Năng lực thực thi công vụ của công chức ở tỉnh xaynhabuly, nước CHDNND lào (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LIKHIT SAETERN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC Ở TỈNH XAYNHABULY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2016 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: PGS TS Vũ Thanh Sơn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402 nhà A Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Số 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi: 14 00 phút ngày 23 tháng 12 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành quốc gia trang web Khoa Sau đại học Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong máy hành nhà nước, quyền cấp tỉnh cấp có vai trò quan trọng, vừa cấp đạo, điều hành hoạt động địa phương, vừa cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước từ cấp trung ương Bộ máy HCNN quan trọng, song đội ngũ công chức máy hành vô hiệu, hoạt động được, đội ngũ công chức nhân tố vận hành hoạt động máy hành nói riêng hành nói chung, lực lượng định thành công bại thất bại công vụ Để xây dựng hành chuyên nghiệp, đại đòi hỏi đội ngũ công chức quan hành nhà nước (HCNN) phải đào tạo phẩm chất lực, có trình độ chuyên môn sâu quản lý nhà nước, nghiệp vụ theo chức trách giao, thành thạo công việc, nắm vững lý thuyết quản lý hành có kỹ thực hành Không có đội ngũ công chức giỏi chuyên nghiệp xây dựng công vụ có chất lượng cao, quản lý nhà nước có hiệu Trước yêu cầu ngày cao thời kỳ - thời kỳ hội nhập phát triển đất nước, tỉnh Xay Nha Bu Ly trọng đến chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Thực cải cách hành nhà nước, tỉnh Xay Nha Bu Ly thực nhiều biện pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức Những năm qua, quan tâm nên chất lượng đội ngũ công chức tỉnh không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ thái độ, qua góp phần nâng cao chất lượng thực thi công vụ Điều khẳng định thực tế, qua công việc hàng ngày công chức Dù vậy, so với yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng hành động, đại hiệu chất lượng, lực đội ngũ công chức nhiều hạn chế Thái độ, đạo đức công vụ vấn đề đáng quan tâm mà công chức sách nhiễu người dân, tâm lý ỷ nại, dựa dẫm còn… Về lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Về lực thực nhiệm vụ chuyên môn thấp, chưa có tính chuyên nghiệp, thụ động thực thi nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm không gây trở ngại cho việc cải cách hành mà gây trở ngại cho việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Tất hạn chế đội ngũ công chức quan hành nhà nước tỉnh Xay Nha Bu Ly ảnh hưởng trực tiếp tới trình thực thi công vụ đội ngũ công chức, làm giảm thiện cảm người dân công vụ, làm tổn hại kinh tế uy tín nhà nước Với mong muốn tìm hiểu vấn đề cách khoa học, đưa số giải pháp để cải thiện lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh nên tác giả chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn * Nhóm công trình khoa học nghiên cứu lực nói chung cán bộ, công chức: - Luận văn Đuông Pha Chăn (2005), Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Sa La Văn Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Luận văn nghiên cứu lực đội ngũ cán lãnh đạo huyện cụ thể Lào - Tác giả Vũ Huy Từ: “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 76, tháng 5/2002 Tác giả nói đến lực đội ngũ cán sở, tiếp cận từ góc độ giải pháp để tăng cường lực Một số giải pháp tăng cường lực cho cán sở nâng cao chất lượng đầu vào (tuyển dụng); thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng… - Tô Thị Kim Hoa: “Những giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia, 2007 Luận văn đề cập đến lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở lực quản lý, địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Nguyễn Đăng Thanh: “Một số giải pháp nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền sở thành phố Huế”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công, Học viện Hành Đề tài đề cập đến lực quản lý lực quản lý quyền thành phố thuộc tỉnh * Nhóm công trình nghiên cứu lực thực thi đội ngũ cán công chức khía cạnh hoạt