Nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (tt)

Nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SANGKHOME DOUANGPHACHANH NÂNG CAO NÂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Hành Quốc gia NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN Phản biện 1: …………………………… ………… ………………………………………………… …… Phản biện 2: …………………………….…………… ………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ………, Nhà …… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: ……- Đường …………………- Quận ……………- TP…………… Thời gian: vào hồi …… ngày …… tháng… năm……… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hành nhà nước, phận quan trọng nhất, có vai trò then chốt đội ngũ cán bộ, công chức quan tổ chức nhà nước Nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu khách quan đồng thời nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Để bắt kịp với xu thể tồn cầu hóa đòi hỏi động ngũ cán bộ, cơng chức phải có đủ phẩm chất đạo đức, lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Trong năm qua, nhận thức tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, Nước CHDCND Lào quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Hàng năm, Chính phủ cử số lượng lớn cán bộ, công chức nhà nước tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nước Việt Nam, Trung Quốc…, đồng thời Chính phủ có sách nhằm khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ, cơng chức tích cực học tập, tu dưỡng để khơng ngừng nâng cao trình độ, lực Nhờ biện pháp mà trình độ, lực cán bộ, cơng chức nâng lên đáng kể Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước địa bàn tỉnh Viên Chăn, Nước CHDCND Lào nhiều mặt hạn chế, chưa đáp ứng u cầu, đòi hỏi tình hình mới, đặc biệt yêu cầu công cải cách hành hội nhập quốc tế Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động máy hành nhà nước đòi hỏi phải nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Các quan nhà nước cần trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý kỹ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Viêng Chăn tuyển dụng chuẩn hóa kiến thức, phù hợp với ngạch cơng chức nhiệm vụ đảm nhận, kỹ thái độ cơng chức hành tỉnh Viêng Chăn chưa đáp ứng yêu cầu hành đại Việc nghiên cứu lực thực thi công vụ cơng chức hành nhà nước tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào cần thiết đặc biệt nghiên cứu kỹ năng, thái độ, hành vi cơng chức hành chính, từ tạo sở để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành giúp họ thực tốt nhiệm vụ mình, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận công vụ, công chức lực thực thi cơng vụ cơng chức hành nhà nước, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Viêng Chăn, xây dựng hành chất lượng, quy, chuyên nghiệp, đại, đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, kỹ thực thi công vụ theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Viêng Chăn nói riêng Nước CHDCND Lào nói chung thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Trong sách chuyên khảo “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ” tác giả Bùi Đình Phong (2002) thể cách toàn diện tư tưởng chủ đạo Chủ tịch Hồ Chí minh cơng tác cán tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán - Trong sách “Quản lý nguồn nhân lực”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – 1995, Paul Hersey Ken Blanc Hard bàn vấn đề tạo động lực làm việc từ cách tiếp cận tâm lý học hành vi Các tác giả tập trung nhấn mạnh vai trò việc tạo động lực làm việc, sở nghiên cứu thực nghiệm đưa ví dụ điển hình giúp nhà quản lý áp dụng phân tích, tìm hiểu hành vi người lao động - Đề tài khoa học “Luận khóa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại học đất nước” GS.TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm (1996 - 2000), tác giả hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC từ đưa phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm củng cố phát triển đội ngũ CBCC số lượng chất lượng - Luận văn thạc sỹ khóa 11, năm 2007 chun ngành Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Đức Chiến với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Quảng Trị đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” - Đỗ Thị Thanh (2015), Nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công - Học viện Hành Quốc gia Một số viết đăng báo, tạp chí chuyên ngành như: - PGS.TS Nguyễn Trọng Điều: "Hoàn thiện chế độ công vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức"; Tạp chí Cộng sản, số tháng 10 năm 2009 Tác giả đưa quan điểm hoàn thiện chế độ công vụ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - TS Trần Anh Tuấn: “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, công chức”; Tạp chí tổ chức nhà nước, số tháng năm 2010 Tác giả đưa khái niệm công vụ, trách nhiệm công vụ, thực trạng định chế trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, công chức; đồng thời đề cập đến nội dung cần ý trách nhiệm công vụ triển khai thực Luật Cán bộ, công chức - TS Ngô Thành Can: "Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính"; Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước Tác giả đưa quan điểm chất lượng thực thi công vụ, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ; đánh giá thực trạng thực thi công vụ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ - TS Bùi Huy Khiên, Nâng cao lực cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng 1/2013 - Vai trò tập thể lãnh đạo người đứng đầu công tác cán Lê Đức Bình, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 11/2004 Viêng Chăn tỉnh có dân số đông Nước CHDCND Lào với nhiều dân tộc khác nhau, nguồn cơng chức vào quan hành nhà nước đa dạng Trước yêu cầu nhiệm vụ mới, việc nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh nhiệm vụ quan trọng, cần quan tâm nghiên cứu mức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng lực thực thi công của công chức tỉnh Viêng Chăn, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức tỉnh, đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh kinh tế thị trường định hướng XHCN diễn Nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn đề nhiệm vụ sau: - Trình bày, tổng kết sở lý luận lực thực thi cơng vụ cơng chức - Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào - Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn nhằm đáp ứng yêu cầu đổi Nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lực thực thi công vụ cơng chức hành tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu nội dung nâng cao lực thực thi công vụ công chức cơng tác Văn phòng UBND quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào - Về thời gian: Nghiên cứu lực thực thi cơng vụ cơng chức hành tỉnh Viêng Chăn từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, quan điểm chủ nghĩa MácLênin, quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Nước CHDCND Lào Luận văn tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp