Đề cương cao học môn chính sách công

ĐỀ CƯƠNG ÔN THI CAO HỌC Môn: Chính sách công VĐ 1: Khái niệm, loại phạm vi chất lịch sử CSC? Hiện giới tranh luận định nghĩa CSC chủ đề sôi động kháo đạt trí rộng rãi Có thể dẫn chứng định nghĩa gần học giả chấp nhận tương đối rộng rãi giới, Wiliam Jenkin “ CSC tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó” Tuy nhiên Việt Nam nhiều học giả nước tổng kết phân tích cách cụ thể để rõ CSC kết định phủ định nhằm trì tình trạng xã hội giải VĐ xã hội VĐ kinh tế, trị, văn hóa xã hội theo mục tiêu tổng quát Đảng vạch từ trước Như vậy, nói trường hợp Việt Nam định nghĩa CSC sau: khái niệm CSC nước ta nay: CSC tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chon mục tiêu cụ thể giải pháp, công cụ thực giải VĐ xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định Như thấy: Thứ nhất, chủ thể ban hành CSC nhà nước, phản ánh mối quan hệ NN – XH – CD CS nhà nước hiểu CS quan nhà nước có thẩm quyền máy nhà nước bao gồm Quốc hội, Bộ, quyền địa phương cấp Ở nước ta Đảng cộng sản lực lượng trị lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo XH “điều Hiến pháp” Đảng lãnh đạo nhà nước xã hội thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược định hướng CS đạo để nhà nước ban hành CSC Như CSC CS nhà nước CS cụ thể hóa đường lối, chiến lược đảng nhằm phục vụ lợi ích cho nhân dân Thứ hai, CSC phản ánh thể hoạt động quản lý khu vực công phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cộng Thứ ba, công cụ quản lý nhà nước nhà nước sử dụng để: (i) Khuyến khích khai thác, SX đảm bảo hàng hóa dịch vụ công, khuyến khích với khu vực công khu vực tư; (ii) Quản lý nguồn lực công cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực kinh tế, trị, xã hội, môi trường ngắn hạn lẫn dài hạn Bản chất CSC Thực tế thấy CSC đề thực tầng nấc khác nhau: CS liên hợp quốc, CS đảng, CS phủ, CS quyền địa phương, CS bộ, Cs tổ chức đoàn thể, hiệp hội, Cs doanh nghiệp, Những CSC quan hay cấp quyền ban hành nhằm giải VĐ có tính cộng đồng gọi CSC nghiên cứu CSC nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước chủ thể ban hành CSC nhà nước nên coi CSC CS nhà nước CSC CS Đảng, vị trí lãnh đạo đảng lực lượng trị lãnh đạo nhà nước lãnh đạo xã hội mà chất CS đảng Đảng vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng mục tiêu CS đạo để nhà nước ban hành CSC cụ thể hóa đường lối chiến lược định hướng CS Đảng cộng sản Việt Nam nhằm phục vụ lợi ích toàn thể nhân dân nói chung Nhà nước chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành CSC để mưu cầu lợi ích cho xã hội CSC phủ đề xuất xây dựng ban hành, chất CSC công cụ định hướng nhà nước công dân cho hành vi XH với quy trình phát triển Sự diện CSC đời sống xã hội rõ ràng CSC công cụ quản lý có liên quan mật thiết đến vận động có định hướng hệ thống CSC củng cố mối quan hệ niềm tin nhân dân với NN thống nguyện vọng tầng lớp nhân dân với ý chí quản lý nhà nước thể qua trình hình thành mục tiêu CS Bản chất CSC trị đảng cầm quyền thiết lập mối quan hệ người dân với nhà nước CSC tác động đến mối quan hệ xã hội cách toàn diện so với pháp luật cụ thể tác động mang tính cộng đồng, tác động có mục tiêu mang tính hệ thống liên tục, ổn định phù hợp với quan điểm trị nhà hoạch định CS Vì CS công cụ thể thái độ trị đảng cầm quyền, thông qua Cs Đảng cầm quyền dẫn dắt quan hệ xã hội diễn theo định hướng, cá nhân xã hội đối tượng trực tiếp tiếp nhận thực CS Vì CS có hiệu lực thực cá nhân xã hội chịu tiếp nhận thực để đạt điều điều kiện tối thiểu CSC cần minh bạch dễ hiểu ổn định kèm theo vai trò chủ thể để thực CSC phải công chúng người khởi xướng hành động nhà nước Ví dụ: CS giáo dục nhà nước ta tuân theo Hiến pháp” Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu xây dựng hệ thống pháp luật CS pháp luật chương trình dự án biện pháp mô hình kinh nghiệm nhà nước phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài, hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân đào tạo người lành nghề động, sáng tạo, có niềm tự hào dân tộc, có đạo đức có ý chý vươn lên góp phần làm cho dân giàu nước mạnh đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc CSC định hướng hành động