động quản lý hành nhà nước hiệu qủa thực thi công vụ: - Luận văn Khăm Chăn Khăm Vông Chay năm 2006 với đề tài “Giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt tỉnh Phon g Sa Ly”.Luận văn đánh giá lực đội ngũ cán chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly, sở đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực cho đội ngũ - Luận văn Nylaxay Tayphakhanh năm 2010 với đề tài “Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Cham Pa Sac, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Luận văn vào đánh giá lực cán bộ, công chức, tập trung vào đối tượng cán bộ, công chức cấp huyện thuộc tỉnh - Oulaphom Lakhonesam, “Nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, luận văn Quản lý công, bảo vệ năm 2015 Luận văn tìm hiểu lực quản lý công chức quản lý, lực thực thi công vụ công chức - Phommalth Sommai, “Nâng cao lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn nước CHDCND Lào”, luận văn Quản lý hành công, bảo vệ năm 2010 Luận văn nghiên cứu lực lãnh đão đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ chủ chốt tỉnh Viêng Chăn - Ngô Thành Can, Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành chính, Bản tin Cải cách hành chính, Bộ Nội vụ, số 1/2013 Bài viết nói cải cách hành tiếp cận từ góc độ chất lượng thực thi công vụ, coi chìa khóa thành công công cải cách hành - Nguyễn Thanh Thuyên: “Nâng cao lực thực thi hoạt động quản lý hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Bình Phước”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia, 2005 Luận văn tìm hiểu lực thực thi đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Bình Phước, luận văn vào vấn đề thực thi công vụ lực quản lý hành nhà nước - Nguyễn Thanh Cường: “Nâng cao hiệu thực thi công vụ công chức cấp huyện nhằm đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh từ đến hết năm 2020”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công, 2010 Luận văn đề cập lực thực thi công chức sở hiệu thực thi công chức huyện nhằm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh - Oulaphom Lakhonesam, “Nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, luận văn Quản lý công, bảo vệ năm 2015 Luận văn tìm hiểu lực quản lý công chức quản lý, lực thực thi công vụ công chức Các công trình trên, công trình nghiên cứu thể nội dung lực cán bộ, công chức góc độ tiếp cận công trình khác Nội dung nghiên cứu chủ yếu nâng cao lực quản lý, chất lượng quản lý đội ngũ công chức đội ngũ công chức lãnh đạo Tuy nhiên, có công trình nghiên cứu chuyên sâu lực TTCV công chức cấp tỉnh Đề tài tác giả vào lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh cụ thể nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp tỉnh thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly - Nhiệm vụ: Hệ thống hoá vấn đề lý luận lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Đề xuất giải pháp khả thi phù hợp với khả điều kiện, đặc thù tỉnh nhằm nâng cao lực công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước tỉnh Xay Nha Bu Ly - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tiếp cận nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức quan hành (CQHC) nhà nước dựa yếu tố cấu thành lực, kết thực thi công vụ (TTCV) + Về không gian thời gian: Luận văn nghiên cứu lực TTCV công chức CQHC nhà nước địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly giai đoạn 2011 - 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, đường lối Đảng Nhân dân cách mạng Lào - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, điều tra khảo sát thực tế, thống kê, so sánh số liệu, phương pháp chuyên gia trao đổi với số cán bộ, công chức chủ chốt số quan tỉnh Xay Nha Bu Ly Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận lưc thực thi công vụ công chức CQHC nhà nước, qua bổ sung phát triển lý luận khoa học quản lý công, khoa học quản lý nguồn nhân lực - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQHC nhà nước tỉnh Xay Nha Bu Ly, qua giúp quan có thẩm quyền tham khảo để xây dựng sách, triển khai hoạt động cụ thể nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn có chương Chương Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh