Phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội về “Phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Hải Hà, tỉnh Qu

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TỐNG THỊ THU THÙY

PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ

TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

HÀ NỘI, 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TỐNG THỊ THU THÙY

PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ

TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Công tác xã hôi

Mã số: 60 90 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS PHẠM HỮU NGHỊ

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội về “Phát triển

cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu của cá

nhân tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Phạm Hữu Nghị Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và không trùng lặp với các

đề tài khác trong cùng lĩnh vực

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả luận văn

Tống Thị Thu Thùy

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Công tác xã hội với đề tài “Phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh” ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được rất nhiều sự giúp đỡ tận tình của thầy cô, chính quyền và người dân huyện Hải Hà, gia đình và bạn bè

Đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới PGS.TS Phạm Hữu Nghị đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô, nhà khoa học đang công tác tại Học viện Khoa học Xã hội đã tạo điều kiện về thời gian cũng như hỗ trợ các tài liệu học tập cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo, các hộ gia đình người dân tộc thiểu số nghèo trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh đã tạo điều kiện cho tôi khảo sát, nghiên cứu

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến các bạn đồng nghiệp đã nhiệt tình

hỗ trợ trong quá trình học tập, nghiên cứu

Dù đã có nhiều cố gắng, song chắc chắn không thể tránh khỏi thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy giáo, cô giáo, các nhà khoa học để luận văn của tôi được hoàn chỉnh

Quảng Ninh, tháng 12 năm 2016

Tác giả luận văn

Tống Thị Thu Thùy

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 12

1.1 Người dân tộc thiểu số: Khái niệm và đặc điểm 12 1.2 Lý luận về phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số 18 1.3 Cơ sở pháp lý của phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững dối với người dân tộc thiểu số 33 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người DTTS 38

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH 42

2.1 Các đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh và ảnh hưởng của chúng đến phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số 42 2.2 Khái quát về người DTTS nghèo tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 48 2.3 Thực hiện hoạt động phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 53 2.4 Đánh giá chung 68

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH 73

3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc

thiểu số huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 73

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững

đối với người dân tộc thiểu số tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 74

KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo là một trong những rào cản lớn làm giảm khả năng phát triển con người, cộng đồng cũng như mỗi quốc gia Nghèo đói là thách thức lớn của nhiều quốc gia, không chỉ ở các nước kém phát triển mà nó có ở cả các nước phát triển Trong những năm qua Việt Nam đã đạt những thành công về kinh tế, xã hội và xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa vững chắc; tỷ lệ tái nghèo còn cao; đời sống người nghèo còn nhiều khó khăn,

tỷ lệ nghèo ở các nhóm dân tộc thiểu số vẫn cao hơn nhiều so với mức nghèo của các nhóm người Kinh và Hoa, đặc biệt là vùng người dân tộc thiểu số ở khu vực miền núi, những xã vùng cao

Có nhiều nhu cầu tối thiểu về các dịch vụ cơ bản về y tế, giáo dục, thông tin, do đó sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lường đói nghèo sẽ dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng nghèo, dẫn đến sự thiếu công bằng, hiệu quả và bền vững trong thực thi các chính sách giảm nghèo Nghèo đói là một khái niệm đa chiều, con người không được đáp ứng ở mức tối thiểu các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống trong cùng một thời điểm, người nghèo có thể phải đối mặt với nhiều bất lợi khác nhau Việt Nam đang dần chuyển cách tiếp cận đánh giá nghèo đơn chiều sang nghèo đa chiều để hỗ trợ và giải quyết tình trạng nghèo đói của quốc gia

Hải Hà là huyện miền núi, biên giới, nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh, phía Bắc giáp Trung Quốc, phía Đông giáp thành phố Móng Cái, phía Tây giáp huyện Đầm Hà, huyện Bình Liêu, phía Nam giáp biển Đông Dân số huyện Hải Hà là 60.010 người, trong đó 15.329 người thuộc 11 dân tộc thiểu

số chiếm 25,54% dân số toàn huyện Trong tổng số hộ nghèo trong huyện là 1.325 hộ thì số hộ dân tộc thiểu số nghèo đã là 804 hộ chiếm đến 60,68% số

hộ nghèo toàn huyện

Trong những năm qua, tình hình kinh tế còn gặp nhiều khó khăn nhưng huyện đã ưu tiên dành nhiều nguồn lực vào việc giảm nghèo, tuy nhiên tình hình kinh tế, xã hội ở các xã, thôn vùng núi nơi có người dân tộc thiểu số sinh sống còn gặp nhiều khó khăn so với các xã đồng bằng, vùng thấp (2 xã Quảng Sơn, Quảng Đức là 2 xã đặc biệt khó khăn) Mặc dù công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện đạt được quan tâm nhưng kết quả giảm nghèo chưa bền vững,

tỷ lệ tái nghèo còn cao, tình trạng không muốn thoát nghèo vẫn diễn ra

Việc nghiên cứu thực trạng các hoạt động giảm nghèo, từ đó đề xuất các giải pháp để các hoạt động phát triển cộng đồng theo hướng chuyên nghiệp hơn, khẳng định vai trò của nghề công tác xã hội trong giảm nghèo bền vững tại huyện Hải Hà là một việc làm thiết thực vừa có ý nghĩa lý luận

cơ bản, vừa là vấn đề cấp thiết đối với thực tiễn trong giai đoạn hiện nay

Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn đề tài “Phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh” để có thể nghiên cứu, áp dụng kiến thức, kỹ năng

công tác xã hội, phát triển cộng đồng lý giải một cách có hệ thống, đánh giá đúng thực trạng công tác giảm nghèo đối với người dân tộc thiểu số và đưa ra được những giải pháp khuyến nghị phù hợp với thực tế địa phương

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

2.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

Các nghiên cứu về xóa đói, giảm nghèo xuất hiện từ rất sớm và gắn liền với các chính sách xóa đói, giảm nghèo Ban đầu các nghiên cứu phần lớn đều mang tính định lượng, ít các nghiên cứu định tính và ít có sự tham gia của người dân nghèo Hiện tại các nghiên cứu đã có sự thay đổi, có xu hướng lồng ghép, gia tăng nghiên cứu định tính, đánh giá toàn diện về các khía cạnh của giảm nghèo

Công trình nghiên cứu Vai trò của chính phủ và tư nhân trong đấu

tranh chống nghèo khổ (The role of government and the private sector in

fighting poverty) của The World Bank (1997) đã tìm hiểu vai trò của cả nhà nước và khối tư nhân với tư cách là những tác nhân không thể thiếu trong đấu tranh chống nghèo khổ ở các nước khác nhau trong việc duy trì sự tăng trưởng kinh, phát triển các nguồn nhân lực - giáo dục, y tế, cư dân, dinh dưỡng

Trong công trình nghiên cứu Hiểu biết về sự nghèo đói (Understanding

poverty) của Alcock Peter (1997), các tác giả đã tập trung bàn về vấn đề nghèo khổ với các nội dung chính: Khung cảnh của sự nghèo khổ (thế nào là nghèo khổ; phải chăng nghèo khổ là một vấn đề; nhận diện sự nghèo khổ; lịch

sử của sự nghèo khổ; mức độ của sự nghèo khổ); Người nghèo và những người ở giai cấp thấp (hệ tưởng tượng nghèo khổ; người nghèo là những ai; những người ở giai cấp thấp; những ranh giới văn hoá và sự nghèo khổ); Những nguyên nhân của sự nghèo khổ (động thái của sự tước đoạt, những nguyên nhân về bệnh tật; nguyên nhân cơ cấu; các quan điểm tư tưởng hệ; nghèo khổ ở châu Âu và nửa kia thế giới); Định nghĩa và đo lường (định nghĩa sự nghèo khổ; nhu cầu về định nghĩa; nghèo khổ tuyệt đối và nghèo khổ tương đối); Sự tước đoạt và loại bỏ khỏi xã hội; Hộ gia đình và động thái của

sự nghèo khổ; Đo lường sự nghèo khổ (vấn đề đo lường; đo lường định lượng, đo lường bất bình đẳng; phân tích định tính); Phân công xã hội và sự nghèo khổ (giới và sự nghèo khổ; nữ hoá sự nghèo khổ; việc làm và trả lương thấp; an sinh xã hội; các chi phí chăm sóc; sự phụ thuộc); Phân biệt chủng tộc

và sự nghèo khổ; Người già và sự nghèo khổ; Tàn tật và sự nghèo khổ; Khung chính sách (chính trị của sự nghèo khổ; Chính sách an sinh xã hội; Các nguyên tắc của an sinh xã hội; tăng cường sự ủng hộ của nhà nước; Bảo hiểm

xã hội, trợ giúp xã hội; những mô hình đối chọn về an sinh xã hội); Các chiến

lược chống nghèo khổ có định hướng; Nghèo khổ, bất bình đẳng và phúc lợi (vấn đề nghèo khổ; chiến lược bình đẳng; chiến lược bất bình đẳng; nhà nước phúc lợi và chủ nghĩa tư bản phúc lợi)

