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức tỉnh ngày mở rộng, nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội tỉnh, góp phần vào nghiệp chung nước MTTQ tỉnh tổ chức Đoàn đại biểu già làng, trưởng bản, người có uy tín tiêu biểu đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Vĩnh Phúc vào Lăng viếng Chủ tịch Hồ Chí Minh, thăm, tiếp kiến Phó Chủ tịch nước Nguyễn Thị Doan Phủ Chủ tịch; tổ chức thành công Liên hoan nghệ thuật quần chúng đồng bào công giáo tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ – 2013; phối hợp với UBND tỉnh ngành liên quan tổ chức thành công Lễ kỷ niệm 50 năm ngày Bác Hồ thăm đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc b Động viên tầng lớp nhân dân tham gia phong trào thi đua yêu nước, vận động, thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, ổn định nâng cao đời sống nhân dân Dưới lãnh đạo cấp ủy Đảng, phong trào thi đua, vận động Đảng, Nhà nước MTTQ phát động MTTQ cấp tỉnh triển khai kịp thời, hướng khu dân cư với nhiều cách làm sáng tạo Cuộc vận động "Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” tiếp tục quan tâm triển khai đổi nội dung phương thức thực MTTQ cấp bám sát địa bàn dân cư, lồng ghép vận động với tiêu chí xây dựng nông thôn mới, phát huy sức mạnh sức sáng tạo nhân dân hoạt động tự quản cộng đồng dân cư vận động nhân dân hiến đất, hiến công huy động tiềm năng, sức sáng tạo các tầng lớp nhân dân khắc phục khó khăn, chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu suất lao động Nhiều mơ hình xây dựng có hiệu quả, ngày nhân rộng tạo lan tỏa, tác động mạnh mẽ xã hội 2, góp phần giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, xây dựng nếp sống văn minh3 Cuộc vận động "Ngày người nghèo” tiếp tục triển khai sâu rộng, huy động tham gia ủng hộ đông đảo tổ chức, cá nhân, kịp thời giúp đỡ người nghèo đối tượng có hồn cảnh khó khăn4 Thực tốt sách "Đền ơn đáp nghĩa”, quan tâm chăm sóc gia đình liệt sĩ, thương, bệnh binh người có cơng với cách mạng, thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, góp phần phát huy truyền thống đồn kết, nhân ái, thực mục tiêu giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” cấp ủy cấp triển khai sâu rộng, bước đầu nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân, hình thành thói quen mua sắm, sử dụng hàng tiêu dùng doanh nghiệp Việt Nam sản xuất Nhiều chế, sách bổ sung, sửa đổi để khuyến khích doanh nghiệp nước đổi cơng nghệ, cải tiến chất lượng sản phẩm, nâng cao lực cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nhân dân Các tổ chức thành viên MTTQ tích cực phối hợp đẩy mạnh tuyên truyền triển khai mơ hình thiết thực hưởng ứng vận động, phong trào thi đua yêu nước, góp phần nâng cao đời sống đoàn viên, hội viên nhân dân5 MTTQ xây dựng mơ hình điểm, thành lập 38 nhóm nòng cốt để trì, giữ gìn phát huy kết xây dựng nơng thơn xã tỉnh Toàn tỉnh có 1.208 nhà văn hố thơn, có 869 khu dân cư đạt tiêu chí văn hóa Quỹ “ Vì người nghèo” cấp vận động 34.409.500.000 đồng, hỗ trợ xây dựng 6.029 nhà có 681 nhà từ đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hỗ trợ Điển hình là: Hội Cựu chiến binh với phong trào “Cựu chiến binh giúp giảm nghèo, làm kinh tế giỏi” Hội Liên hiệp phụ nữ với phong trào “Phụ nữ tích cực học tập, lao động, sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc” Hội Nông dân với phong trào “Nông dân thi đua sản xuất kinh doanh giỏi, đoàn kết giúp xóa đói giảm nghèo làm giàu đáng” Liên đoàn Lao động với phong trào thi đua “Lao động giỏi”, “Lao động sáng tạo” với