chủ thể CS lựa chọn để giải VĐ phát sinh thực tế cho phù hợp với ĐK, hoàn cảnh giai đoạn từ góc độ quản lý nhà nước CS cách thức tác động nhà nước vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt dược nhiều định hướng.CSC có tác động toàn diện đến VĐ KTXH, đặc biệt CS điều chỉnh động tạo động lực cho hành vi hoạt động cá nhân đối tượng cụ thể CS có vai trò định hướng cho hoạt động KTXH khuyến khích hoạt động KTXH theo dịnh hướng Phát huy mặt tốt kinh tế thị trường hạn chế mặt tiêu cực nó; tạo lập cân đối phát triển kiểm soát phân phối nguồn lực cho trình phát triển; tạo lập môi trường thích hợp cho hoạt động KTXH giúp cho thực thể vận động phát triển theo quy luật; phối hợp hoạt động cấp độ, phận để tạo nên tính thống chặt chẽ trình vận động thực thể Tóm lại chất CSC là: Là mối quan hệ nhà nước – công dân CS đảng chất CSC trị, thái độ đảng cẩm quyền định mQH CSC định hướng, điều chỉnh hành vi công chúng VĐ 2: Vai trò, mục đích quy trình xây dựng CSC Vai trò CSC - Vai trò nhà nước kinh tế thị trường: Nhà Nước làm nhiệm vụ định hướng phát triển cho XH tạo sân chơi công bằng, khuyến khích lực lượng, thành phần kinh tế với nhà nước sử dụng phân bổ nguồn lực vào hướng phát triển toàn diện, hợp lý, vai trò nhà nước trước hết phủ chủ đạo việc xây dựng CSC Phát huy vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta góp phần bảo đảm công xã hội, phát triển dân chủ văn minh đất nước song giữ sắc trị - xã hội dân tộc Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa VĐ triết lý phát triển Việt Nam Tại đại hội 10, Đảng ta nhấn mạnh cần thiết phải Bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế nhà nước pháp quyền XHCN, NN có chế, CS để đảm bảo ưu tiên thể ba lĩnh vực kinh tế sau: Trên lĩnh vực sở hữu: tồn ba chế độ sở hữu ( sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tưu nhân) đòi hỏi khách quan KTTT VN Trên lĩnh vực quản lý: NN xây dựng CSC tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động trực tiếp hay thông qua khâu trung gian định tham gia trình hoạch định, tổ chức giám sát, kiểm tra việc thực kế hoạch phát triển doanh nghiệp Trên lĩnh vực phân phối: NN vừa thông qua hệ thống CSC kinh tế qua hoạch định vừa sử dụng nguồn lực trực tiếp phận kinh tế nhà nước để định hướng, can thiệp vào lĩnh vực phân phối phân phối lại theo hướng ưu tiên phân phối theo lao động qua phúc lợi xã hội kết hợp tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội, hoạch định CS xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa NN có vai trò to lớn việc bảo đảm ổn định vĩ mô cho phát triển tăng trưởng kinh tế “ ổn định” thể cân đối, hài hòa, quan hệ nhu cầu, lợi ích giữu người với người tạo đồng thuận xã hội hành động mục tiêu phát triển đất nước Tính đắn hợp lý kịp thời việc hoạch định lực tổ chức thực CSC phát triển vĩ mô nhà nước đảm nhiệm điều kiện tiên hình thành đồng thuận Là công cụ tạo đồng thuận XH từ mà có ổn định XH cho phát triển tăng trưởng kinh tế CS, pl nhà nước mặt phải phản ánh nhu cầu chung xã hội, chủ thể kinh tế mặt khác phải tôn trọng tính đa dạng nhu cầu lợi ích cụ thể chủ thể NN ta có vai trò quan to lớn việc bảo đảm gia tăng phúc lợi XH mục tiêu KTTT định hướng XHCN VIệt Nam góp phần thực “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Có CSC XH hợp lý; bảo đảm phúc lợi ngày gia tăng nhờ hiệu tác động CSC tiến nhà nước hoạch định tổ chức thực nỗ lực nhiều chủ thể kinh tế khác nhân tố có vai trò định việc gia tăng phúc lợi Công Xh động lực phát triển Xh nói chung phát triển tăng trưởng kinh tế bền vững nói riêng Một mục tiêu trình phát triển KTTT định hướng XHCN mà NN hướng tới xóa bỏ tình trạng công xã hội nhiệm vụ lâu dài mà CSC đóng vai trò chủ đạo mang lại công xã hội Xây dựng mô hình kinh tế cho phép giải phóng người; ngăn chặn xu hướng phát triển kinh tế lợi cho quảng đại người lao động Đê thực mục tiêu điều quan trọng NN có CSC hiệu cụ thể tạo lập khuôn khổ qua CS Pháp luật cho hoạt động sản xuất kinh doanh diễn hiệu Chỉ nhà nước có chức Năng lực điều hành kinh tế CS pháp luật thước đo đánh giá trưởng thành vai trò nhà nước kinh tế Vai trò nhà nước phát triển KTTT định hướng XHCN thể việc nhà nước xây dựng CSC