Còn công trình nghiên cứu Một hướng mới trong xóa đói giảm nghèo

của Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cơ quan Phát triển Quốc tế Thụy Điển - Sida (2005)

đề cập việc Chia sẻ - xóa đói giảm nghèo từ cộng đồng; Sự tham gia của người dân trong chương trình Chia sẻ; Xây dựng chính sách trên kinh nghiệm

từ cơ sở; Xây dựng năng lực và tăng cường giám sát đảm bảo xóa đói giảm nghèo ở cộng đồng có hiệu quả; Từ lâm nghiệp xã hội đến dân chủ ở cơ sở

2.2 Tình hình nghiên cứu ở trong nước

Trong những năm qua, ở Việt Nam cũng có nhiều công trình và đề tài khoa học nghiên cứu về đói nghèo và xóa đói giảm nghèo theo các góc nhìn

và quan điểm khác nhau của các tác giả trong nước và nước ngoài

Công trình nghiên cứu Quốc gia hóa các mục tiêu phát triển quốc tế về

xóa đói giảm nghèo cho Việt Nam: Đẩy mạnh công tác phát triển đối với các dân tộc thiểu số của UNDP (2002) đề cập các dân tộc thiểu số miền núi và

những xu hướng phát triển kinh tế xã hội; Các mục tiêu phát triển của Việt Nam và các dân tộc thiểu số; Những thách thức về chính sách đối với việc thực hiện các mục tiêu ưu tiên; Cải thiện việc giám sát cho người dân tộc thiểu số

Trong công trình nghiên cứu Đánh giá nghèo theo vùng, miền núi phía

Bắc của Nhóm hành động chống đói nghèo (2003) tập trung đánh giá những

nguyên nhân của tình trạng đói nghèo và quá trình giảm nghèo tại Lào Cai và

Hà Giang, với những nội dung: Mục tiêu và phương pháp đánh giá tình trạng nghèo có sự tham gia của người dân; Những quan niệm tình trạng nghèo đói; Tham gia vào quá trình ra quyết định và nâng cao vị thế, năng lực cho các hộ

nghèo; Chất lượng và xác định đối tượng hỗ trợ xã hội, cải cách hành chính;

Di dân; Môi trường

Công trình nghiên cứu Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng

tại Nghệ An (NgheAn participatory poverty assessement) của Poverty Task

(2003) đưa ra những kết quả nghiên cứu về đói nghèo ở Nghệ An góp phần cho các quy trình lập kế hoạch với định hướng vì người nghèo ở các cấp chính quyền địa phương, cuốn sách đề cập đến những nội dung chính sau: Thực trạng và xu hướng giảm nghèo ở Nghệ An; Dân chủ cơ sở, tham gia và trao quyền; Các dịch vụ xã hội cơ bản; Hỗ trợ xã hội; Cải cách hành chính công; Di cư và môi trường; Những đề xuất để giảm nghèo của người dân địa phương

Công trình nghiên cứu Một số vấn đề giảm nghèo ở các dân tộc thiểu

số Việt Nam của Dự án Hợp tác Việt Nam - Canada CPRV; Bùi Minh Đạo,

Nguyễn Văn Minh, Huỳnh Đình Chiến, Nguyễn Văn Tiệp, Nguyễn Văn Thái đồng chủ biên (2003) trang bị những nhận thức cần thiết về các dân tộc thiểu

số và kinh nghiệm, kỹ năng triển khai nghiên cứu giảm nghèo bằng các phương pháp khác nhau Trong đó có những nội dung chính sau: Nhận thức

về dân tộc và dân tộc thiểu số; Tình hình đói nghèo ở các dân tộc thiểu số; Giảm nghèo ở các dân tộc thiểu số; Các phương pháp giảm nghèo ở các dân tộc thiểu số

Trong công trình Nghiên cứu việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực hiện

có thông qua Dự án Chia sẻ ở vùng dân tộc thiểu số và những nhân tố xã hội ảnh hưởng đến việc thực hiện các hoạt động của Dự án của TS Đỗ Thiên

Kính trưởng nhóm (2008) đề cập tới những hoạt động và kết quả của Dự án;

Sự tham gia của người dân trong lập kế hoạch phát triển nông thôn bản; Sử dụng hiệu quả các nguồn lực Chia sẻ (nguồn lực sinh kế hộ gia đình; chiến

lược sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số; những vấn đề trong việc sử dụng nguồn lực Chia sẻ

Trong công trình nghiên cứu Chính sách giảm nghèo ở Việt Nam đến

năm 2015 của TS Nguyễn Thị Hoa (2010) đã trình bày cơ sở khoa học hoàn

thiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam (Quan niệm và vai trò của Chính phủ trong xóa đói giảm nghèo; chính sách xóa đói giảm nghèo; cơ sở lý luận hoàn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo; kinh nghiệm của quốc tế); Đánh giá các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu ở Việt Nam; Phương hướng hoàn thiện các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015

Trong công trình nghiên cứu Nghèo đói, dễ bị tổn thương và bảo trợ xã

hội ở Việt Nam - những vấn đề lựa chọn (Poverty, vulnerability and social protection in Vietnam: selected issues) của Vietnam Academy of Social Science

(2011) đề cập tới động thái nghèo ở Việt Nam, 2002-2006; Bảo đảm tăng trưởng công bằng; Nghèo đói vùng dân tộc thiểu số ở Việt Nam; Chính sách trợ cấp xã hội và người nghèo - đánh giá những tác động của Nghị quyết 67

Có thể thấy vấn đề nghèo đói và việc xóa đói giảm nghèo là đề tài nghiên cứu của nhiều tác giả với nhiều góc độ khác nhau, tuy nhiên chưa có nhiều nghiên cứu cụ thể về một địa phương về nghèo đa chiều, giảm nghèo bền vững dưới góc độ công tác xã hội đối với cộng đồng Đến nay chưa có công trình nghiên cứu về đề tài “Phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu lý luận, thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng về phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bên vững đối với người dân tộc thiểu số tại

huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh Từ đó, trên góc độ phát triển cộng đồng đề xuất giải pháp phù hợp để giảm nghèo nhanh và bền vững

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu cơ sở lý luận của đề tài thông qua các văn bản pháp luật, các tài liệu liên quan đến phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số

Phân tích thực trạng hoạt động phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh

Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững tại huyện Hải Hà nói riêng và công tác phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: Nghiên cứu thực trạng phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số, cụ thể đó là hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức; hoạt động sinh kế; hoạt động hỗ trợ xã hội

Phạm vi khách thể nghiên cứu: 100 hộ nghèo tại 5 xã tập trung người dân tộc thiểu số nghèo là xã Quảng Thịnh, Quảng Phong, Quảng Đức, Quảng Sơn, Quảng Thắng; 30 cán bộ liên quan đến công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh

Phạm vi không gian: huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh

Phạm vi thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp duy vật lịch sử: Đối với Việt Nam, các chính sách, chương trình hỗ trợ giảm nghèo được đạt trong bối cảnh đất nước đang trong giai đoạn hội nhập và phát triển với nhiều cơ hội và thách thức Vấn đề giảm nghèo được đặt trong những bối cảnh lịch sử, địa bàn và vùng lãnh thổ cụ thể, qua đó các vấn đề và yếu tố liên quan trong đề tài nghiên cứu nhận được sự kế thừa, nối tiếp của các nghiên cứu đi trước, từ đó so sánh, đối chiếu theo các thời kỳ lịch sử, đảm bảo tính xác thực và toàn vẹn trong quá trình nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp phân tích văn bản, tài liệu, phương pháp phỏng vấn sâu, phương pháp sử dụng bảng hỏi, phương pháp quan sát

