Quốc hội Hoa Kỳ là cơ quan lập pháp của Chính quyền Liên bang Hợp chúng quốc Hoa Kỳ. Quốc hội Hoa Kỳ là một định chế quyền lực theo mô hình lưỡng viện, gồm hai viện là Hạ viện (House of Representatives, còn gọi là Viện Dân biểu) và Thượng viện (Senate, dịch nghĩa là Viện nguyên lão) đều có quyền lực trong quy trình thông qua các dự luật. Cả hai viện đều đặt trụ sở tại Điện Capitol, Washington, D.C.
1 SỰ KHÁC NHAU GIỮA THƯỢNG VIỆN VÀ HẠ VIỆN QUỐC HỘI HOA KỲ Quốc hội Hoa Kỳ quan lập pháp Chính quyền Liên bang Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Quốc hội Hoa Kỳ định chế quyền lực theo mô hình lưỡng viện, gồm hai viện Hạ viện (House of Representatives, gọi Viện Dân biểu) Thượng viện (Senate, dịch nghĩa Viện nguyên lão) có quyền lực quy trình thông qua dự luật Cả hai viện đặt trụ sở Điện Capitol, Washington, D.C Hạ viện có 435 thành viên (gọi dân biểu), thành viên đại diện cho hạt bầu cử, phục vụ nhiệm kỳ hai năm Số dân biểu đại diện cho bang ấn định theo tỷ lệ dân số Ngược lại, Thượng viện, số thành viên (gọi thượng nghị sĩ) đại diện cho bang hai người, không tính theo tỷ lệ dân số Như Thượng viện có tổng cộng 100 thượng nghị sĩ, phục vụ theo nhiệm kỳ sáu năm Thành viên hai viện người dân bầu trực tiếp Tại số bang, thống đốc có quyền bổ nhiệm thượng nghị sĩ tạm quyền có chỗ khuyết nhiệm kỳ Hiến pháp dành cho Quốc hội quyền lập pháp liên bang; quyền liệt kê rõ ràng hiến pháp; quyền hạn khác dành cho bang hay nhân dân, trừ có ấn định khác hiến pháp Quyền lực to lớn quốc hội bao gồm thẩm quyền ban hành văn pháp quy lãnh vực thương mại bang với nước ngoài, đánh thuế, thiết lập án trực thuộc Tối cao Pháp viện Hoa Kỳ, trì quân lực tuyên chiến Trong quy trình thông qua dự luật, hai viện có quyền ngang Thượng viện Hoa Kỳ không đơn giản "một thiết chế kiểm tra" số định chế tương tự hệ thống lập pháp lưỡng viện nhiều quốc gia khác Cách thức tổ chức chức Thượng viện Hoa Kỳ có nhiều điểm khác biệt với Hạ viện Hoa Kỳ Quốc hội nước xã hội chủ nghĩa Do đó, việc nghiên khác Thượng viện Hạ viện Hoa Kỳ có ý nghĩa quan trọng nghiên cứu nhà nước pháp luật nói chung tổ chức máy nước ta nói riêng 2 Hạ Viện Thượng Viện Mỹ Quốc Hội Hai viện bao gồm đại biểu từ 50 bang nước Mỹ Lý có viện tranh cãi số đại biểu từ bang Các bang nhỏ cho tất bang phải có số đại biểu để đảm bảo quyền lợi bang Các bang lớn cho họ đại diện cho số dân lớn nên cần có nhiều đại biểu quốc hội Cuối để đạt thỏa thuận phe, người ta phải chia viện quốc hội Thượng viện (senate) gồm có đại biểu từ bang, không kể bang lớn hay nhỏ, nhiệm kỳ năm Hạ viện (house of representative) gồm đại biểu bang, số đại biểu bang định dựa phần trăm dân số bang đó, đại biểu có nhiệm kỳ năm Cả viện có quyền hành tương đương nhau, ví dụ thảo luật biểu tán thành luật, hay định Ở Mỹ, viện dân bầu trực tiếp tổng tuyển cử (general elections) Thượng Viện có thẩm quyền làm luật liên quan đến đối ngoại phê chuẩn hiệp ước quốc tế, thỏa ước mậu dịch v.v chấp thuận viên chức nội (bộ trưởng, đại sứ, thẩm phán liên bang ) tổng thống bổ nhiệm Còn Hạ Viện lo nội vụ Mỗi viện đưa dự luật riêng mình, sau phải nhập lại loại bỏ mâu thuẫn hay dị biệt (reconcile) thành dự luật thống trước đưa cho tổng thống ký Thượng