tốt góp phần đắc lực vào việc tạo môi trường cho thị trường phát triển; tạo lập kết cấu hạ tầng kinh tế cho sản xuất, lưu thông hàng hóa, tạo lập phân công lao động theo ngành nghề, vùng kinh tế qua việc NN tiến hành quy hoạch phát triển kinh tế theo lợi vùng, nghành nhu cầu chung Xh Bên cạnh đó, NN có vai trò khuyến khích phát triển qua việc hoạch định CSC Qua việc hoạch định CSC nhà nước chủ động dùng nguồn lực quốc gia để khuyến khích Tạo lực đầy cho việc phát triển theo định hướng mà NN cho đúng(XHCN) CSC đóng vai trò thúc đẩy tham gia hội nhập quốc tế Nn có vai trò kiểm soát phân phối nguồn lực: CSC hỗ trợ đặc biệt hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn, CSC khoa học công nghệ, khuyến khích cán khoa học đến công tác vùng sâu, vùng xa Thông qua CSC NN tạo lập môi trường thích hợp cho hoạt động KTXH CSC nhằm phát triển kinh tế nhiều thành phần thành phần KT phát triển, hợp tác cạnh tranh lành mạnh CSC đóng góp cho cải thiện môi trường kinh tế pháp lý để thu hút vốn đầu tư Trong xu toàn cầu hóa nay, giao lưu kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia có hiệu cao có hỗ trợ từ phía nhà nước giúp cho hội nhập kinh tế thuận lợi CSC thúc đẩy hội nhập đắn lực tổ chức thực có hiệu CS tăng cường hội nhập, NN góp phần chủ động dùng nguồn lực quốc gia tác động tích cực vào trình phát triển Thông qua CSC, NN đóng vai trò kiềm chế hạn chế mặt tiêu cực đời sống KTXH chống độc quyền, bảo hộ sản xuất nước, chống gian lận thương mại chống tệ nạn Xh, NN chủ động tạo lập cân đối phát triển: CSC khuyến khích đầu tư vùng sâu, vùng xa, vùng phát triển, CSC cân đối cán cân thương mại, CS điều chỉnh tốc độ tăng dân số để cân tốc độ tăng trưởng kinh tế Thông qua CSC, NN cần có vai trò điều chỉnh cách dùng quyền lực NN để răn đe, ngăn chặn, cưỡng chế phòng ngừa tượng ảnh hưởng xấu đến lợi ích công cộng trì trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc gia bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân; trì công quyền lợi công dân nhóm công dân thành phần kinh tế Thông qua CSC, NN đóng vai trò quan trọng cho phát triển khu vực tư nhân động với suất lao động ngày cao bối cảnh toàn cầu hóa mở rộng thị trường, tiếp thu khoa học công nghệ , quản lý, Vốn làm cho CSC có vai trò thúc đẩy phát triển đem lại lợi ích cho khu vực tư nhân xã hội Bằng CSC VĐ XH, NN có vai trò điều tiết phối hợp hoạt động NN phải đảm bảo công xã hội thông qua CS phân phối ( phân phối thu nhập, phân phối cho người nghèo) nhằm điều tiết cân bằng, phân hóa giàu nghèo, bất công xã hội Nhấn mạnh vai trò NN việc định hướng phát triển KTTT nước ta nhấn mạnh vai trò hoạch định CSC không mâu thuẫn với VĐ có tính nguyên tắc: vận hành KTTT trước hết chủ yếu quy luật thị trường định Dựa việc nhận thức đắn yêu cầu quy luật KTTT, “CSC có tham gia người dân doanh nghiệp” NN cụ thể hóa yêu cầu thành CS phát triển kinh tế - XH xác định bước để thực hóa chúng Đây nhân tố có tác động trực tiếp thúc đẩy KTTT vận động phù hợp với quy luật nội NN ta NN dân, dân, dân lấy lợi ích dân tộc đáp ứng nhu cầu phát triển khách quan Xh làm mục tiêu hoạt động Hệ tư tưởng cách mạng khoa học chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng HCM làm sở xuất phát quan trọng phát triển kinh tế - xã hội hội tụ hai yếu tố Phát triển KTTT định hướng XHCN việc hoạch định CSC có tham gia người dân doanh nghiệp Mục đích CSC: Là vừa đảm bảo quyền lợi đại đa số cá nhân xã hội thể quyền lực NN, XH có nhiều nhóm lợi ích khác mâu thuẫn lẫn Vì CSC phải đảm bảo hài hòa lợi ích nhóm mang lại lợi ích cho đại đa số nhân dân XH NN cần xem xét giải MQH có tính phổ biến chất đời sống xã hội để đảm bảo tính hiệu hiệu lực Của CSC, mang tính chất công lợi ích công nên CSC hầu hết có tính bắt buộc thi hành CSC cách thức hay cách thức khác buộc bên tham gia có người dân, doanh nghiệp phải làm điều này, không làm điều định phận định làm phận khác không Để đảm bảo thực CSC bao hàm văn hướng dẫn cần thiết việc thi hành, điều chỉnh, sửa đổi công cụ phương tiện để thực Trong biện pháp thường khuyến khích hay phạt biện pháp cần thiết CSC phải phục vụ nhân dân quyền lợi nhân dân để đảm bảo cho mục đích NN phải chấp nhận việc khó làm