- Phương pháp sử dụng bảng hỏi: Trong quá trình nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi có sự kết hợp giữa câu hỏi đóng và câu hỏi mở với đặc điểm: cho phép điều tra với số lượng lớn nên dễ khái quát được vấn đề; đặc biệt đây là phương pháp đơn giản, dễ sử dụng, mang tính chủ động cao Phương pháp điều tra bảng hỏi nhằm mục đích khai thác được hết ý kiến của đối tượng nghiên cứu, dễ xử lý thông tin và khái quát được các vấn đề nghiên cứu Đề tài nghiên cứu đã xây dựng một phiếu hỏi gồm 15 câu khảo sát 100 người dân tộc thiểu số thuộc diện nghèo tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh Phiếu hỏi tập trung khai thác những thông tin chung và nội dung khảo sát phục vụ đề tài Qua đó xử lý để được số liệu định lượng để so sánh với số liệu có sẵn của địa phương và bổ sung những thông tin hữu ích nhằm hỗ trợ tốt hơn các hộ dân tộc thiểu số nghèo tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh

- Phương pháp phỏng vấn sâu: Phỏng vấn sâu và quá trình giao tiếp trực tiếp nhằm tìm hiểu cụ thể vấn đề nghiên cứu thông qua chính ngôn ngữ,

cử chỉ, hành động của người cung cấp thông tin Phương pháp phỏng vấn được sử dụng để thăm dò ý kiến qua quan điểm suy nghĩ của đối tượng, hiểu sâu được vấn đề nghiên cứu, cung cấp các nguồn thông tin nhanh chóng.Để

có thêm nhiều thông tin chất lượng phục vụ cho đề tài nghiên cứu, thực hiện phỏng vấn sâu người dân tộc thiểu số nghèo, cán bộ liên quan tới công tác giảm nghèo tại các thôn, bản, xã, huyện trên địa bàn huyện Hải Hà

- Phương pháp quan sát:

Phương pháp quan sát là phương pháp thu thập thông tin xã hội về đối tượng nghiên cứu bằng cách tri giác trực tiếp và ghi chép lại những nhân tố có liên quan đến đối tượng nghiên cứu và mục đích nghiên cứu Sử dụng phương pháp quan sát nhằm cung cấp thông tin cần thiết khi không thể thu thập được các phương pháp khác, bổ sung cho việc trình bày hay kiểm tra các giả thuyết, xác nhận các kết quả thu được từ các phương pháp khác Trong đề tài này,

học viên sử dụng phương pháp quan sát để có cái nhìn khách quan hơn về việc thực trạng nghèo và công tác giảm nghèo ở địa phương

Học viên cố gắng tận dụng tất cả các phương pháp nêu trên vào quá trình nghiên cứu Mỗi phương pháp đều có tác dụng bổ trợ cho những phương pháp còn lại với mục tiêu làm rõ vấn đề nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài nghiên cứu sau khi hoàn thành bước đầu nêu ra ưu điểm, nhược điểm và nguyên nhân hạn chế trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo của huyện Hải Hà, góp phần vào việc giúp các cơ quan chức năng có thêm cái nhìn đúng đắn về việc áp dụng phương pháp phát triển cộng đồng vào công tác giảm nghèo bền vững tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh Nghiên cứu của

đề tài sẽ làm phong phú thêm hệ thống lý luận phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số, làm rõ hơn vai trò của nghề công tác xã hội, cụ thể là hoạt động phát triển cộng đồng trong việc giải quyết những vấn đề đói nghèo của dân tộc thiểu số khu vực miền núi trong điều kiện hiện nay

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Những kết quả, giải pháp trong đề tài nghiên cứu là những tài liệu, nguồn thông tin cho những nghiên cứu tiếp theo về tình hình tổ chức thực hiện phát triển cộng đồng trong công tác giảm nghèo đối với người dân tộc thiểu số ở huyện Hải Hà Góp phần nâng cao hiệu quả trong quá trình làm việc với cộng đồng tại địa phương và có thể nhân rộng mô hình ở các địa phương khác có điều kiện tương tự

Từ đề tài nghiên cứu, chính quyền địa phương sẽ có thêm phương pháp giảm nghèo khác nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động các chương trình giảm

nghèo, tạo một số thay đổi trong nhận thức về cách tiếp cận dựa vào nội lực trong công tác giảm nghèo bền vững và phát triển cộng đồng

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ luc, kết cấu luận văn được chia làm 3 chương, cụ thể:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về phát triển cộng đồng trong giảm

nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số

Chương 2: Thực trạng phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền

vững đối với người dân tộc thiểu số tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả phát triển cộng đồng trong

giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Hải

Hà, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Người dân tộc thiểu số: Khái niệm và đặc điểm

1.1.1 Khái niệm

Tộc người (Ethnoc, Ethnie) là hình thái đặc thù của một tập đoàn người, một tập đoàn xã hội, xuất hiện trong quá trình phát triển tự nhiên và xã hội, được phân biệt bởi ba đặc trưng cơ bản (ngôn ngữ, văn hóa và ý thức tự giác về cộng đồng) mang tính ổn định và tương đối bền vững qua hàng nghìn năm lịch sử.[1, tr 12]

Việt Nam có sự lẫn lộn khi sử dụng các khái niệm “Tộc người” và

“Dân tộc” Khái niệm “Dân tộc” còn được dùng trong các trường hợp sau: Chỉ toàn bộ cộng đồng 54 tộc người hay quốc gia dân tộc (dân tộc Việt Nam); Chỉ một tộc người cụ thể (như dân tộc Thái, dân tộc Mường, dân tộc Khơ-

me, dân tộc Ba - na ); Dùng như một tính từ để chỉ các tộc người thiểu số, như người dân tộc, học sinh dân tộc, vùng dân tộc ; dùng như tính từ, nhưng

có nghĩa chỉ truyền thống, như món ăn dân tộc, văn hóa dân tộc, bản sắc dân tộc

Việc dùng khái niệm “Dân tộc” vừa để chỉ dân tộc quốc gia (Dân tộc Việt Nam”, lại vừa để chỉ một tộc người cụ thể (Dân tộc Tày, Nùng ) trong các văn kiện chính trị, văn bản của Nhà nước, các công trình khoa học, sách báo và cả giao tiếp thường ngày ở nước ta hiện nay

Việt Nam là quốc gia có 54 dân tộc (tộc người), gồm người Việt là tộc người đa số và 53 tộc người thiểu số (DTTS) với hàng trăm nhóm địa phương thuộc các nhóm ngôn ngữ khác nhau Các DTTS cư trú phân tán trên phần lớn diện tích lãnh thổ là những địa bàn có tầm quan trọng chiến lược về chính trị -

xã hội, kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng và môi trường sinh thái… Mặt

khác, các tộc người ở nước ta có quá trình lịch sử phát triển và gia nhập vào cộng đồng quốc gia dân tộc khác nhau, tạo nên những quan hệ đa dạng, song nhiều khi khá phức tạp

Việt Nam có 54 tộc, gồm người Việt là tộc người đa số và 53 tộc người thiểu số, thuộc ba ngữ hệ chính: Nam Á (5 nhóm ngôn ngữ, 40 tộc), Nam Đảo (5 tộc) và Hán Tạng (2 nhóm ngôn ngữ, 9 tộc)

Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [11]

Như vậy, có thể hiểu dân tộc thiểu số là tộc người có dân số ít, sống và làm việc chung trong môi trường nhất định và có chung ngôn ngữ, văn hóa và

ý thức tự giác về cộng đồng

1.1.2 Đặc điểm người dân tộc thiểu số

* Đặc điểm dân tộc chia theo khu vực địa lý

Theo Tổng điều tra dân số của Tổng cục Thống kê năm 2009 nước ta

có 85.846.997 người, trong só người dân tộc thiểu số là 12.252.656 người, chiếm tỷ lệ 14,27% dân số cả nước