phân tích tổng hợp Luận văn sử dụng phương pháp phân tích để lý giải tính cấp thiết ý nghĩa mà đề tài nghiên cứu đặt nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, phân tích nguyên nhân bất cập, hạn chế tạo sở cho đề xuất giải pháp kiến nghị Đồng thời luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để tóm lược nội dung sau phần phân tích, đánh giá Phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát vấn đề, tóm lược nội dung mục kết luận chương luận án b Phương pháp thống kê Luận án sử dụng phương pháp thống kê chương để có số liệu cụ thể thực trạng đội ngũ công chức tỉnh, thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào c Phương pháp so sánh Nâng cao lực thực thi công vụ công chức nhiều nước, nhiều địa phương quan tâm với mức độ thành công khác Luận văn sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu lực thực thi công vụ nước so với Nước CHDCND Lào, tìm khác biệt d Phương pháp điều tra xã hội học Điều tra bảng hỏi thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào Học viên điều tra bảng hỏi với 200 phiếu phát cho đối tượng công chức cán quan hành nhà nước tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: nghiên cứu vấn đề công vụ, cơng chức hành chính, lực lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước, đưa tiêu chí đánh giá lực nói chung tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ nói riêng, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới lực thực thi công vụ, cần thiết khách quan phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức giai đoạn - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng lực thực thi cơng vụ thơng qua số liệu, bảng biểu loại cơng chức từ nhận xét kết đạt hạn chế, yếu công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Viêng Chăn, tìm hiểu nguyên nhân thực trạng Từ đó, đưa đánh giá lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Viêng Chăn Hy vọng, kết nghiên cứu luận văn giúp lãnh đạo UBND tỉnh Viêng Chăn có sách, biện pháp phù hợp để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan hành địa bàn tỉnh năm tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương Chương Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức hành nhà nước Chương Thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức địa bàn tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào Chương Phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức địa bàn tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CỘNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơng chức hành nhà nước công vụ 1.1.1 Khái niệm công chức Để thực thi công vụ, quốc gia giới sử dụng đội ngũ công chức không ngừng chăm lo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Do đặc thù khác quốc gia nên quan niệm cơng chức khơng hồn tồn đồng Có quốc gia, công chức hiểu đội ngũ làm việc quan hành pháp thực chức quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, có quốc gia lại quan niệm công chức bao gồm người làm việc quan thực cung cấp dịch vụ công Ở Pháp, công chức hiểu toàn người nhà nước cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên công sở hay công sở tự quản, kể bệnh viện biên chế vào ngạch hành cơng Ở Việt Nam, khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan, đơn vụ thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, công chức máy lãnh đạo đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2 Phân loại cơng chức hành nhà nước - Căn vào ngạch bậc: + Công chức loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; + Công chức loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; + Công chức loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; + Công chức loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên - Căn vào vị trí cơng tác: + Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: người bầu bổ nhiềm giữ chức vụ lãnh đạo, đạo có thẩm quyền quản lý sử dụng cách đầy đủ thẩm quyền vào hoạt động quản lý, có nhiệm vụ hoạch định chủ trương, kế hoạch công tác điều khiển q trình thực cấp độ Đối tượng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị lẫn nghiệp vụ chuyên ngành, có khả tổng hợp khái quát cao + Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý: công chức chuyên môn, họ đào tạo, bồi dưỡng trường lớp, có khả chun mơn, tuyển dụng giữ chức vụ chuyên môn, nghiệp vụ quan hành nhà nước Ngồi ra, cơng chức quan hành nhà nước phân loại theo trình độ đào tạo theo cấp hành 1.1.3 Khái niệm công vụ Công vụ thực thi đội ngũ cán bộ, công chức diễn quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp cơng lập Có thể nói, hoạt động cán bộ, công chức nhằm thực chức nhiệm vụ coi thi hành cơng vụ Công vụ hoạt động cán bộ, công chức nhân danh nhà nước thực theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích tồn xã hội Từ quan niệm trên, hiểu công vụ sau: công vụ hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức theo quy định pháp luật nhằm thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước phục vụ nhân dân 1.2 Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức hành nhà nước 1.2.1 Khái niệm lực Theo cách tiếp cận nhà tâm lý học, lực tổng hợp đặc điểm, thuộc tính tâm lý cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng hoạt động định nhằm đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu cao Các lực hình thành sở tư chất tự nhiên cá nhân nơi đóng vai trò quan trọng Năng lực người khơng phải hồn tồn tự nhiên mà phần lớn công tác, luyện tập mà có Theo cách hiểu nhà quản lý, lực hiểu khả đủ để làm cơng việc điều kiện tạo vốn có để thực hoạt động Từ cách hiểu khác lực, đồng thời làm rõ lực với khả năng, trình độ cá nhân… hiểu lực tổng hợp yếu tố trình độ, kỹ thái độ có khả giúp chủ thể hồn thành cơng việc mức tốt 1.2.2 Khái niệm lực thực thi công vụ Năng lực lãnh đạo quản lý: Là khả dự báo, phán đốn, khả xử lý tình huống, khả hành động cán lãnh đạo, quản lý trình thực chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước Khả dự báo, phán đốn thực chất tầm nhìn tương lai Năng lực thực thi công vụ công chức: Năng lực gắn với bối cảnh mang tính cá nhân động Năng lực thực thi công vụ tập thể: Năng lực tập thể giúp kết hợp tất lực khác sử dụng chúng cách tốt nhằm đạt mục tiêu chung quan, tổ chức, góp phần vào việc phát triển tổ chức 1.3 Các yếu tố tác động đến lực thực thi công vụ công chức hành nhà nước 1.3.1 Các yếu tố khách quan - Môi trường làm việc: Đây yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu làm việc công chức Môi trường làm việc công chức bao gồm: sở vật chất, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nhân viên với - Trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc: Trang thiết bị, phương tiện làm việc yếu tố quan trọng giúp người lãnh đạo, quản lý hồn thành tốt cơng tác quản lý, giúp công chức nâng cao suất lao động, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, giảm