nghị sĩ Dân biểu (Hạ nghị sĩ) người dân bầu theo cách trực tiếp Những nước có chế độ Liên Bang (Mỹ,Đức,Mexico) Thượng nghị sĩ đại diện cho Bang,còn Dân biểu đại diện cho dân số Ví dụ Mỹ, bang Alaska có dân, Dân biểu, California có nhiều dân, 53 Dân biểu, bang có Thượng nghị sĩ Thượng nghị sĩ làm việc Thượng Nghị Viện (senate) Dân biểu làm viêc Hạ Nghị Viện (house), họ có quyền làm luật Quốc Hội gọi chung viện Thường Thượng nghị sĩ quan tâm nhiều đến vấn đề tiểu bang, Dân biểu quan tâm đến vấn đề cá biệt khu vực đại diện, thực tế có pha trộn Một luật muốn thông qua phải có đồng ý viện Thượng nghị sĩ đề nghị dự luật, gọi SB (senate bill) thông qua trước Thượng Viện, sau chuyển qua Hạ Viện Còn Dân biểu đề nghi dự luật gọi HB (house bill) thông qua trước Hạ Viện, sau chuyển qua Thượng Viện Quốc Hội nắm vai trò lớn trị Mỹ, cần thiết cách chức tổng thống, (hoặc bắt tổng thống thi hành luật theo"đa số áp đảo" mà tổng thống quyền từ chối (veto) Các bầu cử Quốc hội Hoa Kỳ mang tính cạnh tranh gay gắt có vai trò quan trọng bầu cử tổng thống Sở dĩ có điều vai trò trung tâm Quốc hội việc lập pháp nước Không giống hệ thống nghị viện - nơi mà thủ tướng bầu lên từ nghị viện, nói trên, hệ thống bầu cử Hoa Kỳ phân tách rõ rệt quan lập pháp tổng thống Tổng thống nhà lập pháp bầu lên thông qua bầu cử riêng rẽ Mặc dù tổng thống đương nhiệm đề xuất luật lên Quốc hội, song đạo luật phải soạn thảo Quốc hội, đồng minh thuộc đảng tổng thống soạn thảo, phải Quốc hội thông qua trước tổng thống ký lệnh ban hành Thượng viện Hạ viện có vai trò hoàn toàn độc lập mặt pháp lý trị ý chí tổng thống Trong hệ thống trị Hoa Kỳ, quy tắc đảng Quốc hội dường tuân thủ chặt chẽ so với hệ thống nghị viện quốc gia khác Các nghị sĩ Quốc hội dễ dàng bỏ phiếu cho sách mà họ cho ưu việt nhất, kể sách mà họ cho có lợi mục đích tái đắc cử họ Kết là, thủ lĩnh Quốc hội phải tập hợp liên minh thắng nhờ cậy vào ủng hộ tự động từ đảng phái có kỷ luật nghiêm ngặt Điều khiến cho việc đạt chiến thắng mặt lập pháp Quốc hội khó khăn Cũng mà bầu cử Quốc hội có vai trò quan trọng đất nước, Quốc hội thể chế đầy quyền lực khó dự báo trước; nghị sĩ Quốc hội Hạ viện Thượng viện có quyền lực gần ngang nhau,nhưng cách thức tuyển cử có vài điểm khác Những người lập quốc mong muốn thành viên Hạ viện phải người gần gũi với dân chúng, phản ánh mong muốn nguyện vọng dân chúng Vì vậy, họ xâydựng nên mô hình Hạ viện Hoa Kỳ với quy mô tương đối lớn - để phối hợp nhiều thành viên từ địa hạt lập pháp quy mô nhỏ - tần suất tuyển cử ngắn (hai năm lần) Ban đầu, nhiệm kỳ hai năm bị số người coi dài Trong thời kỳ phương tiện giao thông đường Mỹ chủ yếu xe ngựa, nhiệm kỳ hai năm Washington khiến cho đại biểu Hạ viện bị chia cắt với cử tri suốt hai năm Ngày nay, mối quan ngại lại chỗ nhiệm kỳ hai năm buộc đại biểu Hạ viện phải công du liên tục tới địa hạt vào tất hầu hết kỳ nghỉ cuối tuần để củng cố ủng hộ trị từ phía cử tri Mỗi ghế đại biểu Hạ viện đại diện cho khu vực cử tri có tính địa lý, nói trên, tất đại biểu Hạ viện lựa chọn theo quy tắc đa số phiếu, với tư cách đại diện địa hạt Mỗi bang số 50 bang Hoa Kỳ đảm bảo có ghế đại biểu Hạ viện, số ghế đại biểu Hạ viện chia cho bang dựa tiêu chí phù hợp với lượng