Do thời gian sinh sống ở Việt Nam khác nhau, các tộc cư trú xen kẽ nhau nên hình thành các vùng tộc người, mỗi vùng có nhiều tộc, trong đó, có

1 đến 2 tộc giữ vai trò “trung tâm điểm” của vùng

Trong mỗi vùng lại có các "tiểu vùng" với nhiều tộc người cùng sinh sống xen kẽ nhau, trong đó có một tộc người giữ vai trò "trung tâm điểm", tộc người này có thể trùng hoặc không trùng với tộc trung tâm điểm của cả vùng [1, tr 65]

Trong số 53 tộc người thiểu số có 3 tộc người cư trú tập trung tại đồng bằng (Khơ-me, Hoa và Chăm), 50 tộc người còn lại sinh sống tại vùng miền núi và trung du thuộc 12 tỉnh vùng cao và 9 tỉnh miền núi Địa bàn của các tộc

người thiểu số sinh sống có vị trí chiến lược quan trọng trong mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường sinh thái, an ninh quốc phòng

* Đặc điểm kinh tế, xã hội

Nền kinh tế của tộc người thiểu số có nông nghiệp là ngành sản xuất chính, trồng trọt là chủ đạo, chăn nuôi nhỏ lẻ phụ thuộc trồng trọt; Thủ công nghiệp giai đình là bộ phận gắn chặt với nông nghiệp; hầu hết các tộc người thiểu số đề chủ động về thương nghiệp, sản xuất thủ công, ít có khoa học kỹ thuật hỗ trợ; Kinh tế phát triển thấp dựa vào tri thức dân gian, kinh nghiệm

* Đặc điểm văn hóa

Cư dân sống tại theo làng (bản, ấp, phun, sóc…) mang tính tự quản và tính cộng đồng cao; Vị trí già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ được đề cao trong đời sống cộng đồng; Xã hội truyền thống của hầu hết các tộc người được quản lý bằng phong tục, luật tục, tín ngưỡng, tôn giáo, quan niệm đạo đức, dư luận xã hội Xã hội và con người của các tộc người thiểu số có tính thuần phát, đôn hậu, tính cộng đồng tương trợ cao, nhưng mặt hạn chế là sức

ỳ, níu kéo cộng đồng Các tộc người có nền văn hóa riêng với những nét độc đáo hợp thành nên văn hóa Việt Nam đa sắc thái

Mỗi tộc người có kiểu tổ chức dòng họ riêng, tùy thuộc tộc đó theo chế

độ mẫu hệ hay phụ hệ Dù tổ chức theo kiểu nào, dòng họ vẫn là nơi mỗi con người gửi gắm, nương tựa khi gặp khó khăn, hoạn nạn hay có việc vui mừng, được giúp đỡ về vật chất, động viên tinh thần, hỗ trợ về nhân lực

Với sự cố kết về tâm lý, tinh thần bền chặt và mạnh mẽ, dòng họ các DTTS không chỉ có tác động tích cực trong việc hỗ trợ nhau trong cuộc sống thường ngày mà còn có tác dụng to lớn trong lập làng, mở bản, khai hoang, phát triển sản xuất; bảo tồn các giá trị văn hóa

Tuy nhiên, dòng họ các DTTS cũng có những mặt hạn chế, tiêu cực

Đó là cục bộ dòng họ (chăm lo bảo vệ quyền lợi của dòng họ mình; bao che

những cái xấu, khuyết điểm của họ mình ) và sự đố kỵ giữa các dòng họ lớn, lâu đời, có thế lực với các dòng họ nhỏ, dẫn đến những mâu thuẫn kéo dài Nhiều địa phương, các dòng họ lớn không chế quyền lực truyền đời (ví dụ các

họ lang ở người Mường, Thái )

Các đặc điểm của dòng họ và ảnh hưởng đến công tác xã hội Mỗi dòng

họ có cách hiểu, tiếp nhận khác nhau đối với chủ trương chính sách và vì quyền lợi của huyết thống mình, có thể “phản bác” lại hoặc tuyên truyền, vận động, liên kết với các dòng họ khác để không thực hiện

Chênh lệch phát triển giữa các dân tộc thiểu số được biểu hiện không chỉ ở mức sống, lối sống, mà còn ở cách thức tổ chức xã hội, trình độ văn hóa, dân trí, dân luật và nhận thức xã hội Thực tế cho thấy, ở các DTTS nước ta hiện nay, từ lâu đã tồn tại sự chênh lệch phát triển giữa các tộc người, các nhóm cư dân sống ở vùng thấp, làm ruộng nước, với các tộc người, các nhóm

cư dân ở vùng cao, vùng biên giới, vùng sâu vùng xa, sống dựa vào kinh tế nương rẫy Bên cạnh đó còn có chênh lệch phát triển của các giai tầng xã hội với nhau

Làng bản của mỗi tộc người có kiểu tổ chức riêng, gồm các thiết chế tập hợp người, các quy định riêng (luật tục), buộc các thành viên phải tuân thủ, giúp cho mỗi cộng đồng tự quản, tự giải quyết và chủ động giải quyết các công việc của cộng đồng (đề cao tính chủ động); con người gắn bó với cộng đồng (hoàn thành đầy đủ các nghĩa vụ với làng bản; quan tâm giúp đỡ các thành viên trong làng ).Tuy nhiên, họ đề cao quá mức giá trị của làng mình, coi thường, có xu hướng phủ nhận giá trị của cộng đồng khác; Con người phải gắn chặt, dẫn đến lệ thuộc vào cộng đồng, không chủ động, nỗ lực vươn lên (gắn chặt vào “cuống rau làng xã”); Giá trị cộng đồng được đề cao đồng nghĩa với giá trị, tài năng và nhân cách cá nhân không được coi trọng, phát triển, tư tưởng cào bằng, bình quân không thúc đẩy tiến bộ xã

hội; Làm cho con người chỉ biết chăm lo, bảo vệ quyền lợi của cộng đồng làng bản của mình, không quan tâm đến quyền lợi của cộng đồng khác; hình thành tư tưởng cục bộ làng bản, ảnh hưởng đến việc tiếp nhận, thực hiện các chủ trương chính sách

Từ đặc điểm của các tộc người thiểu số có thể thấy các vấn đề đang nảy sinh: xu hướng muốn tách ra thành tộc người riêng; Sự trỗi dậy của chủ nghĩa dân tộc và tư tưởng phân ly, ly khai đi ngược với lợi ích tộc người và quốc gia; Tình trạng đói nghèo và sự gia tăng khoảng cách phát triển; Gia tăng mối quan hệ tộc người xuyên biên giới, xuyên quốc gia trên mọi mặt; Thách thức trong việc bảo tồn bản sắc văn hóa; Mâu thuẫn giữa các tộc người

Do đó để làm việc với các hộ gia đình người dân tộc thiểu số cần có những kiến thức tối thiểu về phong tục tập quán, tín ngưỡng, tâm lý, tính cách của từng DTTS, từng nhóm, từng địa phương (đọc sách, học hỏi các nhà dân tộc học, cán bộ huyện, xã và tự học bằng quan sát, ghi chép), hòa mình vào cuộc sống người dân sở tại, tôn trọng phong tục tập quán, tín ngưỡng, của đồng bào; không chê bai, không thể hiện là người xa lạ; vay mượn phân minh Không hứa trước điều gì với đồng bào, không thể hiện là người có uy quyền, người quan trọng

1.1.3 Nhu cầu của người dân tộc thiểu số

Từ thuyết nhu cầu của Abraham Maslow ta thấy người của bất kỳ tộc người nào đều muốn được thỏa mãn 5 nhóm nhu cầu: sinh lý, an toàn, giao tiếp xã hội, tôn trọng và được khẳng định

Biểu 1.1: Bậc thang nhu cầu của Maslow

Nguồn: [5]

Nhu cầu về thể chất, sinh lý: nhu cầu về đồ ăn, nước uống, không khí, nhu cầu về tình dục…Nhu cầu này được xem là nhu cầu cơ bản nhất trong 5 nhóm nhu cầu theo sự phân định của A.Maslow

Nhu cầu an toàn: Con người cần có một môi trường sống an toàn, sức khỏe để bảo đảm sự tồn tại của họ Họ cần có nhà ở để tránh mưa, tránh nắng