Chương Thực trạng lực thực thi công vụ công chức CQHC nhà nước tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương Giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Khái quát công chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh Điều Luật cán bộ, công chức năm 2015 Lào ghi: Cán - công chức công dân Lào bầu cử, phê chuẩn bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Xây dựng đất nước Lào đoàn thể trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện công tác trụ sở đại diện cho nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nước tổ chức quốc tế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Từ hiểu: Công chức quan HCNN cấp tỉnh người tuyển dụng vào làm việc cho quan HCNN cấp tỉnh, hưởng lương từ ngân sách địa phương, sử dụng quyền lực nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ quan, đại diện cho nhà nước cấp tỉnh thực thi công vụ thuộc phạm vi tỉnh 1.1.2 Vị trí, vai trò công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh Công chức quan HCNN cấp tỉnh có vị trí, vai trò chung người công chức Công chức lực lượng trực tiếp nhiệm vụ quản lý nhà nước, yếu tố có ý nghĩa định thành công hay thất bại cách mạng; người bảo đảm cho Nhà nước giữ vững chất giai cấp công nhân Đảng giữ vị trí cầm quyền Công chức quan HCNN cấp tỉnh cầu nối quyền địa phương với nhân dân, nhân tố bảo đảm cho máy quan HCNN cấp tỉnh vận hành thông suốt, có hiệu quả; đảm bảo cho việc quản lý nhà nước địa phương theo pháp luật, xây dựng phát triển đội ngũ công chức quan HCNN cấp tỉnh tạo nhân tố Xét theo yếu tố cấu thành tiềm năng, lực thể qua mặt sau đây: kiến thức, kỹ nghiệp vụ, thái độ nghề nghiệp 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá lực công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh 1.2.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá kiến thức - Tiêu chí trình độ chuyên môn - Tiêu chí trình độ quản lý nhà nước 1.2.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá kỹ nghề nghiệp * Nhóm kỹ công chức quản lý: - Kỹ lãnh đạo điều hành; - Kỹ lập kế hoạch; - Kỹ giải vấn đề; - Kỹ thứ tư có óc sáng tạo * Nhóm kỹ công chức chuyên môn nghiệp vụ: - Kỹ chuyên môn nghiệp vụ; - Kỹ giao tiếp; - Kỹ phối hợp; - Kỹ viết báo cáo; - Kỹ lập kế hoạch; - Kỹ soạn thảo văn bản; 1.2.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá thái độ, ứng xử công vụ Thái độ, ứng xử công vụ đội ngũ cán bộ, công chức hiểu đạo đức công vụ Đạo đức công vụ tiêu chí chung cho đội ngũ cán bộ, công chức, không phân biệt dù cán công chức quản lý hay công chức chuyên môn nghiệp vụ 10 1.2.2.4 Nhóm tiêu chí đánh giá kết thực công việc - Đánh giá công chức theo trình thực thi công vụ - Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh 1.2.3.1 Các yếu tố chủ quan - Kinh nghiệm công tác - Sức khỏe thân - Tính chuyên nghiệp, tự giác trách nhiệm công chức 1.2.3.2 Các yếu tố khách quan - Công tác tuyển dụng công chức - Công tác sử dụng quản lý công chức - Công tác đánh giá công chức - Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức - Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ - Môi trường điều kiện làm việc - Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương phối hợp tổ chức hệ thống trị - Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công chức, công vụ Kết luận chƣơng Trong chương luận văn đề cập đến khái niệm liên quan đến tổng quan lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh Ngoài ra, chương trình bày quan điểm khác tiêu đánh giá lực thực thi công vụ Trên sở tác giả hệ thống hóa lý thuyết vừa nêu đưa tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức tương ứng với lý thuyết lực là: kiến thức 11 chuyên môn, kỹ nghề nghiệp thái độ với nghề Năng lực thực thi công vụ công chức muốn phát huy hiệu cần phải nắm vững kiến thức chuyên môn, thành thạo kỹ nghề nghiệp có thái độ với nghề Hoạt động thực thi công vụ chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác nhau, yếu tố lại có vai trò tác động khác đến lực thực thi công vụ công chức, tác giả trình bày số yếu tố ảnh hưởng đến trình thực thi công vụ công chức Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỈNH XAY NHA BU LY, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly ảnh hƣởng điều kiện đến lực thực thi công vụ công chức tỉnh 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly Tỉnh Xay Nha Bu Ly tỉnh miền Bắc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Tỉnh Xay Nha Bu Ly có diện tích 16.389 Km2, diện tích phần lớn miền núi chiếm khoảng 80%, diện tích đất nông nghiệp khai hoang có 49.437 Tỉnh Xay Nha Bu Ly gồm có 11 huyện Huyện Xay Nha Bu Ly trung tâm trị, hành chính, kinh tế văn hóa xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly, nơi đặt trụ sở Văn phòng tỉnh sở, ban, ngành tỉnh Tỉnh Xay Nha Bu Ly tỉnh có vị trí địa lý quan trọng mặt an ninh, quốc phòng, tỉnh miền núi xa xôi, nhân dân tộc thiểu số có trình độ văn hóa, phong tục tập quán khác hẳn với thành thị Vì vậy, tỉnh phâm chia vùng phát triển kinh tế 12 xã hội trọng điểm nông thôn thành 57 vùng phát triển Trong đó, tập trung vào 14 vùng trọng điểm kinh tế, có vùng phải đặc biệt quan tâm công tác quốc phòng, an ninh, trị (những vùng giáp với biên giới) 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly Người dân tỉnh Xay Nha Bu Ly hiền lành, chất phác, chủ yếu theo đạo phật, nhân dân tin theo Đảng Nhà nước nên tình hình trị, quốc phòng an ninh đảm bảo, không phức tạp Đồng bào tộc sinh sống địa bàn tỉnh tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào, quản lý Nhà nước nên chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhân dân ủng hộ chấp hành cách tự giác Do việc thực thi công vụ đội ngũ công chức HCNN tỉnh nhân dân ủng hộ, tạo điều kiện, không gây khó khăn Tuy nhiên, tỉnh Xay Nha Bu Ly tỉnh miền núi, đá dốc, sông suối nhiều, địa hình chia cắt, sở hạ tầng lạc hậu Với địa dù lực công chức quan HCNN tỉnh cao việc thực thi thực tế gặp khó khăn, việc lại nhiều thời gian thiếu hỗ trợ mặt thông tin, truyền thông Là tỉnh miền núi, kinh tế khó khăn, đời sống người dân nghèo, trở ngại lớn cho việc thực thi chủ trương, sách Đảng Nhà nước Cũng kinh tế tỉnh nghèo nên việc tăng ngân sách cho việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức HCNN hạn chế Hoạt động văn hóa hạn chế, chương trình phát truyền hình nhỏ lẻ, nghèo nàn, chưa thu hút người dân, nhiều hủ tục, lạc hậu ăn sâu vào sinh hoạt người dân Điều 13 gây khó khăn công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhân dân 2.2 Khái quát đội ngũ công chức quan hành nhà nƣớc tỉnh Xay Nha Bu Ly Xét theo cấu giới: Theo số liệu Sở Nội vụ tỉnh Xay Nha Bu Ly, tính đến tháng 6/2016, tổng số cán bộ, công chức tỉnh 9.333 người Trong nam giới có 5.386 người (chiếm 57,71%); nữ giới có 3.947 người (chiếm 42,29%) 2.3 Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nƣớc tỉnh Xay Nha Bu Ly 2.3.1 Về trình độ chuyên môn - Cơ cấu trình độ chuyên môn: + Tiến sĩ có 07 người, chiếm 0,08% + Thạc sĩ có 79 người, chiếm 0,85% + Cử nhân có 1.463 người, chiếm 15,68% + Trung cấp có 3.031 người, chiếm 32,47% + Phổ thông có 4.753 người, chiếm 50,92% - Về kiến thức quản lý nhà nước: + Chuyên viên cao cấp có 281 người, chiếm 3,01% + Chuyên viên có 1.956 người, chiếm 20,96% + Chuyên viên có: 4.573 người, chiếm 49,00% + Cán nhân viên có 2.523, chiếm 27,03% 2.3.2 Về kỹ nghề nghiệp Trong trình thực thi công vụ để đạt hiệu cao, đội ngũ công chức không cần có trình độ chuyên môn mà cần tới kỹ kỹ xử lý thông tin (thu thập quản lý thông tin, phân tích, kiểm tra, đánh giá,…), kỹ quan hệ, giao 14 tiếp, kỹ thuyết phục, kỹ tiếp dân, kỹ lắng nghe… Những kỹ trang bị trình đào tạo cần phải áp dụng thường xuyên, trở thành thói quen, tạo nên thục thực thi công vụ, từ đạt đến mức độ chuyên nghiệp cho đội ngũ công chức xử lý công việc góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương 2.3.3 Về tinh thần, thái độ thực thi công vụ Đề cập tới vấn đề tinh thần, thái độ thực thi công vụ đội ngũ công chức đề cập tới vấn đề đạo đức công chức Hiện nay, dư luận xã hội quan tâm đến vấn đề đạo đức, đến vấn đề suy thoái đạo đức diễn xã hội, đặc biệt phận công chức Các vụ tiêu cực liên quan đến suy thoái đạo đức Lào năm qua làm ảnh hưởng không nhỏ đến nhìn xã hội đạo đức người công chức 2.3.4 Về kết