thiểu chi phí, tiết kiệm thời gian, giảm hao tổn sức lực lao động tạo linh hoạt công việc, chống lại ỷ lại, khuyến khích cơng chức hăng say lao động sáng tạo công việc - Công tác tuyển dụng công chức: Công tác tuyển dụng công chức ảnh hưởng đến lực thưc thi cơng vụ cơng chức hành nhà nước Tuyển dụng cơng chức q trình bổ sung người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ cơng chức Đây q trình thường xun cần thiết để xây dựng phát triển đội ngũ công chức - Công tác sử dụng công chức: Sử dụng công chức khoa học nhằm tạo đội ngũ công chức đáp ứng đủ yêu cầu, nhiệm vụ quan hành Việc bố trí, xếp cơng chức phù hợp với công việc họ giúp họ phát huy hết khả mình, tạo hứng thú sáng tạo công việc Ngược lại, bố trí, xếp khơng hợp lý, khơng phù hợp với trình độ chun mơn vị trí cơng tác kết cơng việc khơng cao - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ: Chính sách mở cửa, hội nhập đòi hỏi đội ngũ cơng chức hành phải có trình độ, lực, có kỹ cần thiết để thực thi nhiệm vụ giao Trong trình thực thi công vụ người công chức phải thường xuyên học hỏi, tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kỹ quản lý Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải thường xuyên cải tiến đổi mới, đổi nội dung chương trình, đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo, bồi dưỡng gắn lý thuyết với thwucj hành yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đại thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa - Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ: Chính sách tiền lương có ảnh hưởng lớn tới lực thực thi công vụ cơng chức Cơng chức hành nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước nên để công chức phát huy hết tài cơng sức cho quan phải có sách tiền lương chế độ đãi ngộ tương xứng với công việc mà cơng chức đảm nhiệm Tiền lương thấp khơng kích thích cơng chức gắn bó với nhà nước, khơng thu hút nhân tài, người làm việc giỏi, người có tài bỏ khu vực nhà nước khu vực tư nhân nơi có thu nhập chế độ đãi ngộ cao - Công tác kiểm tra, đánh giá công chức: Công tác kiểm tra, đánh giá công chức quan trọng nhằm ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm Việc đánh giá cơng chức quan hành thực thường xuyên, liên tục, kiểm tra định kỳ trình độ chun mơn, kết thực cơng việc, thái độ phục vụ nhân dân 1.3.2 Các yếu tố chủ quan - Động cá nhân: Công chức làm việc quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng có biên chế suốt đời, họ có nguyện vọng, mong muốn u thích cơng việc, họ người có ý thức trách nhiệm với cơng việc động lực để họ phấn đấu cống hiến Động cư cá nhân yếu tố quan trọng việc xây dựng, nâng cao lực thực thi công vụ công chức - Kinh nghiệm thực tiễn: Hoạt động quản lý hành phong phú đa dạng, người cơng chức hành phải có kinh nghiệm thực tiễn Kinh nghiệm hình thành từ q trình cơng tác họ Nếu có lý thuyết mà khơng có kinh nghiệm thực tiễn cơng chức khó giải nhanh chóng xác tình quản lý hành nhà nước - Cơ hội thăng tiến: Cơ hội thăng tiến công chức quan hành nhà nước thăng tiến ngạch lương, để đạt từ ngạch thấp lên ngạch cao cần trải qua kỳ thi nâng nâng ngạch thăng tiến chức vụ chuyên mơn 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ cơng chức hành nhà nước 1.4.1 Đánh giá lực thực thi công vụ thông qua yếu tố cấu thành lực a Kiến thức Kiến thức người nói chung đánh giá qua nhiều tiêu chí Dưới số tiên sử dụng phổ biến để đánh giá kiến thức cơng chức: - Trình độ học vấn - Trình độ chun mơn nghiệp vụ - Trình độ ngoại ngữ tin học - Trình độ lý luận trị - Trình độ quản lý nhà nước b Kỹ năng, nghiệp vụ - Kỹ tham mưu - Kỹ lập kế hoạch - Kỹ phối hợp công việc - Kỹ giao tiếp - Kỹ giải công việc - Kỹ soạn thảo văn c Thái độ, hành vi Thái độ cách nghĩ, cách nhìn nhận cách hành động trước vấn đề hay tình cụ thể Thái độ cơng chức thích hay khơng thích, đồng tình, phản đối hay thời trước việc, tượng người từ có ảnh giảm nghèo, nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, khắc phục chênh lệch lớn kinh tế, xã hội khu vực thành thị với khu vực nơng thơn Điều đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, nâng cao lực thực thi công vụ Muốn vậy, phải xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ số lượng, đảm bảo chất lượng nhằm phát huy vai trò quan trọng đội ngũ công chức công đổi Tiểu kết chương Trong chương 1, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận công vụ, công chức lực thực thi công vụ công chức; khái niệm công vụ, đặc điểm công vụ; quan niệm công chức; khái niệm công chức, công chức hành phân loại cơng chức hành chính; khái niệm lực lực thực thi công vụ cơng chức; tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức; yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ; yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ cơng chức Những nội dung phân tích chương sở lý luận tạo tiền đề cho việc nghiên cứu, làm rõ thực trạng lực thực thi công vụ công chức công chức cơng tác tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào chương Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI TỈNH VIẾNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Giới thiệu tỉnh Viêng Chăn, Nước Cộng hóa Dân chủ Nhân dân Lào 2.1.1 Đặc điểm địa lý dân cư tỉnh Viêng Chăn Tỉnh Viêng Chăn thành lập ngày 20/8/1981, từ phần thủ đô Viêng Chăn phần tỉnh láng giềng khác Tỉnh Viêng Chăn đơn vị cấp tỉnh nước CHDCND Lào Tỉnh Viêng Chăn tỉnh nơng nghiệp, có diện tích 22.554.48km2, phần lớn vùng núi núi đá (chiếm 2/3 diện tích); đồng chiếm 1/3 diện tích tồn tỉnh 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Viêng Chăn tỉnh nông thôn, có diện tích phần lớn núi, núi đá chiếm 80% diện tích tỉnh Đất trồng trọt nằm hai bên bờ sông Năm Ngưm Tiềm đất đai tỉnh chưa khai thác, kết cấu hạ tầng nghèo nàn 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Viêng Chăn, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 2.2.1 Về số lượng Hiện nay, tỉnh Viêng Chăn có số lượng cơng chức lao động hợp đồng sau: Số lượng công chức lao động hợp đồng quan hành tỉnh Viêng Chăn 246 người, có 92 người nữ, 234 người công chức 12 người lao động hợp đồng Số lượng công chức lao động hợp đồng văn phòng trực thuộc Văn phòng hành tỉnh Viêng Chăn 132 người, có 43 nữ, 121 cơng chức 11 lao động hợp đồng Số lượng 10 công chức lao động hợp đồng 13 huyện lĩnh vực thuộc tỉnh 7.964 người, có 3.190 nữ, 7.390 cơng chức 674 người lao động hợp đồng Số lượng công chức lao động hợp đồng làm việc 19 sở thuộc tỉnh 942 người, có 297 người nữ, 828 người công chức 114 người lao động hợp đồng 2.2.2 Về độ tuổi giới tính - Về độ tuổi: Độ tuổi đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn đa dạng Có số cơng chức tuổi trẻ, có số cơng chức đến tuổi hưu Số công chức cao tuổi giữ vai trò quan trọng máy hành chính, họ người có nhiều kiến thức kinh nghiệm cơng tác Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức công tác quan, đơn vị hành thuộc tỉnh Viêng Chăn sau: Tổng số cơng chức 5338 người, nữ 1243 người, cụ thể: - Từ 30 tuổi trở xuống 2135 người, chiếm 40% - Từ 31- 40 tuổi 2637 người chiếm 49,4% - Từ 41- 50 tuổi 395 người chiếm 7,4% - Từ 51- 60 tuổi 107 người chiếm 2% - Từ 60 tuổi trở lên 64 người chiếm 0,2% - Về giới tính: Theo số liệu thống kê, công chức tỉnh Viêng Chăn 8.573 người nữ 3.243 người Đội ngũ công chức tỉnh chủ yếu nam, công chức nữ chiếm tỷ lệ tương đối thấp: tỷ lệ nam chếm 64,2%, nữ chiếm 35,8% 2.3 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn 2.3.1 Năng lực công chức thông qua yếu tố cấu thành lực thực thi cơng vụ a Trình độ kiến thức - Trình độ trị: Trình độ lý luận trị Cử nhân cao cấp lý luận trị Trung cấp trị Còn lại Tổng số Số lượng (người) 1377 1404 2557 5338 Tỷ lệ (%) 25,8 26,3 47,9 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Viêng Chăn Đội ngũ cán bộ, cơng chức Nước CHDCND Lào nói chung, tỉnh Viêng Chăn nói riêng cần nâng cao nhận thức, trình độ lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước Mọi cán bộ, công chức phải tham gia sinh hoạt trị phải nắm ba nội dung trị Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đề là: Tăng cường thống việc thực thắng lợi mục tiêu Đại hội lần thứ VII Đảng Nhân dân Cách mạng Lào; Nắm đường lối, chủ trương thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Rèn luyện đạo đức nhân dân cách mạng, chiến đấu chống tiêu cực, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng 11 Việc nâng cao nhận thức, trình độ lý luận trị quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức phải tích cực triển khai, giúp cán bộ, công chức hiểu biết đắn, sâu sắc có hệ thống lý luận Mác Lê nin, xã hội chủ nghĩa, chế độ dân chủ nhân dân, đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước Từ đó, cán bộ, cơng chức giữ vững lập trường giai cấp, rèn luyện đạo đức cách mạng để nâng cao tinh thần yêu nước, ý thức quốc gia độc lập, nỗ lực phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Trình độ tin học: Trình độ tin học Số lượng (người) 362 4976 5338 Đại học Chứng Tổng số Tỷ lệ (%) 6,8 93,2 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Viêng Chăn - Trình độ ngoại ngữ: Trình độ ngoại ngữ Đại học Chứng Tổng số Số lượng (người) 344 4994 5338 Tỷ lệ (%) 6,4 93,6 100 Hiện tỉnh Viêng Chăn tiếng Anh dùng phổ biến thứ tiếng nước Người tỉnh sử dụng để giao tiếp quốc tế, ngồi sách báo, tạp chí, giáo khoa ấn phẩm khác, chương trình đài truyền mạng Internet sử dụng tiếng Anh Mặt khác yêu cầu muốn có hội tham gia vào tổ chức cá nhân quan nước ngồi, ngoại ngữ đòi hỏi phải biết tiếng Anh Có thể nói rằng, tỉnh Viêng Chăn tiếng Anh đóng vai trò lớn cơng chức người dân - Trình độ văn hóa: Nhìn chung, việc nâng cao trình độ văn hóa tinh thần nhân dân tỉnh Viêng Chăn triển khai theo quan điểm Đảng là: xây dựng người trở thành cơng dân tốt, có tinh thần yêu nước, yêu chế độ dân chủ nhân dân, có trật tự tơn trọng trước pháp luật, hiểu biết rõ biết so sánh hiệu lợi ích có liên quan, biết thực nghĩa vụ, có trách nhiệm trước nhiệm vụ mình, xây dựng người trở thành người có trình độ văn hóa, có chun mơn, có khả năng, tích cực; thiết kế cần biết tiết kiệm, liêm chỉnh, có sức khỏe hồn hảo, có văn minh tinh thần - Trình độ chun mơn: Trình độ học vấn Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao học Trung cấp Cơ sở Không cấp Tổng số Số người Nữ Tỷ lệ % 77 550 410 3493 750 50 5338 350 210 2224 420 20 3231 0.13 1.4 10.4 7.6 65.6 14.1 100 12 Nguồn: Ban Tổ chức tỉnh Viêng Chăn, năm 2016 Về trình độ học vấn đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn thấp, số cán bộ, công chức chuyển từ vùng giải phóng sang cơng tác tỉnh đào tạo bản, qua lớp cấp tốc theo yêu cầu nhiệm vụ chức vụ mà đảm nhiệm Do khoảng cách thành thị nông thơn lớn, cán bộ, cơng chức vùng sâu, vùng xa có hội nâng cao trình độ thân b Về kỹ thực thi công vụ Việc lực công chức có quy chế hướng dẫn sửa đổi bổi dung, áp dụng công chức làm việc công chưa thật nghiêm túc, chưa với quy định đề ra, việc chủ động giải với cơng chức quyền cấp chưa cao, việc xếp, bổ nhiệm lực cán bộ, công chức máy chưa với quy trình việc bố trí cơng chức Có chỗ thừa có chỗ thiếu, cơng chức chun mơn có trình độ, học vấn, văn hóa, phần lớn người chức trách trung ương, địa phương cấp tỉnh hạn chế, cấp huyện ít, việc xếp có tình trạng cảm tình, nể nang, khơng dám giải vấn đề gay cấn đẩy lên cấp giải thay Lãnh đạo Sở, Ban ngành cán chủ chốt địa phương cấp huyện phần lớn chưa có quy định tiêu chuẩn cho chức nghiệp, mà vấn đề quan trọng việc cải thiện tổ chức Do phần lớn việc xếp cơng chức thực theo hướng cũ, tình trạng chung chưa hợp lý với trình độ khả năng, lực thực tế cơng chức c Về ý thức trách nhiệm công tác Tính động sáng tạo đội ngũ cơng chức ngày tăng lên nhanh chóng thích ứng với tình hình giai đoạn cách mạng mới, đủ khả để để giải vấn đề nảy sinh tỉnh Đội ngũ công chức quản lý nhà nước phát huy tốt vai trò, trách nhiệm quan quyền lực nhà nước địa phương, định chủ trương biện pháp quan trọng theo chức quyền hạn tỉnh Từ thực tiễn lao động sản xuất đội ngũ cơng chức ngày gắn bó chặt chẽ với quần chúng, học hỏi quần chúng, tích lũy kinh nghiệm từ quần chúng góp phần tổng kết thực tiễn, bổ sung cho đường lối, chủ trường Đảng Nhà nước, nên cạnh mặt mạnh bản, đội ngũ cơng chức quyền sở lộ nhiều điểm bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước d Về phẩm chất đạo đức Trước hết, cần khẳng định đại phận đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, cố gắng thực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, chấp hành phân công tổ chức, lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân 2.3.2 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn thông qua kết thực thi công vụ Để đánh giá kết thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, người viết dựa vào kết tham mưu thực lĩnh vực (một số lĩnh vực bản) kết đánh giá xếp loại công chức hàng năm 13 a Kết tham mưu thực số lĩnh vực - Công tác tổ chức cán bộ: Hàng năm tham mưu xây dựng kế hoạch biên chế, phân bổ biên chế cho quan, đơn vị hợp lý cấu, số lượng, đảm bảo đủ biên chế để thực nhiệm vụ giao Tham mưu quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quy định, có hiệu Thực tốt cơng tác sơ tuyển, tuyển chọn, bổ nhiệm cán quản lý; thực kịp thời chế độ sách liên quan đến chất lượng trình độ mặt đội ngũ cán bộ, công chức năm qua dần nâng cao - Cơng tác cải cách hành chính: Tham mưu thực cơng tác cải cách hành bám sát nội dung chương trình tổng thể cải cách hành Chính phủ đạo tỉnh, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực: máy hành cấp tinh gọn; thủ tục hành đơn giản hóa, thuận tiện hơn; trình độ đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao, bước hồn thiện chun mơn đào tạo phù hợp với vị trí cơng tác; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân công chức tốt - Công