Họ cần được khám chữa bệnh, được chăm sóc sức khỏe Họ cần được sống trong môi trường được đảm bảo về an ninh để tính mạng của họ không bị đe dọa Họ cần có môi trường sinh hoạt, vận động để không gây thương tích…

Nhu cầu giao tiếp xã hội: A.Maslow coi đó là nhu cầu thuộc về nhóm

xã hội của con người, sự mong muốn được quan tâm của các thành viên trong nhóm xã hội (gia đình, người thân, bạn bè…) Sự tự tin cũng được tăng cường khi họ là thành viên của các nhóm bởi điều đó khẳng định vai trò, vị trí của họ trong xã hội.Sự đơn độc, không gia đình, không có nhóm xã hội nào để cá nhân thuộc về đó sẽ ảnh hưởng rất lớn đối với sự phát triển tâm lý và quan hệ

xã hội của cá nhân

Nhu cầu được tôn trọng: Con người luôn cần được đối xử bình đẳng, được lắng nghe và không bị coi thường Dù đó là ai, trẻ em hay người lớn,

người lành lặn hay người bị khuyết tật, người giàu hay người nghèo tất cả họ đều có nhu cầu được coi trọng, được ghi nhận về sự hiện diện cũng như chính kiến của cá nhân Con người có trở nên tự tin hay không, thể hiện được sức mạnh của mình hay không đó là một phần do họ được đối xử bình đẳng hay không khi còn nhỏ

Nhu cầu được phát triển: Đó là nhu cầu được đến trường, được nghiên cứu, lao động sáng tạo…để phát triển toàn diện Nhu cầu này được A.Maslow cho là nhu cầu quan trọng, song chúng được xếp ở bậc thang cuối cùng bởi nó chỉ được đề cập tới khi những nhu cầu cơ bản ở các bậc thang nền tảng đã

được đáp ứng [31]

Mỗi tộc người có đặc điểm về kinh tế, văn hóa, xã hội, tín ngưỡng… khác nhau do vậy nhu cầu của mỗi tộc người cũng có những điểm khác nhau Tuy nhiên, các tộc người thiểu số vẫn có những nhu cầu chung như ăn no, mặc ấm, có nhà ở; Họ muốn được hỗ trợ, ưu đãi trong phát triển sản xuất, hướng dẫn kỹ thuật nuôi trồng, nhu cầu điện, đường, nước sạch , chăm sóc sức khỏe, dạy nghề để phát triển các nghề phụ ở địa phương, kiếm thêm thu nhập; được sống trong môi trường an toàn, lành mạnh; được giao lưu, tiếp xúc với mọi người trong thôn, bản, ấp…; được mọi người coi trọng, có tiếng nói

và được thể hiện bản thân

1.2 Lý luận về phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số

1.2.1 Một số khái niệm

1.2.1.1 Khái niệm giảm nghèo bền vững

Xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách

về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân

cư

Theo Liên hợp quốc (UN): “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh”

Vấn đề nghèo đa chiều có thể đo bằng tiêu chí thu nhập và các tiêu chí phi thu nhập Sự thiếu hụt cơ hội, đi kèm với tình trạng suy dinh dưỡng, thất học, bệnh tật, bất hạnh và tuyệt vọng là những nội dung được quan tâm trong khái niệm nghèo đa chiều Thiếu đi sự tham gia và tiếng nói về kinh tế, xã hội hay chính trị sẽ đẩy các cá nhân đến tình trạng bị loại trừ, không được thụ hưởng các lợi ích phát triển kinh tế - xã hội và do vậy bị tước đi các quyền con người cơ bản [30]

Tuy nhiên, chuẩn nghèo đa chiều có thể là một chỉ số không liên quan đến mức thu nhập mà bao gồm các khía cạnh khác liên quan đến sự thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (Oxfam và ActionAid) Chỉ số nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index) của quốc tế, với ba chiều cạnh chính là: y

tế, giáo dục và điều kiện sống, hiện là một thước đo quan trọng nhằm bổ sung cho phương pháp đo lường nghèo truyền thống dựa trên thu nhập

Nghèo là một hiện tượng đa chiều, cần được chú ý nhìn nhận là sự thiếu hụt hoặc không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người Nghèo đa chiều là tình trạng con người không được đáp ứng ở mức tối thiểu các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống

Khái niệm nghèo đa chiều được đề cập ở Việt Nam từ năm 2013 Đo lường nghèo đa chiều cần được áp dụng để dựng nên một bức tranh đầy đủ và toàn diện hơn về thực trạng nghèo ở nước ta Hiện nay Bộ LĐTBXH đang đề

xuất xây dựng bộ tiêu chí nghèo đa chiều, đồng thời rà soát cơ chế, chính sách nhằm theo thực hiện giảm nghèo theo hướng đa chiều ở Việt Nam

Bền vững là khả năng ứng phó và phục hồi khi bị tác động, hay có thể thúc đẩy các khả năng và tài sản ở cả thời điểm nhiệm tại và trong tương lai trong khu không làm xói mòn nền tảng các nguồn lực từ tự nhiên [19]

Giảm nghèo bền vững là các hoạt động trực tiếp hoặc gián tiếp nhằm mục đích hỗ trợ người nghèo ứng phó và phục hồi khi bị tác động, tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội, đáp ứng được các nhu cầu tối thiểu và được tiếp cận với các dịch vụ xã hội

* Đặc điểm giảm nghèo bền vững

Chuẩn nghèo trong 5 năm tới (giai đoạn 2015-2020) bao gồm người có thu nhập 700.000 đồng/người/tháng ở nông thôn và 900.000 đồng/người/tháng ở thành thị Bên cạnh đó, chuẩn nghèo đa chiều còn được

sử dụng để khắc phục những điểm yếu của phương pháp nghèo thu nhập đã bộc lộ những bất cập trong bối cảnh hiện nay

Trên cơ sở 5 chiều cạnh nghèo, Bộ LĐTBXH đã xây dựng và đề xuất

10 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt trong nghèo đa chiều tương ứng là: giáo

dục người lớn, giáo dục trẻ em, khám chữa bệnh, bảo hiểm y tế, nhà ở, nước sạch, hố xí, dịch vụ viễn thông, tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Bảng 1.1: Xác định nghèo đa chiều ở Việt Nam

1) Giáo dục 1.1 Trình độ giáo

dục của người lớn

Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên đủ 15 tuổi sinh từ năm

1986 trở lại không tốt nghiệp trung học cơ sở và hiện không đi học

Hiến pháp 2013

NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Nghị quyết số 41/2000/QH (bổ sung bởi Nghị định số

88/2001/NĐ-CP)

1.2 Tình trạng đi học của trẻ em

Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ

em trong độ tuổi đi học (5 -

14 tuổi) hiện không đi học

2) Y tế

2.1 Tiếp cận các dịch vụ y tế

Hộ gia đình có người bị ốm đau nhưng không đi khám chữa bệnh (ốm đau được xác định là bị bệnh/ chấn thương nặng đến mức phải nằm một chỗ và phải có người chăm sóc tại giường hoặc nghỉ việc/học không tham gia được các hoạt động bình thường)

Hiến pháp 2013

Luật Khám chữa bệnh 2011

2.2 Bảo hiểm y tế

Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ 6 tuổi trở lên hiện tại không có bảo hiểm y tế

Hiến pháp 2013

Luật bảo hiểm y tế 2014

NQ 15/NQ-TW Một số vấn

đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

Luật Nhà ở 2014

NQ 15/NQ-TW Một số vấn

đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

sơ)

3.2 Diện tích nhà ở bình quân đầu người

Diện tích nhà ở bình quân đầu người của hộ gia đình

Luật Nhà ở 2014

Quyết định 2127/QĐ-Ttg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia năm 2020, tầm nhìn năm 2030

kiện sống

4.1 Nguồn nước sinh hoạt

Hộ gia đình không được tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh

NQ 15/NQ-TW Một số vấn

đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

4.2 Hố xí/nhà vệ sinh

Hộ gia đình không sử dụng

hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh

NQ 15/NQ-TW Một số vấn

đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

Luật Viễn thông 2009

NQ 15/NQ-TW Một số vấn

đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

5.2 Tài sản phục

vụ tiếp cận thông tin

Hộ gia đình không có tài sản nào trong số các tài sản: Tivi, đài, máy vi tính; và không nghe được hệ thống loa đài truyền thanh xã/thôn