thực thi công vụ Đánh giá kết thực thi chức trách công chức nội dung quan trọng quản lý nhân HCNN Đánh giá qua tiêu chí: tiến độ thực thi công vụ; quy trình thực thi công vụ; mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp; mức độ tiếp thu, giải phản hồi công chức Thông qua việc đối chiếu kết thực nhiệm vụ công chức với hệ tiêu chí xác định, đơn vị sử dụng công chức thấy lực, trách nhiệm, cống hiến đạo đức công vụ người công chức Kết đánh giá sở để định biện pháp phù hợp sử dụng, đãi ngộ, bố trí, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, kỉ luật, khen thưởng công chức 15 2.4 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân * Những ưu điểm Đội ngũ công chức tỉnh không ngừng trưởng thành số lượng chất lượng; chất lượng tuyển chọn đội ngũ công chức ngày cao; trình độ chuyên môn lực thực tiễn cải thiện nâng cao; văn hóa, đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm công chức có chuyển biến tốt; hầu hết có lĩnh trị vững vàng, kiên định với đường lối chủ trương đổi Đảng Nhà nước, có tâm huyết, hoài bão lớn nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần vào phát triển chung đất nước * Nguyên nhân Đảng Nhân dân cách mạng Lào Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào có nhiều chủ trương, nghị quyết, nhiều văn pháp luật đắn, kịp thời toàn diện tất mặt công tác cán bộ, đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Đó sở trị pháp lý để nâng cao chất lượng lực đội ngũ công chức HCNN nói chung tỉnh Xay Nha Bu Ly nói riêng Trên sở văn Đảng Nhà nước, tỉnh Xay Nha Bu Ly ban hành số văn nhằm cụ thể hóa điều kiện cụ thể tỉnh Bên cạnh đó, phát triển tỉnh kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế… góp phần tạo nguồn tạo điều kiện công chức phát triển lực, phẩm chất, qua nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức quan HCNN cấp tỉnh Công tác nhận xét, đánh giá, đề bạt bổ nhiệm công chức HCNN cấp tỉnh thực theo quy trình, qua kịp thời động viên công 16 chức công tác thực thi công vụ, tạo động lực cho công chức phấn đấu 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân * Về hạn chế - Trình độ công chức chưa cao - Kỹ nghiệp vụ hành hạn chế - Tinh thần, thái độ công chức thực thi công vụ chưa thực toàn tâm, toàn ý - Chất lượng thực thi công vụ chưa cao * Nguyên nhân hạn chế - Công tác tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng bất cập - Luân chuyển công chức chưa tốt - Đánh giá công chức không thường xuyên, thường diễn vào cuối năm - Phân công công việc chưa hợp lý - Mức khoán quỹ lương khoán chi quản lý hành tỉnh cho đơn vị thấp nên khó thực tiết kiệm tăng thu nhập cho đội ngũ công chức - Tỉnh chưa có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công tác lâu dài quan hành nhà nước - Môi trường làm việc chưa tốt - Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc làm việc thiếu lạc hậu - Hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh với công chức HCNN công vụ chậm đổi chưa hoàn chỉnh, chế tài chưa chặt chẽ, thực chưa nghiêm minh - Công tác giám sát thực thi công vụ công chức hạn chế 17 Kết luận chƣơng Trong chương này, luận văn khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kih tế - xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng định đến việc thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Luận văn vào phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước tỉnh Xay Nha Bu Ly Qua phân tích tác giả thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế lực thực thi công vụ công chức HCNN tỉnh Những hạn chế việc thực thi công vụ đội ngũ công chức HCNN tỉnh nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Việc đánh giá quan trọng, sở khách quan để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức HCNN tỉnh Nếu đánh giá xác đưa giải pháp phù hợp, ngược lại đánh giá không xác đề xuất giải pháp không phù hợp Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TỈNH XAY NHA BU LY, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly Trong xu toàn cầu hóa công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đòi hỏi đội ngũ công chức phải có thay đổi nâng cao tính chuyên nghiệp cho phù hợp Nghị