suất, chất lượng, hiệu quả, bảo đảm an toàn vệ sinh lao động đội c Vận động tầng lớp nhân dân phát huy quyền làm chủ, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh Cấp ủy cấp tích cực đạo Ủy ban MTTQ vận động nhân dân phát huy dân chủ, trí tuệ tham gia ý kiến góp ý văn kiện đại hội Đảng cấp, dự thảo sửa đổi Hiếp pháp năm 1992 nhiều văn pháp luật quan trọng Tham gia có hiệu bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XIII, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011-20166 Đổi nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri với đại biểu dân cử7; tổng hợp tình hình tư tưởng, ý kiến, kiến nghị cử tri nhân dân để phản ánh đến cấp ủy, quyền cấp, góp phần phát huy dân chủ, xây dựng đồng thuận xã hội Hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Ủy ban MTTQ cấp có nhiều đổi mới, tập trung hướng sở hiệu hơn, tuyên truyền nội dung Hiến pháp năm 2013 quán triệt, triển khai thực Quyết định số 217QĐ/TW, 218-QĐ/TW Bộ Chính trị8 Tích cực tham gia giải khiếu nại, tố cáo công dân, thực quy chế dân chủ, cơng tác hòa giải… góp phần tạo ổn định, gắn bó đồn kết nhân dân khu dân cư Ủy ban MTTQ cấp chủ trì tích cực phối hợp với Đoàn ĐBQH tỉnh HĐND cấp, UBKT Tỉnh ủy ngành chủ trì tổ chức tham gia giám sát hoạt động quan Nhà nước, cán cơng chức việc thực sách, pháp luật; tham gia triển khai tổng rà soát việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng9 Phối hợp tham gia khảo sát trải nghiệm đánh giá người dân hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, nhằm đánh theo dõi, giám sát lực điều hành, quản lý nhà nước, thực thi sách cung ứng dịch vụ cơng quyền địa phương10 ngũ cơng nhân viên chức, lao động Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc với phong trào "Xung kích, tình nguyện phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc" "Đồng hành với niên lập thân, lập nghiệp" MTTQ cấp tổ chức 1.631 hội nghị cử tri có 16.500 cử tri tham dự với 1.500 ý kiến phát biểu để người ứng cử ĐBQH đại biểu HĐND gặp gỡ, tiếp xúc với cử tri nơi ứng cử thực quyền vận động bầu cử theo quy định Giai đoạn 2009-2014, MTTQ cấp phối hợp tổ chức 1.978 hội nghị cử tri, có 44.000.000 lượt cử tri nhân dân tham dự MTTQ tổ chức đoàn thể tổ chức 150 hội nghị quán triệt, triển khai thực Quyết định 217, 218 cho gần 2.000 lượt cán Trong MTTQ tỉnh tổ chức hội nghị cho gần 700 lượt cán Ủy ban MTTQ cấp MTTQ cấp chủ trì 110 giám sát việc thực Quy chế Dân chủ sở; giám sát xây dựng nhà đại đồn kết, cơng tác quản lý sử dụng quỹ người nghèo, hoạt động Đồn Hội thẩm Tòa án nhân dân, hoạt động HĐND cấp xã, Tổng rà sốt sách người có công… 10 Chỉ số PAPI số giới thiêu kết tổng hợp số lĩnh vực: Tham gia người dân cấp sở; Cơng khai, minh bạch; Trách nhiệm giải trình với người dân; Kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng; Thủ tục hành cơng; Cung ứng dịch vụ cơng, đánh giá thông qua 22 nội dung thành phần 92 số thành phần giúp quyền địa phương cấp có điều chỉnh cải thiện hiệu công tác, phục vụ d Mở rộng nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại nhân dân, tăng cường đoàn kết quốc tế Ủy ban MTTQ cấp phối hợp với Hội Liên hiệp tổ chức hữu nghị tỉnh tổ chức hữu nghị thường xuyên tuyên truyền đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước; tổ chức nhiều hoạt động giao lưu văn hóa, văn nghệ thiết thực kỷ niệm ngày thiết lập quan hệ ngoại giao Việt Nam với nước, góp phần thực hóa chủ trương, đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình Đảng Nhà nước Vận động tổ chức, cơng