Luật Thông tin Truyền thông

2015

NQ 15/NQ-TW Một số vấn

đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

Nguồn: [30]

1.2.1.2 Khái niệm phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững

Phát triển là quá trình biến đổi về số lượng và chất lượng theo hướng tiến bộ Phát triển mang tính thời gian và so sánh

Cộng đồng là một nhóm dân cư sống trong cùng một khu vực địa lý nhất định, có mối quan hệ tương tác qua lại với nhau dựa vào nhu cầu, điều kiện tồn tại, hoạt động, tín ngưỡng, giá trị, văn hóa, chiều dài lịch sử [4]

Trong đời sống xã hội, cộng đồng dung để chỉ một tập hợp người cùng tác động qua lại với nhau và cùng chia sẻ và có chung với nhau một hoặc một vài đặc điểm vật chất hay tinh thần nào đó [6]

Khái niệm phát triển cộng đồng được Chính phủ Anh sử dụng đầu tiên năm 1940: “PTCĐ là một chiến lược phát triển nhằm vận động sức dân trong các cộng đồng nông thôn cũng như các đô thị để phối hợp cùng những nỗ lực của nhà nước để cải thiện cơ sở hạ tầng và tăng khả năng tự lực của cộng đồng”

Theo định nghĩa chính thức của Liên hợp quốc, 1956: “PTCĐ là những tiến trình qua đó nỗ lực của dân chúng kết hợp với nỗ lực của chính quyền để cải thiện các điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa của các cộng đồng và giúp các cộng đồng này hội nhập và đóng góp vào đời sống quốc gia”

Theo Th.S Nguyễn Thị Oanh, 1995: “PTCĐ là một tiến trình làm chuyển biến cộng đồng nghèo từ thiếu tự tin thành cộng đồng tự lực thông qua việc giáo dục gây nhận thức về tình hình, vấn đề hiện tại cho họ, phát huy các khả năng và tài nguyên sẵn có, tổ chức các hoạt động tự giúp, bồi dưỡng

và củng cố tổ chức, tiến tới tự lực phát triển”

Phát triển cộng đồng là hoạt động chuyên nghiệp mà tác viên cộng đồng đóng vai trò xúc tác để giúp cộng đồng phát triển trên tiền năng sẵn có của họ, để họ tự nhận định mục tiêu, tiềm năng, các nguồn hỗ trợ và tạo ra các

cơ hội và điều kiện để đạt mục tiêu đó [4]

Từ những quan điểm trên, có thể hiểu khái niệm PTCĐ như sau: PTCĐ

là một hoạt động chuyên nghiệp tác động tích cực lên một cộng đồng giúp

nâng cao năng lực, nhận thức để đáp ứng nhu cầu của cộng đồng và từng bước tự lực phát triển

Như vậy, Phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số là hoạt động chuyên nghiệp nhằm mục đích hỗ trợ người dân tộc thiểu số (tộc người thiểu số) ứng phó và phục hồi khi bị tác động, tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội, đáp ứng được các nhu cầu tối thiểu và được tiếp cận với các dịch vụ xã hội

1.2.2 Các hoạt động phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số

1.2.2.1 Hoạt động tuyên truyền

Tuyên truyền là việc nêu ra các thông tin (vấn đề) với mục đích cung cấp cho người dân những hiểu biết nhằm giúp họ thay đổi nhận thức, thái độ

và hành vi theo chiều hướng nào đó mà người nêu thông tin mong muốn

Công tác vận động là một nhiệm vụ quan nhằm tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân về công tác giảm nghèo là các hoạt động truyền thông giúp cho người dân có những hiểu biết về các chủ trương, chính sách của Đảng, các chương trình can thiệp của Chính phủ và địa phương đối với công tác xóa đói giảm nghèo phối kết hợp huy động nguồn lực nhằm giúp cho người dân thay đổi nhận thức, thái độ, hành vi, tự chủ vươn lên thoát nghèo bền vững

Việc vận động tuyên truyền là bước đi đầu tiên, được xem là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, thông tin tuyên truyền, vận động về việc giảm nghèo tốt

sẽ làm chuyển biến rõ rệt về nhận thức và hành động của các ban ngành, đoàn thể,các tổ chức, doanh nghiệp và người dân địa phương

Hầu hết người nghèo, đặc biệt là người dân tộc thiểu số đều không nhận thức đầy đủ được rằng chính bản thân họ mới là nhân tố quan trọng nhất giúp họ thoát nghèo và phát triển kinh tế bền vững Do đó cần phải tổ chức

các hoạt động tuyên truyền tới người nghèo để họ hiểu rằng: Người nghèo là một bộ phận cấu thành của bộ máy xóa đói giảm nghèo, chỉ có họ mới làm cho họ thoát khỏi đói nghèo một cách nhanh chóng và bền vững nhất

Nội dung tuyên truyền vận động: Tuyên truyền các chủ trương, chính

sách pháp luật của Đảng và Nhà nước trong giảm nghèo bền vững; Triển khai các chính sách, chương trình, quy định mới của các cấp từ trung ương đến địa phương, các kiến thức về canh tác, phát triển sản xuất, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin…để mọi người có thể nắm bắt, hiểu rõ

về những thay đổi, tránh bỡ ngỡ, hiểu nhầm, hiểu sai, tránh tình trạng cán bộ lợi dụng sự thiếu hiểu biết của đối tượng, người dân thực hiện hành vi tiêu cực; thay đổi nhận thức và hành vi của người dân tộc thiểu số; người dân, các

tổ chức, cá nhân cùng chung tay giúp đỡ người nghèo trong công cuộc giảm

nghèo bền vững

Hình thức tuyên truyền, vận động: Việc tuyên truyền có hiệu quả hay

không phải phụ thuộc vào việc sử dụng hình thức tuyên truyền như thế nào và mức độ phù hợp đối với từng đối tượng cụ thể Tuyên truyền rộng rãi thông qua các phương tiện thông tin đại chúng : báo đài, băng rôn, tờ rơi, bản tin, sách, khẩu hiệu… với hình thức phù hợp với trình độ nhận thức và phong tục tập quán tại địa phương; Tổ chức tập huấn cho người làm công tác giảm nghèo tại địa phương, người làm công tác liên quan đến các chế dộ, chinh sách liên quan đến người nghèo

Những yếu tố gây cản trở trong quá trình tuyên truyền: kiến thức về vấn đề tuyên truyền; sử dụng ngôn ngữ trong quá trình tuyên truyền; kỹ năng tuyên truyền; lựa chọn các thông điệp tuyên truyền của người tuyên truyền; Trình độ văn hóa; ngôn ngữ của người dân bản địa; sự khác biệt về truyền thống văn hóa; các định kiến; quan điểm, cảm xúc, kinh nghiệm cá nhân của người được tiếp nhận thông tin tuyên truyền; Các yếu tố liên quan đến điều

kiện phát triển kinh tế, mức thu nhập của người dân địa phương; ảnh hưởng của các dịch vụ xã hội như y tế, văn hóa, giáo dục

1.2.2.2 Hoạt động hỗ trợ sinh kế

Hỗ trợ sinh kế là một trong những hoạt động quan trọng để giúp người dân tộc thiểu số phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, từng bước ổn định cuộc sống và tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản khác

Hỗ trợ tín dụng: Tín dụng đối với người nghèo là những khoản tín

dụng chỉ dành riêng cho những người nghèo, có sức lao động, nhưng thiếu vốn để phát triển sản xuất Hỗ trợ tín dụng là động lực đầu tiên giúp họ vượt qua khó khăn để thoát khỏi đói nghèo Khi có vốn trong tay, với bản chất cần

cù của người nông dân, bằng chính sức lao động của bản thân và gia đình họ

có điều kiện mua sắm vật tư, phân bón, cây con giống để tổ chức sản xuất thực hiện thâm canh tạo ra năng xuất và sản phẩm hàng hoá cao hơn, tăng thu nhập, cải thiện đời sống Tác viên cộng đồng thực hiện nhiệm vụ tham vấn và

tư vấn, kết nối các hộ nghèo tới các chương trình hướng dẫn hộ gia đình vay vốn phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh, để từ đó họ cải thiện tình hình kinh tế gia đình, gắn vay vốn việc làm tại chỗ với đào tạo nghề, hướng dẫn canh tác, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất Đối với người nghèo

hỗ trợ tín dụng chủ yếu thông qua hoạt động ngân hàng chính sách xã hội và quỹ tín dụng do các thành viên công đồng thành lập như quỹ tín dụng hỗ trợ vay vốn của Hội phụ nữ