Đại hội đại biểu toan quốc lần thứ IX Đảng Nhân dân cách mạng Lào rõ nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt 18 đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giỏi; đội ngũ cán khoa học, công nghệ, coi động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, điều kiện để phát huy nguồn lực người, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ, tỉnh Xay Nha Bu Ly trọng đến việc nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức đề phương hướng là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đến năm 2020 có số lượng cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ phát triển tỉnh 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly 3.2.1 Hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức Tổ chức thi tuyển hay xét tuyển cần phải dựa vào tiêu chí lực phù hợp cạnh tranh cách thực khách quan hy vọng tìm tuyển người giỏi, có tài vào công vụ Tuyển dụng thiết phải dựa mô tả công việc với số vị trí quan trọng cần thuê tổ chức tuyển dụng chuyên nghiệp chuyên gia tuyển dụng Những người tham gia tuyển dụng phải chuyên gia lĩnh vực cần tuyển người, công tâm, khách quan không chịu áp lực can thiệp vào kết tuyển dụng Hơn nữa, quy trình tuyển quy định chi phí cho tuyển dụng cần cải tiến để với chi phí bỏ để tuyển người phù hợp vào vị trí khác Vị trí cần tuyển quan trọng chi phí cho việc tuyển dụng cần phải cao để 19 sử dụng phương pháp tuyển dụng tốt hơn, xác có điều kiện thuê chuyên gia tuyển dụng có trình độ chuyên môn cao 3.2.2 Đổi công tác bố trí, phân công công việc cho công chức Đây việc sử dụng công chức hợp lý, hiệu Muốn cần xây dựng hệ thống quy định sử dụng công chức sở thực tài, lực thực tế giải công việc kết thực công việc Từng bước triển khai vị trí công việc phải có mô tả công việc giúp cho việc tuyển dụng, phân công theo dõi kết thực công việc Sử dụng người, việc việc bố trí, đề bạt, cất nhắc, bổ nhiệm công chức tiêu chuẩn, lúc, phù hợp với sở trường công chức 3.2.3 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức Đánh giá hoạt động công vụ công chức việc làm quan trọng, qua nắm bắt thái độ, động làm việc công chức, nắm bắt mức độ hoàn thành công việc công chức Tuy nhiên cần đổi công tác đánh giá công chức hướng tới đánh giá dựa kết thực thi công vụ Việc đánh giá hoạt động công vụ công chức tỉnh Xay Nha By Ly tiến hành thường xuyên cấp chuyên viên, cấp quản lý chưa quan tâm Cần xác định vai trò người đứng đầu, trọng vai trò người thủ trưởng phân công, sử dụng, đánh giá nhân viên chịu trách nhiệm với kết thực công việc nhân viên Hàng năm cần tiến hành đánh giá định kỳ công chức để xem xét mức độ hoàn thành công việc công chức 20 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ công chức nội dung chương trình cải cách hành mà tỉnh Xay Nha By Ly hướng tới hành phát triển Đội ngũ công chức đương nhiệm tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng, có nhiều hình thức để nâng cao trình độ, lực, kỹ cho công chức Chẳng hạn như: đào tạo, bồi dưỡng công chức sở đào tạo nhà nước (Trường Chính trị Hành tỉnh); đào tạo, bồi dưỡng thông qua công việc tạo quan, thông qua hội thảo khoa học, trao đổi kinh nghiệm; tạo hội để công chức phát triển lực thực thi công vụ… Có nội dung quan trọng cần trọng cải cách: thực quy trình đào tạo, xây dựng phát triển đội ngũ giáo viên, xây dựng sở vật chất, xây dựng khuôn khổ pháp lý phù hợp 3.2.5 Đầu tư sở vật chất, cải thiện môi trường làm việc Để đảm bảo hiệu hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức HCNN, hệ thống sở vật chất phương tiện kỹ thuật có vai trò quan trọng Hoạt động công chức quan HCNN chủ yếu công sở, nơi trực tiếp thể mối quan hệ Nhà nước công dân, tổ chức Để đảm bảo chất nhà nước phục vụ nhân dân, nếp sống văn hoá công sở phải thực nghiêm túc quy định Nhà nước Bên cạnh đó, hành vi ứng xử công chức công vụ, mối quan hệ với công dân, tổ chức quan trọng, thể thái độ, tác phong, cách ăn nói, lắng nghe Điều đánh giá qua hoạt động tra công vụ xã hội qua báo chí, dư luận xã hội… 21 3.2.6 Thực chế kiểm tra, giám sát thường xuyên Cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức quan HCNN tỉnh Xay Nha Bu Ly