việc bất lợi cho nhà nước Như CSC phải có mục đích: - CSC ( NN, CP đưa ra) phận thuộc CS KT CS nói chung nước - Về mặt KT, CSC phản ánh thể hoạt động quản lý khu vực công phản ánh việc đảm bảo hàng hóa dịch vụ công cộng cho kinh tế - CSC công cụ quản lý NN, NN sử dụng để Khuyến khích việc Sx đảm bảo hàng hóa dịch vụ công cho kinh tế khuyến khích với khu vực công khu vực tư Quản lý nguồn lực công cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực kinh tế, trị, xã hội, môi trường ngắn hạn lẫn dài hạn NN thường tránh tham gia vào việc trực tiếp sản suất kinh doanh kể hàng hóa dịch vụ coi quốc cấm vũ khí, bảo vệ an ninh, nhà tù, Đối với dịch vụ công nhà nước thu hẹp lại số lĩnh vực đảm bảo công xã hội tư nhân không chịu làm diện công cộng, cảnh sát Đối với dịch vụ công thu phí tư nhân sẵn sàng tham gia y tế, giáo dục, vệ sinh môi trường, giao thông nghiên cứu chuyển giao NN thường tư nhân tổ chức phi lợi nhuận làm CSC đo lường lực hoạch định CSC, xác định mục tiêu kiểm tra, đánh giá xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực công ngân sách nhà nước, tài sản công.tài nguyên đất nước Mục đích CSC nhìn nhận giác độ NN dân chủ, NN đại diện cho lợi ích toàn thể nhân dân VĐ XÁc định VĐ giải pháp CSC ( Quy trình xây dựng triển khai CS) Các bước xây dựng triển khai CS bao gồm bước: Xác định VĐ CS; xây dựng CS; ban hành CS, Đánh giá CS nói khâu xác định VĐ mấu chốt quan trọng việc xây dựng CSC Xác định VĐ CSC Xác định VĐ CSC giai đoạn khởi đầu nằm chu trình CS bao gồm từ bước khởi đầu phát mâu thuẫn sinh ĐSXH cần giải CS hoàn thành mục tiêu CSC khác Trong giai đoạn chuyển đổi này, Vn cần phải học hỏi kinh nghiệm từ học tích cực học tiêu cực nước đường phát triển Các mục tiêu can thiệp NN cụ thể sau: Mục tiêu can thiệp NN - Phục vụ tăng trưởng: sửa chữa khiếm khuyết thị trường phân bổ nguồn lực không hiệu quả, kết không mong muốn Thúc đẩy tăng trưởng, phát triển KT-XH bền vững CSC phải bảo đảm thúc đẩy tăng trưởng KT gia tăng GDP GNP thu nhập bình quân đầu người thời gian định - Đảm bảo ổn định xã hội: Bù đắp, bảo đảm công XH; làm nhiệm vụ nhân đạo tạo ổn định xã hội bảo vệ môi trường, phát triển bền vững không nên tập chung vào tăng trưởng kinh tế mà cần tiếp tục củng cố thể chế, trách nhiệm, giải trình tính minh bạch, thực thi luật pháp tham gia tích cực XH dân (người dân doanh nghiệp) - Phục vụ mục tiêu trị: Đáp ứng mục tiêu trị đảng cầm quyền, đem lại uy tín trị cho đảng cầm quyền, ổn định trị, xã hội CSC phải đóng góp thực mục tiêu Đảng cộng sản VN: Độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội mục tiêu lý tưởng đảng từ trước đến nay, đặc biệt bối cảnh phức tạp tình hình KT CT giới, trình phát triển KTTT, toàn cầu hóa hội nhập quốc tế nước ta - Phục vụ mục tiêu XHCN: An sinh xã hội, công bằng, dân chủ, văn minh Bằng tiếp cận thực tiễn CSC phải đóng góp cho việc bảo đảm an sinh xã hội coi nhiệm vụ trọng tâm Các nguyên tắc xây dựng CSC Nguyên tắc lợi ích cộng đồng người dân NN đại diện cho toàn dân CSC phải hướng phục vụ cho cộng đồng người dân, phục vụ cho phận cộng đồng người dân Người làm CS phải kiểm tra lại mục tiêu phương pháp hay công cụ CS Tức tự trả lời câu hỏi CSC naỳ phục vụ cho ai, CSC có mang lại lợi ích phục vụ cho cộng đồng người dân hay không? - Nguyên tắc quản lý bắt buộc: Nguyên tắc bảo đảm việc thực CSCđạt mục tiêu CS đề Tuy nhiên hình thức mức độ chế tài để đảm bảo thực phải cân nhắc Biện pháp mạnh hay yếu ảnh hưởng đến hiệu CS - Nguyên tắc hệ thống: CSC tập hợp định kèm theo hành động bên NN, người dân, doanh nghiệp mà không định đơn lẻ Hệ thống bao gồm (i) xuất nhu cầu cộng đồng CSC (ii) Quyết định CS (iii) Công bố CS (iv) Triển khai thực CSC (v) Đánh giá xác định hiệu CSC - Nguyên tắc tập hợp định: CSC tập hợp định, VĐ cần phân biệt trình làm CS với làm định quyền khâu quan trọng trình làm CS làm định – hành vi lựa chọn phương án phù hợp số nhiều phương án Điều quan trọng làm định làm để chọn Trong làm CS có nhiều công đoạn gồm hoạt động trải khoảng thời gian dài Hiếm có CS gói gọn định - Nguyên tắc liên đới: Một CSC thường liên quan đến CS khác VĐ hay nhóm V, liên quan đến CS trước đó, CS sau bổ sung, diễn giải, khắc phục