Hỗ trợ dạy nghề và tìm kiếm việc làm: Đối với người nghèo thì có việc

làm đi đôi với có thu nhập để nuôi sống bản thân mình, cải thiện cuộc sống Việc đào tạo nghề phải gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề của người dân tộc thiểu số và cung việc làm ở địa phương; gắn với hoạt động tìm kiếm việc làm, tạo điều kiện cho người nghèo vươn lên thoát nghèo Đây là hoạt động hỗ trợ có tầm quan trọng tác động tới việc xóa đói, giảm nghèo đó

là chương trình đào tạo và xúc tiến việc làm, giải quyết gánh nặng nhân lực trong quá trình tổ chức, sắp xếp lại thị trường lao động

Công tác khuyến nông, khuyến lâm: Hỗ trợ chuyển giao tiến bộ kỹ

thuật để hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo, hỗ trợ xây dựng và nhân rộng các mô hình sản cuất chuyên canh, tập trung, chuyển dịch cơ cấu cây trồng mới và sản xuất hàng hóa tập trung, hỗ trợ phát triển các đơn vị cung cấp dịch vụ sản xuất, chế biến sau thu hoạch và tiêu thụ sản phẩm Thực hiện

hỗ trợ các hộ nghèo để phát triển sản xuất, kinh doanh tăng thu nhập, thoát đói nghèo, làm giàu thông qua các hoạt động đào tạo về kiến thức, kỹ năng và các hoạt động cung ứng dịch vụ

1.2.2.3 Hoạt động hỗ trợ dịch vụ xã hội

Các hoạt động hỗ trợ người nghèo là rất quan trọng và cần thiết để tạo công bằng giữa các tầng lớp trong xã hội, đáp ứng cơ bản như cầu sinh hoạt, sản xuất của người dân để họ có tiền đề tự vươn lên thoát nghèo

- Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ y tế và bảo hiểm y tế: Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các chính sách hỗ trợ y tế: miễn giảm chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo, cấp thẻ bảo hiểm y tế…

- Hỗ trợ về giáo dục: Con em người dân tộc thiểu số được tư vấn đến trường đúng độ tuổi; miễn giảm học phí, tạo điều kiện con em các hộ nghèo

có điều kiện tiếp tục đến trường

- Hỗ trợ nhà ở: Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả chương trình

hỗ trợ xây dựng nhà ở, đất ở với tiêu chí chất lượng nhà ở an toàn, tiện ích

- Hỗ trợ tiếp cận nước sạch và vệ sinh: Được tiếp cận và sử dụng nước sạch, nhà vệ sinh đúng tiêu chuẩn phục vụ cho việc nâng cao sức khỏe, giảm thiểu các bệnh do thiếu nước sinh hoạt cho hộ nghèo, đặc biệt là các đối tượng chính sách, dân tộc thiểu số

- Hỗ trợ tiếp cận thông tin: Tạo điều kiện và cơ hội cho mọi người, nhất

là người nghèo được tiếp cận nhiều hơn, hưởng thụ nhiều hơn những thành quả phát triển về văn hoá, nghệ thuật, được tiếp cận sóng phát thanh, truyền hình, trang điện tử, báo chí, điện thoại, bưu chính viễn thông

1.2.3 Quy trình phát triển cộng đồng

Một là, nhận diện cộng đồng bằng việc đánh giá đúng mức độ nghèo

Để đánh giá đúng tình trạng nghèo đói của cộng đồng, thông thường người ta có thể đánh giá nhanh tình hình nghèo thông qua các chỉ số như tỷ lệ nghèo, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, tỷ lệ học sinh bỏ học, tỷ suất sinh tự nhiên….; so sánh tình hình của các địa bàn tương tự, tìm hiểu, phân tích nguyên nhân của tình trạng nghèo ở mỗi địa bàn Từ đó rút ra kết luận và đưa

ra các đề xuất cho các chương trình và chính sách giảm nghèo liên quan cũng như lập kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của cộng đồng

Hai là, lập kế hoạch phát triển cộng đồng có sự tham gia của người

dân

Đây là một trong những công cụ được một số dự án áp dụng ở các huyện nghèo và bước đầu cho kết quả tích cực Theo đó, lập kế hoạch phát triển cộng đồng có sự tham gia nhằm giúp người dân tiếp cận các tiềm năng, các khó khăn, cản trở và tìm kiếm các giải pháp phù hợp thông qua phương pháp có sự tham gia cũng như dựa vào kiến thức của người dân Từ đó xây dựng các kế hoạch phát triển hàng năm và kế hoạch trung hạn ở cấp xã phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương; thực hiện và giám sát các hoạt động với sự hỗ trợ tích cực và hiệu quả của các cơ quan nhà nước và các tổ chức đoàn thể, các cá nhân dựa trên phương pháp giám sát và đánh giá có sự tham gia của người dân một cách trực tiếp hoặc thông qua người đại diện

Nguyên tắc cơ bản phương pháp này là: Tất cả các hộ gia đình đều phải tham gia vào các cuộc họp thôn/bản/ấp do trưởng thôn tổ chức, trước khi cử đại diện tham dự hội thảo lập kế hoạch ở cấp xã Các cuộc họp thôn và các cuộc họp lập kế hoạch cấp xã (có sự tham dự của đại diện các thôn) là thành phần đưa ra quyết định cao nhất đối với việc lập kế hoạch phát triển cấp xã Phải có tối thiểu 30% phụ nữ tham gia trong tất cả các cuộc họp Mọi chi tiêu tài chính và các thông tin liên quan phải minh bạch và công khai cho người dân Riêng các cuộc họp của đồng bào dân tộc thiểu số phải sử dụng ngôn ngữ của đồng bào hoặc có phiên dịch cho những người không nói được tiếng Việt

Ba là, tăng năng lực của cộng đồng thông qua tăng nội lực và giúp

cộng đồng tự lực phát triển

Các nguồn nội lực của cộng đồng cần được phát huy gồm:

- Nguồn nhân lực, gồm sức khoẻ, kiến thức, tay nghề, kinh nghiệm của những lao động chính trên địa bàn có ý nghĩa quyết định trong giải quyết tốt các vấn đề của cộng đồng

- Tài nguyên thiên nhiên: Là nguồn lực phục vụ cho quá trình phát triển cộng đồng Đây là một trong những tiền đề để phát triển bền vững thông qua việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên; chú ý đến việc trang bị kiến thức, kỹ thuật cho người dân, tìm kiếm và sử dụng nguồn tài nguyên mới có thể vừa phục vụ cho quá trình phát triển của cộng đồng vừa tạo ra tính bền vững như việc tìm kiếm và sử dụng nguồn nguyên liệu sạch từ: Gió, năng lượng mặt trời…

- Cơ sở vật chất, kỹ thuật và cơ sở hạ tầng: gồm hệ thống đường xá, cầu cống, các công trình…Một số cộng đồng với sự hỗ trợ kỹ thuật, kinh phí, vật chất của các tổ chức phát triển đã tự cải thiện được tình trạng xuống cấp và thiếu thốn về cơ sở hạ tầng, điển hình như tại các địa bàn thuộc Chương trình