dân số bang Ví dụ, bang Alaska có dân vậy, bang chiếm ghế Hạ viện California bang đông dân nhất, vậy, bang chiếm 53 ghế Hạ viện Theo thống kê có từ điều tra dân số diễn 10 năm lần, số ghế cho bang tính toán lại để phù hợp với thay đổi dân số bang 10 năm đó, quan lập pháp liên bang quy định lại đường biên giới địa hạt bầu cử Quốc hội bang để phản ánh thay đổi số ghế đại biểu Hạ viện thay đổi dân số bang Thượng viện Hoa Kỳ xây dựng để thượng nghị sĩ đại diện cho khu vực cử tri lớn - toàn bang - tạo hội đại diện ngang cho bang thể chế này, dân số bang lớn hay nhỏ Như vậy, Thượng viện, bang nhỏ có tầm ảnh hưởng (có hai thượng nghị sĩ) tương tự bang lớn Ban đầu, thượng nghị sĩ lựa chọn quan lập pháp liên bang Mãi Hiến pháp sửa đổi lần thứ mười bảy ban hành vào năm 1913 thượng nghị sĩ cử tri bang bầu phiếu trực tiếp Tất bang có hai thượng nghị sĩ tuyển cử với nhiệm kỳ năm, với phần ba số ghế đại biểu Thượng viện bầu cử lại hai năm lần Một thượng nghị sĩ đắc cử chiếm đa số phiếu bầu Cử tri đoàn bang Trong thập kỷ gần đây, quan điểm phẩm chất cá nhân đại biểu đứng tranh cử cử tri trọng nhiều so với việc ứng viên thuộc đảng trị Điều phần làm giảm tầm quan trọng truyền thống kiên định với đảng trị tồn trước Thật vậy, từ năm 1960, tuyển cử quốc gia ngày có xu hướng lấy cá nhân ứng viên làm trọng tâm Sự bùng nổ truyền thông Internet, tầm quan trọng chiến dịch tranh cử kêu gọi tài trợ cho chiến dịch tranh cử, thăm dò dư luận biểu khác hình thức tranh cử đại làm cho cử tri có nhận thức sâu sắc vai trò cá nhân ứng cử viên Kết là, cử tri bắt đầu cân nhắc điểm mạnh điểm yếu ứng viên bên cạnh lòng trung thành họ đảng trị trình định họ bỏ phiếu cho ứng viên Việc triển khai giáo dục phổ thông diện rộng vào đầu kỷ XX giáo dục đại học sau Chiến tranh Thế giới Thứ hai khiến cử tri tin tưởng vào đánh giá họ dựa vào tiếng tăm đảng trị việc định bỏ phiếu Trong bối cảnh tuyển cử lấy ứng viên làm trọng tâm này, thành viên đương nhiệm Quốc hội làm việc có kết tốt, với tỷ lệ tái đắc cử 90% Có điều phần tin tức truyền thông tốt đẹp hoạt động Quốc hội, đặc biệt tin tức liên quan đến cá nhân đại biểu Quốc hội truyền thông địa phương đưa bang địa hạt bầu cử Quốc hội cá nhân đại biểu Với hội bày tỏ nhìn chung thuận lợi trước giới truyền thông, với việc tiếp xúc hàng ngày với vấn đề sách công - với cá nhân nhóm cố gắng gây tác động việc sách - đại biểu Quốc hội đương nhiệm tận dụng hội để tìm cáchlàm tăng nguồn tài tài trợ cho chiến dịch tái tranh cử họ Vì lý lý khác nữa, đại biểu Quốc hội đương nhiệm chạy đua để tái tranh cử thường có nhiều hội chiến thắng, họ thuộc đảng phái trị / ... đất nước, Quốc hội thể chế đầy quyền lực khó dự báo trước; nghị sĩ Quốc hội Hạ viện Thượng viện có quyền lực gần ngang nhau, nhưng cách thức tuyển cử có vài điểm khác Những người lập quốc mong... địa hạt bầu cử Quốc hội bang để phản ánh thay đổi số ghế đại biểu Hạ viện thay đổi dân số bang Thượng viện Hoa Kỳ xây dựng để thượng nghị sĩ đại diện cho khu vực cử tri lớn - toàn bang - tạo hội. .. xuất luật lên Quốc hội, song đạo luật phải soạn thảo Quốc hội, đồng minh thuộc đảng tổng thống soạn thảo, phải Quốc hội thông qua trước tổng thống ký lệnh ban hành Thượng viện Hạ viện có vai trò