tác thi đua khen thưởng: Công tác thi đua khen thưởng trở thành nhiệm vụ quan trọng tất tập thể, cá nhân; phong trào thi đua hưởng ứng tích cực; nhân tố mới, gương điển hình nêu gương, nhân rộng kịp thời phương tiện thông tin tỉnh Việc bình xét thi đua, khen thưởng thực kịp thời, quy trình trình tự, thủ tục, mức hưởng; trọng khen thưởng đột xuất khen thưởng tập thể nhỏ b Kết đánh giá xếp loại cơng chức: Nhìn chung, năm gần đây, đa số công chức tỉnh Viêng Chăn xếp loại hồn thành tốt nghiệp vụ, khơng có cơng chức bị xếp loại khơng hồn thành nhiệm vụ - Về phẩm chất trị đạo đức lối sống: yếu tố đạt kết tốt chấm điểm tuyệt đối cho đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn Hầu hết công chức tỉnh Viêng Chăn đánh giá có lập trường tư tưởng trị vững vàng, chấp hành tốt chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước; có tinh thần học tập nâng cao trình độ mặt thái độ tốt phục vụ nhân dân; lối sống giản dị, khơng tham nhũng lãng phí, trung thực công tác, ý thức tổ chức kỷ luật tốt - Về kết thực nhiệm vụ: khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu công việc ngày đánh giá tốt, cho tất cơng chức Có thể nói răng, việc đánh giá kết thực thi công vụ công chức biện pháp để quản lý xây dựng đội ngũ cơng chức quy, chun nghiệp, góp phần nâng cao hiệu máy hành nhà nước Vấn đề đặt phải có phương pháp đánh giá xác, tồn diện Thực tế, việc đánh giá công chức tỉnh Viêng Chăn năm qua mang tính hình thức, kết đánh giá chưa phản ánh hiệu làm việc thực tế công chức, tồn tâm lý nể nang, dĩ hòa vi q, ngại nói thẳng, nói thật 14 2.3.3 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn thông qua kết điều tra xã hội học Đạo đức cơng vụ đòi hỏi cơng chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vô tư hoạt động công vụ Trong giao tiếp cơng sở, cơng chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, phải tôn trọng, lắng nghe ý kiến đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan nhận xét, đánh giá; thực dân chủ đoàn kết nội Với nhân dân, công chức phải gần gũi, có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; khơng hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ Với kết lấy ý kiến hài lòng người dân với lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn theo bảng trên, tỷ lệ hài lòng có mức độ lựa chọn chưa cao (chỉ 5%); đó, mức độ bình thường có tỷ lệ lựa chọn tương đối lớn (28,3%), đặc biệt có 6,7% khơng hài lòng với đội ngũ công chức tỉnh Đây vấn đề đặt cấp quản lý, mà trọng tâm từ đội ngũ công chức tỉnh cần có thay đổi việc giải cơng việc với người dân 2.3 Đánh giá 2.3.1 Những kết đạt - Về trình độ chun mơn kiến thức bản: Trình độ chun mơn cơng chức đạt chuẩn chiếm tỷ lệ cao, số lượng cơng chức có trình độ đại học đại học chiếm đa phần tổng số công chức tỉnh Hầu hết cơng chức có trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước chứng ngoại ngữ, tin học Trình độ cơng chức nâng lên, tăng khả tham mưu, đề xuất ý kiến đóng góp cấp ủy xây dựng chủ trương công tác, tham mưu, đề xuất ý kiến giúp hoàn thiện nhiệm vụ, tiêu kinh tế, xã hội theo nghị Đảng tỉnh đề ra, góp phần bước đưa địa phương vượt qua khó khăn, thử thách, phát huy thuận lợi, tiềm để phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; giữ vững đoàn kết dân tộc, đảm bảo ổn định an ninh trật tự, trật tự an toàn xã hội - Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức thực thường xuyên UBND tỉnh Viêng Chăn tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho 850 lượt người Nội dung tập huấn thiết thực, phù hợp với đối tượng như: nghiệp vụ công tác quản lý nhà nước tôn giáo, văn thư lưu trữ, công tác thi đua khen thưởng, cơng tác cải cách hành chính, kiến thức quản lý nhà nước… Vì vậy, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn công chức nâng cao mặt - Về kỹ thực thi công vụ: Kỹ thực thi cơng vụ cơng chức hành nhà nước cải thiện tiến bộ, kỹ đối tượng công chức trọng đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao Các quan hành nhà nước chủ động, tích cực mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tổ chức hành chính, mở lớp tập huấn kỹ quản lý phát triển nguồn nhân lực, kỹ quản lý cho cán lãnh đạo, kỹ 15 nghiệp vụ cho công chức phận cửa, đặc biệt bồi dưỡng kỹ giao tiếp cho đội ngũ công chức hành nhà nước phận thường xuyên giao tiếp với công dân, kỹ soạn thảo văn đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên đảm bảo cho việc quản lý đạt hiệu cao Điều góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước - Về thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ: Tinh thần làm việc, trách nhiệm công việc, phối hợp công tác thái độ phục vụ nhân dần ngày cải thiện rõ rệt thơng qua hoạt động cải cách hành nhà nước tỉnh Ý thức, thái độ phục vụ nhân dân cơng chức ngày nâng cao, tình trạng quan lieu, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân ngày hạn chế Kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ công chức nâng lên rõ rệt, thủ tục hành cơng khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, người dân hài lòng tham gia vào dịch vụ công Tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ công chức ngày nâng cao, góp phần giải kịp thời yêu cầu, kiến nghị hợp pháp người dân - Về kết thực công việc: Đội ngũ cơng chức hành nhìn chung có tinh thần trách nhiệm ý thức kỷ luật cao, có ý thức tự chủ, động sáng tạo cơng việc, có kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn, có tinh thần khắc phục khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; rèn luyện thử thách quản lý kinh tế, quản lý xã hội, sẵn sàng tiếp cận với kiến thức cơg nghệ mới, bước thích nghi dần với chế quản lý Đại phận giữ lối sống lành mạnh, luôn chăm lo cho nghiệp chung Đảng, Nhà nước hết lòng phục vụ nhân dân 2.3.2 Những hạn chế Trong xu hội nhập quốc tế, trước nghiệp đổi Đảng Nhà nước CHDCND Lào lực thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Viêng Chăn bộc lộ số hạn chế, cụ thể: - Về trình độ, kiến thức: Chất lượng cơng chức khơng đồng đều, ngồi kiến thức chuyên môn trang bị trường học, việc bồi dưỡng kiến thức cho phù hợp với yêu cầu công việc xu chưa thực thường xuyên, lực thực tiễn cần thiết chưa trang bị Chất lượng đội ngũ công chức tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Tỉnh Viêng Chăn thường tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng công chức, đặc biệt lớp bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước, nhiên, việc đào tạo chưa thực trọng đến tính thực tiễn, thiếu tính ứng dụng, nặng lý luận, chưa trọng tính đặc thù riêng biệt vị trí việc làm cơng chức - Về kỹ thực thi công vụ: Kỹ thực thi công vụ cơng chức hành nhà nước nhiều hạn chế, số cơng chức lãnh đạo chưa thành thạo kỹ kỹ 16 xây dựng chiến lược, kỹ định, kỹ phân tích giải vấn đề Đối với cơng chức chuyên môn, số lượng công chức trẻ tuổi chiếm tỉ lệ cao, có độ nhanh nhạy tiếp thu kiến thức kỹ chưa thành