ty, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hoạt động, sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh ủng hộ hoạt động nhân đạo, từ thiện, xây dựng mối quan hệ thân thiện người dân Vĩnh Phúc doanh nghiệp nhà đầu tư nước ngồi, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị tỉnh e Kiện tồn tổ chức máy, cán bộ; đổi nội dung, phương thức nâng cao hiệu hoạt động MTTQ cấp Cấp ủy cấp quan tâm lãnh đạo, trọng thực công tác quy hoạch, kịp thời đạo kiện toàn tổ chức máy, cán Ủy ban MTTQ cấp, quan tâm lựa chọn bố trí đồng chí Thường vụ cấp ủy cấp ủy viên giữ chức Chủ tịch Ủy ban Mặt trận cấp 11 Tiếp tục mở rộng Ủy ban MTTQ cấp, thu hút thêm nhiều thành viên mới, thể tính tiêu biểu, đại diện khối đại đoàn kết toàn dân Đội ngũ cán chuyên trách Uỷ ban MTTQ cấp quan tâm tăng cường số lượng chất lượng, bước trẻ hóa, chuẩn hóa trình độ, thường xun bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ 12 Hoạt động Hội đồng tư vấn, Ban tư vấn, cộng tác viên, Ban Công tác Mặt trận khu dân cư ngày coi trọng với nhiều giải pháp thiết thực13 Hoạt động phối hợp Ủy ban MTTQ với quan nhà nước việc tham gia xây dựng pháp luật, giám sát TXCT, tiếp công dân tiếp tục đẩy mạnh, mở rộng nhiều lĩnh vực, thiết thực hiệu quả, góp phần tham gia xây dựng Đảng, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đổi công tác Mặt trận Nội dung, phương thức phối hợp thành viên Mặt trận đổi mới, tăng cường hiệp thương dân chủ, thể rõ vai trò, tính chất liên minh trị, liên người dân tốt Năm 2013, Chỉ số PAPI tỉnh Vĩnh Phúc nằm nhóm tỉnh, thành phố có trọng số điểm trung bình cao, xếp thứ 18/63, tăng bậc so với năm 2012 11 Hiện nay, số lượng Uỷ viên Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp tỉnh có 71 vị; cấp huyện có 477 vị, có 9/9 vị Chủ tịch tham gia cấp ủy, có vị tham gia Thường vụ cấp ủy; cấp xã 4.733 vị có 123 vị Chủ tịch tham gia cấp ủy, có 27 vị tham gia Thường vụ cấp ủy 12 Hiện nay, tồn tỉnh có 207 cán chun trách Ủy ban MTTQ cấp Trong quan Ủy ban MTTQ tỉnh 25 người; cấp huyện 45 người 13 Trưởng ban Công tác Mặt trận khu dân cư có 1.406 vị hiệp tự nguyện Mặt trận, có phân cơng trách nhiệm cụ thể, tạo đồng thuận thống cao hành động 2.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân a Tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác Mặt trận hoạt động MTTQ cấp tỉnh số tồn tại, hạn chế Nội dung, phương thức hoạt động MTTQ cấp chưa đa dạng; công tác phối hợp tuyên truyền, vận động MTTQ tổ chức thành viên có lúc, có nơi chưa thường xun, chưa tồn diện, chưa có chiều sâu chưa phát huy hết vị trí, vai trò MTTQ Việt Nam hệ thống trị cấp Cơng tác tập hợp nhân dân tham gia đoàn thể, tổ chức xã hội nhiều hạn chế, khu vực kinh tế tư nhân, khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, số vùng có đơng đồng bào theo đạo, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng kinh tế khó khăn tỉnh Một số vận động phong trào thi đua thể cứng nhắc, chưa huy động đơng đảo, toàn diện tầng lớp nhân dân tham gia, chưa tạo chuyển biến tích cực, số nơi phong trào thi đua mang tính hình thức tổng kết thực tiễn chưa kịp thời, MTTQ chưa phối hợp với quan để giải tốt khó khăn, vướng mắc sở Việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, động viên nhân dân tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền số MTTQ sở chưa thường xuyên thiếu chủ động Ở số lĩnh vực, địa bàn thực tế, Mặt trận chưa làm tốt vai trò đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; chưa chủ động triển khai nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội, nhiều nơi lúng túng