Luận văn Nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn hoàn toàn thực Các số liệu, trích dẫn Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN SANGKHOME DOUANGPHACHANH LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy Cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Bùi Huy Khiên, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình, bảo tạo điều kiện tốt cho hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn toàn thể quý Thầy Cô Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến đồng nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hỗ trợ cho nhiều trình nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 HỌC VIÊN THỰC HIỆN SANGKHOME DOUANGPHACHANH MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CỘNG VỤ 11 CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 11 1.1 Công chức hành nhà nước công vụ 11 1.1.1 Khái niệm công chức 11 1.1.2 Phân loại công chức hành nhà nước 12 1.1.3 Khái niệm công vụ 14 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức hành nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm lực 14 1.2.2 Khái niệm lực thực thi công vụ 15 1.3 Các yếu tố tác động đến lực thực thi công vụ công chức hành nhà nước 17 1.3.1 Các yếu tố khách quan 17 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 20 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức hành nhà nước 21 1.4.1 Đánh giá lực thực thi công vụ thông qua yếu tố cấu thành lực 21 1.4.2 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức thông qua kết thực thi công vụ 28 1.5 Yêu cầu khách quan phải nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viên Chăn 29 1.5.1 Yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 29 1.5.2 Yêu cầu cải cách hành 31 Tiểu kết chương 33 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI TỈNH VIẾNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 34 2.1 Giới thiệu tỉnh Viêng Chăn, Nước Cộng hóa Dân chủ Nhân dân Lào 34 2.1.1 Đặc điểm địa lý dân cư tỉnh Viêng Chăn 34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 38 2.2.1 Về số lượng 38 2.2.2 Về độ tuổi giới tính 38 2.3 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn 40 2.3.1 Năng lực công chức thông qua yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ 40 2.3.2 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn thông qua kết thực thi công vụ 57 2.3.3 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn thông qua kết điều tra xã hội học 59 2.3 Đánh giá 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Tiểu kết chương 74 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TỈNH VIÊNG CHĂNG, 75 NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 75 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn 75 3.1.1 Quan điểm 75 3.1.2 Mục tiêu 77 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 78 3.2.1 Tăng cường xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức 78 3.2.2 Xây dựng khung lực cho công chức 82 3.2.3 Hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý công chức 86 3.2.4 Tạo động lực làm việc cho công chức 91 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức 92 3.2.6 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức; sử dụng hợp lý người tộc, công chức người dân tộc thiểu số 94 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 101 PHỤ LỤC 102 PHỤ LỤC 105 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 39 Biểu đồ 2.2: Trình độ lý luận trị 41 Biểu đồ 2.3: Trình độ tin học đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 45 Biểu đồ 2.4: Trình độ ngoại ngữ đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 47 Biểu đồ 2.5 Trình đồ chuyên môn đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 51 Bảng 2.1 Trình độ tin học đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 44 Bảng 2.2 Trình độ ngoại ngữ đội ngũ công chức tỉnh Viêng 47 Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 50 Bảng 2.4 Đánh giá cán lãnh đạo, quản lý thái độ, đạo đức, phẩm chất đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 59 Bảng 2.5 Ý kiến đánh giá người dân thái độ, đạo đức, phẩm chất đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 61 Bảng 2.6 Tự nhìn nhận công chức phù hợp trình độ chuyên môn vị trí công việc đảm nhiệm 62 Bảng 2.7 Sự hài lòng người dân với lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hành nhà nước, phận quan trọng nhất, có vai trò then chốt đội ngũ cán bộ, công chức quan tổ chức nhà nước Nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu khách quan đồng thời nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Để bắt kịp với xu thể toàn cầu hóa đòi hỏi động ngũ cán bộ, công chức phải có đủ phẩm chất đạo đức, lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Trong năm qua, nhận thức tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Hàng năm, Chính phủ cử số lượng lớn cán bộ, công chức nhà nước tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nước Việt Nam, Trung Quốc…, đồng thời Chính phủ có sách nhằm khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ, công chức tích cực học tập, tu dưỡng để không ngừng nâng cao trình độ, lực Nhờ biện pháp mà trình độ, lực cán bộ, công chức nâng lên đáng kể Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước địa bàn tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nhiều mặt hạn chế trình độ chuyên môn, trình độ lý luận trị, ngoại ngữ, tin học chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi tình hình mới, đặc biệt yêu cầu công cải cách hành hội nhập quốc tế Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động máy hành nhà nước đòi hỏi phải nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước Các quan nhà nước cần trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý kỹ cho đội ngũ cán bộ, công chức hành Đội ngũ công chức quan hành nhà nước tỉnh Viêng Chăn tuyển dụng chuẩn hóa kiến thức, phù hợp với ngạch công chức nhiệm vụ đảm nhận, kỹ thái độ công chức hành tỉnh Viêng Chăn chưa đáp ứng yêu cầu hành đại Việc nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức hành nhà nước tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào cần thiết đặc biệt nghiên cứu kỹ năng, thái độ, hành vi công chức hành chính, từ tạo sở để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức hành giúp họ thực tốt nhiệm vụ mình, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận công vụ, công chức lực thực thi công vụ công chức hành nhà nước, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Viêng Chăn, xây dựng hành chất lượng, quy, chuyên nghiệp, đại, đội ngũ cán bộ, công chức có đủ trình độ, kỹ thực thi công vụ theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Viêng Chăn nói riêng Nước CHDCND Lào nói chung thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức nội dung quan trọng công tác quản lý sử dụng cán nhận quan tâm nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học Làm để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm giải pháp tích cực nâng cao suất lao động hiệu công việc Đến có nhiều công trình nghiên cứu nhũng cấp độ khác công bố thể qua sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Trong sách chuyên khảo “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ” tác giả Bùi Đình Phong (2002) thể cách toàn diện tư tưởng chủ đạo Chủ tịch Hồ Chí minh công tác cán tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán - Trong sách “Phương pháp kỹ quản lý nhân sự” Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội - 2004 nghiên cứu biện pháp quản lý nhân đại, nhấn mạnh bí để thu hút lưu giữ nhân tài, thừa nhận thể giá trị người tài tạo môi trường làm việc cho họ - Trong sách “Quản lý nguồn nhân lực”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – 1995, Paul Hersey Ken Blanc Hard bàn vấn đề tạo động lực làm việc từ cách tiếp cận tâm lý học hành vi Các tác giả tập trung nhấn mạnh vai trò việc tạo động lực làm việc, sở nghiên cứu thực nghiệm đưa ví dụ điển hình giúp nhà quản lý áp dụng phân tích, tìm hiểu hành vi người lao động - Đề tài khoa học “Luận khóa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại học đất nước” Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm (1996 - 2000), tác giả hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC từ đưa phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm củng cố phát triển đội ngũ CBCC số lượng chất lượng - Đề tài khoa học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2001 - 2005) Các tác giả nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí người cán cách mạng yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC Thông qua học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta; kinh nghiệm xây dựng công vụ quy, đại nước khu vực giới, tác giả xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuẩn CBCC, đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Có thể nói vấn đề nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC nhà nghiên cứu, nhà quản lý tiếp cận