thạo kỹ giao tiếp, kỹ phối hợp công tác, kỹ tiếp cận xử lý thông tin… - Về thái độ, hành vi thực thi công vụ: Một phận cơng chức hành tỉnh Viêng Chăn sa sút phẩm chất đạo đức, tham nhũng, hạch sách, quan lieu, hách dịch, cửa quyền thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, thờ trước yêu cầu đáng nhân dân, xã hội Tình trạng tham nhũng, lãng phí có giải pháp ngăn ngừa hiệu thấp Tư tác phong làm việc thiếu động, sáng tạo, chưa trang bị phương pháp Tinh thần trách nhiệm, tinh thần hợp tác phong cách làm việc đội ngũ cơng chức yếu chậm đổi Nhiều công chức chưa nghiêm túc phê tự phê, tình trạng nể nang, né tránh, khơng dám nói thẳng thật - Về kết thực thi công vụ công chức: Theo thống kê thấy rằng, quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn có khoảng 50% cơng chức làm việc có hiệu quả, số lại làm việc mức độ vừa phải làm việc không hiệu 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Sự không đồng chưa chặt chẽ hệ thống pháp luật công chức nguyên nhân quan trọng làm ảnh hưởng tới chất lượng, lực thực thi cơng vụ cơng chức hành nhà nước tỉnh Viêng Chăn việc đáp ứng yêu cầu đòi hỏi cơng việc tại; u cầu hội nhập quốc tế; u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Cơng tác tuyển dụng cơng chức vào quan hành nhà nước tỉnh Viêng Chăn chưa xác định rõ nhu cầu cơng việc, chưa có bảng mơ tả cơng việc tiêu chuẩn cụ thể tuyển dụng; quy định tuyển dụng cơng chức chưa sát với tình hình thực tế địa phương; hình thức thi tuyển cơng chức chưa có đổi mới; việc cơng khai thơng tin tuyển dụng chưa thực cách hoàn chỉnh - Cơ chế quản lý công chức chưa khoa học hiệu quả: trình độ đội ngũ cơng chức khơng đồng đều, nhiều người khơng hồn thành nhiệm vụ chế để đánh giá người giỏi, người chưa rõ ràng; xếp, bố trí cơng chức chưa đảm bảo khách quan, khoa học Trách nhiệm thủ trưởng quan chưa rõ ràng, chưa thực gắn với thẩm quyền định, bố trí, sử dụng, quản lý công chức Công tác đánh giá công chức chưa thường xuyên, chưa quan tâm đầy đủ.Sự kiểm tra định kỳ trình độ chun mơn, kết công việc đạt khoảng thời gian định quan hành thường dựa vào báo cáo giấy tờ cách quan lieu dẫn đến độ ỳ không cần phấn đấu cơng chức - Q trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, dẫn tới thay đổi chức năng, nhiệm vụ quan hành chính; thay đổi tiêu chuẩn người thực công việc… Nguyên nhân làm cho khoảng cách 17 u cầu cơng việc lực có người thực cơng việc có xu hướng ngày xa - Hệ thống chế độ, sách chưa đồng bộ, chưa thực đổi công tác quản lý nhân sự, chưa tuyển chọn người giỏi, có tài vào làm việc quan hành nhà nước Chưa mạnh dạn loại bỏ cơng chức làm việc khơng có hiệu - Cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chưa coi trọng mức, chưa thực cách đồng bộ, khoa học Do đó, không chủ động nguồn cán bộ, công chức cho việc bố trí thay thế, thiếu nguồn bổ sung, làm cho lực lượng công chức bị hụt hẫng - Việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức thiên lý thuyết, thiếu tính ứng dụng, chưa trọng tính đặc thù riêng biệt vị trí việc làm công chức Nội dung thời lượng khung cho chương trình đào tạo, bồi dưỡng liên tục thay đổi cải cách hiệu chưa cao, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương Các cá nhân, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng chưa thật cố gắng, tâm lý học để có cấp, chứng để chuẩn hóa, để thăng tiến học để phục vụ cho q trình thực thi cơng vụ - Chính sách tiền lương chậm cải tiến nên việc thu hút, khuyến khích đội ngũ cơng chức hành nhà nước làm việc gặp nhiều khó khăn Chế độ tiền lương chưa tương xứng với nhiệm vụ, với cống hiến công chức, để công chức yên tâm, chun cần với cơng việc vị trí cơng tác Tiền lương thu nhập cơng chức mức thấp, không đảm bảo mức sống cơng chức - Chính sách đãi ngộ, khen thưởng công chức chưa thỏa đáng, chưa tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức, thủ trưởng quan, đơn vị chưa thực quan tâm tới công tác khen thưởng, khen thưởng tập trung vào lãnh đạo, quan tâm đến nhân viên; khen thưởng đột xuất, nêu gương tốt, việc tốt chưa kịp thời; công tác phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến ít; nguồn kinh phí triển khai cơng tác thi đua khen thưởng địa phương hạn hẹp - Công tác tra công vụ đánh giá công chức chưa quan tâm mức, chưa có tiêu chí đánh giá cơng chức Các tiêu chí đánh giá nặng phương diện tinh thần, đạo đức tư cách nói chung, thiếu cụ thể chưa thực hướng vào chuẩn mực chuyên môn nghiệp vụ Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào tổng quan quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá lực thực thi cơng vụ cơng chức tỉnh Viêng Chăn; phân tích thực trạng trình độ kiến thức, kỹ thái độ hành vi công chức thực thi công vụ, từ làm rõ điểm mạnh, hạn chế, bất cập lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn nguyên nhân chủ yếu hạn chế Đây sở cho việc đề phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào thời gian tới 18 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TỈNH VIÊNG CHĂNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn 3.1.1 Quan điểm Đại hội toàn quốc lần thứ IV Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đề nội dung quan trọng nâng cao lực lãnh đạo cán bộ, công chức Nghị Đại hội lần thứ IV Đảng Nhân dân Cách mạng Lào xác định: cần phải xuất phát từ nhu cầu quản lý nhà nước mà xác lập quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; cải tiến nội dung, chương trình giảng dạy học tập; cung cấp phương pháp tư kiến thức lãnh đạo quản lý lĩnh vực đời sống xã hội lĩnh vực kinh tế Nghị rằng: với việc thực chương trình đào tạo tập trung, cần tổ chức phát triển hình thức đào tạo, bồi dưỡng vừa học, vừa làm, phù hợp với điều kiện công tác đối tượng cán bộ, công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng phải đạt mục tiêu nâng cao lực khả gánh vác trọng trách lãnh đạo quản lý cán bộ, công chức thời kỳ đổi 3.1.2 Mục tiêu Để đảm bảo thực thắng lợi nhiệm vụ Đại hội lần thứ IX Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, tỉnh Viêng Chăn xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức sau: Mục tiêu chung: - Phấn đấu xây dựng đội ngũ công chức sạch, vững mạnh trị, tư duy, nâng cao lực lãnh đạo, phong cách làm việc… - Nâng cao lực đội ngũ công chức theo hướng đảm bảo dân chủ, khoa học, bình đẳng Xây dựng đội ngũ cơng chức loại có đạo đức, sạch, có trình độ, có lực để thực công việc, nhiệm vụ giao - Cải cách tổ chức máy theo hướng tinh gọn, có hiệu quả, phù hợp chức năng, nhiệm vụ, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng với yêu cầu thời kỳ trị phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Viêng Chăn 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 3.2.1 Tăng cường xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức Đại hội Đảng lần thứ V đề nghị đổi hệ thống trị Điều khơng có nghĩa thay đổi chế độ trị để chuyển sang chế độ trị Bản chất cơng tác kiện tồn