Cơng tác phối hợp MTTQ cấp với ngành tổ chức thành viên có lúc chưa chặt chẽ, có việc chưa hiệu quả; chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật số nơi thấp Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam số nơi chưa hướng dẫn, kiểm tra kịp thời số lĩnh vực hoạt động Hiệu công tác Mặt trận số nơi hạn chế; cơng tác tham mưu, đề xuất Ủy ban MTTQ cấp có lúc chưa kịp thời, hiệu hoạt động chưa cao b Nguyên nhân hạn chế: Những hạn chế, yếu nguyên nhân chính: Một số quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước đại đoàn kết toàn dân tộc chậm cụ thể hóa chế, sách triển khai thực tiễn Thiếu chế cụ thể để MTTQ thực vai trò đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân phát huy quyền làm chủ nhân dân thông qua hoạt động Mặt trận Tổ quốc Chưa hình thành chế nhân dân giám sát MTTQ Việt Nam, động lực đổi bên hệ thống Mặt trận chưa mạnh Một số nơi tổ chức đảng, quyền coi nhẹ cơng tác dân vận Nhiều cán bộ, đảng viên số cấp ủy Đảng, quyền chưa nhận thức đầy đủ sâu sắc nhiệm vụ xây dựng khối đại đoàn kết tồn dân, chưa quan tâm mức xem nhẹ cơng tác Mặt trận Việc thực Kết luận 62-KL/TW, ngày 08/12/2009 Bộ Chính trị (khóa X) số nơi chưa triển khai đồng thiếu kiểm tra, đôn đốc thực hệ thống trị Mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân khối đại đoàn kết toàn dân tộc chưa thật bền chặt, niềm tin phận nhân dân chưa vững Tình hình kinh tế đời sống nhân dân nhiều khó khăn, tình trạng tham nhũng, quan liêu, lãng phí phổ biến, tác động tiêu cực mặt trái chế thị trường, lối sống đạo đức xã hội có mặt xuống cấp làm xói mòn tình làng, nghĩa xóm, trật tự an tồn xã hội phức tạp Ý thức công dân, ý thức chấp hành kỷ cương, pháp luật phận nhân dân yếu kém, vụ khiếu kiện đơng người nhiều Một số kiến nghị cử tri chậm giải làm giảm lòng tin quần chúng nhân dân, gây khó khăn cho cơng tác tập hợp, đoàn kết nhân dân Một số vấn đề chế, sách Mặt trận chưa giải thấu đáo, kinh phí, điều kiện làm việc MTTQ cấp tỉnh, đặc biệt MTTQ cấp xã Ban Công tác Mặt trận khu dân cư có khó khăn Phương thức vận động, tập hợp nhân dân chưa theo kịp yêu cầu xã hội Mặt trận chưa thường xuyên chưa phối hợp chặt chẽ với tổ chức thành viên việc nắm bắt phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân Một số cấp uỷ chưa đầu tư mức quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán Mặt trận; thiếu chế sách thu hút cán có lực, chưa thực đầy đủ tinh thần Ban Bí thư Trung ương Đảng bố trí cán chủ chốt MTTQ Việt Nam Hệ thống tổ chức Đảng, MTTQ Việt nam tổ chức trị - xã hội cấp thôn số nơi chưa thống Một số nơi tổ chức máy Ủy ban MTTQ chậm kiện tồn, thiếu số lượng, phận cán làm công tác Mặt trận chưa n tâm cơng tác, thiếu nhiệt tình trách nhiệm cơng việc, hạn chế lực kinh nghiệm công tác vận động quần chúng Chưa phát huy tốt vai trò, trách nhiệm Ủy viên Ủy ban, thành viên Hội đồng tư vấn, Ban tư vấn cộng tác viên, tuyên truyền viên ... Ban Thường vụ Tỉnh ủy đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ hội đoàn thể trị - xã hội cấp giai đoạn Thực trạng MTTQ cấp tỉnh Vĩnh Phúc 2.1 Những kết đạt Trong năm qua, cấp ủy cấp thường xuyên..."Về tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội” Nghị đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV Chương trình hành động Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc thực Nghị 25-NQ/TW... máy, cán bộ; đổi nội dung, phương thức nâng cao hiệu hoạt động MTTQ cấp Cấp ủy cấp quan tâm lãnh đạo, trọng thực công tác quy hoạch, kịp thời đạo kiện toàn tổ chức máy, cán Ủy ban MTTQ cấp, quan