nhược điểm CS trước thể tinh thần cải cách đổi Xây dựng CSC cần tránh trùng lặp tạo mâu thuẫn với CS khác - Nguyên tắc kế thừa lịch sử: Kế thừa lịch sử nguyên tắc xây dựng CSC dựa tảng CSC dược triển khai trước đây, thông qua việc đúc rút kinh nghiệm cải tiến phương pháp thực Nguyên tắc bảo đảm cho CS ban hành phù với với ĐK có làm cho CS có tính khả thi cao bảo đảm tính kế thừa, liên tục hệ thống - Nguyên tắc định đa số: CSC làm cho đa số, có tác động đến đa số tất nhiên CSC định đa số Đây nguyên tắc quan trọng hoạch định CSC - Nguyên tắc xây dựng CSC theo chế thị trường: Trong bối cảnh KTTT xây dựng hoạch định CSC cần tránh chế xin cho; việc đem tiền cho không đối tượng thụ hưởng dẫn đến bóp méo hành vi, người nhận tiền hỗ trợ dễ sinh tâm lý ỷ nại, NN nhân viên thành người ban phát, từ hình thành quan hệ xin cho - Nguyên tắc phân phối công bằng: CSC phải mang lại công cho người xã hội Xác định đối tượng cần bù đắp Bổ sung co đối tượng yếu để đạt tiêu chuẩn mức cân phát huy nội lực, phát huy chủ động nhóm đối tượng cần hỗ trợ tạo hội cho nhóm yếu Lấy mạnh hướng dẫn yếu; tạo động lực cho nhóm yếu vươn lên, tránh tâm lý ỷ nại, tránh kìm hãm lực nhóm mạnh Các định hướng CSC - Định hướng tài nguyên: CS không bảo vệ tài nguyên mà hướng tới việc sử dụng tài nguyên hiệu Các tài nguyên cần tính tới bao gồm: Tài nguyên người nhân tài, LĐ, vốn đầu tư, thị trường tiền tệ tài nguyên tự nhiên, đất đai, khoáng sản nước vv - Định hướng bù đắp công xã hội: Để giải VĐ ngoại ứng, nhằm giảm, tăng phí tổn (lợi ich) cho xã hội ngoại ứng không tạo phí tổn lợi ích cho cá nhân riêng lẻ CS tính tới việc bù đắp cho nhóm đối tượng bị thua thiệt như: Bù đắp thiệt hại môi trường; Bù đắp khác biệt xã hội; Bù đắp nhiệm vụ công ích; Bù đắp đóng góp xã hội; Bù đắp méo mó thất bại môi trường - Định hướng bảo vệ thị trường, khắc phục thất bại thị trường: Để xử lý trục trặc thị trường công nhận sức mạnh thị trường CS cần tính tới là: Đảm bảo môi trường cạnh tranh; tạo hội giao dịch thông thoáng; Xử lý tranh chấp, phòng chống gian lận, xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; Chống rủi ro, bình ổn thị trường, vận động công chúng xây dựng - “ Công chúng” trước hết cộng đồng người chịu tác động trực tiếp CSC, kể người bị thiệt hại hưởng lợi từ CSC; người có quyền lợi vật chất tinh thần, quan hệ khác CSC Vận động CS có vai trò bổ sung, tác động mạnh mẽ tới bước trình định Vận động CS coi chiến lược nhằm kết nối tích cực bên liên quan Kết vận động CS mong muốn đạt mục tiêu công bằng, dân chủ phát triển XH Vận động CSC ngày trở thành công cụ tiến trình dân chủ hóa, bước tiếp cận với người định cải thiện trình định Nâng cao nhận thức vai trò người dân nghiệp xây dựng, phát triển đất nước; Tăng cường tính công khai minh bạch, khả tiếp cận thông tin CSC; Tăng cường tham gia người dân trình xây dựng thực CSC; Tạo khả “ dân biết”, “dân bàn”, “dân làm”, “dân kiểm tra”, trình định CSC; Góp phần xây dựng mối quan hệ hài hòa NN – Doanh nghiệp – Người dân Các phương pháp xây dựng CSC Trong bối cảnh nước phát triển VN, cần có định hướng CSC quan điểm phát triển cụ thể: Định hướng tài nguyên: CSC không bảo vệ tài nguyên mà phải hướng tới việc sử dụng tài nguyên hiệu như: Con người, vốn đầu tư, thị trường tiền tệ, tài nguyên tự nhiên… Định hướng bù đắp công XH: Để giải VĐ ngoại ứng, nằm giảm (tăng) phí tổn (lợi ích) cho XH ngoại ứng không tạo phí tổn/ lợi ích cho cá nhân riêng lẻ Vì CS cần tính tới việc bù đắp cho nhóm đối tượng bị thua thiệt như: Thiệt hại môi trường, bù đắp khác biệt XH, nhiệm vụ công ích Đóng góp XH, bù đắp méo mó thất bại thị trường … Định hướng bảo vệ thị trường, khắc phục thất bại thị trường: để xử lý trục trặc thị trường công nhận sức mạnh thị trường, CS cần tính tới là: Đảm bảo môi trường cạnh tranh; tạo hội giao dịch thông thoáng; xử lý tranh chấp, phòng chống gian lận; Xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; Chống rủi ro, bình ổn thị trường… Trong trình hoạch định CSC phù hợp để triển khai việc hoàn thành mục tiêu Đảng NN, cần nắm bắt phương pháp xây dựng CS sau: - Vận động công chúng xây dựng CS: Công chúng trước hết cộng đồng người chịu tác động trực tiếp CSC, kể