lại tổ chức, phát huy vai trò lãnh đạo tồn diện Đảng, tăng cường hiệu lực Nhà nước công tác quản lý xã hội phát huy tinh thần sáng tạo quyền làm chủ tổ chức quần chúng Nhân tố quan trọng có tính định khâu cán bộ, cơng chức CHDCND Lào tập trung củng cố lại hệ thống cán bộ, cơng chức cho phù hợp với nhiệm vụ trị giai đoạn 19 Hội nghị tổ chức toàn quốc lần thứ VII đề đường lối rõ ràng công tác cán bộ, công chức củng cố máy cho gọn nhẹ vững mạnh, phù hợp có hiệu quả, việc xếp, bố trí cán bộ, cơng chức, coi trọng chất lượng, đặc biệt coi trọng trị Việc củng cố lại hệ thống cán bộ, công chức, ngành, quan cấp trung ương địa phương để quán triệt tổ chức thực tốt nghị định cán bộ, công chức Bắt đầu từ công tác lập kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức đến việc xếp thực chế độ nâng bậc, nâng cấp việc nghỉ hưu Nghị định phủ cán bộ, công chức văn quy phạm pháp luật nhà nước chế độ cán bộ, công chức hành tạo sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý nhân máy nhà nước tổ chức trị xã hội, đồn thể so với yêu cầu việc tăng cường cải cách hành việc xây dựng nhà nước pháp quyền giai đoạn nhiều hạn chế, bất cấp, phần phân tích thực trạng nên Chương 2, cần phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện đáp ứng yêu cầu giai đoạn có sở pháp lý cho việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.2 Xây dựng khung lực cho công chức Xây dựng khung lực cho vị trí việc làm đội ngũ cơng chức việc làm quan trọng nên tỉnh Viêng Chăn xem xét, thực để nâng cao chất lượng thực thi công cụ cho đọi ngũ công chức Khái niệm khung lực bắt nguồn từ định nghĩa lực nghiên cứu, áp dụng quản lý nhân khu vực công khu vực tư Theo Cục quản lý nhân Mỹ, lực hiểu đặc tính đo lường kiến thức, kỹ năng, thái độ, phẩm chất cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ yếu tố giúp cá nhân làm việc hiệu so với người khác Năng lực phát triển, nâng cao trì thơng qua khóa tập huấn, việc ln chuyển vị trí, kinh nghiệm thực tiễn, trình học tập tự thân phát triển.Việc có đạt cấp độ lực đánh giá thông qua khả áp dụng lực hồn cảnh, tình khác nhau.Vì thế, khung lực bảng mô tả tổ hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ đặc điểm cá nhân cần để hoàn thành tốt cơng việc 3.2.3 Hồn thiện nâng cao hiệu quản lý công chức a Tuyển dụng công chức - Công tác tuyển dụng công chức vào quan hành nhà nước cấp tỉnh phải đảm bảo nhu cầu cơng việc, có tiêu hợp lý, có tiêu chuẩn cụ thể tuyển dụng Đảm bảo ngun tắc, có nhu cầu cơng việc có nhu cầu tuyển người, tránh tượng tùy tiền xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực biên chế quan, tránh nguy tuyển dụng thừa thiếu biên chế, gây lãng phí ngân sách nhà nước phình to máy nhà nước Cơng tác xác định nhu cầu tuyển dụng sở phân tích thực trạng nguồn nhân lực coi cơng đoạn quan trọng, tảng định hướng cho bước tuyển dụng, sử dụng công chức sau - Thực sách yêu tiên tuyển dụng cán cơng chức người có lực, kinh nghiệm công tác ngành, lĩnh vực quản lý lâu năm, người có trình độ cao (thạc sĩ, tiến sĩ), đặc biệt đội ngũ trí thức trẻ có lực, có nhiệt huyết ham học hỏi Điều giúp cho việc thu hút nguồn nhân 20 lực chất lượng cao tham gia vào xây dựng đội ngũ cán nguồn, nòng cốt quan hành nhà nước Các sách ưu tiên thu hút tuyển dụng nhân tài hướng tác động đến tâm lý việc làm ổn định, công việc phù hợp với chuyên môn loại ngành nghề Ưu tiên việc hỗ trợ sinh hoạt phí, trợ cấp… góp phần giải bước đầu yếu tố vật chất cho đối tượng tuyển dụng giúp họ yên tâm với công việc - Đổi việc thi tuyển công chức quan hành nhà nước, áp dụng hình thức thi trắc nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin vào thi tuyển công chức đảm bảo khách quan, công bằng, minh bạch, đánh giá lực, trình độ người dự thi, tiết kiệm thời gian, chi phí hạn chế tiêu cực tuyển dụng Cần có chế, sách riêng cho việc tuyển dụng cơng chức người dân tộc thiểu số chỗ địa phương b Sử dụng cơng chức Trước hết, bố trí, xếp cán cơng chức vào ngạch, vị trí cơng việc chun mơn phải phù hợp với trình độ đào tạo, với lực, sở trường cán bộ, công chức Tuyệt đối, hạn chế việc bổ nhiệm, xếp nhân theo cảm tính, theo mối quan hệ thân sơ tránh tượng công chức không đủ khả đảm nhận cơng việc Đảm bảo bố trí người, việc, chuyên môn, kỹ thành thạo cơng việc.Việc bố trí người góp phần lớn việc nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ cơng chức, sử dụng hợp lý, người, việc giúp cho công chức phát huy hết khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ thành thạo góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Thứ hai, xây dựng chế thích ứng để cơng chức phấn đấu hồn thiện thân, đáp ứng yêu cầu công đổi mới, yêu cầu thực thi công vụ Nếu cán bộ, công chức tuyển dụng không đáp ứng đươc u cầu cơng việc cần áp dụng chế đào thảo, luân chuyển, điều động để giữ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành sở phải đảm bảo có lực thực chất, có ý thức xây dựng tổ chức phát triển có xu hướng văn hóa lành mạnh Cùng với chế tự đào thải thành viên không đáp ứng yêu cầu công việc tinh thần tự chủ, giám nghĩ, giám làm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, góp phần làm tinh giảm biên chế hiệu quả, tạo hội cho cá nhân có lực làm việc hiệu Thứ ba, cần có phương thức quản lý cơng chức đảm bảo dân chủ, theo pháp luật, khoa học, cơng vằng hiệu Có quy chế xác định rõ trách nhiệm, thẩm quyền công chức công tác, đảm bảo phối hợp phận thực thi công vụ c Luân chuyển công tác Thực việc luân chuyển công chức hợp lý, để nâng cao trình độ chun mơn cơng chức thực thi công vụ, cần thực việc luân chuyển công chức cách hợp lý phân với phận khác, tạo bình đẳng việc thể lực Thông qua việc thực ln chuyển, cơng chức có hội học hỏi kinh nghiệm từ sở, từ nơi làm việc khác nhau, môi trường làm việc khác nhau, trau dồi kỹ làm việc, tạo điều kiện để công chức tự phấn đấu nâng cao trình độ thân Kiên thực luân chuyển cán bộ, công chức chuyên 21 môn, cán bộ, công chức vị trí cơng việc dễ phát sinh tiêu cực, liên quan tới tổ chức, công dân doanh nghiệp d Đánh giá cơng chức Rà sốt đánh giá đội ngũ cơng chức cách có hệ thống với nhiều tiêu chí cụ thể trình độ chun mơn, nghiệp vụ, độ tuổi, trình độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị, trình độ tin học, ngoại ngữ, trình thực thi nhiệm vụ, kết thực nhiệm vụ giao Đánh giá cán bộ, cơng chức phải dựa sở tiêu chuẩn hóa chức danh gắn với yêu cầu cụ thể, khả thực thi nhiệm vụ, hiệu công tác Các tiêu chí đặt chi tiết, cụ thể mang tính định lượng kết sát với thực trạng Trong đánh giá cán bộ, công chức cần phân biệt rõ ràng lực thực thi nhiệm vụ cá nhân, tách rời yếu tố xã hội, thâm niên, độ tuổi e Tạo nguồn dự trữ công chức Lựa chọn, đào tạo tạo nguồn dự trữ cơng chức quan hành nhà nước.