135 và các huyện nghèo được hỗ trợ theo Nghị quyết 30a của Chính phủ đã

được Nhà nước và các doanh nghiệp hỗ trợ xây dựng hệ thống: Điện - đường

- trường - trạm là cơ sở để cộng đồng nghèo có thể tự vươn lên phát triển kinh

tế, thoát nghèo

- Tài chính: Để cộng đồng phát triển, ngoài những nhân tố quan trọng trên đây, việc tổ chức, huy động nguồn tài chính đáng kể được lập lên từ chính người dân trong cộng đồng đó có ý nghĩa hết sức quan trọng Những thí

dụ dụ điển hình trong thực tiễn được sử dụng khá hiệu quả là các nguồn tài chính vi mô hay quỹ tín dụng của các tổ chức đoàn thể như hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, hội nông dân, đoàn thanh niên được huy động và thành lập trên cơ sở vốn góp của các hội viên, hỗ trợ nhau phát triển kinh tế đã mang lại hiệu quả thiết thực, giảm thiểu tình trạng cho vay nặng lãi và các vấn đề tiêu cực nảy sinh

- Mối quan hệ xã hội, tức tính liên kết của cộng đồng gắn bó hay lỏng lẻo đều có ảnh hưởng lớn tới quá trình phát triển của cả cộng đồng Việc chú

ý phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực trong mối quan hệ xã hội tại cộng đồng là cần thiết Khi các thành viên trong các nhóm quan tâm, giúp đỡ lẫn nhau, chia sẻ kinh nghiệm làm ăn, nuôi dạy con cái, cùng nhau xây dựng, sử dụng và bảo quản công trình cộng đồng… thì các nguồn lực nêu trên ngày càng được củng cố, mối quan hệ cộng đồng thêm chặt chẽ và bền vững hơn

- Tận dụng tốt các chính sách hiện hành của Chính phủ trong hỗ trợ cộng đồng như: Chính sách đầu tư và phát triển kinh tế địa phương; chính sách xóa đói giảm nghèo; chính sách tăng cường dân chủ cơ sở…là nguồn lực

vô cùng to lớn mà cộng đồng có thể phát huy để tập trung cho mục tiêu phát triển

Ngoài ra, để tăng năng lực của cộng đồng, việc mở các lớp tập huấn, hướng dẫn kinh nghiệm làm ăn, huấn luyện kỹ thuật chăm sóc, nuôi dưỡng cây trồng, vật nuôi, kỹ thuật bảo quản và tiêu thụ sản phẩm, các buổi hội thảo

tại thôn hay hội thảo đầu bờ… nhằm tăng cường trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm cũng như nâng cao kiến thức làm ăn có ý nghĩa rất quan trọng, giúp nâng cao năng lực, kỹ năng của người lãnh đạo cộng đồng và mỗi người dân trong việc lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn để có thể tự giải quyết các vấn đề còn tồn tại và phát sinh mới trong mỗi cộng đồng

Và để giúp cộng đồng tự lực phát triển thì lãnh đạo cộng đồng (chính quyền xã, trưởng các thôn/bản) cần nhận thức rõ: sự giúp đỡ từ bên ngoài, của các cá nhân hay mỗi tổ chức xã hội chỉ là chất xúc tác, điều quan trọng là làm sao để bản thân người dân tại cộng đồng phát huy được các nguồn nội lực nêu trên Nếu người dân không tự cố gắng vươn lên mà chỉ trông chờ, ỷ lại vào sự giúp đỡ của Nhà nước và của các cộng đồng khác thì vấn đề đói nghèo không thể được giải quyết một cách triệt để và bền vững được

1.2.4 Phương pháp phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững đối với người dân tộc thiểu số

1.2.4.1 Phương pháp phát triển cộng đồng dựa vào nội lực (ABCD)

Phát triển cộng đồng dựa vào tài sản và nguồn lực trong cộng đồng (phương pháp ABCD) khởi điểm từ các tài sản và sức mạnh hiện có của cộng đồng, đặc biệt sức mạnh vốn có trong các hội, nhóm cộng đồng và mạng lưới

xã hội trong cộng đồng ABCD được xem như là một trong những lựa chọn các phương pháp tiếp cận dựa vào nhu cầu để phát triển

Bước 5: Huy động tài sản cho phát triển cộng đồng

Bước 6: Thúc đẩy các hành động, sự đầu tư và các nguồn lực phục vụ cho việc phát triển cộng đồng

1.2.4.2 Phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân PRA

Nguyên tắc PRA: Trong phương pháp có sự tham gia, mọi phương

pháp, kỹ thuật đều phải hướng đến việc tăng cường cơ hội, điều kiện để người dân có thể tham gia nhiều nhất vào hoạt động tìm hiểu và giải quyết các vấn

đề của cộng đồng; Tôn trọng người dân (ý kiến, quan điểm, cách nhìn nhận,

lý giải vấn đề, kinh nghiệm và kiến thức của họ) vì họ là người biết nhiều nhất

về cộng đồng của họ cần tránh phê bình, bình luận, chê bai người dân; Cần lắng nghe ý kiến của người dân và tất cả những người tham gia PRA đặc biệt chú ý đến nhóm lép vế trong cộng đồng;Tăng cường tối đa cơ hội cho người

dân tham gia hoạt động; Phải mềm dẻo và linh hoạt trong điều hành buổi làm việc và xử lý tình huống;

Các bước tiến hành đánh giá nhu cầu cộng đồng PRA

Bước 1 -Chuẩn bị: Xây dựng mục tiêu đợt PRA; Xác định các thông tin

cần thu thập, phương pháp, nguồn thông tin; Xây dựng các bộ công cụ thu thập thông tin; Lập kế hoạch thực địa, chuẩn bị hậu cần, nhân lực (tập huấn PRA nếu cần thiết)

Bước 2 -Triển khai PRA: Tiến hành PRA tại thực địa; Phân tích và viết

báo cáo; Phản hồi kết quả PRA

Một số kỹ thuật thường sử dụng: Thảo luận nhóm tập trung; Phương pháp quan sát; Nghiên cứu trường hợp; Biểu đồ Ven; Xếp hạng ưu tiên; Vẽ bản; Tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hoạt động PRA; Tạo sự tự tin cho cộng đồng trong chia xẻ thông tin

1.3 Cơ sở pháp lý của phát triển cộng đồng trong giảm nghèo bền vững dối với người dân tộc thiểu số

* Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo

Mục tiêu tổng quát: Tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất, tinh thần của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc các huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020 ngang bằng các huyện khác trong khu vực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác tốt các thế mạnh của địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm của từng huyện; chuyển đổi cơ cấu kinh

tế và các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng

Mục tiêu cụ thể đến năm 2020: Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang bằng mức trung bình của khu vực Giải quyết cơ bản vấn đề sản xuất, việc làm, thu nhập để nâng cao đời sống của dân cư ở các huyện nghèo gấp 5 - 6 lần so với hiện nay Lao động nông nghiệp còn khoảng 50% lao động xã hội,

tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt trên 50%; số

xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50% Phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết là hệ thống thuỷ lợi bảo đảm tưới tiêu chủ động cho toàn bộ diện tích đất lúa có thể trồng 2 vụ, mở rộng diện tích tưới cho rau màu, cây công nghiệp; bảo đảm giao thông thông suốt 4 mùa tới hầu hết các xã và cơ bản có đường ô tô tới các thôn, bản đã được quy hoạch; cung cấp điện sinh hoạt cho hầu hết dân cư; bảo đảm cơ bản điều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá, tinh thần, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc

* Quyết định 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn

Mục tiêu của chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn: Hỗ trợ đời sống của người dân, góp phần xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội ở vùng khó khăn; Hỗ trợ người dân nâng cao năng suất, chất lượng nông sản và từng bước tiếp cận với sản xuất hàng hóa, thông qua hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi có chất lượng cao

Đối tượng hỗ trợ là người dân thuộc hộ nghèo theo chuẩn nghèo của Nhà nước thuộc vùng khó khăn quy định tại Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng 3 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục các đơn vị hành chính thuộc vùng khó khăn (Tỉnh Quảng Ninh có 53 xã thuộc vùng khó khăn, Huyện Hải Hà gồm 03 xã thuộc vùng khó khăn: Quảng Sơn, Quảng Đức, Quảng Thịnh Đến nay chỉ còn 02 xã Quảng Sơn, Quảng Đức

Nguyên tắc hỗ trợ: đúng đối tượng, kịp thời; công khai, dân chủ, khách quan và có hiệu quả thiết thực

* Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020

Mục tiêu tổng quát: Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết là ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư

Mục tiêu cụ thể: Thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm 2%/năm, riêng các huyện, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo từng giai đoạn; Điều kiện sống của người