người bị thiệt hại hưởng lợi từ CSC; người có quyền lợi vật chất tinh thần, mối quan hệ khác CSC Sự tham gia cộng đồng tạo ảnh hưởng đóng góp vào trình định lập kế hoạch, CSC hay quy hoạch quy mô quốc gia, khu vực Sự tham gia cộng đồng phương tiện nhằm thu hút bên có quyền lợi tham gia vào việc định loại hình trình phát triển Nhằm thu thập thông tin, phổ biến thông tin, tư vấn, tham gia cho nhóm đối tượng…Các CSC ban hành thực thi có ảnh hưởng tới XH, người sống người dân Thông qua việc thực thi CSC ban hành thực tế, có ý kiến cần thiết phải thay đổi CS hành để tạo nên tác động tích cực cho cộng đồng thực công XH tốt cần phải tham gia vào trình vận động CS Vận động CS nỗ lực có tính hệ thống nhằm tác động đến người định nhằm tạo CS phù hợp với ĐK thực tiễn Vận động CS có vai trò bổ sung, tác động mạnh mẽ tới bước trình; coi chiến lược nhằm kết nối tích cực bên liên quan; kết vận động CS mong muốn đạt mục tiêu công bằng, dân chủ p.trào XH Vận động CSC ngày trở thành công cụ tiến trình dân chủ hóa, bước tiếp cận với người định cải thiện trình định Vận động CS mang ý nghĩa quan trọng, nâng cao nhận thức vai trò người nghiệp xây dựng, phát triển đất nước; Tăng cường tính công khai minh bạch, khả tiếp cận thông tin CSC, tham gia người dân trình xây dựng thực CSC; tạo khả “dân biết”, “dân bàn”, “dân làm”, “dân kiểm tra”, trình định CSC, góp phần xây dựng mối quan hệ hài hòa NN - Doanh nghiệp - Người dân Tạo động lực định hướng cho CS: Tạo khung pháp lý để hướng thông qua mức độ khác Cách can thiệp mạnh mẽ tạo sức ép để buộc người phải theo định hướng CS định Cách can thiệp nhẹ hướng dẫn, hỗ trợ, đẩy người theo định hướng định Cách can thiệp nhẹ trao phần thưởng đưa lợi ích cụ thể để kéo người theo định hướng định - CS ngăn chặn hạn chế: Nhằm ngăn cản người dân vào hướng không mong muốn thông qua mức độ can thiệp khác nhau: Thông báo đường tốt mà đường nguy hiểm, bất lợi, gây thiệt hại Tạo rào cản với nhiều lớp khác để đủ sức ngăn chặn Sử dụng lợi ích vật chất để kéo người ngược lại với đường nguy hiểm Việc cấm đoán coi biện pháp cuối biện pháp không phát huy tác dụng - Phương pháp tạo động lực từ CS: phải có thưởng phạt rõ ràng (hơnthưởng - phạt), CS mềm mà người bàn cãi mặc với Phải bù đắp thiệt hại, chênh lệch cho đối tượng bị tác động xấu Hỗ trợ xử phạt trực tiếp đối tượng bị tác động, tránh mập mờ nhóm đối tượng Tránh can thiệp CS khả kiểm soát quản lý, phải mục tiêu không tác động tràn lan - Phương pháp tạo hiệu cao cho CS: NN không cho hết, làm hết, mà đối tượng m.tiêu phải tham gia làm NN không nên cho trước mà đối tượng làm trước, NN hỗ trợ sau NN không nên cho thêm mà giảm lấy NN không nên cấm, hủy mà nên ngăn chặn, hạn chế CS phải đảm bảo đồng với chiến lược, quy hoạch,chương trình, đề án CS phải hướng tránh mâu thuẫn CS thời điểm VĐ 5: 5.1: Khái niệm: Tiêu chí CSC tiêu chuẩn đo lường khuôn khổ m.tiêu CSC Các tiêu chuẩn CSC xác định thông qua tiêu chí sau CSC phải hướng tới mục tiêu phát tiển chung; CSC phải tạo động lực phát triển; CSC phải phù hợp với tình hình thực tế; CSC phải có tính khả thi cao; CSC phải đảm bảo tính hợp lý; CSC phải mang lại hiệu cao cho đời sống XH 5.2: Các loại tiêu chí CSC: * CSC phải hướng đến mục tiêu phát triển chung: - Dân giàu, nước mạnh, XH công bằng, DCVM mục tiêu xuyên suốt thời kỳ lên CNXH nước ta - Mục tiêu CS phản ảnh mong muốn NN giá trị K.tế, XH cần đạt tương lai phù hợp với yêu cầu phát triển chung toàn XH - Mục tiêu chug mục tiêu CS có gắn bó mật thiết với nhau, mục tiêu CS phải cụ thể, rõ ràng hướng đến mục tiêu chung * CSC phải tạo động lực cho phát triển: - Tác động CSC với đối tượng CS nhóm chịu ảnh hưởng - Lựa chọn công cụ CS nguồn lực CSC tạo động lực CSC; - Đồng thuận, CSC người dân doanh nghiệp hưởng ứng thực hiện, công cụ CS lựa chọn phù hợp có tác động tích cực đến việc hoàn thành mục tiêu CSC; - Mục tiêu ngắn hạn dụng công cụ huy động tham gia cung ứng can thiệp trực tiếp; - Trong dài hạn nguồn lực hạn chế cần có công cụ CS khuyến khích tổng hợp thiên giáo dục cộng đồng thuyết phục * CSC phải phù hợp với tình hình thực tế - Quá trình phát triển KT - XH vận động không ngừng, trình toàn cần hóa diễn nhanh chóng