từ nhiều góc độ khác Các công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều biện pháp để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC Tuy nhiên để áp dụng vào quan HCNN cần phải vào tình hình cụ thể quan, địa phương Bên cạnh ấn phẩm, tài liệu khoa học nêu trên, vấn đề thu hút nghiên cứu nhiều học viên cao học hành chính, cụ thể: - Luận văn thạc sỹ khóa 11, năm 2007 chuyên ngành Quản lý hành công tác giả Nguyễn Đức Chiến với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” - Nguyễn Văn Trường, Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp quận địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành công - Học viện Hành Quốc gia - Đỗ Thị Thanh (2015), Nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công - Học viện Hành Quốc gia - Đề tài luận văn tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành công, Hà Nội, Khen thưởng công cụ trưc tiếp tác động đến động lực làm việc đội ngũ công chức lãnh đạo công chức chuyên môntroong công vụ, khen thưởng tài tinh thần Để khen thưởng thực tạo động lực cho công chức thực thi công vụ cần thưc tốt công việc sau: - Về quy định pháp luật, cần rà sót quy chế làm việc quan hành nhà nước, loại bỏ rào cản thực thi công vụ chồng cheo lỗi thời, bổ sung quy định tăng cường tính dân chủva tự chịu trách nhiệmcuar cán bộ, công chức - Xây dựng chế ; sách vè khen thưởng dựa kết công việc khen thưởng công chức, tạo động lực làm việc cho công chức thực thi công vụ - Về tổ chức họa động quan hành chinh, cần tăng cường ủy quyền giao trách nhiệm theo đầu việc cho nhóm cán bộ, công chức có lực tương đồng - Về tài chinh ,cần bước xây dựng thang khen thưởng tài kèm theo thang hệ thống đánh giá tiêu lực hoạt đông công chức - Để nâng cao hiệu suất lao động, xáo bỏ tình trạng trì trệ, phát huy tính sáng tạo, dân chủ hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức công vụ, cán lãnh đạo cần linh hoạt phối hợp nhiều công vụ khen thương cảtinh thần tài chinh 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức Kiểm tra, giam sát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức hành nhà nước để phát nhân tố tích cực có nhiều thành tích công tác từ kịp thời khen thưởng, tạo động lực làm việc, phát huy khả lam việc công chức để nâng cao hiệu làm việc Bên cạnh đó, kiểm tra, giám sát biện pháp quan trong việc ngăn ngừa, phát kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý mà thiếu kiểm tra, tra 92 dẫn đến bệnh quan liêu, tham ô, lãng phí có tăng cường kiểm tra, kiểm soát thi chống tệ nạn Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, kiểm tra giám sát biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi pham pháp luật Kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật Công tác tra, kiểm tra, giám sát dù thực hình thức có tác dụng làm hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật công chức Thứ nhất, quan nhà nước công chức lãnh đạo tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức sở nhiệm vụ, công việc giao, vào quy trình, thời gian giải công việc công chức, vào quy chế làm việc công chức kết làm việc thái độ làm việc để tổ chức kiểm tra Nếu phát sai phạm công chức phải xử lý nghiêm minh để đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành Thứ hai, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân công chức nhà nước Để giải yêu cầu nhân dân tổ chức công chức phải có trình độ, lực phẩm chất đạo đức nhân dân yêu quý, tín nhiệm Do vậy, để nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức cần phát huy tốt vai trò nhân dân việc kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ công chức Thông qua kiểm tra, giám sát người dân đóng góp ý kiến trực tiếp công chức ghi vào sổ đóng góp ý kiến quan Thứ ba, tỉnh Viêng Chăn cần phải thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội quan, đơn vị nhân dân hoạt động công chức nhằm khắc phục tình trạng khép kín, thiếu công khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc thực thi nhiệm vụ công chức 93 Thứ tư, thực tự phê bình phê bình tất quan hành trực thuộc UBND tỉnh nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, ngăn ngừa, hạn chế suy thoái đạo đức Cần xây dựng tiêu chuẩn đảnh giá để biết công chức có hoàn thành nhiệm vụ giao hay không, sở xem xét, đánh giá trách nhiệm công chức Thứ năm, thông qua kiểm tra, giám sát để phát mặt tích cực mặt tiêu cực công chức, cần kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm công chức có hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà giải công việc công dân, đặc biệt trường hợp tái phạm, nhằm góp phần giáo dục răn đe công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào nhà nước pháp luật 3.2.6 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức; sử dụng hợp lý người tộc, công chức người dân tộc thiểu số Nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào quốc gia đa sắc tộc Số tộc sinh sống địa bàn tỉnh Viêng Chăn đa dạng phong phú Vì vậy, để tạo khối thống đội ngũ cán bộ, công chức công tác tỉnh Viêng Chăn cần phải có giải pháp cụ thể việc xây dựng cấu bố trí sử dụng hợp lý nguồn lực cán nhằm tránh xung đột không đáng có tránh mặc cảm tộc hay dân tộc mình, từ dẫn tới trì trệ hoạt động thực thi công vụ Để thực phương châm trên, lãnh đạo tỉnh Viêng Chăn cần có sách ưu tiên, đãi ngộ, khuyến khích tuyển chọn bố trí sử dụng, đồng thời phải ý tới nét văn hóa riêng tộc dân tộc đội ngũ cán bộ, công chức Từng bước đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần thiết để đội ngũ cán hoạt động quản lý địa bàn tộc hay dân tộc họ sinh sống 94 Tiểu kết chương Trên sở thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHCDND Lào, chương tác giả đề xuất phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn năm tới Để hành hoạt động có hiệu lực hiệu cao giai đoạn cần thực đồng giải pháp như: Tăng cường xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công vụ công chức; Xây dựng khung lực cho công chức; Hoàn thiện nâng cao công tác quản lý công chức; Tạo động lực làm việc cho công chức; Kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, sử dụng hợp lý số lượng người tộc, đặc biệt với công chức người dân tộc thiểu số với mong muốn nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 95 KẾT LUẬN Trước yêu cầu đổi kinh tế bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, cần xác định vị nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - yếu tố quan trọng định hiệu lực, hiệu hoạt động hành Quan việc tìm hiểu thực trạng đội ngũ công chức tỉnh phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào, tác giả luận văn khẳng định đội ngũ công chức tỉnh phần đáp ứng yêu cầu trình độ, lực tình hình Tuy nhiên, cấu đội ngũ công chức có chênh lệch lớn giới tính tỷ lệ công chức người dân tộc thiểu số Việc tuyển dụng, thuyên chuyển công chức chưa gắn kết với chuyên ngành đào tạo vị trí việc làm nên ảnh hưởng đến kết thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Thông qua nghiên cứu thực trạng công chức, học viên nhận xét, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ, đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, ưu điểm, hạn chế thực thi công vụ công chức tỉnh Tác giả luận văn hy vọng với quyền tỉnh, đội ngũ công chức phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, yếu để nâng cao lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu ngày cao hành đại Để nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào năm tới, tác giả luận văn đề số giải pháp xây dựng vị trí việc làm, khung đánh giá, đổi công tác tuyển dụng, thực có hiệu việc tiếp nhận điều động, nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng, sử dụng hợp lý, tăng cường kiểm 96 tra giảm sát, quan tâm tới đời sống vật chất tinh thần, xây dựng điều kiện làm việc môi trường thuận lợi cho đội ngũ Những giải pháp nhằm phát huy ưu điểm kết đạt đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, khắc phục tồn tại, yếu đội ngũ để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh năm tới Đội ngũ công chức tỉnh cần có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ, có đầy đủ kiến thức quản lý nhà nước, hội nhập kinh tế quốc tế, có kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp hành chính, có khả nhìn nhận, phân tích vấn đề, xử lý linh hoạt tình cụ thể thực thi công việc có khả đáp ứng thay đổi công việc tương lai Tác giả mong muốn giải pháp đề luận văn sở để Tỉnh ủy quyền tỉnh Viêng Chăn thực tốt hơn, có hiệu công tác cán nói chung thực việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn hiệu thời gian tới Trong trình viết luận văn, thời gian kinh nghiệm tác giả chưa nhiều nên không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô giáo để luận văn hoàn chỉnh 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Huy Khiên, Nâng cao lực cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng 1/2013 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chanthabuly, Viêng Chăn; Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chanthabuly, Viêng Chăn; Đặng Khắc Ánh, Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - khó khăn kiến nghị, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 193 (2/2012); HaThaLath SengPhaChanh (2010), “Đổi tổ chức hoạt động Văn phòng tỉnh Khăm Muộn nước CHDCND Lào”, Luận văn cao học; Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định số 128/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ nước CHDCND Lào ban hành; Ngô Thành Can: "Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính"; Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước 10.Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng Đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 12.Nguyễn Quốc Hiệp, Một số phương pháp đánh giá, tuyển chọn, đề bạt cán của, Tạp chí Xây dựng Đảng số 7/2003 98 13.Nguyễn Thị Hồng Hải, Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số năm 2011 14.Nguyễn Trọng Điều: "Hoàn thiện chế độ công vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức"; Tạp chí Cộng sản, số tháng 10 năm 2009 15.Paul Hersey – Ken Blanc Hard (1995), Quản lý nguồn nhân lực, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.7 Học viện Hành (2008), Giáo trình Hành công, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 16.Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 17.Tô Tử Hạ (2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức hành nay, Tạp chí tổ chức Nhà nước, số tháng năm 2003 18.Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb CTQG, Hà Nội 19.Thang văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực trạng xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20.Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia; 21.Thông tư số 508/VPCP ngày 10/10/2003 Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thực Nghị định số 82/2003/NĐ-CP ngày 19/5/2003 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào ban hành; 22.Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào, Quyết định số 132/2004/QĐ-TTG, ngày 16/4/2004 quy định Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; 23.Thủ tướng Chính phủ Nước CHDCND Lào, Quyết định số 19/2009/QĐ-TTg việc phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp quận đến năm 2015; 99 24.Trần Anh Tuấn: “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, công chức”; Tạp chí tổ chức nhà nước, số tháng năm 2010 25.UBND tỉnh Viêng Chăn, Báo cáo số 55/BC-UBND ngày 14/12/2013 kết thực tiêu kinh tế, xã hội năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014; 26.Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn, Báo cáo số 57/BC-UBND ngày 18/12/2014 kết thực tiêu kinh tế, xã hội năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015; 27.Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn, Báo cáo số 58/BC-UBND ngày 19/12/2015 kết thực tiêu kinh tế, xã hội năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; 28.Vannida Xayasavanh (2015), Hoàn thiện quản lý nhà nước cán bộ, công chức nước CHDCND Lào, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia; 29 Vũ Huy Từ (2005), Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN CỦA LÃNH ĐẠO TỈNH VIÊNG CHĂN Để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào”, muốn xin ý kiến đánh giá lãnh đạo tỉnh Viêng Chăn lực thwucj thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Rất mong hợp tác giúp đỡ Quý lãnh đạo tỉnh! I Thông tin cá nhân - Nơi công tác: ……………………………………………… - Chức vụ: ……………………………………………………… II Câu hỏi khảo sát TT Đồng ý Nội dung Không đồng ý Phẩm chất trị, đạo đức - Có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống lành mạnh - Hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí Trình độ, lực - Có đủ trình độ, lực làm việc - Không có đủ trình độ, lực làm việc Tinh thần, thái độ công việc - Nhiệt tình, có trách nhiệm cao công việc - Thờ ơ, vô trách nhiệm, dành thời gian cho công việc Xin trân trọng cảm ơn cộng tác Quý lãnh đạo tỉnh 101 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH Để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào”, muốn xin nhận xét đánh giá ông/bà đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn Rất mong hợp tác giúp đỡ ông/bà! I/ Câu hỏi thông tin cá nhân - Cơ quan công tác:………………………………………………… - Công việc đảm nhiệm:……………………………………… - Chức vụ (nếu có)………………………………………………… - Giới tính: Nam  Nữ  - Trình độ học vấn: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  - Thâm niên công tác: Dưới năm  Từ < 10 năm Từ 10