Đây nhiệm vụ trọng tâm cần phải thực xu phát triển nay.Tùy loại cơng chức có cách lựa chọn nguồn công chức dự trữ khác 3.2.4 Tạo động lực làm việc cho công chức a Cải cách tiền lương chế độ sách cơng chức Xây dựng hồn thiện chế độ, sách cơng chức, đặc sách tiền lương Cần đổi chế độ tiền lương cơng chức theo vị trí việc làm; áp dụng hệ thống bảng lương có tính linh hoạt, mềm dẻo sở thực quyền tự chủ ngân sách, địa phương Cần có chế độ tiền lương thỏa đnasg tổng thể với ngành kinh tế quốc dân, tương quan khu vực công khu vực tư Tiền lương phải đảm bảo đời sống cho cơng chức để họ tồn tâm, tồn ý tập thực thi công vụ, lo lắng, chạy vạy, kiếm sống ảnh hưởng đến hoạt động công vụ.Đổi sách thu húy nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước với quy trình đơn giản, chế độ đãi ngộ phù hợp; bổ sung sách hỗ trợ khuyến khích nghiên cứu khoa học quan hành nhà nước b Thực tốt công tác thi đua khen thưởng Khen thưởng công cụ trưc tiếp tác động đến động lực làm việc đội ngũ công chức lãnh đạo cơng chức chun mơntroong cơng vụ, khen thưởng tài tinh thần Để khen thưởng thực tạo động lực cho công chức thực thi công vụ cần thưc tốt công việc sau: 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức Thứ nhất, quan nhà nước công chức lãnh đạo tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức sở nhiệm vụ, công việc giao, vào quy trình, thời gian giải công việc công chức, vào quy chế làm việc công chức kết làm việc thái độ làm việc để tổ chức kiểm tra Thứ hai, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân công chức nhà nước Để giải yêu cầu nhân dân tổ chức cơng chức phải có trình độ, lực phẩm chất đạo đức nhân dân yêu quý, tín nhiệm Thứ ba, tỉnh Viêng Chăn cần phải thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội quan, đơn vị 22 nhân dân hoạt động cơng chức nhằm khắc phục tình trạng khép kín, thiếu cơng khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc thực thi nhiệm vụ cơng chức Thứ tư, thực tự phê bình phê bình tất quan hành trực thuộc UBND tỉnh nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, ngăn ngừa, hạn chế suy thối đạo đức Thứ năm, thơng qua kiểm tra, giám sát để phát mặt tích cực mặt tiêu cực cơng chức, cần kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời cơng sai phạm cơng chức có hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà giải công việc công dân, đặc biệt trường hợp tái phạm, nhằm góp phần giáo dục răn đe công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào nhà nước pháp luật 3.2.6 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức; sử dụng hợp lý người tộc, công chức người dân tộc thiểu số Nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào quốc gia đa sắc tộc Số tộc sinh sống địa bàn tỉnh Viêng Chăn đa dạng phong phú Vì vậy, để tạo khối thống đội ngũ cán bộ, công chức cơng tác tỉnh Viêng Chăn cần phải có giải pháp cụ thể việc xây dựng cấu bố trí sử dụng hợp lý nguồn lực cán nhằm tránh xung đột không đáng có tránh mặc cảm tộc hay dân tộc mình, từ dẫn tới trì trệ hoạt động thực thi công vụ Để thực phương châm trên, lãnh đạo tỉnh Viêng Chăn cần có sách ưu tiên, đãi ngộ, khuyến khích tuyển chọn bố trí sử dụng, đồng thời phải ý tới nét văn hóa riêng tộc dân tộc đội ngũ cán bộ, công chức Từng bước đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần thiết để đội ngũ cán hoạt động quản lý địa bàn tộc hay dân tộc họ sinh sống Tiểu kết chương Trên sở thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHCDND Lào, chương tác giả đề xuất phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn năm tới Để hành hoạt động có hiệu lực hiệu cao giai đoạn cần thực đồng giải pháp như: Tăng cường xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công vụ công chức; Xây dựng khung lực cho cơng chức; Hồn thiện nâng cao công tác quản lý công chức; Tạo động lực làm việc cho công chức; Kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, sử dụng hợp lý số lượng người tộc, đặc biệt với công chức người dân tộc thiểu số với mong muốn nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 23 KẾT LUẬN Trước yêu cầu đổi kinh tế bối cảnh đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, cần xác định vị nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - yếu tố quan trọng định hiệu lực, hiệu hoạt động hành Quan việc tìm hiểu thực trạng đội ngũ cơng chức tỉnh phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào, tác giả luận văn khẳng định đội ngũ công chức tỉnh phần đáp ứng yêu cầu trình độ, lực tình hình Tuy nhiên, cấu đội ngũ công chức có chênh lệch lớn giới tính tỷ lệ công chức người dân tộc thiểu số Việc tuyển dụng, thuyên chuyển công chức chưa gắn kết với chuyên ngành đào tạo vị trí việc làm nên ảnh hưởng đến kết thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Thông qua nghiên cứu thực trạng công chức, học viên nhận xét, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ, đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, ưu điểm, hạn chế thực thi công vụ công chức tỉnh Tác giả luận văn hy vọng với quyền tỉnh, đội ngũ cơng chức phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, yếu để nâng cao lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu ngày cao hành đại Để nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào năm tới, tác giả luận văn đề số giải pháp xây dựng vị trí việc làm, khung đánh giá, đổi công tác tuyển dụng, thực có hiệu việc tiếp nhận điều động, nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng, sử dụng hợp lý, tăng cường kiểm tra giảm sát, quan tâm tới đời sống vật chất tinh thần, xây dựng điều kiện làm việc môi trường thuận lợi cho đội ngũ Những giải pháp nhằm phát huy ưu điểm kết đạt đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, khắc phục tồn tại, yếu đội ngũ để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh năm tới Đội ngũ cơng chức tỉnh cần có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ, có đầy đủ kiến thức quản lý nhà nước, hội nhập kinh tế quốc tế, có kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp hành chính, có khả nhìn nhận, phân tích vấn đề, xử lý linh hoạt tình cụ thể thực thi cơng việc có khả đáp ứng thay đổi công việc tương lai Tác giả mong muốn giải pháp đề luận văn sở để Tỉnh ủy quyền tỉnh Viêng Chăn thực tốt hơn, có hiệu cơng tác cán nói chung thực việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức tỉnh Viêng Chăn hiệu thời gian tới Trong trình viết luận văn, thời gian kinh nghiệm tác giả chưa nhiều nên không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh 24 ... GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TỈNH VIÊNG CHĂNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn 3.1.1... làm rõ thực trạng lực thực thi công vụ công chức công chức công tác tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào chương Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC TẠI TỈNH... thực trạng đội ngũ công chức tỉnh, thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND Lào c Phương pháp so sánh Nâng cao lực thực thi công vụ công chức nhiều nước, nhiều địa