thúc đẩy vận động K.tế - XH - Văn hóa, trị m.tiêu công cụ CSC thường xuên thay đổi; - CS không phù hợp với thực tế thường phát sinh hệ lụy trở thành VĐ k.tế - XH, c.trị * CSC phải có tính khả thi cao kịp thời gian - CSC phải có tính khả thi cao để đảm bảo trình thực CSC - Tính khả thi CSC xem xét nhiều phương diện: KT - XH, lực thực hiện, kỹ thuật công nghệ - CSC phải xâ dựng kịp thời để giải VĐ KT - XH để tránh VĐ trầm trọng chuyển sang trạng thái đòi hỏi giải pháp phức tạp tốn * CSC đảm bảo tính hợp lý - Tính hợp lý CS đảm bảo cho CS vào đời sống KT - XH thuận lợi - Mục tiêu CSC cao nguồn lực có hạn không hợp lý - Hài hòa mục tiêu CS với nguyện vọng đối tượng thụ hưởng tương lai - Nhu cầu đa số cộng động người dân doanh nghiệp toàn người dân doanh nghiệp - Tính hợp lý CS thường nằm việc lựa chọn công cụ CS đắn phù hợp * CSC phải mang lại hiệu cao cho đời sống xã hội - Hiệu CSC hiểu đóng góp CSC phát triển KT-XH mục tiêu dài hạn; + Thứ nhất, CSC đề có giải VĐ Ktế - XH thực tế không? + Thứ hai, CSC có sử dụng chi phí XH hợp lý để đạt mục tiêu CS? * CSC tốt phải phản ánh ý nguyện nhân dân - Mục tiêu công cụ CSC thống với ý nguyện người dân doanh nghiệp thu hút đông đảo người dân DN ủng hộ tham gia tích cực vào trình CS tạo động lực lớn để hoàn thành mục tiêu CSC; - Sự tham gia cộng đồng người dân doanh nghiệp vào trình CS giúp cho việc lựa chọn đắn công cụ CS, để từ nhà lập CS lựa chọn công cụ CS tối ưu - Thông tin tham vấn người dân doanh nghiệp thảo luận CS tham gia giám sát việc thực CSC, giúp cho việc hoàn thành mục tiêu CS, cuối định thành công CS Sự tham gia tạo xu vận động có sức mạnh hút lan tỏa mặt đảm bảo thành công CSC mặt khác thể trình CSC dân chủ Nhà nước XHCNVN VĐ Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định CSC Các yếu tổ ảnh hưởng: Hệ thống trị; Tác nhân bên trong; Tác nhân bên Hệ thống trị Hệ thống trị quốc gia chi phối nội dung lẫn hình thức việc xây dựng CSC Trong hệ thống trị chia yếu tố nhỏ Bao gồm yếu tố văn hóa trị, Hiến pháp thể chế Chính trị - Văn hóa trị: văn hóa trị tập hợp giá trị mang tính tương đồng ổn định phản ánh nhận thức hoạt động tổ chức cá nhân hệ thống trị Văn hóa trị bao gồm nhận thức CT, tư đổi đội ngũ CBCC hệ thống trị quan nhà nước Nhận thức tư trị chịu ảnh hưởng kiến thức trị, quan điểm trị, niềm tin CT, lý tưởng CT, cương lĩnh Đảng cộng sản Việt Nam, NHận thức CT nhà lập CS hành động người xung quanh tác dộng đến định hướng, mục tiêu cách xử lý CSC NHận thức trị mặt truyền từ hệ sang hệ khác nhận thức trị chịu ảnh hưởng thời đại đặc biệt tác động trình toàn cầu hóa hành vi ứng xử người xung quanh Các hành vi ứng xử đội ngũ CBCC hệ thống trị quan NN có ảnh hưởng quan trọng đến nhà lập CS Các hành vi ứng xử thể qua trình CS Hành vi ứng sử bắt nguồn từ hiểu biết giá trị niềm tin động đội ngũ CBCC - Hiến pháp yếu tố quan trọng thứ hai ảnh hưởng đến trình xây dựng CSC: Hiến pháp nước ta quy định chế độ CT,KT, VH, XH, quốc phòng an ninh, quyền nghĩa vụ công dân cấu nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý Hiến pháp tối thượng buộc CSC phải tuân theo tảng MQH nhà nước công dân dựa HP, CSC phải tôn trọng quyền công dân, lợi ích quốc gia, giới hạn hoạt động Đảng, giới hạn quyền lực NN CSC dựa HP công cụ diễn giải tiếp tục thực mục tiêu, quyền công dân HP định giống nước giới HP giới hạn quyền lực NN, HP giới hạn phạm vi giải pháp CSC nhà lập CS - Thể chế trị: Thể chế trị bao gồm hình thức thể NN đơn hay liên bang, NN quân chủ hay cộng hòa, độc tài hay dân chủ CSC tùy thuộc vào thể chế CT mà xây dựng hoạch định chophù hợp Cụ thể: “ NN cộng hòa XHCNVN nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân” Các yếu tố bên Các yếu tố bên bao gồm: (i) vai trò công luận truyền thông, (ii) hệ thống giá trị XH (iii) hệ thống KT (iv) Các quan hệ bên quyền - Vai trò công luận truyền thông: Truyền thông phương tiện truyền tải, phản ánh thông tin hay tượng XH Vai trò công luận truyền thông thể phản ứng bình phẩm, quan điểm nhân dân thể hình thức hay hình thức khác tượng hay VĐ XH CSC công luận truyền thông có hỗ trợ cộng hưởng lẫn tạo nên sức ảnh hưởng lan truyền mạnh đến CS `- Hệ thống giá trị XH: Hệ thống giá trị