nhằm đảm bảo cho hoạt động nêu đạt hiệu cao, củng cố pháp chế trật tự pháp luật, bảo vệ cách hữu hiệu quyền tự công dân, đồng thời góp phần giúp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hành Cần thực số biện pháp sau đây: - Tăng cường công tác tra công vụ với hình thức tra hành tra chuyên ngành - Cần bổ sung biên chế cho tra chuyên ngành công vụ - Tăng cường giám sát quan dân cử, tổ chức trị - xã hội, quan thông báo chí tổ chức, cá nhân hoạt động quản lý quan HCNN hoạt động công vụ đội ngũ công chức quan HCNN địa bàn tỉnh - Tăng cường chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hệ thống Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân 3.2.7 Nâng cao tính tự giác ý thức trách nhiệm thực thi công vụ công chức Hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ công chức hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, bắt nguồn từ quyền lực công, phục vụ cho việc ban hành định quản lý nhà nước Trách nhiệm công vụ đội ngũ thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi thẩm quyền giao cách hiệu lực hiệu Nếu quan hệ xã hội cần giải thuộc phạm vi thẩm quyền không xử lý có giải không đúng, không đầy đủ, tức thiếu trách nhiệm thực thi công vụ 22 Kết luận chƣơng Trên sở quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào CCHC, đội ngũ công chức; sở thực trạng đội ngũ công chức thực trạng thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly nay, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly Các giải pháp là: Nâng cao nhận thức thực thi công vụ; Nâng cao trách nhiệm công vụ; Nâng cao trình độ chuyên môn công chức; Nâng cao kỹ thực thi công vụ; Hiện đại hóa sở vật chất; Đổi công tác quản lý công chức; Thực chế tra, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức Mỗi giải pháp có ưu điểm hạn chế định, giải pháp tuyệt đối Do đó, trình thực cần có kết hợp giải pháp, tùy điều kiện cụ thể giai đoạn khác mà có ưu tiên cho giải pháp phù hợp KẾT LUẬN Trong bối cảnh toàn cầu hóa, mở rộng hội nhập quốc tế, việc đổi đất nước tất yếu Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thực sách đổi từ Đại hội IV (1986), đất nước chuyển nghiệp đổi mới, bước tiến nhanh đường công nghiệp hoá, đại hoá Quá trình đổi đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong chương trình cải cách hành Chính phủ đề ra, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức 23 vấn đề quan tâm hàng đầu Bởi công chức yếu tố định công CCHC, hiệu lực, hiệu cải cách hành phụ thuộc vào trình độ, lực, đạo đức đội ngũ Cơ quan HCNN thực việc quản lý, điều hành hàng ngày công việc hành thực chức trực tiếp phục vụ nhân dân Với vai trò quan trọng đòi hỏi phải có đội ngũ công chức có đủ lực để thực thi công vụ hiệu Những năm qua, tỉnh Xay Nha Bu Ly trọng việc nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh nhà, đưa công chức đào tạo nước ngoài, thường xuyên cập nhật bồi dưỡng kiến thức kỹ năng, có sách ưu đãi công chức để họ yên tâm công tác Tuy nhiên, so với đòi hỏi việc hành đại, chuyên nghiệp đội ngũ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly nhiều hạn chế lực thực thi công vụ, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công việc Trên sở lý luận, từ thực tiễn tỉnh Xay Nha Bu Ly, luận văn đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức, ưu điểm hạn chế đội ngũ công chức việc thực thi công vụ họ Từ luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly, giải pháp đồng toàn diện, bao gồm việc nâng cao trình độ cho công chức đến việc cải thiện điều kiện làm việc cho họ Tuy nhiên điều kiện kinh tế đất nước hạn chế nên lúc giải hết vướng mắc, mà cần trình để nâng cao lực thực thi công vụ 24 ... ngũ công chức tỉnh cụ thể nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp tỉnh thực trạng lực thực thi công vụ công chức. .. kết thực công việc - Đánh giá công chức theo trình thực thi công vụ - Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước. .. thành lực 1.2.1.1 Khái niệm Năng lực thực thi công vụ công chức HCNN cấp tỉnh khả thể chất, trí tuệ hành vi, xử công chức hành nhà nước cấp tỉnh trình thực thi công vụ nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