XH bao gồm đa dang văn hóa,tôn giáo,nghề nghiệp,chúng tộc, tầng lớp XH, nhóm lợi ích CSC chịu ảnh hướng lớn hệ thống giá trị XH CSC phải thể tồn đa dạng thỏa hiệp hệ thống giá trị XH Hệ thống giá trị XH yếu tố quan trọng xây dựng CSC Giá trị ao ước biểu nhu cầu cá nhân hay nhóm XH, trở thành mục đích hành cá nhân nhóm XH Giá trị có vai trò định hướng chung cho hành động Chuẩn mực bước cụ thể hóa cho giá trị,là quy tắc cư xử, quy định cách thức hành động cá nhân nhóm, biểu dạng chế Hệ thống giá trị XH bao gồm đa dạng văn hóa, tôn giáo, nghề nghiệp, chủng tộc, tầng lớp XH, nhóm lợi ích Tất tạo nên hệ thống giá trị XH CSC chịu ảnh hướng lớn hệ thống giá trị XH CSC phải thể tồn đa dạng thỏa hiệp hệ thống giá trị XH - Hệ thống kinh tế: Hệ thống kinh tế tác đông lớn đến việc xây dựng CSC Sự vận động kinh tế kéo theo hàng loạt VĐ XH nẩy sinh buộc nhà hoạt định CSC phải tính toán xây dựng CSC vừa giải quết tình mới,vưà lường trước tác động sau - Các yếu tố thuộc bên quan lập CS: CSC kết loạt hoạt động nhiều người từ nhiều quan chức khác CSC thỏa hiệp mặc cả,thương lượng- quan hệ quyền lực chủ thể CSC Quan hệ phận làm CSC Năng lực chủ thể lập CSC Năng lực đội ngũ CBCC làm CSC, mqh vừa riêng tư công chức vừa thức bên quan, quan lập CS ảnh hưởng đến nội dung, tính chất CSC Quyền lực chủ thể lập CSC hiểu khả chi phối lãnh đạo đến bên tham gia lập CS mqh vận động phát triển nhằm mục tiêu tổng thể phát triển chung Trong XH dân chủ, quyền lực thuộc n.dân thông qua phiếu bầu chọn lãnh đạo tập trung quyền lực NN thuộc n.dân, dùng quền lực để phục vụ lợi ích n.dân, ý chí quản lý NN thống với nguện vọng n.dân Năng lực hoạch định CSC NN theer mặt lực phân tích, lực dự báo CSC, lực phát triển VĐ CSC, lực lựa chọn VĐ kinh tế- XH cần phải giải quyết, khả trị hóa VĐ XH Năng lực tham vấn cộng đồng người dân doanh nghiệp, lực đề xuất mục tiêu CSC biện pháp giải - công cụ CSC Năng lực thuyết phục cho tính khả thi CSC đóng vai trò quan trọng giai đoạn xây dựng CSC thực Các tổ chức chủ thể CS thường xuyên nâng cao lực tổ chức, lực đội ngũ CBCC làm chuên môn hoạch định CS tăng cường chất lượng CSC Yếu tố lực chủ thể NN lập CSC thể qua nguồn lực sử dụng cho công tác lập CS Các nguồn lực mà không bao gồm nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực rộng lớn nước mà thiết chế máy quản lý máy thi hành công vụ Yếu tố lực đối tượng CS phải bàn đến xây dựng CSC Năng lực đối tượng CS hiểu biết qua tiềm lực K.tế, C.trị, văn hóa XH, mqh XH, trình độ văn hóa Sự tham gia đối tượng CS yếu tố quan trọng đến thành hay bại CS Năng lực đối tượng CS lại ảnh hưởng đến khả tham gia lợi ích yếu tố định đến tham gia Các yếu tố bên - Yếu tố địa trị: ảnh hưởng đến việc hoạch định CSC Địa trị hiểu phân bố tương quan lực lượng trị nước nước nhóm liên quan với cấu K.tế-XH, VĐ hình thành quốc gia hay vùng C.trị để tất có quan hệ nhiều đến vụ việc đối ngoại mang tính trị, mối tương tác bên môi trường bối cảnh địa lý, với bên tiến trình trị Địa chiến lược hiểu giá trị chiến lược nhân tố địa lý CS đối ngoại quốc gia mqh với quốc gia khác - Các lợi so sánh quốc gia quan hệ k.tế quốc tế yếu tố phải tính đến q.trình hoạch định CSC ‘’ Khả SX SP với chi phí thấp so với SX SP khác quốc gia khác nhau’ - CS phản ứng quốc gia có liên quan CSC yếu tố cần phải tính đến hoạch định CSC Các CS có tầm ảnh hưởng khu vực quốc tế phải cân nhắc đến yếu tố Sức ép thuyết phục ngoại giao nước khác yếu tố phải tính đến hoạch định CSC CSC vấp phải sức ép từ bên ngoài, chẳng hạn VĐ nhân quyền ... đề CS cần trình bày cách rõ ràng, nội dung dầy đủ phần( mô tả vấn đề, nguyên nhân gây ra, phân tích chất vấn đề Thứ tư, Đề xuất phương án CSC: dựa kết phân tích nguyên nhân, chất vấn đề để đề. .. ngừa tượng ảnh hưởng xấu đến lợi ích công cộng trì trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc gia bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân; trì công quyền lợi công dân nhóm công dân thành phần kinh tế Thông qua... nguồn lực: CSC hỗ trợ đặc biệt hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn, CSC khoa học công nghệ, khuyến khích cán khoa học đến công tác vùng sâu, vùng xa Thông qua CSC NN tạo lập môi trường thích hợp